Y县县域义务教育均衡发展现状及对策

科教论坛

1Y 县县域义务教育均衡发展的现状及成效

1.1Y 县县域义务教育发展基本概况

Y 县，位于江西省的东北部，是一个典型的赣东北革命老

区。Y 县现有义务教育阶段中小学校286所，其中小学261所（含17个教学点），普通中学25所（含民办3所），在校义务教育阶段中小学生75093人，其中小学生56947人，初中生

18146人。初中入学率100%，巩固率为98.1%，小学入学率、升

学率100%。全县在编在岗教职工4341人，其中研究生学历37人，本科学历2286人，专科学历1467人，中专学历517人；初中教师的学历合格率97.9%，小学教师的学历合格率为

99.1%。

1.2Y 县县域义务教育均衡发展已有成就

Y 县历来高度重视义务教育的发展，始终把义务教育放在

优先发展的战略地位，大力落实“科教兴县”战略，千方百计增加教育投入，不断改善办学条件，不断提升教师素质，不断提高办学质量，Y 县义务教育工作取得了一定的成效。

一是基础设施建设日益完善，信息技术迅速发展，教师队伍素质稳步提高。Y 县校建总投资28000.42万元，新建项目137个，维修项目46个，新（改）建校舍面积10.93万m 2，维修校舍

2.5万m 2。投资2800万元，新建了教师公租房605套，投资418.9万元完成了7个校舍维修改造工程。Y 县共投入资金1322余万元，其中国家2012年薄弱学校改造专项资金862万

元，省级教育信息化项目资金149万元。新增“班班通”设备415套；新增计算机923台，新建专用音乐教室20间、计算机教室

17间；新增图书14.5万多册。Y 县开展了首届学科带头人、“教

苑新秀”评选活动，共评出57人。全面开展“青蓝工程”、师徒结对和举办名师讲座等县级教研活动，多次邀请发达地区教育专

家、名校长来Y 县举行报告会。组织各级各类培训，参加远程培训教师达4215人次，参加国家、省市级培训达766人次，接受培训教师人数增多。

二是，学校标准化建设逐步完善，义务教育发展初见成效。自2013年启动义务教育学校标准化建设以来，Y 县共投入

6600多万元用于农村学校标准化建设，办学条件得到了较大的

改善。2014年12月县教育局对Y 县进行标准化验收，总共有

122所村教学点、村完小标准化建设工程达标。此次验收为Y

县国家级义务教育发展基本均衡区的创建奠定了基础。Y 县

2015年政府工作报告中指出，至2014年末，Y 县持续加大教育

投入力度，投资1.23亿元实施各类教育项目204个，建成标准化学校126个，新建第一中学宿舍楼，新建、维修校舍面积达

7.9万m 2，4个标准田径场建设接近尾声，同时招聘141名新教

师、选派县城40名优秀教师赴落后山区支教。

2Y 县县域义务教育均衡发展存在的问题

2.1教育经费缺口大

首先，合校并点的实施增加了在校学生的管理费用，导致教育经费紧缺。Y 县2013年在县城新建了Y 县第二中学，后又新建了Y 县第五中学。其次，各中小学教师严重缺编，部分生均公用经费支付了不少自聘教师的工资。到2015年Y 县中小学生数比2009年多了1.5万名，学生总数增加了，但教师编制是

2009年下达的，至今教师编制未增加。为保证中小学校正常开

课，全县共自聘教师700多人。自聘教师占用了不少的公用经费。再次，图书配备和教学实验仪器装备方面存在较大的经费缺口。据统计，全县缺图书40万册，同时需要更新图书达到50万册，按15元∕册计算，共需经费1350万元；购置教学实验仪

［收稿日期］2015-10-21

［基金项目］江西省社会科学研究“十二五”(2014年)规划课题:县域义务教育均衡发展现状与对策研究———以江西省玉山县为例，项目负责人胡春晓，项目编号14JY10。

［作者简介］廖燕(1992—)，女，江西吉安人，在读研究生，研究方向：教育管理；胡春晓（1964—），女，江西新余人，教授，硕士，研究方向：高教管理和应用经济研究。

Ｙ县县域义务教育均衡发展现状及对策

廖

燕1，胡春晓2

(1.江西农业大学高等教育研究所，江西南昌

330045；

2.江西省社会科学界联合会，江西

南昌330077)

［摘

要］义务教育均衡发展是当前我国教育改革与发展的重要战略任务，是现代教育不断进步与发展的领头羊，

是建设教育强国的必由之路。我国义务教育整体而言底子薄弱，质量不高，发展相对不平衡，还存在着一些亟待解决的问题，其中县域义务教育均衡发展的问题尤为突出。主要论述了Y 县县域义务教育均衡发展的现状及成效，探讨了Y 县县域义务教育均衡发展中遇到的问题，最后提出了推动Y 县县域义务教育均衡发展的对策。

［关键词］县域义务教育；均衡发展；对策研究［中图分类号］G521

［文献标识码］A

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农村经济与科技2015年第26卷第12期（总第379期）科教论坛

器经费缺口达1000万元。最后，教育信息化建设离不开资金支持。按照Y县“十三五”发展规划，推进教育信息化建设过程中平均每年需投入资金约800万元，然而每年却只能划拨200万元，远远无法满足现代教育技术的发展需要，每年差缺经费达600万元。

2.2硬件资源配置不均衡，办学条件差距明显

首先，县城学校和镇中心学校班级班额过大。由于各校硬件资源和软件资源的差异，“择校热”现象屡见不鲜，引发了大班额现象。目前，Y县县城小学共有17749人，占小学生总数的30.4%；县城初中共有9216人，占初中生总数的40.9%。县城学校和乡镇中心学校所在地存在着严重的大班额现象，而中小学义务教育学校的配置却一直滞后，县城学校和乡镇中心学校越来越难以满足日益增加的择校生和外来务工随迁农民子女就学的需求。其次，教育信息化存在较大的城乡差距。Y县县城中学和中心小学已接入光纤通互联网，但是75所完小、103所初小、17个教学点部分未接入光纤通互联网。电子化教学软件及优秀教育资源的配置在农村中小学，尤其在村完小、教学点上基本空白。最后，校舍安全隐患仍未完全消除。

①小学校园建筑中仍存在危房；②小学的老教学楼属C类危房，老教学楼木质门窗破损，甚至有部分墙体出现细小裂缝，顶楼楼面还出现渗水现象；③初中自搬迁后一直没有正式的围墙，仅以铁皮围挡，带来了极大的安全隐患；④学校现有C/ D类危房面积1107m2，D类危房目前用于教师住宿和日常办公。

2.3师资力量严重不足，师资水平参次不齐

由于Y县财政需支付庞大的在编教师队伍工资，因而原先提出的三年内实施“千名教师招聘计划”未完全落实到位，加之每年都有几十位教师自然退休减员，加上近几年人口的不断增长，学生总数增加，造成师资力量严重紧缺，各校自聘教师较多。从Y县近几年开学大检查大调研结果可知，除个别进修学校、职业中专、L中学等仅有的几所学校教师人数相对充足外，其它学校都不同程度地差缺教师，有的学校差缺教师近50名。

乡镇中学和小学师资力量薄弱，主要表现在以下四方面：一是优质师资配置城乡不均衡。Y县共有县级和省级“骨干教师”、“学科带头人”147人，但是在县城学校任教的却达121人，占“骨干教师”、“学科带头人”总数的82.39%，这就导致了农村学校优秀教师紧缺。二是部分教师专业化素质有所欠缺。Y县部分教师仍然存在着教学理念滞后、教学管理散漫、教育教学方法落后等情况，无法适应新课程改革和21世纪对教师的要求。三是农村教师大量流失。部分农村教师受薪资待遇、职业发展、工作环境等问题的影响，不愿意留在农村任教，一心向往城区或大城市。四是农村教师学科结构矛盾突出。据统计，村级学校音、体、美、信息技术等特色学科没有专职专业教师，这些课程只能由文化课教师兼任，增加了村级学校其他科目教师的压力。2.4城乡教学质量差距逐年增大，教学质量徘徊不前

从2013～2014学年Y县全县小学教学质量分析报告中得知，“2013～2014学年全县六年级小学总分在150分以下的学生总共有894人，占全县考生总数的10.89%，其中农村考生

825人，占其中的92.28%。”从表1中分距栏可以看出，近4年来，Y县城乡间教育质量的差距比较大，并呈现出逐年拉大的趋势。

从2013～2014学年Y县全县初中教学质量分析报告中得知，“从今年中考文化分总分来看，县城四所初中的平均分是486.57分，占据了全县平均分的第一、二、三、五位，而农村的平均分则为363.24分，农村与县城相差123.33分，整个差距在进

一步拉大。”从表2来看，Y县2010～2014年近五年中考文化考试总平均分在全市的排名停留在3～5名之间，全县九年级教育质量没有实质性进步。与此同时，Y县近五年中考文化考试总平均分的离均差也呈现先减后增再减再增的循环波动趋势，全县九年级教育质量徘徊不前。

3推动Y县县域义务教育均衡发展的对策

3.1继续加大教育投入，完善义务教育经费保障机制

首先，“以县为主”是我国当前的义务教育财政体制，县级作为财政预算的主体，应大力发展本县经济，通过壮大自身的财力来提高义务教育教育经费投入。其次，进一步完善省级政府直接向县域转移支付制度。在义务教育领域逐步完善省级政府直接面向县域的转移支付制度，微观上必须严格落实专项转移支付教育资金的使用，宏观上确保省级政府的转移支付资金真正用于推动县域义务教育均衡发展。再次，积极争取国家对农村教育的投资和中央的财政转移支付资金。资金到位后，设立专项教育资金，建立义务教育经费转移机制，集中

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实现“四个倾斜”，特别注重向重点领域和落后地区，向农村地区、革命老区、困难学校和弱势群体倾斜。最后，充分调动社会力量办学的积极性。积极发动个人、企业、慈善基金会等社会力量投入资金发展义务教育，鼓励并引导社会资源进入义务教育系统，拓宽义务教育发展经费的筹资渠道。总之，要使得Y县义务教育的教育经费投入有保障，就有必要建立并完善中央—省级—县级三级教育经费投入机制，更需要动员最具潜力的社会力量为义务教育均衡发展作贡献。

3.2调整中小学学校布局，强化教育信息化建设

首先，优化中小学校布局结构，发挥最优规模办学效益。严格依照《Y县义务教育学校布局调整实施方案》，根据各区域人口变化及密度、学龄人口的变化情况，合理确定县域内中心小学、村（完）小、教学点和初中学校的布局结构。合理确定县城学校招收学生划片范围，使得县域内所有适龄儿童可以免试就近入学接受义务教育，有效缓解“择校热”现象，进而有效遏制大班额现象的恶性循环。其次，强化教育信息化建设，构建现代化教育网络体系。随着社会经济的不断发展，高端的信息网络技术为教育信息化和现代化提供了坚实的后盾。因此Y县有必要在县域内构建现代化教育网络体系，努力实现Y县农村初中学校及中心小学“三通两平台”建设目标，以教育信息化带动教育现代化，使城乡师生都能够平等共享优质教育教学资源。最后，持续义务教育学校标准化建设，抓好校建项目建设。Y县县政府和教育部门应以“标准化建设”为契机，根据江西省普通中小学基本办学条件标准，确保Y县每所中小学都能按中小学基本办学条件标准拥有大致均衡的办学条件。同时，规划调整教师周转房项目建设，继续改造学校C/D类危房，抓好项目建设质量，打造校安工程。

3.3加大教师培养力度，强化师资队伍建设

首先，切实做好教育发展规划，继续推进“青蓝”工程。继续大力推进“千名教师招聘计划”，按照教育发展规划招聘各学科教师，吸引广大高校大中专优秀应届和往届师范毕业生到Y县任教。同时要加大对新引进教师的教学专业化技能培训力度，使他们能够在教师岗位上发光发热。其次，健全教师交流制度，引导教师有机流动。完善Y县县域内校长轮岗及教师定期交流制度，制定县域内师资流动的名单、地区、年限等规划，并由教育主管部门监督落实。再次，开展教师培训，提升师资水平。为教师提供岗位培训、校本培训、外出进修等各种不同的培训，积极探索在职教师校本培训模式，结合本校特色和教师需求进行专业培训，使教师们能够在培训中学习与成长，推动师资水平的不断提升。最后，合理配置教师资源，缓解农村学校教师学科结构性矛盾。教师编制应向农村地区倾斜，提高农村教师的薪资福利待遇，在职称评审、骨干教师选拔中增加对农村教师的政策倾斜，提升教师在农村工作的满意度。

3.4健全城乡学校对口帮扶机制，提升全县教学质量

首先，推进“区域质量提升共同体”建设，促进城乡教育资源合理互动。以每6～8所学校组成一个区域质量提升共同体的方式，把优质学校与薄弱学校捆绑，并由城区名校牵头，把城区学校与山区学校一一结对，明确城区学校帮扶的具体内容、要求和目标。充分发挥具备高教学质量的城区学校的辐射作用，积极开展城乡、校际间对口帮扶活动，实现优质教育资源的共享。其次，强化教育生源均衡化，缩小校际差距。为保障义务教育生源的均衡化，Y县必须继续实施将重点学校招生名额均衡分配到各初中学校的策略。严格划定学区，实行“就近入学”制度，缓解义务教育阶段学生的“择校”现象，使各校生源达到相对均衡状态。最后，完善援助帮扶机制，抓好留守儿童教育工作。留守儿童多是Y县义务教育均衡发展中的一个困境，目前，全县现有37642名留守学生，占在校学生总数的47.4%。留守儿童的教育，要建立在完善的以政府为主导的关爱服务体系的基础之上，切实加大对农村留守儿童的帮助和服务力度。同时，加大农村寄宿学校建设力度，发挥学校作为教育主阵地的作用，为留守儿童配齐配好生活和心理教师。县教体局和学校应格外注重对留守儿童心理、文化、习俗等方面的关心和引导，使他们更好地融入校园的学习和生活中。

［参考文献］

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廖燕，等：Y县县域义务教育均衡发展现状及对策

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义务教育均衡发展自查自评报告

下加尕斯台村小学义务教育 均衡发展 自 查 自 评 报 告 下加尕斯台村小学

下加尕斯台村小学义务教育均衡发展 自查自评报告 （下加尕斯台村小学） 下加尕斯台村小学根据新政教督办文件精神，严格按照《新疆维吾尔自治区县域义务教育均衡发展督导评估办法》要求，组织人员从组织领导、发展水平、管理与质量和校际均衡等四个方面，对下加尕斯台村小学各义务教育均衡发展工作进行了自查自评，现将自查情况汇报如下： A1组织领导（170分） A1—B1 领导职责（40分） A1-B1-C1优先发展（20分） 评估标准： （1）确立“科教兴县（市、区）”战略思想，切实把教育摆在优先发展的战略地位，做到“六个优先”。（“六个优先”即：优先安排教育投入，优先规划教育发展，优先保障教育用地，优先引进教育人才，优先落实教师待遇，优先解决教育问题）。（2）有经济社会发展长远规划并将教育改革和发展纳入其中。评分细则： 制定教育发展规划并纳入县总体规划得10分；总体规划体现“六个优先”得10分；若未做到，分项扣分。 经自查：我县高度重视义务教育均衡发展工作，确立了“科教兴县”战略思想，把教育摆在优先发展的战略地位，做到了“六

个优先”。制定了学校均衡发展工作规划、实施方案（2015—2016学年）、学期计划与总结等政策性文件，通过制定具体的教育发展规划，使教育改革发展工作纳入到全县经济社会长远发展规划之中，做到了教育投入优先安排、教育用地优先保障、教育人才优先引进、教师待遇优先落实、教育问题优先解决。 自评自查得分：15分 A1-B1-C2 责任落实（20分） 评估标准： （1）建立义务教育均衡发展责任、监督和问责制度； （2）形成政府直接领导、教育部门主抓、有关部门配合的责任明确、任务落实、工作协调的工作局面； （3）形成决策、执行、监督、检查、总结提高的义务教育均衡发展工作长效机制。 评分细则： 建立义务教育均衡发展责任、监督和问责制度得5分；各部门责任明确、工作落实得5分；形成决策、执行、监督、检查、总结提高的义务教育均衡发展工作长效机制得10分；若未做到，分项扣分。 经自查：下加尕斯台村小学成立了以县长为组长，各成员单位主要负责人为成员的下加尕斯台村小学义务教育标准化建设及义务教育均衡发展工作领导小组。各成员单位签订目标责任书，确定各单位在义务教育均衡发展中的职责。县委、政府建立了义务教育均衡发展

全国义务教育优质均衡发展县(市、区)评估标准-(9763)

全国义务教育优质均衡发展县（市、区）评估标准 201708011制一级指标二级指标评估内容与标准责任科室科室预计达成情况及后续工作举措备注 每百名学生拥有高于规定学历教师数：小 学、初中分别达到 4.2 人以上、5.3 人以上； 每百名学生拥有县级以上骨干教师数：小 学、初中均达到 1 人以上； 每百名学生拥有体育、艺术（美术、音乐） 资源配置 专任教师数：小学、初中均达到0.9 人以 上； 生均教学及辅助用房面积：小学、初中分 别达到 4.5 平方米以上、 5.8 平方米以上； 生均体育运动场馆面积: 小学、初中分别 达到7.5 平方米以上、10.2 平方米以上； 生均教学仪器设备值：小学、初中分别达 到2000 元以上、2500 元以上；

每百名学生拥有网络多媒体教室数：小 学、初中分别达到 2.3间以上、2.4间以上。 县域内义务教育学校规划布局合理，符合 国家规定要求； 县域内城乡义务教育学校建设标准统一、 教师编制标准统一、生均公用经费基准定 政府保障程度评估额统一、基本装备配置标准统一； 所有小学、初中每12个班级配备音乐、 美术专用教室1间以上；其中，每间音乐 专用教室面积不小于96平方米，每间美 术专用教室面积不小于90平方米； 所有小学、初中规模不超过2000人，九 年一贯制学校、十二年一贯制学校义务教 育阶段规模不超过2500人； 小学、初中所有班级学生数分别不超过45 人、50人； 不足100名学生村小学和教学点按100名

学生核定公用经费； 特殊教育学校生均公用经费不低于6000元； 全县义务教育学校教师平均工资收入水 平不低于当地公务员平均工资收入水平， 按规定足额核定教师绩效工资总量； 教师5年360学时培训完成率达到100%；县级教育行政部门在核定的教职工编制 总额和岗位总量内，统筹分配各校教职工 编制和岗位数量； 全县每年交流轮岗教师的比例不低于符 合交流条件教师总数的10%；其中，骨干教师不低于交流轮岗教师总数的20%； 专任教师持有教师资格证上岗率达到100%； 城区和镇区公办小学、初中（均不含寄宿 制学校）就近划片入学比例分别达到

义务教育均衡发展的基本知识资料

义务教育均衡发展的基本知识 一、什么是义务教育均衡发展？什么是基本均衡？ 义务教育均衡发展是在义务教阶段，合理配置教育资源，全面提升教师整体素质，缩小学校、城乡、区域间教育发展水平的差距，办好每一所学校，教好每一个学生。 义务教育均衡发展不仅是一项既定不变的方针，更是一个螺旋式发展逐步推进的过程。教育投入、教育设施、教师资源等办学条件的改善只是“初步均衡”，实现义务教育发展水平和教育质量的全面提升才是“基本均衡”。 二、如何把握均衡发展的基本内涵？ 均衡发展是一种新的教育发展观，是解决我国目前现实教育问题的新举措，是实现教育公平构建和谐社会的必然要求。基内涵主要包括三个层面：一是区域之间的均衡发展，目前应当特别关注边远山区学校建设问题；二是区域内部学校之间的均衡发展，目前应当特别关注薄弱学校建设问题；三是群体之间的均衡发展，目前在当物别关注弱势群体的教育问题。其最终目标，就是要合理配置教育资源，办好每一所学校，教好每一位教师，实现教育公平。 三、国家确定的义务教育均衡发展的指导思想是什么？ 总体规划，统筹城乡，因地制宜，分类指导，分步实施。 四、义务教育均衡发展督导评估的主要内容和标准是什么？ 义务教育均衡发展督导评估的主要内容可以概括为：一个门

槛、两项内容、一个参考。 （一）一个门槛（基本办学标准评估）。要求在对一个县（区）进行评估认定前，要对其所辖义务教育阶段学校是否达到本省基本办学标准进行评佰。达到这一条件的县（区），才有资格接受均衡督导评估认定。 （二）两项内容（均衡督导评估认定的核心内容） 1、对县域义务教育学校际间均衡状况评估（差异化系数）。是以生均教学及辅助用房面积、生均体育运动场馆面积、生均数学仪器设备值、每百名学生拥有计算机合数、生均图书册数、师生比、生均高于规定学历教师数、生均中级及以上专业技术职务教师数8项指标来分别计算小学、初中综合差异系数。达到基本均衡评估的标准为：小学综合差异系数不高于0.65，初中综合差异系数不高于0.55。 2、对县级政府推进义务教育均衡发展工作的评估（四个方面）。主要是通过入学机会、保障机制、教师队伍、质量与管理四个方面的17项指标来进行，每个指标赋一定分值，总分为1000分；达到85分以上的县方可视为达到此项评估的要求。考虑到省情不同，要求省级在制定实施办法时，可适当增加对县（区）级政府工作评估指标。 （三）一个参考。指公众对本县义务教育均衡发展状况的满意度，作为评估、认定一个县是否实现基本均衡的重要参考依据。 五、开展义务教育均衡发展督导评估，将会起到什么作用？

学校推进义务教育均衡发展工作总结.doc

学校推进义务教育均衡发展工作总结 近年来，我县在实现县域经济建设又好又快发展的同时，切实把教育摆在优先发展的战略位置，推进城乡教育均衡发展，构建和谐伊通教育。在认真贯彻落实国家、省、市关于义务教育均衡发展的有关会议和文件精神的同时，县委县政府研究制定了关于加快推进伊通县城乡教育均衡发展的相关政策、措施，组织协调并及时解决统筹城乡教育均衡发展工作中遇到的困难和问题，督促指导教育行政部门加强对统筹城乡教育均衡发展工作的领导，努力构建伊通教育均衡发展新局面。到201X年底，通过优化资源配置，统筹规划城乡教育布局，改善办学条件、提升教师队伍素质等途径;并采取措施建立完善了教育经费持续增长和均衡分配的保障机制、教育资源的共享机制、师资合理流动机制、生源调配机制和均衡发展的督导评估机制等，推进我县城乡教育均衡发展水平，实现了新的跨越，初步实现了区域教育的均衡发展。在推进城乡义务教育均衡发展方面，我们的主要做法是实现五个一体化: 一、加强组织领导，实现城乡教育责任考核一体化。 改造农村薄弱学校，推进城乡义务教育均衡发展，首先是要形成政府主管、教育部门和相关部门协调配合的义务教育管理体制。一是加大县级政府对教育的统筹和投入力度。确保公办中小

学教职工人员经费、公用经费、校舍维修改造经费全额纳入财政预算，并做到逐年增长。二是完成普九债务化解工作，建立起制止发生新的农村义务教育债务的稳定机制。在上级财政的大力支持下，我们拿出了( )元，用于化解义务教育债务和对乡镇薄弱学校校舍和场地进行全面改善。三是完善政府教育工作督导评估制度。把当地教育特别是农村教育发展状况纳入领导干部任期内的政绩考核内容。将统筹城乡教育均衡发展、提高城乡教育一体化水平的情况，确保教师工资、中小学公用经费、校舍建设维修改造经费等教育投入情况，作为考核的主要内容。 二、科学合理布局，实现城乡学校规划建设一体化。 首先是推进学校布局合理化。为了解决农村广大人民群众子女享受平等受教育权利和优质教育资源需求问题，我们征求多方面意见和建议，科学合理地制订并实施中小学布局调整规划，合理整合教育资源，有计划地撤并布局不合理的村级小学，特别是微型学校和微型班级。其次是实施学校建设标准化。政府加大了教育转移支付力度，加快改善农村学校办学条件。近年来总计投资( )元，改造危房( )平米，撤并村级小学( )所，基本消灭D 级危房;中小学校布局基本合理;学校设施、教学设备基本达到建设标准，基本实现相对均衡化。

义务教育均衡发展的心得体会

义务教育均衡发展的心得体会 一、学校对学生“全面发展”的要求是建立在养成参与社会生活必须的品质的基础之上的，“全面发展”不等于“样样都要好”。对学生不要“求全责备”，应该珍视学生之间的差异，有的学生这方面行那方面不行，有的学生那方面行这方面不行，一个人不可能什么都行。“全面发展”不等于“平均发展”，对学生不要“抑长补短”，应该允许学生在某些方面落后一点，而在另外方面特别好一些，鼓励学生发展自己的长处。教师要善于了解学生，努力发现每一个学生的个性特点和兴趣特长。在这个基础上，通过结构、内容、形式多样化的课程和丰富多彩的集体活动，培养和适应学生的不同需要及兴趣爱好，为学生提供发现、锻炼和表现自己的机会，使每个学生都有相同的机会得到不同方式的对待，支持每一个学生形成自己的发展特色，发挥个人所长，充分实现他自己的潜力和享有创造他自己未来的权利。 二、推进义务教育均衡发展的主要实施者是各级教育行政部门。其责任应主要是“建立健全义务教育均衡发展保障机制。推进义务教育学校标准化建设,均衡配置教师、设备、图书、校舍等资源。”此外,改造薄弱学校、保障弱势群体子女享受同等义务教育待遇,也是教育行政部门义不容辞的责任。还有,推进义教均衡发展中必然出现一 些难点问题,如农民工子女义务教育与高中教育衔接问题,也都是义

务教育均衡发展中的难点问题,教育行政部门只能一马当先、主动作为。 ，对我今后的教育工作有很大的帮助。爱国守法、爱岗敬业、关爱学生、教书育人、为人师表、终身学习，每一条内容都包括了太多的内涵，很值得我位每位教师去细细品味。 在杨老师的讲座中她最后提到教师对学生的“爱”应是真诚的、无私的、广泛的、一视同仁的，只要是教育一线的老师尤其我们班主任我想都会认同，而且一直朝这方面努力去做，尽管孩子情况不同，但要相信每个学生都能在老师爱的教育下长大成才。对每一个学生的关爱，都应该是毫无保留的，无论是对品学兼优的学生，还是对顽皮、学习成绩不理想、需要心理疏导的学生，教师都要主动去亲近和关爱他们，让学生感到老师是自己最信赖、最尊敬、最亲近的人。教育事业就是爱的事业，没有爱就不会有教育。作为一名教师，让我更深刻领会了关爱每一个学生，在生活上关心学生，在学习上帮助学生的重要性，让学生在感受爱的过程中，理解爱，学会爱。其实，每一个学生都是好学生，他们身上有不同的闪光点，只是有的没被发现。这就需要我们教师在平时的工作中细心，善于捕捉学生的闪光点，夸奖学生，激励每一个学生上进，赏识每一个学生的才华，让每一个学生积极参与，期待每一个学生获得成功。我常常把更多的爱，倾注在那些后进学生的身上，倾注在那些需要帮助的学生身上。以平等的心灵善待学生，用爱的情怀关注学生，这是一股巨大的教育力量，它比任何

推进县域义务教育均衡发展的实施方案(最新)

推进县域义务教育均衡发展的实施方案 为贯彻落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要》和《x省中长期教育改革和发展规划纲要》，大力推进我省县域义务教育均衡发展，促进教育公平，提高义务教育质量，现提出如下实施方案： 一、指导思想 以x理论和“x”重要思想为指导，深入落实科学发展观，按照省市统筹、以县为主、改造薄弱、均衡发展的要求，以均衡配置公共教育资源为重点，以义务教育学校标准化建设为载体，以国家义务教育试点项目为牵动，着力缩小校际、城乡和区域间的差距，全面实施素质教育，提高义务教育质量，努力办好每一所学校，切实保障适龄少年儿童平等接受义务教育的权利，大力推进县域义务教育均衡发展，促进教育公平和社会和谐。 二、基本原则 （一）坚持省市统筹、以县为主的原则。省、市政府（包括省农垦总局、森工总局，下同）负责县域义务教育均衡发展的统筹协调；县（市、区）政府（包括农垦和森工系统，下同）是县域义务教育均衡发展工作的主体，负责县域义务教育均衡发展规划的制定和组织实施工作。 （二）坚持科学规划、分步实施的原则。统筹县域义务教育与地方经济社会协调发展，有计划、分阶段落实县域义务教育均衡发展规划目标。

（三）坚持突出重点、改造薄弱的原则。以改造农村学校和薄弱学校为重点，加大对边远贫困地区和弱势群体的扶持力度，加快推进县域公共教育资源均衡配置，促进校际、城乡、区域之间教育均衡发展。 （四）坚持促进公平、确保质量的原则。把保障教育机会、教育过程公平和提高教育质量作为根本任务，全面贯彻党的教育方针，深入实施素质教育，提高教育质量。 （五）坚持试点先行、全面建设的原则。各地要因地制宜，城乡一体，全面建设，先行先试，推广成功经验和做法，按时完成规划目标任务。 三、工作目标和任务 （一）工作目标。县域义务教育初步均衡发展目标是：到x年年底，４０％的县（市、区）实现义务教育初步均衡发展；到x年年底，所有县（市、区）全部实现义务教育初步均衡发展。县域义务教育基本均衡发展目标是：到x年年底，１３％的县（市、区）率先实现义务教育基本均衡发展；到x年年底，４５％的县（市、区）实现义务教育基本均衡发展；到x年年底，所有县（市、区）全部实现义务教育基本均衡发展。届时，我省义务教育学校全部实现标准化，学校布局更加合理，学校和城乡办学条件、教学设施、教师素质、管理水平和教育质量基本均衡。 （二）主要任务。

如何实现义务教育的均衡发展

如何实现义务教育的均衡发展 ？ 对于当前教育发展中存在的不公平问题，人们感受最直接、反映最强烈的，是义务教育发展的不均衡。义务教育作为政府提供的基本公共服务，具有强制性、免费性和普及性，是最应体现教育公平的领域。抓好义务教育均衡发展，就抓住了促进教育公平的关键。 近年来，在推动义务教育全面普及的同时，党和政府积极推进义务教育均衡发展。2005年，教育部专门印发《关于进一步推进义务教育均衡发展的若干意见》，明确要求把义务教育工作重心转到均衡发展上来。2006年修订的《中华人民共和国义务教育法》将均衡发展纳入法制化轨道，强调各级政府的法定义务。《规划纲要》提出用10年左右的时间实现区域内义务教育基本均衡的目标和一系列具体政策措施。 当前义务教育均衡发展还存在一些突出问题。如城乡、区域之间发展差距仍然较大，区域内校际之间资源配置不均衡，优质教育资源短缺、辐射面窄等。要以保障公民依法享有受教育的权利为基本要求，以提高教育质量、促进内涵发展为重点，通过合理配置教育资源，推进基本公共教育服务均等化，把义务教育均衡发展提高到新水平。 一是“提质量”。在人人都有学上之后，人们对教育公平的关注主要体现在教育质量上。 促进均衡发展要把提升质量作为根本，更加注重教育的内涵发展。要全面贯彻党的教育方针，推进素质教育，深化教学内容、课程体系和教学方法改革，促进学生德智体美全面发展。切实减轻学生课业负担，让学生从应试教育的重压下解放出来，生动活泼学习、健康快乐成长。 二是“缩差距”。城乡免费义务教育全面实现后，城乡、区域间发展不均衡上升为义务教育的主要矛盾之一。促进均衡发展，就要大力加强对农村和中西部地区义务教育发展的支持。

义务教育均衡发展的含义

义务教育均衡发展:内涵与原则当前,义务教育均衡发展已经成为缩小教育差距、推进教育公平发展得重要手段。作为公共品得义务教育,其均衡发展得内涵有着内在得独特性,就是一个包括了区域均衡、学校均衡、个体发展均衡以及投入均衡、产出均衡等复杂得、多层次得概念。实现义务教育均衡发展需要坚持平等原则、弱势补偿原则、受教育者利益最大化原则、社会参与原则与效率原则。 什么就是义务教育均衡发展对于当前教育发展中存在得不公平问题,人们感受最直接、反映最强烈得,就是义务教育发展得不均衡。义务教育作为政府提供得基本公共服务,具有强制性、免费性与普及性,就是最应体现教育公平得领域。抓好义务教育均衡发展,就抓住了促进教育公平得关键。近年来,在推动义务教育全面普及得同时,党与政府积极推进义务教育均衡发展。2005年,教育部专门印发《关于进一步推进义务教育均衡发展得若干意见》,明确要求把义务教育工作重心转到均衡发展上来。2 006年修订得《中华人民共与国义务教育法》将均衡发展纳入法制化轨道,强调各级政府得法定义务。《规划纲要》提出用10年左右得时间实现区域内义务教育基本均衡得目标与一系列具体政策措施。当前义务教育均衡发展还存在一些突出问题。如城乡、区域之间发展差距仍然较大,区域内校际之间资源配置不均衡,优质教育资源短缺、辐射面窄等。要以保障公民依法享有受教育得权利为基本要求,以提高教育质量、促进内涵发展为重点,通过合理配置教育资源,推进基本公共

教育服务均等化,把义务教育均衡发展提高到新水平。一就是“提质量”。在人人都有学上之后,人们对教育公平得关注主要体现在教育质量上。促进均衡发展要把提升质量作为根本,更加注重教育得内涵发展。要全面贯彻党得教育方针,推进素质教育,深化教学内容、课程体系与教学方法改革,促进学生德智体美全面发展。切实减轻学生课业负担,让学生从应试教育得重压下解放出来,生动活泼学习、健康快乐成长。二就是“缩差距”。城乡免费义务教育全面实现后,城乡、区域间发展不均衡上升为义务教育得主要矛盾之一。促进均衡发展,就要大力加强对农村与中西部地区义务教育发展得支持。在财政拨款、学校建设与教师配置等方面向农村倾斜,尽快形成城乡同标准、一体化发展得格局。加大中央财政支持力度,完善对口支援制度,促进老少边穷地区义务教育发展。很多地方为此进行了积极探索,如成都积极统筹城乡教育发展,大力推进城乡教育一体化;广东省开展“千校扶千校”活动,组织发达地区1000所义务教育阶段学校对口帮扶欠发达地区薄弱学校,收到良好效果。三就是“重配置”。合理配置资源就是促进义务教育均衡发展得根本措施。陕西吴起县投入5亿多元统一全县建校标准,实现了办学条件均等化;安徽铜陵市鼓励教师跨校兼课、兼职,促进了高水平教师资源共享。要从硬件、软件等各方面促进区域内教育资源均衡配置,努力办好每一所学校。推进学校标准化建设,取消设置重点校与重点班,统一学校公用经费与生均教育经费标准,加大薄弱学校改造力度。实行区域内教师与校长交流制度,加强薄弱学校教师队伍建设。加强教育信息化建设,搭建优质教育资源共享平台。四就

创建全国义务教育发展基本均衡县知识大全

义务教育均衡发展的基本知识 1什么是义务教育均衡发展？ 义务教育均衡发展是在义务教育阶段，合理配置教育资源，全面提升教师整体素质，缩小学校、城乡、区域间教育发展水平差距，办好每一所学校，教好每一个学生。 2、为什么要推进义务教育均衡发展？ 义务教育均衡发展事关教育公平。义务教育均衡发展是我国义务教 育的战略性任务，是基础教育的重中之重，是解决了“有学上”之后，逐步解决“上好学”的一项重大民生工程。推进义务教育均衡发展是《义务教育法》的明确规定。《义务教育法》第六条明确指出“各级人民政府应当合理配置教育资源，改善薄弱学校办学条件，促进义务教育均衡发展。” 3、义务教育均衡发展的内涵是什么？ 内涵主要表现在三个方面，即两个平等一个公平”：一是教育权利平等，即人人都享有受教育的权利和义务。二是教育过程平等，即提供相对平等的接受教育机会和条件。学生在受教育年限、学习内容、教学条件、师资水平等方面享有平等的受教育条件；学生在教育过程中受到社会、学校和教师的同等对待，享受符合其能力发展水平和潜力的教育条件。三是教育结果公平，即教育成功机会和教育效果的相对均等。每个学生在接受教育后都应达到一个最基本的标准，都能获得学业上的成功，在德、智、体、美等方面全面发展。 4、“全国义务教育发展基本均衡县”申报认定工作是从什么时候开始的?

教育部于2012年5月印发《县域义务教育均衡发展督导评估暂行办法》，启动了“全国义务教育发展基本均衡县（市、区）”的评估认定工作。河南省政府教育督导团受省政府委托，2013年组织部分省督学和专家对全省第一批符合条件的29个县进行了评估验收。 5、教育部规定“义务教育发展基本均衡县督导评估认定”的程序有 哪些？ 义务教育均衡发展督导评估的程序，主要采取自下而上的方式进行， 分为县级自评、市级复核、省级评估、国家认定四步。 6、义务教育均衡发展县一级的责任主体、责任人和责任单位分别是谁？ 根据省人民政府教育督导团、省教育厅下发的义务教育均衡发展督 导评估文件规定：“县级政府是本区域义务教育均衡发展的责任主体，县级政府的主要负责人是第一责任人，县级发改、财政、建设、规划、国土、人力社保和教育等部门是具体责任单位”。 7、义务教育发展基本均衡县督导评估的主要内容和标准是什么？ 义务教育发展基本均衡县督导评估的主要内容可以概括为：一个门 槛、两项内容、一个参考。 （一）一个门槛（基本办学标准评估）。要求在对一个县进行评估 认定前，要对其所辖义务教育阶段学校是否达到本省基本办学标准进行评估。达到这一条件的县，才有资格接受义务教育发展基本均衡县督导评估认定。 （二）两项内容（均衡督导评估认定的核心内容）。 ①对县域义务教育校际间差距评估。是以生均教学及辅助用房面积、

义务教育均衡发展基本知识

义务教育均衡发展基本知识 （义务教育均衡县创建必学知识） 一、什么是义务教育均衡发展？ 义务教育均衡发展是在义务教育阶段，合理配置教育资源，全面提升教师整体素质，缩小学校、城乡、区域间教育发展水平的差距，办好每一所学校，教好每一个学生。也就是使区域内义务教育学校在办学经费投入、硬件设施、师资调配、办学水平和教育质量等方面大体处于一个相对均衡的状态，与义务教育的公平性、普及性和基础性相适应。 二、如何把握均衡发展的基本内涵？ 均衡发展是一种新的教育发展观，是解决我国目前现实教育问题的新举措，是实现教育公平构建和谐社会的必然要求。 其内涵主要包括三个层面： ①区域之间的均衡发展； ②区域内部学校之间的均衡发展； ③群体之间的均衡发展，目前应当特别关注弱势群体的教育问题。 其最终目标，就是要合理配置教育资源，办好每一所学校，教好每一个学生，实现教育公平。 三、义务教育均衡发展督导评估的主要内容和标准是什么？ (一)一个门槛(一个前提) “一个门槛”（一个前提），就是山东省义务教育学校办学基本标准评估10项指标：生均占地面积、生均绿地面积、生均校舍建筑面积、生均体育场地面积、小学科学初中理科教学仪器配备、音体美器材配备、百名学生计算机台数、生均图书数、学生与教职工之比、高于规定学历的专任教师比例。 备注：以上具体数据详见《山东省普通初级中学基本办学条件标准（试行）》《山东省普通小学基本办学条件标准（试行）》两个文件。 (二)两个要素(两项评估) 两个要素(两项评估)，就是校际间均衡状况和县级人民政府推进义务教育均衡发展工作情况评估。 1、校际间均衡状况评估，以生均教学及辅助用房面积、生均体育运动场馆面积、生均教学仪器设备值、每百名学生拥有计算机台数、生均图书册数、师生比、生均高于规定学历教师数、生均中级及以上专业技术职务教师数这8项指标，用专门公式，分别计算全县小学、初中差异系数，得出小学、初中校际均衡状况。 验收标准为：差异系数小学≤0.65，初中≤0.55。 2、县级人民政府推进义务教育均衡发展工作情况督导评估，以量化打分方式进行。评估指标体系分为：入学机会、保障机制、教师队伍、质量与管理4项A级指标，23项B级指标，34个评价要点，总分100分。 验收标准为：评估分数必须达到85分以上。 (三)一个参考(一个重要参考) 一个参考(一个重要参考)，就是公众对本县义务教育均衡发展满意度调查结果。 验收标准为：得分必须达到85分以上。 (四)义务教育均衡发展督导评估四个“一票否决” （1）三个增长近三年中有一年存在不达标情况； （2）教育系统出现重大安全责任事故和严重违纪违规事件的县不得申报； （3）残疾儿童少年义务教育入学率不达标； （4）未完成义务教育薄弱学校改造任务。

谈谈对义务教育均衡发展的认识

谈谈对义务教育均衡发展的看法 吴永均 义务教育均衡发展是现阶段我国教育最为突出的问题，这个问题已严重影响到我国广大青少年在受教育方面的公平性，它具有省际间的不均衡和局部性的不均衡。它的形成有着极其复杂的原因，解决它需要一个相当长期的过程，或许是50年或许是100年。当然，我们不能追求绝对的均衡，只是通过一定努力，一定程度上缩小城乡差距，或是在本区域内缩小各学校的差距，也就达到了改革的目的。下面就个人观点说说而以。 一、要加强经费保障机制 教育是民生工程，义务教育均衡发展使每个孩子不论贫富都有成长为社会栋梁的机会，最能体现社会公平和民主，因此也是个“民主工程”。只有政府强有力的管理，加大经费投入，对农村薄弱学校重点扶持，尤其在生均公用经费下拨时提高薄弱学校的比例。切实改善学校硬件设施，消除危房、偿还“普九”历史欠债、建成农村寄宿制学校，改造和改善农村农村学校的教学黑板、体育器材设备、饮水设施，组织学生免费看电影等。我区在推进义务教育均衡发展方面有许多举措，2011年上学期，我校为全市首批“班班通”试点学校，已为学校每个班级安装了全套多媒体设备。作为一所农村小学，700多名农村孩子能享受到如此现代化的教学服务，许多家长都由衷的发出了赞叹。 二、要培养和稳住一支高素质的师资队伍

目前，农村学校教师队伍建设中存在着比较大的问题。老师老龄化严重，而刚毕业的年轻教师没有什么教学经验，因而导致了薄弱的学校更加薄弱。要稳定一支好的教师队伍，必须要提高农村薄弱学校老师的工资待遇。政府可以通过统一编制标准、健全补充机制、加强培养培训、改善教师待遇等措施，为农村薄弱学校培养一批“用得上、留得下、靠得住”的“本土化”师资力量。 三、实行政策倾斜 如名特优特酬、边远校倾酬、一线教师重酬，真正体现岗位不同、责任不同、业绩不同、报酬不同的分配机制。在其他待遇上同样倾向于边远学校，如组织骨干教师及校长培训考察向农村学校倾斜，培训经费向农村学校倾斜，评选优秀教师向农村教师倾斜。通过政策导向和激励，破解优秀教师流动难题。在职称评定方面提高农村薄弱学校的比例，压缩城市学校的职称上岗比例，让在薄弱学校工作的优秀老师有优越感，让他们自愿扎根山区学校工作。老师稳住了，教学质量提高了，这就是均衡发展。 四、打破“择校热” 目前仍然是义务教育均衡发展面临的重要课题，不均衡是众多的原因造成的。现在要缩小区域与区域之间，区域内学校与学校之间的不均衡，优质学校必须同时具备三个条件：即好的教师队伍、好的教学设施和好的管理理念。统领这三个条件的是优秀的教育思想，教育理念、教师队伍、管理方式的均衡显得更为重要。而城乡义务教育均衡发展最大的问题有三点：校舍、教师、经费。促进义务教育均衡发

国家义务教育优质均衡发展县评估办法

县域义务教育优质均衡发展督导评估办法 第一章总则 第一条为巩固义务教育基本均衡发展成果，进一步缩小义务教育城乡、校际差距，整体提高义务教育标准化建设水平和教育质量，根据《中华人民共和国义务教育法》《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》《国务院关于深入推进义务教育均衡发展的意见》和《国务院关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的若干意见》，决定开展县域义务教育优质均衡发展督导评估认定工作。为此，制定本办法。 第二条县域义务教育优质均衡发展督导评估认定的对象是县（含不设区的市、市辖区和国家划定的其他县级行政区划单位，以下统称县）。 第三条对义务教育优质均衡发展县的督导评估认定，坚持“依法实施、保障公平、注重质量、社会认可”的原则。 第四条义务教育优质均衡发展县应具备以下基本条件：通过国家义务教育基本均衡发展认定三年以上；基本均衡发展认定后年度监测持续保持较高水平。 第二章评估内容与标准 第五条县域义务教育优质均衡发展督导评估认定，包括资源配置、政府保障程度、教育质量、社会认可度四个方面内容。 .

第六条资源配置评估通过以下7项指标，重点评估县域义务教育学校在教师、校舍、仪器设备等方面的配置水平，同时评估这些指标的校际均衡情况。具体包括： （一）每百名学生拥有高于规定学历教师数：小学、初中分别达到4.2人以上、5.3人以上； （二）每百名学生拥有县级以上骨干教师数：小学、初中均达到1人以上； （三）每百名学生拥有体育、艺术（美术、音乐）专任教师数：小学、初中均达到0.9人以上； （四）生均教学及辅助用房面积：小学、初中分别达到4.5平方米以上、5.8平方米以上； （五）生均体育运动场馆面积: 小学、初中分别达到7.5平方米以上、10.2平方米以上； （六）生均教学仪器设备值：小学、初中分别达到2000元以上、2500元以上； （七）每百名学生拥有网络多媒体教室数：小学、初中分别达到2.3间以上、2.4间以上。 每所学校至少6项指标达到上述要求，余项不能低于要求的85%；所有指标校际差异系数，小学均小于或等于0.50，初中均小于或等于0.45。 第七条政府保障程度评估通过以下15项指标，重点评估县级人民政府依法履职，落实国家有关法律、法规、政策要求，推进义务教育均衡发展和城乡一体化的工作成效。具体包括： .

关于义务教育均衡发展存在的问题及建议

关于义务教育均衡发展存在的问题及建议 信息来源：市民 盟发布日期 :13 年03 月 28 日 近日，民盟雅安市委、雅安市政协科教文卫体委组织部分教育 专家对义务制教育均衡发展进行了专题讨论。大家认为，近年来， 各级政府重视义务教育发展，深入贯彻落实《义务教育法》等规章 制度，各级各类学校办学条件明显改善，基本解决了教育普及的 问题，进入了追求质量的阶段。在这个高考决定命运的时代，为 了让子女获得优质教育，不少家长不惜以高昂的代价送子女到成都、绵阳甚至更远的地方求学。先是高中，继而初中，现已发展到小学 高年级阶段，先是城镇，现已发展到了农村。造成这种现象的根源 就是义务教育发展不均衡，优质教育资源总量不足，不能满足群众 对高水平教育的需求。如何培育和扩大优质教育资源，正确处理享 有优质教育资源和促进教育均衡之间的关系，成为当前教育面临的 关键问题之一。 一、义务教育发展不均衡的成因分析导致义务教育发展不均衡，优质教育资源严重不足的原因是多方面的，但关键在投入、师资、管理三方面。 （一）投入总量不足 一是投入经费难以满足教育发展的需要。表现在生均公用经 费缺口大，部分县级政府没有按照省政府的规定比例全额配套资

金之农村学校学，加生数少，公用经费仅能维持一般的日常开支，要修缮或更新教育设施就难以办到，致使一些教育教学活动难以正常开展，根本谈不上优质教育。二是是教师收入低，导致一些 优秀教师流向外地任教、调入其他单位或考取公务员，致使本地优秀骨干教师流失严重。三是基础设施不足。除几所重点学校以外，大部分学校资源严重短缺，一些农村学校连普通教学使用的录音机、幻灯机等基本设备都不够,要想配齐电脑这些现代教学设施更是遥遥无期。学校运转举步维艰,不必说发展。 （二）投入不均衡 过去几年中，教育资源持续不断地向城区集中，城区资源向重点学校倾斜，从而拉大了城乡教育之间的差距，造成了教育资源的不均衡。一是教师配置不均衡。城乡之间、重点学校与一般学校之间教师的素质、待遇均有很大的差距，一些优秀教师为了实现自身的价值和提高自己的收入，不断向强校、向城区流动。 这种优质教师资源单向流动的现象，使校际间的教师力量配备差距扩大。二是办学水平、教育质量不均衡。农村小学英语、信息技术及音、体、美教师不足，设备不全，课时安排不足，必要的课外和社会实践活动不能正常开展。学生不断向城区学校流动，生源的流动进一步加大了农村学校与城区学校、城镇学校之间办学质量上的差距。三是学校布局出现新的不合理。随着农村人口不断向城镇转移，城市人口的不断集聚，城区生源暴增、农村生

浅析义务教育发展中的不均衡问题及对策

浅析义务教育发展中的不均衡问题及对策 摘要：我国目前仍处于社会主义初级阶段，义务教育的基础十分薄弱，各地发展极不平衡，突出地表现在各地的义务教育基础和起点很不相同。随着经济、社会的发展，教育发展的不均衡性进一步凸现，集中表现为义务教育在区域之间、城乡之间、学校之间的差距越来越越大。这在很大程度上阻碍和制约了教育的可持续发展。本文即拟对教育均衡发展中存在的问题及相关对策进行分析和思考。 关键词：教育均衡发展问题对策 教育公平是一种古已有之的美好理想，而要实现教育公平的前提是教育均衡发展，教育均衡发展具有促进社会平等，保持社会稳定的平衡器和稳定器的功能。教育均衡发展的确切内涵应是“教育资源的均衡配置”，其含义是：实现均衡的资源配置以搭建竞争平台，通过公平竞争以引发发展中的不平衡，然后通过微调再达到相对平衡。近年来，义务教育在区域之间，城乡之间，学校之间的差距在新的形势下又有进一步拉大的趋势，突出地表现在办学条件、经费投入、师资水平和教育质量等方面，这种教育发展的不均衡性已引起人们的关注。本文即旨在对义务教育发展中存在的不均衡问题及对策进行探讨。 一、义务教育发展现状 当前义务教育阶段地区之间，城乡之间，校与校之间在教育发展方面呈现出的不均衡、不协调性越来越突出，特别是山区学校与城区学校之间、与发达地区学校之间的差距更为明显。具体表现在下列三个方面：

1、办学条件方面的差距。城镇学校的办学条件已基本达到义务教育办学条件。发达地区学校即更为优越。城区学校和发达地区学校有高标准的教学楼，运动场馆，有高标准的实验室、图书室、多媒体教室以及舒适的学生公寓。而乡村学校，尤其是贫困山区学校连最起码的办学条件都不具备，这些学校教室紧缺，无实验室、图书室，更就谈不上有体育场、馆和学生公寓，相当一部分乡村学校仅凭简陋的教室，简陋的宿舍，简陋的食堂来办学。就办学条件而言，特别是就校舍、场地质量来看，可谓是天壤之别。 2、经费投入方面的差距。城镇学校，特别是发达地区学校的经费投入远远高于乡村学校的投入（北京、上海城区学校年生均教育经费达上万元）。城镇学校的经费来源是多元的，加之办学条件好而走上了规模办学轨道，这样获得国家的生均教育经费的总量就大。城镇学校和发达地区学校的校园绿化美化像商业运作的公园、景点，城镇学校建设一块高标准体育场（跑道）所用的经费相当于3所贫困山区初级中学的固定资产总值。而贫困山区中学因办学规模小，义务教育保障经费也就少，并且办学经费来源单一，有限的经费难以维持正常的教育教学支出。 3、师资方面的差距。总体而言，城镇学校有充足且优秀的教师数量；而乡村学校则教师编制少，教师数量缺额，并且综合素质不高，专业知识功底不扎实，从而导致农村学校的教育质量与城区学校的教育质量存在较大差距。 二、义务教育发展中存在的不均衡问题 弄清问题产生的原因是为了更有针对性地解决问题。教育均衡发展问题之所以被提了出来，是因为教育发展出现了不平衡，特别是义

义务教育均衡发展存在的问题及解决的措施

如何解决义务教育优质资源分布不均衡及城区择 校问题 董庄小学虽然近年来义务教育有了长足发展，但由于各地起点不尽相同，发展的差异性逐步凸现，区域之间、城乡之间、学校之间本来就存在的差距，有进一步拉大的趋势。 一、存在的问题 突出表现在学校布局、办学条件、经费投入、师资水平和教育质量方面。 （一）学校布局不均衡。“普九”期间，村村办学，基本解决了“人人有学上”的问题。随着人口出生下降，生源逐年减少，一些地方教学资源闲置，部分学校成班率低。 (二)师资配备不均衡。一方面教师编制总额超编，另一方面农村边远学校和乡镇薄弱教师短缺。主要原因一是教师流动失衡。农村学校条件差，教师下不去、留不住，只得向社会上招聘代课教师。教师工资财政直拨个人账户后，教育行政主管部门对教师的调控手段弱化，年轻教师稍有成绩，村小的就流向镇中、镇小，镇中、镇小的优秀教师又流向县市城区，“掐尖”和自由流动现象严重。二是学科结构失衡。体、音、美、英等学科教师严重不足，在村小等薄弱学校尤其突出。三是年龄结构失衡。乡镇中小学教师年龄结构老化，不能适应现代教育教学要求。

(三)办学条件不均衡。经过“普九”时的突击建设及后期国家专项资金的拨付，一部分城镇中小学校办学条件有了改善，但农村中心小学和村小条件十分落后，条件简陋，教室破旧，缺少教学辅助设施和运动场地。 (四)学生分布不均衡。随着经济发展和生活水平提高，农村孩子享受高质量教育的需求日益强烈，由过去“有学上”到要上个“好学校”。农村学生流向城镇学校，城区薄弱学校学生流向优质学校。一些资源优质的学校无序招生、盲目扩班，助长了“择校风”。有的学校学生过多，班额过大；有的学校生源不足，开班不齐。 （五）教育投入不均衡。在教育投入“以县为主”的体制下，教师工资、教育工作经费及“普九”债务等给地方政府带来很大压力，农村税费改革后更是雪上加霜，义务教育均衡发展的公共财政体系和义务教育均衡发展保障机制难以建立，特别是对农村中小学的投入明显不足。 二、解决的措施 义务教育发展不均衡是经济社会发展不均衡在教育领域的反映。推进义务教育均衡发展，科学规划是前提、学校布局是基础、师资配备是核心、资金投入是关键、政府重视是根本。 (一)推进新一轮布局调整，实现农村中小学校合理分布。 按照“小学就近适度、初中相对集中、优化资源配置”的原则，尽快修编规划，进行新一轮学校布局调整，使之与城镇发展、人口结构和新农村建设相适应。县市城区学校重点完善布局规划；各区镇处场重点建设好每镇一所初中、一所镇小和服务万人左右的农村中心小学，形成以镇中、镇小为主

县域义务教育均衡发展备查材料一览表

县域义务教育均衡发展备查材料一览表 A级指标评估要素备查材料备 注 A1入学机会 C1.小学、初中入学率（5分）。小学适龄 人口都能按时入学。初中适龄人口入学率96% 以上。 C2.纳入发展规划（2分）。将常住人口全 部纳入区域教育发展规划，进城务工人员随迁子 女由公办学校充分吸纳，入学后与当地学生享受 同等政策，完善在就学地参加中考和中招录取的 办法。 C3.纳入财政保障（2分）。将随迁子女教 育全部纳入财政保障范围，公民办学校随迁子女 教育列入财政预算，按当地同类公办学校标准享 受学杂费减免待遇。积极扶持以接收随迁子女为 一、县（市、区）材料： ①《福建省教育督导评估基础数据统计表（教育事业发展）》（表一、 表二、表三、表五）的汇总表和乡镇填报的过渡整理表。 ②近四个学年教育统计综合报表。 ③上一学年初中毕业班学生参加中考和免试保送高一级学校的花名册、 统计数据和相关的审批文件和过程性材料；初中毕（结）业证书验印底 册。 ④义务教育阶段三类残疾学龄人口花名册、缓学名册。 ⑤县域义务教育均衡发展若干数据统计：城区公办义务教育优质学校招 收择校生统计、农村进城务工人员随迁子女义务教育安置情况统计、农 村义务教育阶段留守儿童情况统计。 ⑥普高、中职招生政策及入学情况。

主的民办学校。 C4.管理制度（4分）。着力构建学校、家庭、社会共同关心留守儿童健康成长的教育网络，形成合力。留守儿童档案和联系卡制度健全，结对帮扶、家校联系和心理疏导机制完善。 C5.入学率（3分）。6-14岁三类（智力、听力、视力）残疾人口义务教育入学率达92%以上。 6.招生政策（4分）。优质普通高中招生名额合理分配到区域内初中校的比例不低于30%，并逐步提高。应届初中毕业生升入高中阶段教育的比例不低于92%。⑦小学、初中招生政策及入学、就学情况。 ⑧随迁子女资金保障计划，财政局按文件规定安排好预算资金。 ⑨城区教育发展规划。 县域义务教育均衡发展备查材料一览表 A级指标评估要素备查材料备 注

义务教育均衡发展存在的问题及解决的措施

义务教育均衡发展存在的问题及解决的措施曹桥完小 义务教育均衡发展是基础教育新的奋斗目标, 事关教育公平, 社会广泛关注。虽然近年来义务教育有了长足发展,但由于基础薄弱,各地起点不尽相同,发展的差异性逐步凸现,区域之间、城乡之间、学校之间本来就存在的差距,有进一步拉大的趋势。 一、存在的问题 突出表现在学校布局、办学条件、经费投入、师资水平和教育质量等方面。 （一学校布局不均衡。“普九”期间,村村办学,基本解决了“人人有学上”的问题。随着人口出生下降,生源逐年减少,一些地方教学资源闲置,部分学校成班率低。 （二师资配备不均衡。一方面教师编制总额超编,另一方面农村边远学校和乡镇薄弱教师短缺。主要原因一是教师流动失衡。农村学校条件差, 教师下不去、留不住,只得向社会上招聘代课教师。教师工资财政直拨个人账户后,教育行政主管部门对教师的调控手段弱化,年轻教师稍有成绩,村小的就流向镇中、镇小,镇中、镇小的优秀教师又流向县市城区, “掐尖”和自由流动现象严重。二是学科结构失衡。体、音、美、英等学科教师严重不足,在村小等薄弱学校尤其突出。三是年龄结构失衡。乡镇中小学教师年龄结构老化,不能适应现代教育教学要求。 1 （三办学条件不均衡。经过“普九”时的突击建设及后期国家专项资金的拨付,一部分城镇中小学校办学条件有了改善,但农村中心小学和村小条件十分落后,条件简陋,教室破旧,缺少教学辅助设施和运动场地。（四学生分布不均衡。随着经济发展和生活水平提高,农村孩子享

受高质量教育的需求日益强烈,由过去“有学上”到要上个“好学堂”。农村学生流向城镇学校,城区薄弱学校学生流向优质学校。一些资源优质的学校无序招生、盲目扩班,助长了“择校风”。有的学校学生过多,班额过大; 有的学校生源不足,开班不齐。 （五教育投入不均衡。在教育投入“以县为主”的体制下,教师工资、教育工作经费及“普九”债务等给地方政府带来很大压力,农村税费改革后更是雪上加霜,义务教育均衡发展的公共财政体系和义务教育均衡发展保障机制难以建立,特别是对农村中小学的投入明显不足。 二、解决的措施 义务教育发展不均衡是经济社会发展不均衡在教育领域的反映。推进义务教育均衡发展,科学规划是前提、学校布局是基础、师资配备是核心、资金投入是关键、政府重视是根本。 （一推进新一轮布局调整,实现农村中小学校合理分布。 按照“小学就近适度、初中相对集中、优化资源配置”的原则,尽快修编规划,进行新一轮学校布局调整,使之与城镇发展、人口结构和新农村建设相适应。县市城区学校重点完善布局规划;各区镇处场重点建设好每镇一所初中、一所镇小和服务万人左右的农村中心小学,形成以镇中、镇小为 2 主体,中心小学为基础,极少数村级低年级教学点为补充的学校布局;确定永久性保留学校和过渡性学校,建设一批寄宿制学校,整合撤并一批生源不足、办学条件差、教育质量低的薄弱学校。要一次规划、分步实施,逐年推进。 （二改善中小学办学条件,分步缩小城乡差距。