美国警务保障工作情况及启示

文/么子国 马骁

MODERN WORLD POLICE May. 201665

海外考察 OVERSEAS VISIT

2015年10月12日至11月1日，由公安部装备财务局副巡视员么子国带队的警务保障工作创新培训团一行25人，赴美国进行了为期21天的培训考察。这次培训团邀请有关专家学者和执法人员进行了十场讲座，先后访问了美国马里兰州警察局、FBI费城中心等警察执法部门，拜访了国家法警协会等六个社会组织，参加了北弗吉尼亚警察培训学院等院校的培训，实地查看了两个警用装备被装销售商。这次培训考察团达到了开阔视野、更新理念、提高能力、创新思路的目的。其情况和启示对于进一步促进我们的警务保障工作，推进工作创新，进一步提高保障能力等具有重要指导作用。

美国警务保障基本情况美国共有1.2万个警察机构，3080个法警部门，全国共有警察约75万人，加文职人员共约110万人。美国的警察体制是自下而上形成的体系，郡、市、州和联邦都有自己独立的警察队伍，相互之间没有隶属和领导关系。郡的警察机构称法警，由民选产生，任期四年，对选民负责；市、州称警察局，警察局局长（总长）由市长（州长）指定，对市（州）长负责；联邦警察部门包括司法部下属联邦调查局、毒品药品管理局、

烟酒火器管理局、国会警察局等部门，以及国土安全部下属移民执法局、特情局等相关部门。下面介绍一下美国警务保障的基本情况。

（一）事权与支出责任清晰，警务保障理念先进。美国是世界第一大经济体、也是最大的发达国家，从发展阶段上看，我国仍然与其有几十年的差距。在这种发展阶段上发育的警务机制，与作为发展中国家的我国警务机制处于不同发展阶段。

事权与支出责任清晰。

美国警察机构及警种部门设置没有统一规范，联邦、州、郡县之间无直接指挥关系，看似十分松散，实则运转顺畅高效。这主要得益于事权和支出责任的清晰划分。联邦警察处理重特大案件、跨州案件与涉及

国家安全、边境安全的案事件，州警察主要进行高速公路巡逻，地方警察对地

方治安管理和刑事案件侦查负责，法警主要负责社会治安和运送囚犯、维护法庭秩序、管理监狱。除非下级请求，上级一般不会主动介入下级事务。同样，美国警察的支出责任划分也比较清晰，经费主要由同级保障，支出责任与事权划分相一致。

警务保障规范。

在美国，由于法律体系完善、司法体制机制健全、普法程度较高，警察和公众法治意识较强，警察的执法环境较好。警察正常执法和合

法使用装备受到法律保护，一旦民众不配合警察命令，警察“为阻止威胁发生”即可使用装备。同样，法制警务保障意识深入人心，警务保障比较规范。比如，在预算管理中，坚持依法依规执行预算，实行量入为出，极少有突破预算情况发生，突破预算需要议会讨论授权；在装备配备前，进行严格的使用测试，使用情形、使用方法、使用后果在配备前就做好规范，并对警察进行系统的使用培训；在采购中，按照采购法规要求，金额超过一定数额的物资要公开招标采购，并适当照顾本地企业、小微企业。

管理理念先进。

在美国，警车只是个执法工具，是个“流动的办公室”，警察局鼓励警员每天将警车开回家，一旦有突发事件可以及时响应、迅速出警。国家森林公园警察局局长说：“这是8小时当班、16小时备勤。” 而我国相关部门反而从限制特权出发，强行压缩执法执勤车辆编制，并严禁将警车开回家。FBI探员对此多次表示不解，一再追问：“那你们警察下班途中或下班后遇到警情怎么办，难道就不管了吗？”

（二）机构设置和警务保障从实际出发，坚持实用效果原则。美国警方崇尚实用主义哲学，以结果为导向，追求务实，注重效果，讲究科学。无论是机

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