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电大公共行政学小抄(完整版)

一、单项选择题:

1、在西方，最早提出行政概念的是（亚里士多德）

2、公共行政的首要特点是它的（公共性）

3、中国公共行政的最大特点是（中国共产党领导政府）

4、称之为“人事管理之父”和行为科学的先驱者的是（欧文）

5、发表了公共行政学的开山之作《行政之研究》的是（A威尔逊）

6、伍德罗。威尔逊在《政治科学季刊》上发表了公共行政学的开山之作（ D行政之研究），它标志着公共行政学的产生。

7、德国著名的政治学家、社会学家、经济学家和宗教学家马克斯。韦伯提出（B官僚制理论），因而被称为组织管理之父。

8、20世纪30年代，古立克把管理职能概括为（A 计划,组织,人事,指挥,协调,报告,预算）

9、1926年怀特出版了世界上第一部大学公共行政学教科书（B行政学导论）

10、我国最早抽出学习行政学的是（C梁启超）

11、我国第一部行政学著作是（ A行政学的理论与实际）

12、提出立法、司法、行政、考试和监察五权分立思想的是（D孙中山）

13、我国第一部行政学著作《行政学的理论与实际》的作者是（A张金鉴）

14、公共行政环境的（A特殊性）首先表现在各种公共行政环境之间的差异性上。

15、美国哈佛大学教授（C高斯）最先提出对公共行政环境问题进行研究。

16、公共行政生态学的代表作《公共行政生态学》于1961年发表，该书作者是（B里格斯）17、融合型号的公共行政模式存在于（ B农业社会）。

18、里格斯认为处于农业社会向工业社会过渡期间的一种公共行政模式是（D棱柱型）。19、衍射型的公共行政模式存在于（ A工业社会）。

20、按照里格斯的划分，棱柱型号（ D农业社会向工业社会过渡期间的一种公共行政模式.）

21、高斯发表于1936年提出了公共行政和公共行政环境之间的关系问题并予以研究的行政学论著是（C美国社会与公共行政）。

22、公共行政学研究的核心问题是（A政府职能）。

23、政府为公众服务的服务性特点首先表现在其（ C非赢利性）上。

24、我国于1998年又进行了机构改革，改革后的国务院原40个部门减为（D29）。

25、政府只是充当“守夜人”的角色，也就是“夜警察”的角色的时期是（A自由资本主义时期）。

26、政府由“守夜人”变成“社会主宰者”的时期是（C垄断资本主义时期）。

27、行政体制的核心问题是（行政权力划分,组织设置,各类政府职权配置）D上述三者,即ABC

28、行政体制的滞后性是由其（ A稳定性）演变而来的。

29、内阁制，起源于18世纪的（A英）国，后来为许多西方国家所采用。

30、总统制，起源于18世纪末期的（B美）国，是以总统既为国家元首，又为政府首脑的中央政府组织形式。

31、法国第五共和国宪法所确立的一种中央政府体制是（C半总统制）。

32、委员会制又称合议制，起源于19世纪中期的（B瑞士）。

33、英国地方政府形式是最典型的（ D自治体地方政府）体制。

34、典型的行政体地方政府是（B德）国的地方政府。

35、对于一般的省、市、县、乡而言，实行民族自治的自治区、自治洲、自治县、自治乡就是（A特殊型）的行政区。

36、回归后的香港行政区和澳门行政区属于（C 特殊型）的行政区。

37、构成公共组织结构的基本要素是（A行政职位），它是公共组织结构的支撑点和联络点。

38、我国由人民代表投票选举产生政府领导者

的制度属于（D选任制）。

39、由立法机关或其它任免机关经过考察而直

接任命产生行政领导者的制度是（A委任制）。

40、国务院常务仁义任命各部委领导者的副

职，直属机关和办事机关的正、副职领导者的

制度均属于（D委任制）。

41、中央一些部委和一些省市公开招考司（局、

厅）级和处级领导者的制度属于（C考任制）。

42、下列不属于行政领导权力下放的来源的是

（A决策权力）。

43、忠于政府、维护政府的声誉，忠于职守是

（B行政道德）的核心内容。

44、现代意义上第一个独立的、职能化的人事

行政机关是（C英国）于1855年成立的文官

委员会。

45、美国的文官委员会、日本的人事院等机构

属于（B部外制）类型。

46、部外制是（D美）国用法律制度把政党制

度排除在政府之外而产生的一种人事行政机

构。

47、人事行政机关实行折中制的国家有（A英

国）

48、人事行政机关实行党统一领导制的国家有

（B中国）。

49、西方国家公务员制度是资本主义制度的产

物，它源于中国古代的科举制而始于（A英）

国资产阶级革命后建立的文官制度。

50、世界上第一个建立文官制度的国家是（D

英国）。

51、职位分类最早产生于19世纪的（B美）

国，后被许多国家所效彷。

52、《中华人民共和国公务员法》正式施行

于（D06年1月1日）

53、为了解决在实施决策的过程中出现的而一

时又难以查清原因的问题的决策方案，称为（A

临时方案）。

54、为了弥补或完善决策而制定的决策方案，

称为（B追踪方案）

55. 为了实现目标而制定的方案，称为C、积

极方案，这是构思和设计的主要方案。

56. 行政决策体制的核心是D、领导决策系统。

57. 行政执行过程的第一阶段是A、准备阶段

58. 整个行政执行过程中最具实质意义的、最

为关键的阶段是B、实施阶段

59. 行政控制过程的最后环节，也是最为关键

的环节是C、纠正偏差

60. 平行沟通是一种同级部门或同事之间的

信息沟通，亦称B、横向沟通

61. D、平行沟通不宜采用命令或指示的沟通

形式，而只能通过协商、合作的办法

62. 行政评估准备阶段，评估工作的第一步是

A、确定评估对象

63.非执政党和非国家机关对行政活动的监督

称为A、社会监督

64、事中监督是指对监督对象在执行法律或实

施决策、计划过程中履行职责情况进行的监督

检查，也叫D、跟踪监督

65、批准是一种约束力较强的C、事先监督方

式。其内容包括：要求监督对象报送审批材料、

审查和批准（含不批准）三个基本步骤。

66、对监督对象未构成犯罪，仅构成违反政纪

的案件，由C、行政监察机关调查处理。

67、对监督对象构成犯罪的案件，由B、检察

机关追究刑事责任。

68、对具有公务员身份的中国共产党党员的案

件，需要给予处分的，由D、党的纪律检查机

关和行政监察机关给予处分。

69、对涉及非中国共产党党员的国家公务员的

案件，需要给予处分的，则只由B、行政监察

机关给予政纪处分。

70、对涉及国家行政机关以外的中国共产党党

员的案件，需要给予处分则只由A、党的纪律

检查机关给予党纪处分。

71、国家预算中占主导地位的是D、中央预算

72、税收制度的核心内容是C、税法

73《中华人民共和国政府采购法》正式生效的

日期是A、2003年1月1日

74、据考，“法治”一词是古希腊人C、毕达

哥拉斯最早提出的。

75、根据《立法法》，行政法规和规章应当在

公布后的B、30天内报有关部门备案。

77、目标管理方法是D、德鲁克于20世纪50

年代，应用系统论、控制论、信息论和人际关

系政府而提出的一种新的管理方法。

78、从20世纪C、70年代开始，西方发达国

家相继开始进行行政改革，然后许多发展中国

家因为实行市场化也进行不同程度的行政改

革。

79、现代意义上第一个独立的、职能化的人事

行政机关是A.英国于1855年成立的文官委员

会。

80、为了弥补或完善决策而制定的决策方案，

称为C.追踪方案。

81、整个行政执行过程中最具实质意义的、最

为关键的阶段是C.实施阶段。

82、被称为科学管理之父的是（泰勒）

83、被称为行政管理之父的是（法约尔）

84、提出管理五项职能和14条管理原则的是

法约尔

85、提出著名的POSDCRB，即七项管理职能的

是古立克。

86、第一位试图建立公共行政学体系的是怀

特。

87、组织文化包括组织观念、法律意识、道德

感情和价值观等，其中价值观是组织文化的核

心。

88、1987年颁布实行的《全国人大常委会办

公厅、国务院办公厅关于地方性法规备案工作

的通知》要求，备案的地方性法规、自治条例

和单行条例应于批准之日起的士30日内报送

国务院各15份。

89、省、自治区、直辖市、省、自治区人民政

府及所在地的市和国务院批准的较大的市的

人民政府，国务院各部委、各直属机构制定和

发布的规定、办法、实施细则等规章应于批准

之日起（30）日内将其文本、起草说明、备案

报告等有关材料一式25份报国务院备案.

二、多项选择题

1、下列属于文化环境要素的是B。意识形态、

C。道德论理、D。价值观念、E、教育。

2、著名经济学家萨缪尔森在《经济学》（第

十六版）中，认为政府的经济职能主要有A。

执行国际经济政策、B。通过宏观经济政策稳

定经济、D。提高经济效率、E。改善收入分配。

3、下列实行总统制的国家有A。墨西哥、D。

埃及。

4、非营利组织在提供公共服务中的作用表现

在A。在制度建设方面有倡导作用、B。监督

市场、C。监督政府、D。中介作用、E。维护

良好的社会价值。

5、有些学者是从“三权分立”来界定公共行

政范围，认为国家可以分为D立法、C。行政、

B司法三种权力。

6、从广义的管理的角度来界定公共行政范围

的行政学家有B怀特C.汤姆森D. 西蒙E.斯

密斯堡。

7、传统公共行政时期，也有人称为A.科学管

理时期B.静态公共行政学时期C.X理论时期。

8、奠定公共行政学理论基础的代表人物是A.

威尔逊 B.古德诺，他们提出了政治与行政分

离的观点。

9、作为行政学的学科体系的建立是由B.魏劳

毕C.怀特E.费富纳完成的。

10、公共行政学的特点是 A.公共行政学的发

展性。B.公共行政学是应用性的学科 C.公共

行政学研究的广泛性 D.公共行政学是政治性

较强的学科

E.公共行政学是一门交叉学科和边缘学科

11、一般公共行政环境包括 A.自然地理环境

B.政治环境

C.经济环境E.文化环境。

12、具体公共行政环境包括B.管理对象E.组

织文化。

13、行政环境的特点是A.特殊性B.复杂性C.

不稳定性E.约束性。

14、里格斯将公共行政模式划分为 A.融合型

公共行政模式C.棱柱型公共行政模式D.衍射

型公共行政模式。

15、构成一个国家公共行政政治环境的因素主

要有A.政治制度B.政党制度E.政治文化。

16、下列属于文化环境要素的是 B.意识形态

C.道德伦理

D.价值观念

E.教育。

17、具体环境也叫组织环境，它包括的因素有

A.组织文化

B.组织结构

C.组织的规章制度

D.组织的凝聚力

E.管理对象。

18、组织文化包括A.组织观念B.法律意识D.价值观E.道德感情。

19、要正确地界定政府职能，必须正确地处理

A.政府与市场C.政府与社会D.政府与公民E.政府与社会组织的关系，同时也必须考虑到社会的发展程度和政治民主的发展的水平。20、政府职能的特点是A.普遍性

B.不可替代性

C.服务性

D.系统性

E.强制性。

21、马克思认为政府的基本职能有两种，即

A.政治统治职能E.社会管理职能。

22、从现代社会和各国政府行政实践来看，政府的基本职能可以分为A.政府职能B.文化职能C.社会职能E.经济职能。

23、市场失效主要表现在 A.市场垄断和专制价格B.外部性问题C.公共物品的提供D.无知和非理性E.不平等问题。

24、政府失效主要表现在 A.资源配置的低效率B.造成另一种不公平C.政府的低效率D.政府成本过高E.寻租。

25、政府的政治职能主要包括A.民主职能C.政治统治职能E.保卫国家主权的职能。

26、著名经济学家萨缪尔森在《经济学》（第十六版）中，认为政府的经济职能主要有 A.执行国际经济政策 B.通过宏观经济政策稳定经济D.提高经济效率E.改善收入分配。

27、从我国的实际情况出发，在市场经济条件下，政府的经济职能主要有 A.直接生产和提供公共物品，弥补市场不足的职能 B.规范和稳定市场秩序，确保自由竞争的职能 C.对经济进行宏观调控的职能，确保国民经济平衡发展的职能E.管理国有资产的职能。

28、行政体制的特点主要有 A.历史的继承性

B.严格的系统性

C.鲜明的政治性

D.相对的滞后性

E.较强的稳定性。

29、按社会制度划分，行政体制可分为 B.奴隶社会的行政体制C.封建社会的行政体制D.资本主义的行政体制E.社会主义的行政体制。

30、以行政权力的划分作为标准来进行分类，可以把行政体制分为A.中央政府体制B.地方政府体制C.中央与地方关系体制D.行政区划体制。

31、下列国家实行内阁制的有B.比利时C.加拿大D.斯里兰卡。

32、下列国家实行总统制的有A.墨西哥D.埃及。

33、下列国家实行半总统制的有A.葡萄牙B.坦桑尼亚C.奥地利D.芬兰E.苏联解体后的俄罗斯联邦。

34、地方政府体制的类型主要分为 A.自治体地方政府C.民主集中制地方政府E.行政体地方政府。

35、行政区划的类型可以分为A.传统型C.特殊型D.发展型。

36、行政区划体制应遵循的原则有 A.民族自治原则B.政治原则C.有效管理原则D.有利于发展的原则E.尊重历史传统的原则。

37、传统公共行政学时期的主要组织理论学派有A.泰勒的科学管理组织理论B.韦伯的官僚制组织理论C.法约尔的行政管理学派的组织理论。

38、韦伯认为的权力有A.传统的权力B.魅力的权力D.法理性的权力。

39、行为科学时期组织理论的主要的代表人物有A.梅奥B.巴纳德E.西蒙。

40、梅奥在总结霍桑试验的基础之上，提出的组织理论有A.非正式组织理论B.新型领导能力理论D.社会人理论。

41、巴纳德在行为科学时期提出的组织理论主要有B.非正式组织理论C.权威接受理论E.组织平衡理论。

42、非营利组织的特点主要有A.非政府性B.组织性C.非营利性D.志愿性E.自治性。

43、非营利组织在提供公共服务中的作用表现在A.在制度建设方面有倡导作用B.监督市场C.监督政府D.中介作用E.维护良好的社会价值。

44、政府对非营利组织的作用主要表现在 A.减免税收B.委托公共事务C.辅导监督D.补助

E.法律管制。

45、按工作性质或所处管理层次的不同，行政

领导者可以分为A.高层领导者B.中层领导者

C.基层领导者。

46、从工作性质和职责以及产生方式角度划

分，行政领导者的类型划分为 A.政务类行政

领导者C.行政类行政领导者。

47、较为常见的行政领导者产生方式主要有

A.选任制

B.委任制

C.考任制

D.聘任制。

48、下列不属于委任制的优点的是 A.权力集

中、责任明确C.指挥统一、不受牵制D.行动

迅速、简便易行。

49、从权力的性质上，一般把行政领导权力分

为B.权力性影响力E.非权力性影响力。

50、行政领导权力的来源主要有B.归属权C.

专业知识权D.奖惩权力E.合法权力。

51、较有代表性的领导行为理论有 A.四分图

理论B.领导系统模式C.领导方格理论D.PM型

领导模式E.领导作风理论。

52、美国学者西拉季和华莱士提出领导者除应

具有身体特点物质外，还应具备A.社会背景、

B.智力、

C.个性、

D.任务定向、

E.社会技能等

特质。

53、领导作风理论以权力定位为基本变量，把

领导者在领导过程中表现出的极端行为划分

为三种类型，他们是 A.民主式的领导作风、

B.放任自流的领导作风、E.专制式的领导作

风。

54、下列属于行政领导者素质特点的是 D.层

次性E.时代性。

55、行政领导者素质的构成主要有 A.政治素

质B.文化素质C.道德素质D.心理素质E.身体

素质。

54、人事行政的特点可以归结为A、法治化B、

专业化C、现代化D、职业化

55、人事行政的专业化特点主要表现在B、人

事行政理论专业化C、人事行政机构专业化D、

人事管理方法专业化E、国家公务员职业专业

化

56、人事行政应遵循的基本原则有A、德才兼

备原则B、知人善任原则C、公平竞争原则D、

功绩原则E、依法管理原则

57、下列属于人事行政机关类型的有A、部外

制B、部内制C、折中制E、党统一领导制

58、实行部内制的国家主要有A、法国B、德

国C、瑞士

59、人力资源具有的特征主要有A、时效性B、

时代性C、能动性D、再生性E、增值性

60、西方各国国家公务员制度的共同之处主要

是A、公开考试、择优录用B、严格考核、功

绩晋升C、政治中立、职务常任D、人事分类、

依法管理

61、世界上通行的人事分类制度是A、品位分

类B、职位分类

62、下列国家实行品位分类制度的有A、英国

C、法国

63、下列国家实行职位分类制度的有A、美国

C、中国E、日本

64、我国公务员调配的基本形式是A、调任B、

转任D、挂职锻炼

65、我国公务员的培训主要有A、初任培训B、

任职培训C、业务培训E、更新知识培训等几

种形式。

66、从国家公务员晋升的形式上来看，大体上

有A、功绩晋升制B、考试晋升制C、年资晋

升制D、越级晋升制E、综合晋升制

67、我国公务员制度规定应回避的亲属关系包

括A、夫妻关系C、三代以内旁系血亲关系D、

直系血亲关系E、近姻亲关系

68、我国公务员的考核内容包括A、德B、绩

C、勤

D、廉

E、能

69、机关行政的特征包括B、机关行政的综合

性D、机关行政的事务性E、机关行政的时效

性

70、机关行政的职责可以概括为A、参与政务

B、处理事务

C、搞好服务

71、机关行政的作用主要表现在A、发动作用

B、枢纽作用

C、效率作用

D、保障作用

E、联

系作用

72、科学合理的机关日常工作程序应注意的环

节有A、计划安排工作B、组织实施工作C、

协调控制工作D、检查总结工作E、奖惩教育

工作

73、办公自动化的发展过程大致经历的阶段有

A、单机操作阶段

B、数据处理阶段

C、网络运

行阶段D、知识管理阶段

74、一般说来，办公自动化系统的开发大致分

为如下阶段A、系统需求分析B、系统设计C、

系统实施D、系统维护E、系统评价

75、从决策的风险程度来讲，行政决策可以分

为A、确定型决策 B、风险型决策D、不确定

型决策

76、从决策主体的行为方式来讲，行政决策可

以分为A、集体决策D、个人决策

77、从决策对象的结构性程度来讲，行政决策

可以分为A、程度性决策B、非程序性决策

78、从决策主体采取决策的方法上来讲，行政

决策可以分为B、经验决策E、科学决策

79、现代行政决策体制应该包括A、领导决策

系统B、公民磋商与参与系统C、专家咨询系

统D、信息支持系统

80、决策方案一般有A、积极方案B、临时方

案C、追踪方案D、应变方案

81、行政执行的一般过程可以分为A、准备阶

段B、实施阶段E、总结阶段

82、行政执行的准备工作应该本着A、必要B、

适当D、预防E、节约的原则既不能准备不足，

也不可铺张浪费。

83、行政实施阶段的环节主要包括A、行政指

挥B、行政控制C、行政沟通D、行政协调

84、行政指挥的方式主要有A、书面指挥B、

口头指挥C、会议指挥E、现代通讯指挥

85、根据控制的范围划分，行政控制分为A、

微观控制B、宏观控制

86、根据控制的方式划分，行政控制分为C、

直接控制E、间接控制

87、根据控制的组织机构划分，行政控制分为

C、集中控制

D、分散控制

E、分级控制

88、根据控制的时序划分，有A、事先控制C、

事后控制D、直接控制

89、通常有四种信息被领导者用来衡量和评估

实际工作效果，它们是A、个人观察B、统计

报告C、口头汇报D、书面汇报

90、行政控制的控制对象有A、行政工作人员

B、财务

C、工作

D、信息

E、组织绩效

91、工作控制是对具体执行工作的各方面的控

制，它包括A、计划控制B、标准控制C、程

序控制D、成本控制E、质量控制

92、按沟通的确定性划分，行政沟通可分为A、

正式沟通E、非正式沟通

93、按沟通的线路划分，行政沟通可分为C、

双向沟通E、单向沟通

94、按沟通的信息流向划分，行政沟通可分为

C、下行沟通

D、上行沟通

E、平行沟通

95、按沟通工具划分，行政沟通可分为A、口

头沟通B、书面沟通D、网上沟通

96、行政组织中的沟通存在的障碍主要有A、

心理与语言障碍B、组织结构障碍D、职位与

专业障碍

97、行政组织内部的协调可以分为A、层级结

构的协调B、横向部门之间的协调C、各种资

源的协调E、人际关系的协调

98、公共组织与外部环境之间的协调包括A、

转变政府职能B、建立社会反馈体系C、民主

参与

99、行政评估准备阶段的主要任务包括A、确

定评估对象B、明确评估目的C、选择评估标

准D、培训评估人员E、评估方案的撰写

100、行政监督的特点是A、行政监督主体的

层次性B、法律地位的独立性C、行政监督内

容的双向性D、监督主体的多样性E、监督对

象的双重性

101、依监督的主体划分，行政监督的类型有

A、权力机关的监督

B、司法机关的监督

C、社

会监督D、行政机关的监督E、执政党的监督

102、依照公共行政管理的过程，行政监督可

以分为A、事中监督B、事后监督E、事前监

督

103、事中监督的主要形式是C、跟踪监督E、

现场监督

104、下列属于一般行政监督工作报告的有A、

工作简报B、年度报告C、专题报告D、临时报告E、综合报告

105、一般行政监督中，政府检查的种类很多，从不同的角度看常见的大致有A、全面检查和专题检查B、单独检查和联合检查C、立法检查和执法检查E定期检查与不定期检查

107、一般行政监督中，审查的形式主要有A、事先审查B、事中审查E、事后审查

108、我国行政监察机关的基本职权包括A、检查权B、调查权C、建议权D、行政处分权109、我国行政监察机关的辅助职权包括A、对监督事项涉及的单位和个人的查询权B、查处违法违纪案件时的请求协助权C、对违反行政纪律取得的财物的处置权

110、国家审计的强制性特点表现在A、地位上的强制性B、审计立项上的强制性C、审查权限上的强制性E、审计处理上的强制性111、权力机关监督的内容主要包括A、工作监督C、法律监督D、政治监督

112、司法权的特征主要有A、终结性B、专属性或不可转授性C、中立性E、独立性

113、舆论监督具有监督机关所不具有的特点，它们是B、监督方式的公开化C、监督效果具有社会效应D、监督表达形式的直接性E、监督效应的及时性

114、按照不同的政府级别，公共预算可分为A、地方公共预算E、中央公共预算

115、按照公共预算内容的分合程度，公共预算可分为B、经费预算C、公共投资预算D、社会保险基金预算等子预算。

116、按照预算的编制程序，公共预算可分为A、临时预算B、正式预算C、追加预算

117、按照公共预算编制范围和预算技术组织形式的不同，可将公共预算分为A、单式预算B、复式预算

118、预算草案审核的主要内容是A、政策审核B、指标审核C、体制审核D、技术审核119、税收的基本特征有A、强制性B、无偿性D、固定性

120、按照税制结构的单一性与复杂性来划分，可分为A、单一税制C、复合税制

121、按照税收的征收办法或税额的确定方法，可分为B、定率税D、配赋税

122、按照税收管理权限，可将税收分为A、中央税B、中央与地方共享税C、地方税123、在我国根据国家职能的区别，将财政支出区分为A、经济建设费B、社会文教费C、国防费D、行政管理费E、其他支出

124、政府采购的基本程序一般分为A、确定采购需求B、选择采购方式C、签订采购合同D、履行采购合同E、效益评估等阶段。125、法治行政的特点包括A、职权法定B、法律保留C、法律优先D、依据法律E、职权与职责统一

126、行政复议的合法性审查包括A、法定依据的审查B、滥用职权的审查C、法定程序的审查D、法定权限的审查

127、行政方法的内容包括A、基本手段B、行政程序E、技术方法

128、行政方法的基本手段主要有B、行政指令手段C、法律手段D、经济手段E、思想工作手段

129、行政方法的特点有A、技术性B、创新性C、民主性D、系统性E、科学性

130、行政基本方法包括A、法律政策方法C、行政指令方法D、经济方法

131、行政程序的特点主要有A、简便性C、合法性D、完整性E、稳定性

132、行政程序从纵向可分为A、行政计划准备B、决定计划C、执行计划D、检查监督E、考核奖惩

133、按照时间划分，行政计划的类型可以分为A、短期计划B、中期计划E、长期计划134、按照行政计划的主体划分，行政计划的类型可以分为A、地方计划B、中央计划D、基层计划

135、从行政计划的内容上划分，行政计划的类型可以分为A、社会计划B、经济计划C、资源计划D、国防计划

136、标杆瞄准的类型主要有A、内部标杆瞄准B、外部竞争对手标杆瞄准C、行业内标杆瞄准D、跨行业标杆瞄准E、内外部综合标杆

瞄准

137、标杆瞄准的流程是A、整体规划与标杆

项目的选定B、内部数据的收集与分析C、外

部数据的收集与分析D、标杆项目的绩效改进

E、持续改进

138、从公共组织层次上来考察，行政效率可

以分为A、组织效率B、管理效率C、工作效

率

139、传统的测定行政效率的方法主要有A、

标准比较法B、公共组织要素评分测量法D、

行政职能测量法E、行政费用测量法

140、下列属于行政费用测量法的方法有A、

单位费用测量法B、计件费用测量法E、人均

费用测量法

141、下列不属于公共组织绩效管理基本内容

的是A、经济指标D、公平指标

142、公共服务绩效评价的一般性指标包括A、

经济指标B、效率指标C、公平指标D、效能

指标

143、行政改革的动力主要来自A、政治体制

改革和政治权威的推动B、经济基础变革的要

求C、社会演变的要求D、科学技术发展的推

动E、新思想、新价值的推动

144、政府再造的战略主要有A、核心战略：

明确组织目标B、后果战略：创设绩效后果C、

顾客战略：将顾客置于驾驶员的位置上D、控

制战略：将控制从高层和中央移走E、文化战

略：创造企业家文化

145、在新公共管理运动中，彼得斯提出的政

府模式主要有A、市场政府模式B、参与政府

模式C、解制式政府模式D、弹性化政府模式

146、参与政府模式的理论基础有A、参与管

理B、对话民主D、公民社会E、承认公共组

织中基层官员是组织有效运作的核心

147、我国公务员调配的基本形式是A.调任、

B.转任、D.挂职锻炼。

148、科学合理的机关日常工作程序应注意的

环节有 A.计划安排工作、B.组织实施工作、

C.协调控制工作、

D.检查总结工作、

E.奖惩教

育工作。

149、从决策对象的结构性程度来讲，行政决

策可以分为A.程序性决策、B.非程序性决策。

150、工作控制是对具体执行工作的各方面的

控制，它包括 A.计划控制、B.标准控制、C.

程序控制、D.成本控制、E.质量控制。

151、税收的基本特征有A。强制性、B。无偿

性、D。固定性。

152、我国行政监察机关的辅助职权包括A。

对监督事项涉及的单位和个人的查询权、B。

查处违法违纪案件时的请求协助权、C。对违

反行政纪律取得的财物的处置权。

153、在我国，根据国家职能的区别，将财政

支出区分为A.经济建设费、B.社会文教费、

C.国防费、

D.行政管理费、

E.其他支出。

154、按照行政计划的主体划分，行政计划的

类型可以分为 A.地方计划、B.中央计划、D.

基层计划。

155、下列属于行政费用测量法的方法有A.单

位费用测量法、B.计件费用测量法、E.人均费

用测量法。

156、公共行政学的特点是A.公共行政学是一

门交叉学科和边缘学科、B.公共行政学是应用

性学科、C.公共行政学是政治性较强的学科、

D.公共行政学研究的广泛性、

E.公共行政学的

发展性。

157、按照税收的征收办法或税额的确定方法，

可分为B.定率税、D.配赋税产。

158、行政复议的合法性审查包括A.法定依据

的审查、B.滥用职权的审查、C.法定程序的审

查、D.法定权限的审查

159、在四分图理论的基础上，布莱克、莫顿

于1964年提出了领导方格图理论

160、美国密执安大学教授利克特经长期研究，

于1961年提出领导系统模式。这一理论将领

导方式归结为四种体制，分别是专制独裁式、

温和独裁式、协商式领导、参与式民主领导。

161、社会监督的主体是（政协、各民族党派、

各社会团体、新闻机构、公民个人）

三、名词解释：

1.公共行政学：是研究公共组织依法处理政务

的有效性、公平性、民主性的规律的交叉性与

综合性学科。

2公共行政环境：是指直接或间接地作用或影

响公共组织、行政心理、行政行为和管理方法

与技术的行政系统内部和外部的各种要素的

总和。

3组织文化：是指组织在一定的环境中，逐步

形成的全体公共组织成员所共同信奉和遵守

的价值观，并支配他们的思维方式和行为准

则。

4政府职能：是指政府在国家和社会中所扮演

的角色以及所应起的作用。

5市场失效：是指因为市场局限性和缺陷所导

致资源配置的低效率或无效率，并且不能解决

外部经济与外部不经济的问题以及社会公平

问题。

6行政体制：指政府系统内部行政权力下放的

划分、政府机构的设置以及运行等各种关系和

制度的总和。

7 地方政府体制是地方政府按照一定的法律

或标准划分的政府组织形式。

8 行政区域体制指根据一定的原则将全国领

土划分为若干部分和若干层次的管理区域，并

设置相应的行政机关的组织体制。

9 完整制又叫一元统属制，是指公共组织的同

一层级或同一组织内部的各个部门，完全接受

一个公共组织或同一位行政首长的领导、指挥

和监督的组织类型。

10分离制又称多元领导制，是指一个公共组

织的同一层级的各个组织部门或同一组织部

门，隶属于两个或两个以上公共组织或行政首

长领导、指挥和监督的组织类型。

11管理层次：指公共组织内部划分管理层级

的数额。

12管理幅度：是指领导机关或领导者直接领

导下属的部门或人员的数额。

13行政领导：是指在公共组织中，经选举或

任命而享有法定权威的领导个人或领导集体，

依法行使行政权力，运用各种方法和手段，有

效地影响部属，以实现行政目标的行为过程。

14行政领导权力：是指行政领导者在行政管

理活动中，利用其合法地位以不同的激励方式

和制约方式，引导下属同心协力达成行政目标

的影响力。

15行政领导责任：行政领导责任是指行政领

导者违反其法定的义务所引起的必须承担的

法律后果。

16人事行政：指国家的人事机构为实现行政

目标和社会目标，通过各种人事管理手段对公

共行政人员所进行的制度化和法治化管理。

17人力资源：指在一定范围内能够作为生产

性要素投入社会经济活动的全部劳动人口的

总和。

18职位分类制度：又称职务分类制度，是根

据职位的工作性质、责任轻重、难易程序和所

需要的资格条件，分为不同的类别和等级，然

后用文字的形式固定下来，形成规范性文件的

制度。

19程序性决策:也叫常规性决策,是指决策者

对所要决策的问题有法可依,有章可循,有先

例可参考的结构性较强,重复性的日常事务所

进行的决策.

20行政决策参与:指行政领导者个人或集体

在行政决策时,专家学者、社会团体、公民等

对决策提出意见或建议的活动。

21行政协调：指调整行政系统内各机构之间、

人员之间、行政运行各环节之间的关系，以及

行政系统与行政环境之间的关系，以提高行政

交通，实现行政目标的行为。

22行政沟通：指在行政管理活动中，在政府

各个部门和各个层次之间以及各种人员之间

所进行的政务信息的交流与传递。

23行政指挥：指行政执行过程的主要环节之

一，是行政领导者在行政执行过程中，按照既

定的决策目标和实施计划，对其部属进行领

导、指导和调度的管理活动。

24广义的行政监督：指政党、立法机关、司

法机关、社会组织、社会舆论和公民以及行政

系统内部，依法对政府和行政人员的行政行为

的合法性、公平性和有效性的监察和督促的行

为。

25行政法规指国务院根据宪法和法律，按照法定程序制定的有关行使权力，履行行政职责的规范性文件的总称。

26行政规章：指特定的行政机关根据法律和法规，按照法定程序制定的具有普遍约束力的规范性文件的总称。

27行政复议：指公民、法人或者其他组织不服行政主体做出的具体行政行为，依法向法定的行政复议机关提出复议申请，行政复议机关依法对该具体行政行为进行合法性、适当性审查，并做出行政复议决定的行政行为。

28行政赔偿：也叫行政赔偿责任，是指国家行政机关及其工作人员在行使职权时，违法侵犯公民、法人或其他组织的合法权益并造成损害的，国家负责向受害人赔偿的制度。

29行政方法：指行政机关和行政工作人员，为了达成行政目标，从公共组织的内外部环境和管理对象的实际情况出发，在一定的公共行政管理思想和管理原则的指导下而采取的各种措施、手段、方法和技术等总称。

30行政效率：指公共组织和行政工作人员从事公共行政管理工作所投入的各种资源与所取得的成果和效益之间的比例关系。

31公共组织纯净评估：指公共组织通过一定的纯净信息和评价标准，对公共组织所提供的公共物品和公共服务的效率和质量进行全面的控制和监测活动，是公共组织的一项全面的管理措施。

32行政改革指政府为了适应社会环境，或者高效公平地处理社会公共事务，调整内部体制和组织结构，重新进行权力配置，并调整政府与社会之间的关系的过程。

33政府再造指对公共体制和公共组织纯净根本性的转型，大幅度提高组织效能、效率、适应性以及创新的能力，并通过改革组织目标、组织激励、责任机制、权力结构以及组织文化等来完成这种转型过程。

34 一般行政环境:是指公共行政的宏观环境，不仅指一个国家的公共行政所赖以生存和发展的自然地理环境、政治、经济、文化环境，也包括国际环境。

35.自然地理环境:是指一个国家包处的地理位置和自然状况.

36. 具体行政环境:也叫组织环境，是指具体而直接地影响和作用于公共组织、行政行为和组织凝聚力的公共组织的内部与外部环境的总和。

37.具体环境：具体行政环境也叫组织环境，是指具体而直接地影响和作用于公共组织、行政行为和组织凝聚力的公共组织的内部与外部环境的总和。

38. 市场体制:是不经过中央指令而凭借交易方式的相互作用，实现在全社会范围内对人的行为进行协调的一种制度。

39. 层级制的含义：又称分级制，是指公共组织在纵向上按照等级划分为不同的上下节制的层级组织结构，不同等级的职能目标和工作性质相同，但管理范围和管理权限却随着等级降低而逐渐变小的组织类型

40. 机能制的含义：又称职能制，是指公共组织在横向上按照不同职能目标划分为不同职能部门的组织类型。

41. 公共组织结构是指公共组织各要素的排列组合方式，是由法律所确认的各种正式关系的模式。

42. 首长制的含义：又称独立制、一长制或首长负责制。它是指行政首长独自掌握决策权和指挥权，对其管辖的公共事物进行统一领导、统一指挥并完全负责的公共组织类型。

43. 集权制的含义：是指行政权利集中在上级政府或行政首长手中，上级政府或行政首长有决策、指挥和监督的权利，下级处于服从命令听从指挥的被动地位，一切行政行为要按照上级政府或行政首长的指令来行动，自主权很少。

44. 分权制的含义：是指上级行政机关或行政首长给予下级充分的自主权，下级可以独自进行决策和管理，上级不予干涉的公共组织类型。

45. 委员会制的含义：是指在公共组织中，由两个以上掌握决策权和指挥权，按照多数原则进行决策的公共组织类型

46、行政领导者:是指在行政系统中有正式权

威和正式职位的集体或个人。

47. 委任制。亦称任命制，是指由立法机关或

其他任免机关经过考察而直接任命产生行政

领导者的制度

48. 考任制是指由专门的机构根据统一的、客

观的标准，按照公开考试、择优录取的程序产

生行政领导者的制度。

49.行政领导者责任:是指行政领导者违反其

法定的义务所引起的必须承担的法律后果.

50人事行政机关是指根据人事管理职责，按

照一定的组织原则建立起来的专门承担人事

行政业务的组织机构。

51. 国家公务员的辞职，是指国家公务员按照

一定的法定程序，主动地提出解除与其所服务

的行政机关工作关系的申请，并经过有关部门

批准而辞去所担任的行政职务的制度。

52.公文:是指行政机关在行政管理活动中产

生的,按照严格的,法定的生效程序和规范的

格式制定的具有传递信息和记录作用的载体.

53. 机关行政，就是指综合办事机构对机关的

日常事务、规章制度和工作秩序等所进行的自

身事务管理。

54.行政机关档案:是行政机关在行政管理活

动中直接形成的,保存备查的文字,图表,音像

等各种形式的历史记录.

55.办公自动化:是指在行政机关工作中,以计

算机为中心,采用一系列现代化的办公设备和

先进的通信技术,广泛,全面,讯速地收集,整

理,加工,存储和使用信息,为科学管理和决策

服务,从而达到提高行政效率的目的.

56、办公自动化系统：是指为提高办公效率而

建立的，面向特定工作部门，支持其综合办公

业务的集成化信息系统。

57. 行政决策是各种各样决策中的一种，是指

行政领导者在处理政务时，从公共利益和公平

与公正原则出发，依照法律和有关规定所做出

的决定的行政行为。

58. 风险型决策是指决策者对决策对象的自

然状态和客观条件比较清楚，也有比较明确的

决策目标，但是实现决策目标结果必须冒一定

风险。

59. 非程序性决策也叫非常规性决策，是指决

策者对所要决策的问题无法可依，无章可循，

无先例可供参考的决策，是非重复性的、非结

构性的决策。

60. 集体决策是指在进行行政决策时，由行政

领导集体所做出的决策。集体决策往往采取少

数服从多数的原则。

61经验决策是指决策者对决策对象的认识与

分析，以及对决策方案的选择，完全凭借决策

者在长期工作中所积累的经验和解决问题的

惯性思维方式所进行的决策。

62. 科学决策是指决策者凭借科学思维，利用

科学手段和科学技术所进行的决策。

63. 危机决策是指领导者在自然或人为的突

发性事件发生后，迅速启动各种突发事件应急

机制，大胆预测，做出决定的过程。

64、行政执行是行政机关及行政人员依法实施

行政决策，以实现预期行政目标和社会目标的

活动的总和

65. 行政控制指行政领导者运用一定的控制

手段，按照目标规范衡量行政决策的执行情

况，及时纠正和调节执行中的偏差，以确保实

现行政目标的活动。

66.正式沟通:是一种通过正式的组织程序和

组织所规定的正式渠道进行的沟通,是沟通的

一种主要形式

67.非正式沟通:是一种通过正式规章制度和

正式组织程序以外的其他各种渠道进行的沟

通.

68. 行政评估是指对行政执行活动的进展情

况和效果进行评价和总结，包括行政执行过程

评估和行政执行效果评估两个方面

69.事前监督:是指在某种公共行政管理活动

开展之前,监督部门围绕公共行政管理主体的

行政行为的监督检查

70.行政监察管辖:是指某个监督对象确定由

哪一级或者哪一个行政监察机关实施监督和

哪一级或者哪一个行政监察机关对哪些特定

监督事项有权进行管辖的法律制度.

71.法制监督:又称对行政的监督,是指有权国

家机关对行政机关及其工作人员是否合法正

确的行使职权所进行的监督与控制.

72.舆论监督:是指通过在公共论坛的言论空

间中所抒发的舆论力量对政府机构和政府官

员滥用权力等不当行为的监督与制约.

73. 公共财政指的是仅为市场经济提供公共

服务的政府分配行为，它是国家财政的一种具

体存在形态，即与市场经济相适应的财政类

型。

74.税收，是国家为了实现其职能，按照法定

标准，无偿取得财政收入的一种手段，是国家

凭借政治权力参与国民收入分配和再分配而

形成的一种特定分配关系.

75.财政支出，也称为公共支出或政府支出，

是指政府为履行其职能，将筹集与集中的资

金，进行有计划的社会再分配的过程

76国家财政支出：也称为公共支出或政府支

出，是指政府为履行其职能，将短筹集与集中

的资金，进行有计划的社会再分配的过程。

77.国家预算制度:是国家政权内部立法机构

与行政机构划分财政权限,并且由立法机构对

行政机构的财政行为予以根本约束和决定的

一种制度.

78.国家决算:是按照法定程序编制,用以反映

国家年度预算执行结果的会计报告,由决算报

表和文字说明两部分构成.

79. 行政立法一般是指立法机关通过法定形

式将某些立法权授予行政机关，行政机关得依

据授权法(含宪法)创制行政法规和规章的行

为。

80.行政道德:是指国家公务员在行使公共权

力,管理公共事务的活动中,处理自身与工作

对象之间 ,下下级之间,同事之间以及公私,

得失等关系时,所应遵循的原则和规范.

81.行政诉讼管辖:是确定各级人民法院之间

以及同级人民法院之间的权限划分.

82.行政诉讼:就是公民或法人对行政机关或

行政工作人员就违法行政行为向司法机关提

起诉讼.(俗称:民告官”)

83. 目标管理是以目标为导向，以人为中心，

以成果为标准，而使组织和个人取得最佳业绩

的现代管理方法。

84.战略管理:公共组织的战略管理是指对公

共组织在一定时期的全局的,长远的发展方向,

目标,任务和政策,以及资源调配作出的决策

和管理艺术.

85. 标杆管理是指公共组织通过瞄准竞争的

高目标，不断超越自己，超越标杆，追求卓越，

成为强中之强组织创新和流程再造的过程。

86. 政府全面质量管理是一种全员参与的、以

各种科学方法改进公共组织的管理与服务的，

对公共组织提供的公共物品和公共服务进行

全面管理，以获得顾客满意为目标的管理方

法、管理理念和制度。

87公共组织绩效评估是指:公共组织通过一

定的绩效信息和评价标准，对公共组织所提供

的公共物品和公共服务的效率和质量进行全

面的控制和监测活动，是公共组织的一项全面

的管理措施。

88电子政府是指在政府内部采用电子化和自

动化技术的基础上，利用现代信息技术和网络

技术，建立起网络化的政府信息系统，并利用

这个系统为政府机构、社会组织和公民提供方

便、高效的政府服务和政务信息。

89公文管理：就是对公文的创制、处置和管

理，即在公文从形成、运转、办理、传递、存

贮到转换为档案或销毁的一个完整周期中，以

特定的方法和原则对公文进行创制加工、保管

料理，使其完善并获得功效的行为或过程。

90选择性招标采购：是指通过公开程序，邀

请供应商提供资格文件，只有通过资格审查的

供应商才能参加后续招标。

91、地方政府是设置于地方各级行政区域内的

公共行政管理机关。

92、非营利组织：非营利组织是指组织的设立

和经营不是以营利为目的，且净盈余不得分

配，由志愿人员组成，实行自我管理的、独立

的、公共或民间性质的组织团体。

93、招标性采购：是指通过招标的方式，邀请

所有的或一定范围的潜在的供应商参加投标，采购主体通过某种事先确定并公布的标准从所有投标商中评选出中标供应商，并与之签订合同的一种采购方式。

五、简答题

1、简述公共行政的特点？

答：（1）公共行政之首要特点是它的公共性；（2）公共行政的政治性；（3）公共行政具有严格的法制性；（4）公共行政的民主性；（5）公共行政的公平性；（6）公共行政的高效性。

2、简述公共行政的作用？

答：（1）公共行政是对国家的治理；（2）公共行政是执行人民意志和实现公共利益的必要保证；（3）公共行政是发展社会主义市场经济的保证；（4）公共行政是加速我国社会主义建设的需要和参与国际竞争的保证；（5）公共行政是教育和培养一支高素质、会管理的国家公务员队伍的需要。

3、简述公共行政产生的历史条件？

答：（1）公共行政学是大工业和社会科学发展的必然产物。（2）公共行政学的产生是工业社会高速发展要求加强行政管理的必然结果。（3）公共行政学的产生也是管理学、政治学、法学、经济学等相关学科发展的必然结果。（4）公共行政学的产生与政治学的发展有直接联系。

4、简述公共行政学的特点？

答：（1）公共行政学是一门交叉性学科和边缘学科；（2）公共行政学是应用性的学科；（3）公共行政学是政治性较强的学科；（4）公共行政学研究的广泛性；（5）公共行政学的发展性。

5、简述公共行政学的研究对象？

答：（1）公共行政研究政府能够管什么。（2）公共行政学研究政府应该管什么。（3）公共行政学研究政府管理由谁来管。（4）公共行政学研究政府管理怎么管。（5）公共行政学研究政府管理为什么管，也就是管理的目的。

6、简述公共行政学的研究方法？

答：（1）公共行政学的研究取向。（2）理论与实践相结合的方法。（3）哲学研究方法。（4）跨学科的研究方法。（5）实证研究方法。（6）比较研究方法。

7、简述行政环境的特点？

答：（1）复杂性；（2）约束性；（3）特殊性；（4）不稳定性。

8、简述组织文化的特征？

答：（1）组织成员的同一性程度；（2）团队精神；（3）对人的关心程度；（4）组织的一体化的程度；（5）风险承受程度；（6）民主程度；（7）报酬标准；（8）重视结果；（9）控制程度。

9、公共行政环境的特殊性主要表现在哪些方面？

答：（1）公共行政环境的特殊性首先表现在各种公共行政环境之间的差异性上。各种公共行政环境之间有自然地理、政治制度、经济制度、意识形态、文化传统、宗教信仰和风俗习惯的差别。就是在同一种政治制度、经济制度和文化传统的前提下，公共行政环境也有区别。（2）这种特殊性还表现在一个国家的不同地区的公共行政环境的差别。这些差别主要表现在自然地理、经济发展水平、人文素质、宗教信仰、风俗习惯、行政效率高低等方面。

10、简述公共行政环境的作用？

答：（1）公共行政环境决定、限制与制约公共行政；（2）公共行政必须适应公共行政环境；（3）公共行政环境的发展变化必须导致公共行政的发展变化；（4）公共行政对公共行政环境也有反作用。

11、简述里格斯公共行政的三种及其主要特点？

答：里格斯将公共行政分为三种模式：一是融合型公共行政模式，是农业社会的公共行政模式，它的主要特点是公共行政是建立在自给自足经济基础上的家长制，任人惟亲，实行等级森严的世卿世禄制度；二是衍射型公共行政模式，是工业社会的公共行政模式，它的主要特点是建立在大工业生产方式基础上的民主行政，官员一发任命，依法行政；三是棱柱型公共行政模式，是从农业社会向工业社会过渡的

公共行政模式，它既有农业社会的公共行政的

某些特点，也有工业社会公共行政的某些特

点，是两者混合体。

12、简述斯密划分的三种政府职能？

答：（1）保卫国家和社会的安全，使之不受

其他独立社会的侵略和暴行。（2）保护公民，

使每个公民不受社会上其他人的压迫和欺侮。

（3）建立和维持某些公共机关和公共工程。

13、简述政府职能的特点？

答：（1）政府职能普遍性的特点；（2）政府

职能的强制性特点；（3）政府职能的系统性

特点；（4）政府职能的不可替代性的特点；

（5）政府职能的服务性特点。

14、市场失效主要表现在哪些方面？

答（1）外部性问题；（2）市场垄断和专制价

格；（3）公共物品的提供；（4）无知和非理

性；（5）不平等问题。

15、政府干预应该遵循哪些原则？

答：（1）政府和市场两者的功能有很大的区

别，它们不能互相代替；（2）政府干预经济

仅界定在弥补和防止市场失效的范围；（3）

政府干预也必须讲究成本收益；（4）发展中

国家政府一般对市场的干预比发达国家广泛

得多，这是十分正常的现象。

16、萨缪尔森认为政府的经济职能主要有哪

些？

答：（1）提高经济效率；（2）改善收入分配；

（3）通过宏观经济政策稳定经济；（4）执行

国际经济政策。

17、我国在市场经济条件下，政府的经济职能

主要有哪些？

答：（1）规范和稳定市场秩序，确保自由竞

争的职能；（2）对经济进行宏观调控，确保

国民经济平衡发展的职能；（3）直接生产和

提供公共物品，弥补市场的不足的职能；（4）

管理国有资产的职能。

18、简述政府文化职能的主要内容？

答：（1）意识形态职能；（2）发展科学技术

和教育职能；（3）发展文学艺术和体育卫生

职能；（4）加强社会主义道德建设的职能；

（5）清除那些不仅没有社会价值而且有害的

文化产品的职能。

19、政府的社会职能主要有哪些？

答：（1）维持社会秩序，保证人身安全和私

人财产安全的职能。（2）确保社会公平分配

的职能。（3）环境保护的职能。（4）社会保

障职能。

20、简述政府职能的转变，政府需要转变的管

理理念？

答：（1）政府机构改革必须纳入法制化轨道；

（2）要实现从全能政府向有限政府的观念转

变；（3）要实现从权威主义行政向民主行政

的转变；（4）在管理方式上要实现从统治方

式向管理方式的转变；（5）实现从以官为本

到以民为本的彻底转变。

21、简述行政体制的特点？

答：（1）鲜明的政治性；（2）较强的稳定性；

（3）严格的系统性；（4）相对的滞后性；（5）

历史的继承性。

22、如何理解行政体制鲜明的政治性特点？

答：(1)它必须体现政治和政治体制的要求，

是实现政治统治目标，加强政府合法性功能的

体制性和强制性的工具。(2)国家意志和公共

利益必须通过行政系统贯彻才能实现。(3)行

政体制是以各级各类行政组织有效地管理社

会公共事务为价值的。

23、如何理解行政体制较强的稳定性特点？

答：（1）它是由政治体制的稳定性决定的。

（2）一种行政体制一旦形成，便不会经常变

动。

24、简述行政体制的作用？

答：（1）科学的行政体制能够提高政府生产

力，提高行政效率。（2）科学的行政体制能

够大幅度地全面地促进社会发展，提高国家的

竞争力。（3）科学的行政体制能够造就大批

的优秀的国家各级各类公务员。（4）科学的

行政体制是公共行政民主化的保证。（5）科

学的行政体制能够确保公民的各种权利和生

命与财产。

25、简述内阁制的特点？

答：（1）实行内阁制的国家是以国家议会为

国家最高权力机关。（2）内阁首相或总理是

国家实际权力中心。（3）内阁是国家的决策

中心。（4）政府或内阁不向国家元首负责，

但必须向议会负责，接受议员的质询，解释政

府的政策和决定。

26、简述总统制的特点？

答：（1）总统由全国选民直接选举产生，不

需要议会批准。（2）总统是国家的权力中心

和决策中心。（3）由总统组织和领导内阁，

各部部长是内阁成员。（4）总统没有向议会

提出法案的权力，但对议会通过的法案有签署

权，并且有否决权。

27、简述半总统制的特点？

答：（1）经全民投票当选的总统是国家元首，

但又掌握行政权，总理是名义上的政府首脑。

（2）总统是实际的权力中心，他不对任何机

关负责，但是他有很多权力。（3）议会通过

谴责案即对政府不信任投票案哐对政府的政

策进行否决时，总理必须向总统提出总辞职。

28、简述部长会议体制的特点？

答：（1）部长会议由国家最高权力机关选举

产生，是国家最高权力机关的执行机关。（2）

部长会议由部长会议主席、第一副主席、副主

席、各部部长、各国家委员会主席和其他有关

人员组成。（3）部长会议主席团是其常设机

构，由部长会议主席、第一副主席和副主席组

成，人数较少。

29、简述中国国务院体制的特点？

答：（1）中华人民共和国国务院是中国最高

行政机关，由每届全国人民代表大会第一次会

议产生，是中国最高权力机关的立法机关的执

行机关。（2）国务院组成人员包括总理、副

总理、国务委员、各部部长、各委员会主任、

审计长、秘书长组成。（3）国务院实行总理

负责制，总理领导国务院，副总理和国务委员

协助工作。（4）国务院各部、各委员会实行

部长、主任负责制。

30、简述自治体地方政府体制的特点？

答：（1）地方自治政府具有“权力合一”特

点，行政与立法分权比较模糊不清，没有一个

十分确定的强有力的地方行政首长。（2）地

方政府是以由议员们选举产生的地方议会为

中心，由地方议会和各委员会组成。（3）地

方政府具有独立地位和法人地位，这种地位一

般由议会立法授予或法律授予。（4）中央政

府与地方政府在法律上是一种伙伴关系，但实

际上中央政府也对地方政府进行立法监督、行

政监督和财政监督。

31、简述行政体地方政府体制的特点？

答：（1）德国地方政府实行公共行政的隶属

原则，是建立在“地区整体从属”的基础之上

的。（2）联邦政府负责制度政策、法律和规

章，但大部分是由州政府负责执行。（3）上

级政府仅履行那些下级政府不能履行的社会

管理职能。（4）联邦政府、州政府和地方政

府由有关的法律确保它们的法律地位，法律上

和理论上它们是一种平等的关系，是一种辅助

关系。

32、简述民主集中制地方政府体制的特点？

答：（1）中国地方政府是中央人民政府的下

级执行机关，下级政府是上级政府的执行机

关。（2）各级地方政府由各级人民代表大会

选举产生，是各级人民代表大会的执行机关。

（3）各省、直辖市有一定的自主权，自治区

有自治权，香港特别行政区和澳门特别行政区

有高度自治权。（4）各级地方政府必须接受

上级和同级的中国共产党委员会的领导，执行

党的常委会和委员会所做的决定和制定的政

策。政府的主要领导成员是党的常委会成员。

33、行政区划体制应遵循的原则有哪些？

答：（1）政治原则；（2）尊重历史传统的原

则；（3）有利于发展的原则；（4）有效管理

的原则；（5）民族自治原则。

34、简述公共组织的三层含义？

答：（1）公共组织是指静态的组织实体，即

政府机构，包括从最高国家行政机关到基层政

府以及各级各类的政府部门和其内部设置的

不同层次的行政机构。（2）公共组织表现为

动态的组织行为，各级政府和各种政府组织部

门无时无刻不处在动态之中，有序而有效的动

态组织管理行为是一个政府实现对社会公共事物管理的正常状态。（3）公共组织也指行政人员心态的组织凝集，公共组织中行政人员的组合不仅是职权的组合，也是人的精神与意志、知识与技能的组合和凝集。

35、简述公共组织的特点？

答：（1）政治性；（2）社会性；（3）服务性；（4）权威性；（5）法制性；（6）系统性。

36、简述公共组织的作用？

答：（1）政府是国家各种公共事务的组织者与管理者。（2）政府是人民生命财产的保护者，是社会秩序的维护者。（3）政府是国家主权和领土完整的捍卫者。（4）政府是国民经济发展的政策制定者与协调者。（5）政府是社会公平的提供者。

37、简述集权制公共组织的优点和缺陷？答：优点：（1）政令统一，便于统一领导、统一指挥。（2）因为权力集中，行政首长反映灵活，决策及时，效率较高。（3）具有协调配合的全局观念。（4）统一意志，统一行动，有集体观念，增强团体凝聚力，具有较强的动员能力、组织能力和应变能力。缺陷：（1）组织结构比较僵化，下级缺少必要的自主权，因此缺乏工作的主动性和积极性，不能充分发挥下级的聪明才智，造成消极情绪，使组织缺乏活动和创造性。（2）由于决策权掌握在上级手中，容易产生官僚主义、主观主义而造成决策失误，也容易出现文山会海，公文旅行，浪费时间和资源。（3）由于层级过多，信息传递迟缓，对外部环境反应较慢，不利于处理突发事件。（4）集权制易于走向高度集权，高度集权易于走向家长制或一言堂，甚至走向专制或独裁。

38、简述分权制的优点和缺陷？

答：优点：（1）独立自主，可以结合本部门、本地区的实际情况，因地制宜地确定行政目标，进行决策和管理。（2）分层授权，分级管理，有利于调动下级的积极性和主动性。（3）反应灵活，不需要层层请示汇报，信息传递较快，对外部环境反应也较快，宜于近点决策处理突发事件，效率较高。（4）职能分工明确，有利于专业化管理。缺陷：（1）分权会造成权力分散，不易形成统一意志，不易进行统一领导和统一指挥。（2）分权不易于集中资源，统筹全面发展。（3）过度分权容易导致各自为政，形成地方主义和本位主义。

39、简述完整制的优点和缺陷？

答：完整制的优点：（1）有利于一个公共组织或一个公共部门的统一领导、统一指挥。（2）政令统一，权力集中。（3）高度自主，有独立的决策权，有利于调动本地区或本部门的积极性。（4）可以因地制宜地确定行政目标，制定政策，反应灵活。缺陷：（1）资源有限，不宜办大事；上级也不能进行统筹安排。（2）高度自主，容易出现各自为政。（3）缺乏全局观仿，只顾局部利益。

40、简述分离制的优点和缺陷？

答：分离制的优点：（1）有利于整个公共行政系统的资源整合，团结协作，统筹兼顾。（2）有利于整个公共行政系统的统一领导和统一指挥。（3）有利于专业化管理，强调部门职能。（4）有分有合，集中集权与分权的优点。缺陷：（1）多元领导有可能造成下级无所适从。（2）人与事分离，不利于对公务员的领导和使用。（3）难于协调，容易出现文山会海。

41、简述首长制的优点和缺陷？

答：优点：（1）权力集中，责任明确，可以避免推诿扯皮，减少冲突和矛盾，效率较高。（2）由于行政首长独自掌握决策权，决策灵活快捷，对外部环境反应快。（3）统一领导、统一指挥有利于动员和集中力量办大事。缺陷：（1）由于行政首长的知识、智慧的有限性，决定了行政首长个人决策有可能失误，那样就会造成损失。（2）由于行政首长独揽大权，缺乏民主参与，不利于调动下属的积极性。（3）由于缺乏权力制衡，首长制容易演变为家长制，出现不受监督的权力。

42、简述委员会制的优点和缺陷？

答：优点：（1）集思益广，民主决策。（2）既有分工，又有合作，这样可以减轻负担，有

利于专业化管理。（3）互相监督，权力制衡，

可以防止专断独行、家长制和营么私舞弊。缺

陷：（1）事权分散，难以集中统一。（2）决

策成本高，效率低下，容易出现议而不决、决

而不行和行而不果等拖拉扯皮的现象。（3）

互相推诿，责任不明确。

43、简述层级制的优点和缺陷？

答：层级制的优点：（1）层级节制，一级管

一级，权力关系清楚，有利于领导和指挥，有

利于提高效率。（2）责任明确，有利于监督。

（3）行政目标统一，有利于对公务员的绩效

考评。（4）有利于推行决策。缺陷：（1）如

果层级过多，信息传递缓慢或失真，造成决策

失误。（2）节制严格，不利于调动下属的积

极性。（3）容易出现家长制和依附性上下级

关系。

44、简述机能制的优点和缺陷？

答：优点：可以扩大公共组织的管理职能；专

业分工，有利于专业化管理，提高效率；分权

管理，有利于调动专业人员的工作积极性。缺

点：职能分化过多，会造成政府机构过多，因

而会造成对社会和经济干涉过多，不利于市场

经济的发展的后果；分工过细，会造成权力交

叉、影响行政效率的后果。

45、简述公共组织部门划分的标准？

答：一般按下列三种标准划分公共组织部门：

（1）是按管理职能和职能目标来划分行政部

门。（2）是按地区划分行政部门。（3）按公

共行政管理的不同环节划分公共行政管理部

门。

46、非营利组织的特点主要有哪些？

答：（1）组织性；（2）非政府性；（3）非

营利性；（4）自治性；（5）志愿性。

47、非营利组织在提供公共服务中的作用主要

表现在哪些方面？

答：（1）在制度建设方面有倡导作用；（2）

监督市场；（3）中介作用；（4）维护良好的

社会价值；（5）监督政府。

48、简述非营利组织对公共管理的影响？

答：（1）非营利组织是公共行政的外延与扩

大，它可以弥补政府管理能力的不足（2）非

营利组织重视公共价值，尤其是公平、民主、

效能、廉洁和公共利益等公共价值。（3）它

更强调公共服务，而不像传统的公共组织强调

管理与管制。（4）它的组织更民主、更开放。

（5）参与机制的建立。

49、简述政府对非营利组织的作用？

答：（1）补助；（2）减免税收；（3）委托

公共事务；（4）法律管制；（5）辅导监督。

50、学习型组织具有的特点主要有哪些？

答：（1）学习型组织的首要目标是培养学习

能力，使组织成员有接受新观念的开放性。（2）

组织成员有共同愿景。（3）善于不断学习。

（4）自主管理。（5）组织的边界将重新界定。

51、简述学习型组织的五项核心修炼？

答：（1）自我超越。（2）改善心智模式。（3）

建立公共愿景。（4）团体学习。（5）系统思

考。

52、简述创新型组织的特点？

答：（1）组织学习是为了组织创新，学习本

身不是目的，创新才是学习目的。（2）组织

学习贯穿于整个组织流程和整个组织。（3）

组织学习应该发挥爵士乐队即兴演奏的效果，

进行自主创新。（4）从“框”到“线”的有

机思考模式。

53、简述创新型组织的六项核心修炼？

答：（1）活化学习。（2）重新自我超越。（3）

模式。（4）自由。（5）领导创新。（6）观

念创新。

54、理解领导的含义，需要把握的要点是什

么？

答：（1）领导只能产生于一定的组织，又服

务于一定的组织，没有组织便无领导。（2）

领导是一种统御和指引被领导的行为过程。

55、简述领导与领导者的区别？

答：（1）领导是一种管理行为和管理过程。

（2）领导是领导者的领导艺术的实践过程。

（3）领导的本质是人与人之间的关系。（4）

领导是一种领导者有目标的管理活动。

56、简述行政领导的特点？

答：（1）行政领导只是对“行政”的领导。

（2）从行政领导活动方式的特性上讲，行政

领导的执行性，是它的明显特点。（3）从行

政领导活动的社会属性来看，它具有鲜明的政

治性。

57、简述行政领导的作用？

答：（1）行政领导是政治领导的贯彻执行。

（2）行政领导是公共行政协调统一的保证。

（3）行政领导贯穿公共行政的全过程。（4）

行政领导对行政效能具有决定性作用。

58、简述常见的行政领导者产生方式？

答：（1）选任制。（2）委任制。（3）考任

制。（4）聘任制。

59、关于领导权力的概念，可以概括的观点有

哪些?

答：（1）领导权力是决策权。（2）领导权力

是一种能力。（3）领导权力是一种关系。（4）

领导权力是一种支配力量。

60、权力性影响力包括哪些因素？

答：（1）职位因素。（2）资历因素。（3）

传统观念因素。

61、非权力性影响力包括的因素有哪些？

答：（1）品格因素。（2）能力因素。（3）

专业因素。（4）感情因素。

62、行政领导权力的来源主要有哪几种？

答：（1）合法权力；（2）奖惩权力；（3）

专业知识权，又称为专家权；（4）归属权，

又称关系的权力。

63、简述行政领导责任的种类？

答：（1）政治责任；（2）法律责任；（3）

行政责任；（4）道德责任。

64、简述行政领导责任的主要内容?

答：（1）负责贯彻执行法律、法规以及权力

机关、上级行政机关的决定；（2）主持制定

本地区、本部门的工作计划；（3）负责制定

公共行政决策，决定公共行政工作中的重大问

题；（4）正确地选拔、使用人才；（5）负责

对本部门和下级行政机关的工作实行监督、检

查；（6）做好协调工作。

65、领导权变理论主要有哪几种？

答：（1）领导行为连续带模式。（2）菲德勒

的权变模式。（3）通路一目标模式。（4）领

导一参与模式。（5）不成熟一成就理论。（6）

领导生命周期理论。

66、行政领导者素质主要由哪些方面构成？

答：（1）政治素质；（2）文化素质；（3）

道德素质；（4）心理素质；（5）身体素质。

67、行政领导者的政治素质包括哪些内容？

答：（1）坚定信念，忠于国家，忠于党。（2）

忠于政府，忠于人民，忠于职守。

68、简述行政领导者的文化专业素质？

答：（1）一般文化知识。（2）专业知识。（3）

管理知识。

69、行政领导的道德素质主要有哪些方面？

答：（1）大公无私，克己奉公。（2）实事求

是。（3）严于律己。（4）个人修养。

70、简述行政领导者的心理素质内容？

答：（1）敢于决断的气质。（2）竞争开放型

的性格。（3）坚忍不拔的意志。

71、行政领导者应该具备的能力有哪些？

答：（1）抽象思维与决断能力。（2）人际关

系的能力。（3）技术能力。

72、简述行政领导者的抽象思维与决断能力的

主要内容？

答：（1）分析问题与解决问题的能力。（2）

决策能力。（3）指挥、协调与监督能力。（4）

应变能力。

73、行政领导者的人际关系能力主要包括哪

些？

答：（1）激励人的能力。（2）协调人际关系

的能力。

74、简述理解人事行政的含义需要把握的要

点。

答：（1）人事行政为履行公共行政职能，完

成各种组织目标和社会目标提供了重要的保

障。（2）人事行政的管理主体是国家人事行

政机关。（3）人事行政是法制化和制度化的

人事管理。（4）人事行政的管理对象是行政

工作人员。

75、简述人事行政的特点？

答：（1）法治化；（2）专业化；（3）职业

化；（4）现代化。

76、如何理解人事行政的法治化特点？

答：（1）法定地位。（2）法定关系。（3）依法行政。（4）程序法定。（5）法律责任。

77、人事行政专业化的内容主要包括哪些？答：（1）国家公务员职业专业化；（2）人事行政理论专业化；（3）人事行政机构专业化；（4）人事管理方法专业化。

78、简述人事行政职业化的基本内容。

答：（1）国家公务员一经任用就取得法定身份，受国家法律保障，除本人自愿转业，即成为终生职业；（2）国家公务员非因违法失职并经过法定程序，不得被免职或停薪，即使被认为有错，本人也有申诉和说明理由的权利；（3）国家公务员身份一经确认，即享有法律规定的一切权益，非经法律程序，任何机关或个人不得剥夺其权益。

79、人事行政现代化的内容主要包括哪些？答：（1）观念现代化。（2）管理现代化。（3）技术手段现代化。

80、简述人事行政应遵循的基本原则。

答：（1）德才兼备原则；（2）知人善任原则；（3）公平竞争原则；（4）功绩原则；（5）依法管理原则。

81、简述人力资源管理与传统人事行政相比较的特点。

答：（1）以人为本。（2）把人力当成可以开发利用的资源，当成能带来更多价值的价值。（3）把人力资源开发放到首位。（4）人力资源管理被提高到组织战略高度来对待。

82、人力资源主要具有哪些特征？

答：（1）人力资源的时效性；（2）人力资源的时代性；（3）人力资源的能动性；（4）人力资源的再生性；（5）人力资源的增值性。

83、简述公共部门人力资源管理的作用。答：（1）公共部门人力资源管理是国家长治久安、社会安定团结的重要保证。人事制度历来是国家政权建设的核心地位；（2）公共部门人力资源管理是推动经济和社会发展的必要条件；（3）公共部门人力资源管理是不断开发和培养公共部门人力资源，是造就一支优秀公务员队伍的重要途径。

84、简述西方各国国家公务员制度的共同之处。

答：（1）公开考试、择优录用。（2）严格考核、功绩晋升。（3）政治中立、职务常任。（4）人事分类、依法管理。

85、简述我国公务员培训的种类。

答：（1）初任培训。（2）任职培训。（3）业务培训。（4）更新知识培训。

86、简述我国公务员培训制的特点。

答：（1）培训制度法律化。（2）培训机构专门化。（3）国家公务员培训的终身化。（4）培训、作用和晋升的一致化。

87、简述我国公务员晋升的形式。

答：（1）有功绩晋升制。（2）考试晋升制。（3）年资晋升制。（4）越级晋升制。（5）综合晋升制。

88、简述行政决策的特点。

答：（1）行政决策主体的特殊性；（2）行政决策客体的广泛性；（3）行政决策目的的非赢利性；（4）行政决策的合法性；（5）行政决策地域效力的普遍性；（6）行政决策执行的强制性。

89、简述行政决策的作用。

答：（1）行政决策在行政管理过程中具有决定性作用，处于核心地位。（2）行政决策主导着行政管理的全过程。（3）行政决策是行政管理的成功与失败的决定因素。（4）行政决策是贯彻执行国家意志和加强政府合法性的必要途径。

90、简述行政决策必须遵循的基本原则。答：（1）科学预测原则；（2）信息原则；（3）可行性原则；（4）满意原则；（5）成本效益原则；（6）公平与民主原则；（7）法制原则；（8）实现公共利益的原则。

91、简述现代行政决策体制包含的内容。答：（1）领导决策系统；（2）公民磋商与参与系统；（3）专家咨询系统；（4）信息支持系统。

92、公民磋商与参与系统包括的内容有哪些？答：（1）建立社会信息反馈系统。（2）建立

政府与社会组织和社会团体的磋商系统。（3）

建立公民评价与监督政府系统。

93、信息支持系统主要由哪些机制组成？

答：（1）建立一个收集各种社会信息和政务

信息的网络。（2）整理、分析和加工各种社

会信息和政务信息。

94、简述西蒙的决策程序四个阶段。

答：（1）情报活动阶段，其主要任务是收集

信息，找出差距，界定问题，确定决策目标。

（2）方案设计活动阶段，其主要任务是提出

各种各样的决策备选方案。（3）选择方案阶

段，也就是决策阶段。（4）审查主席职位阶

段，对实施方案进行审查和评价。

95、行政决策程序应该包括哪些步骤？

答：（一）认识问题，界定问题，找出差距；

（二）确定决策目标；（三）确定决策标准，

确定每个标准的权重；（四）拟定决策方案；

（五）分析方案；（六）选择方案；（七）实

施决策方案，完善决策；（八）评估决策

96、政府决策目标的产生有哪几种？

答：（1）立法机关确立的决策目标；（2）中

国共产党所制定的方针、路线和政策；（3）

上级政府或上级领导机关下达的具体决策目

标；（4）上级政府或上级领导部门下达的粗

略目标；（5）针对组织本身的发展所确定的

决策目标。

97、评估决策可以划分为哪几个步骤？

答：（1）评估必须实事求是地衡量决策执行

的实际效果，它必须客观而真实，不能弄虚作

假。（2）将决策执行的实际与决策目标和决

策标准相比较，找出差距。（3）分析原因，

采取管理措施，按决策标准实现决策内容。

98、评估决策时，应该评估哪些内容？

答：（1）应该评估在决策执行过程中，是否

真正贯彻执行了党的方针、政策，是否按照有

关的和法规执行决策，是否贯彻执行了上级的

指示与命令。（2）应该对决策质量进行全面

的评估。（3）应该衡量和检查决策执行活动

的成本效益并就此进行评估。（4）要评估实

施决策领导机构和执行机构的工作是否卓有

成效，坚强有力。（5）采取措施，完善决策。

99、理解行政执行的含义，应把握哪些要点？

答：（1）行政执行的主体是行政机关及行政

人员；（2）行政执行是一种具有目标导向的

活动；（3）行政执行是一种实施性质很强的

活动，是务实性的、付诸于实际的行动，它需

要通过一定的具体步骤或实际行动来落实政

策；（4）行政执行是一种行政法律行为。（5）

行政执行活动还具有强制性。

100、简述行政执行的特点？

答：（1）综合性；（2）目的性；（3）具体

性；（4）强制性；（5）灵活性。

101、简述行政执行的原则？

答：（1）忠实决策的原则；（2）迅速有力的

原则；（3）创新灵活的原则；（4）计划安排

的原则；（5）团结协作的原则。

102、行政执行的作用具体体现在哪些方面？

答：（1）行政执行决定着决策方案能否实现

及实现的程度。（2）行政执行效果是检验、

修正和完善行政决策的途径。（3）行政执行

是实现行政职能的必要形式。（4）行政执行

是衡量公共组织及其运行状况的重要标准。

103、简述行政指挥在行政执行过程中的主要

作用。

答：（1）行政指挥是保证行政执行活动协调

一致的重要手段。（2）行政指挥是高效地贯

彻执行行政决策的根本保证。（3）行政指挥

是高质量地达成行政决策目标的根本保证。

（4）行政指挥是保证各种行政资源得以充分

利用的必要条件。（5）行政指挥是衡量行政

领导者的政策水平和组织与领导能力的重要

标准。

104、简述行政指挥的原则。

答：（1）统一指挥原则。（2）法定权威原则。

（3）果断有力原则。（4）准确权变原则。（5）

合理授权原则。

105、简述行政指挥的方式。

答：（1）口头指挥。（2）书面指挥。（3）

会议指挥。（4）现代通讯指挥。

106、简述行政控制的作用。

答：（1）行政控制是完成计划的重要手段。

（2）行政控制是行政工作方向正确的重要保

障。（3）行政控制是贯彻依法行政的重要体

现。（4）行政控制是保证行政目标实现的重

要机制。

107、简述行政沟通在公共行政管理过程中的

作用。

答：（1）行政沟通是实现行政决策民主化的

重要基础。（2）行政沟通是行政执行各环节

顺利进行的重要基础。（3）行政沟通是行政

检查和监督的重要依据。（4）行政沟通是所

有行政人员参与管理的重要手段。

108、行政组织中的沟通存在的障碍主要有哪

些？

答：（1）心理与语言障碍。（2）职位与专业

障碍。（3）组织结构障碍。

109、简述改善行政沟通的途径。

答：（1）全面提高行政人员的素质；（2）明

确沟通目的，建立沟通的规章制度，使行政沟

通规范化；（3）建立信息反馈系统，进行信

息的核查和监督。

110、简述行政协调作用。

答：（1）行政协调可以使各行政部门和行政

人员在工作上密切配合，和谐一致，避免内耗

和互相冲突，从而达到齐心协力、团结一致的

目的。（2）行政协调可以促进各行政部门合

理配置和有效利用人力、物力、财力和时间等

行政资源，精简和优化办事程序和环节，提高

行政效率。（3）行政协调有须下死功夫各行

政部门和行政人员树立整体观念和全局观念，

并从整体和全局立场出发，充分认识本职工作

的意义，努力完成本职工作，从而有利于行政

管理活动的有序进行。（4）行政协调有须下

死功夫将分散的力量集中起来，使每个部门和

个人的努力成为集体的努力，单独的行动成为

合作的行动，从而产生整体的“合力”。

111、简述行政协调必须遵循的原则。

答：（1）依法协调的原则；（2）统筹兼顾，

顾全大局的原则；（3）求同存异，动态协调

的原则；（4）公正合理，实事求是的原则。

112、行政协调中，如何理解坚持公正合理的

原则？

答：公正合理原则是指行政协调必须公正对待

有关单位和人员，合理解决各种矛盾与冲突。

（1）行政协调必须准确地掌握和运用有关法

律、法规及政策，做到法律和政策面前人人平

等。这是保证协调工作公正合理的重要条件。

（2）行政协调必须以客观事实为根据，对工

作中的矛盾和冲突一定要弄清原因，分清责

任，而不可无原则地进行调和，否则，协调就

会有失公正，就不能起到应有的作用。（3）

行政协调还必须充分考虑有关各方的具体情

况和条件，有人力、物力和财力的配置以及工

作任务的分配方面不能搞简单的、绝对的平

衡。

113、简述行政评估的重要作用。

答：（1）行政评估是合理配置社会资源的有

效手段。（2）行政评估是检验政策的效果、

效益和效率的基本途径。（3）行政评估是决

定政策动向的重要依据。（4）行政评估是开

始新的政策运行的必要前提。（4）行政评估

是公共政策科学化、民主化的必由之路。

114、政策的走向一般分为哪几种情况？

答：（1）政策继续，即通过科学的评估，发

现该政策所指向的问题还未得到解决，其政策

环境也没有发生大的变化。（2）政策调整。

（3）政策终结，也就是完全终止原来的政策。

115、行政评估的原则主要包括哪些？

答：（1）客观性原则。（2）系统性原则。（3）

可比性原则。（4）准确性原则。（5）实用性

原则。（6）导向性原则。

116、简述行政评估的方法。

答：（1）直接质询法。（2）民意调查法。（3）

标准衡量法。（4）历史比较法。（5）对象比

较法。（6）案例类比法。

117、行政评估的内容具体包括哪些方面？

答：（1）行政执行的直接效果。（2）行政执

行的连带效果。（3）行政执行的历时效果。

（4）行政执行的系统性影响。

118、简述行政评估的程序。

答：（1）评估评估阶段。（2）评估方案的实

施。（3）评估的总结。

119、简述行政评估准备阶段的主要任务。答：（1）确定评估对象。（2）明确评估目的。（3）选择评估标准。（4）培训评估人员。（5）评估方案的撰写。

120、撰写一个完整的评估方案应包括哪些内容？

答：（1）阐述评估对象；（2）明确评估的目的、意义与要求；（3）提出评估的基本设想，根据评估目标，确定评估的内容与范围；（4）确定评估标准，决定评估类型，并选择评估的具体方法；（5）写明评估的场所、时间，规定工作进度的有关计划；（6）写明评估经费的来源及筹措与使用等；（7）其他内容。121、评估方案的实施大致包括哪几个方面的内容？

答：（1）采集评估信息。（2）分析评估信息。（3）形成初步结论。

122、简述评估总结包括的内容。

答：（1）撰写评估报告。（2）总结评估工作。123、简述行政监督主体构成。

答：（1）法定监督主体。（2）法律、政策的授权的行政监督主体。（3）委托监督主体。124、简述行政监督的特点。

答：（1）监督主体的多样性；（2）监督对象的双重性；（3）行政监督内容的双向性；（4）行政监督主体的层次性；（5）法律地位的独立性。

125、行政监督法律地位的相对独立性体现在哪些方面？

答：（1）监督主体依法行使监督权，不受其他机关、团体和个人的干涉。（2）各监督主体实施监督活动所需的人员、经费、技术手段和信息等不受任何监督对象的制约和影响。126、简述行政监督的原则。

答：（1）行政监督机关依法行使职权，不受其他部门、社会团体和个人干涉的原则。（2）实事求是、重证据、重调查研究的原则。（3）在适用法律和行政纪律上人人平等的原则。（4）教育与惩处相结合的原则。（5）监督检查与改进工作相结合的原则。（6）监督工作依靠群众的原则。

127、简述“行政监督机关依法行使职权，不受其他部门、社会团体和个人干涉原则”的基本含义。

答：（1）依法监督。（2）自主行使监督权。（3）监督机关依法行使职权不受其他部门、社会团体和个人的干涉。

128、坚持和实行“在适用法律和行政纪律上人人平等的原则”，在行政监督工作中的要求是什么？

答：（1）任何监督对象的合法权益都平等地受法律保护；（2）任何监督对象都必须履行法定义务，遵守法律和行政纪律，不允许有超越法律和行政纪律的特权；（3）一切违反法律和行政纪律的行为都必须受到追究，任何监督对象都不能例外。

129、如何理解“监督工作依靠群众的原则”？答：监督工作依靠群众的原则，体现了党的群众路线的精神和要求，是做好新时期行政监督工作的基本保证。因为人民群众对监督对象遵纪执法和工作情况的好坏最为了解，因此，监督机关必须通过各种形式听取人民群众对监督对象的反映和意见，认真受理其控告、检举，从而，把行政监督与人民群众的监督紧密结合起来。

130、行政监督的作用具体表现在哪些方面？答：（1）行政监督能有效地强化和改善公共行政，提高行政效能，促进行政机关廉政建设。（2）行政监督是健全社会主义法治，进一步保障公民、法人和其他组织合法权益的有效制度。（3）行政监督是改革开放和经济建设顺利发展的重要保障。

131、依监督的主体划分，行政监督有哪几种类型？

答：（1）执政党的监督；（2）权力机关的监督；（3）行政机关的监督；（4）司法机关的监督；（5）社会监督。

132、简述事前监督工作主要应把住的“三关”。答：（1）分析行政行为的合法性，把住法律、法规和政策关，看其是否与之相悖；（2）分析行政行为的可行性，把住论证关，看行政目

标是否符合客观实际，是否兼顾了当前与长

远、局部与全局利益，是否科学可行；（3）

分析行政行为的可靠性，把住措施关，看其对

实施中的有利因素、不利因素的分析是否客

观、全面、准确，从组织领导到措施保障是否

有力。

133、简述事后执法监督的主要特点。

答：（1）全面监督，具有综合性。（2）建制

堵漏，具有规范性。（3）查案惩腐，具有惩

戒性。

134、简述一般行政监督的主要方式。

答：（1）工作报告（2）检查（3）专案调查

（4）审查（5）备案（6）批准（7）提出方案

（8）改变或撤销（9）惩戒

135、一般行政监督中，检查的种类大致有几

种？

答：（1）全面检查和专题检查。（2）单独检

查和联合检查（3）立法检查和执法检查（4）

定期检查与不定期检查。

136、简述惩戒处分的两种情况。

答：（1）对国家机关适用的。（2）违法机关

领导人或违法责任人的。

137、简述行政监察管辖权和行政监察权的关

系。

答：（1）行政监察机关依法拥有监督权是确

定管辖权的前提，凡是不属于行政监察机关行

使行政监察权范围的事项，行政监察机关无权

管辖。（2）管辖权是行政监察权的进一步落

实，行政监察权必须通过管辖权来行使和体

现。

138、行政监察机关在行使检查权时，有权采

取的措施有哪些？

答：（1）查阅、复制材料（2）要求被监督的

部门和人员就监督事项涉及的问题作出解释

和说明；（3）可以责令被监督的部门和人员

停止违反法律、法规和行政纪律的行为。

172、简述法治行政的特点。

答：（1）职权法定；（2）法律保留；（3）

法律优先；（4）依据法律；（5）职权与职责

统一。

139、行政监察机关在行使调查权时，可以采

取的行政强制性措施主要有哪些？

答：（1）暂予扣留、封存监督对象与案件有

关的材料；（2）责令保全与案件有关的监督

对象的财物；（3）责令监督对象在指定的时

间、地点解释和说明问题；（4）建议暂停监

督对象执行职务；（4）查询监督对象的银行

存款和提请法院予以冻结。

140、简述我国审计体制的特点。

答：（1）国家审计具有强制性。（2）国家审

计具有权威性。

141、国家审计的强制性特点表现在哪些方

面？

答：（1）地位上的强制性。（2）审计立项上

的强制性。（3）审查权限上的强制性。

142、国家审计的权威性特点表现在哪些方

面？

答：（1）国家审计行为的依据《审计法》在

我国法律体系中处于较高的地位。（2）审计

机关宪法规定直接在各级人民政府的主要行

政首脑的领导下，依法独立行使审计监督权并

向其负责和报告工作，不受本地行政机关、社

会团体和个人的干涉，使国家审计具有代表行

使监督权力的权威性；（3）根据《审计法》

规定，审计机关不但可以对各级政府机构，国

有大中型企业事业单位进行经济监督，还可以

对经济执法部门如财政、税收、金融、工商行

政、物价、海关等专业经济监督部门进行“再

监督”的特性，促使其依法履行监督职责。

143、简述审计监督的主要内容。

答：（1）财政预算的执行和财政决算（2）信

贷计划的执行及其结果（3）财务计划的执行

和决算（4）基本建设和更新改造项目的财务

收支（5）国家资产的管理情况（6）预算外资

金的收支（7）借用国外资金、接收国际援助

项目的财务收支（8）与财政、财务收支有关

的各项经济活动及其效益（9）严重侵占国家

资产、严重损失浪费等损害国家经济利益行为

（10）全民所有制企业承包经营责任的有关审

计事项（11）国家法律、法规规定的其他审计

事项。

144、简述审计监督的主要方式。

答：（1）主动检查。（2）要求报送。（3）

参加会议。（4）调查。（5）审计专案。（6）

强制措施。（7）对违反财经法规的被审计单

位，审计机关可根据情况采取处分。

145、法制监督具有哪些特征？

答：（1）法制监督是权力分配的均衡；（2）

监督的对象是行使行政权力的主体；（3）监

督的具有广泛性；（4）监督方式和手段具有

多样性；（5）以权力制约权力。

146、简述权力机关监督的主要内容。

答：（1）政治监督；（2）法律监督；（3）

工作监督。

147、国家权力机关监督的方式主要有哪些？

答：（1）听取和审查同级人民政府的工作报

告；（2）审查和批准本行政区域内国民经济

和社会发展计划及执行情况的报告；（3）审

查和批准国家预算和预算情况的报告；（4）

撤销本级行政机关发布的不适当的法规、规

章、命令和决议；（5）任免各级人民政府组

成人员；（6）行使质询权；（7）组织特定问

题调查委员会和进行执法检查；（8）组织人

民代表视察工作和办理人民来信来访。

148、人民检察院实施监督的途径主要有哪

些？

答：（1）通过对叛国案、分裂国家案以及严

重破坏国家的政策、法律、政令统一实施的重

大犯罪案件行使检察权的方式进行监督；（2）

通过对涉及国家行政机关工作人员违反职责

的刑事案件进行侦查和提起公诉的方式进行

监督；（3）通过对公安机关侦查的案件进行

审查，决定是否逮捕、起诉或者免予起诉等方

式对公安机关的侦查活动是否合法进行监督；

（4）是对监狱、看守所、劳动改造机关的活

动是否合法进行监督。

149、社会监督有效性具有的两个前提是什

么？

答：一是公共行政的透明度，即政务公开。二

是社会监督必须与国家权力体系的监督相结

合。

150、简述舆论监督的特点。

答：（1）监督方式的公开化；（2）监督表达

形式的直接性；（3）监督效应的及时性；（4）

监督效果具有社会效应。

151、简述人事行政专业化特点的主要内容。

答：第一，国家公务员职业专业化；第二，人

事行政理论专业化；第三，人事行政机构专业

化；第四，人事管理方法专业花。

169、简述政府采购的基本原则。

答：（1）竞争性原则（2）公开性原则（3）

公平性原则

185、简述行政方法的内容。

答：（1）基本手段；（2）行政程序；（3）

技术方法。

152、简述行政法规的基本特征。

答：第一，行政法规的制定主体是国务院。第

二，行政法规根据宪法和法律的授权制定。

第三，行政法规必须经过法定程序制定。第四，

行政法规具有法的效力。

153、行政效率主要表现在哪些方面？

答：第一，行政效率离不开定量分析。第二，

行政效率更重要的是体现在追求社会效益上，

这是行政管理的方向。第三，行政效率体现在

各个层次、各个环节上，是公共行政体系各种

因素的综合反映，是对各种公共行政活动以及

相关要素的整体要求。

154、简述完整制的优点和缺陷。

答：完整制的优点：第一，有利于公共组织的

统一领导、统一指挥。第二，政令统一，权力

集中。第三，高度自主，有独立的决策权，有

利于调动本地区或本部门的积极性。第四，可

以因地制宜地确定行政目标，制定政策，反应

灵活。完整制的缺点：第一，资源有限，不宜

办大事；上级也不能进行统筹安排。第二，高

度自主，容易出现各自为政。第三，缺乏全局

观念，只顾局部利益。

155、简述测定行政效率的标准。

答：第一，测定行政效率的量的标准。第二，

测定行政效率的质的标准。第三，测定行政效

率的社会效益标准。第四，测定行政效率的规

范性标准。

156、公共财政具有的主要特点是什么？

答：（1）政府是公共财政的分配主体；（2）公共财政分配的目的，是为了满足公共需要；（3）公共财政具有强制性和补偿性。

157、简述公共财政的职能。

答：（1）优化资源配置职能（2）调节收入分配职能（3）稳定经济增长职能

158、简述优化资源配置职能的主要内容。答：（1）将资源配置于无法按付费原则经由市场配置的公共部门；（2）将资源配置于具有自然垄断倾向而不宜由市场配置的非竞争性商品和行业；（3）将资源配置于具有高风险，且预期收益不确定，但对经济发展有带动作用的高新技术产业；（4）将资源配置于投资大、建设周期长、私人部门无力投资的基础产业和部门

159、简述（公共财政）调节收入分配职能的主要内容。

答：（1）调节个人之间的收入分配关系；（2）调节部门及产业间的收入分配关系；（3）调节地区间的收入分配关系。

160、稳定经济增长职能的内容主要包括哪些？

答：（1）调节经济增长速度，使其具有稳定性和持续性。（2）调节经济结构，使其具有协调性和合理性。

161、公共预算的特点主要有哪些？

答：（1）公共预算是与市场经济体制相适应的国家预算形式。（2）公共预算是与公共财政相适应的国家预算形式。

162、简述编制国家决算的重要意义。

答：（1）国家决算是国家政治经济活动在财政上的集中反映，体现着一年政府活动的范围和方向。（2）国家决算反映国家预算执行的结果。（3）国家决算是制定国家财经决策的基本资料。（4）国家决算是系统整理和积累财政统计资料的主要来源。

163、公共预算编制必须遵循的原则有哪些？答：（1）预算公开性原则。（2）预算完整性原则。（3）预算可靠性原则。（4）预算年度性原则。（5）预算法律性原则。

164、简述公共预算编制的主要依据。

答：（1）国家的法律、法规和方针、政策。（2）上一年度公共预算的执行情况。（3）计划年度国民经济与社会发展计划的主要指标。（4）公共预算管理体制所规定的管理权限和收支范围。

165、做好编制预算的准备工作主要有哪些？答：（1）做好对本年度预算执行情况的预计和分析工作，是正确确定下年度预算收支指标的关键。（2）拟定了年度预算收支指标。（3）修订预算收支科目、制定统一的预算表格。（4）组织部署。

166、简述预算草案审核的主要内容。

答：（1）政策审核（2）指标审核（3）体制审核（4）技术审核

167、简述财政支出必须遵循的原则。

答：（1）经济效益原则（2）公平原则（3）稳定原则

189、简述行政程序的特点。

答：（1）稳定性（2）完整性（3）合法性。168、政府采购的特点体现在哪些方面？

答：（1）采购资金的公共性（2）采购目标的非营利性（3）采购行为的规范性（4）采购主体的特定性（5）采购活动的政策性（6）采购范围广、规模大、影响力大。

170、政府采购的基本程序一般分为哪几个主要阶段？

答：（1）确定采购需求（2）选择采购方式（3）签订采购合同（4）履行采购合同（5）效益评估。

171、简述法律和道德的关系。

答：（1）规范人们行为的手段不同；（2）规范人们行为的范围和程度不同；（3）两者相互影响、相互补充。

173、简述法律优先包含的含义。

答：（1）在已有法律规定的情况下，任何其他法律规范，包括行政法规、地方性法规和规章，都不得与法律相抵触，凡有抵触，都以法律为准。（2）在法律尚无规定，其他法律规范作了规定时，一旦法律就此事项作出规定，

法律优先，其他法律规范的规定都必须服从法

律。

174、简述行政立法的原则。

答：（1）以人民权力和公民的权利为重的原

则；（2）依法立法原则；（3）民主立法原则；

（4）科学立法原则。

175、我国行政立法要求处处以人民权力和公

民的权利为重的原则包括哪些内容？

答：（1）人民权力至上；（2）人民政治参与；

（3）个体权利为重点；（4）权利救济。

176、在行政立法中，民主立法原则包括哪些

内容？

答：立法主体的民主性，立法权应由人民行使；

立法内容的民意性，立法应以维护人民的利益

为宗旨，应当体现人民的意志；立法程序的公

开性和民主性，立法过程应当实现公开化和民

主化，充分听取各方面的意见。

177、在行政立法中，科学立法原则的要求是

什么？

答：（1）立法必须遵循客观规律（2）立法必

须采取科学严谨的态度（3）立法必须运用现

代科学知识和科学技术。

178、行政法规具有哪些基本特征？

答：（1）行政法规的制定主体是国务院；（2）

行政法规根据宪法和法律的授权制定；（3）

行政法规必须经过法定程序制定；（4）行政

法规具有法的效力。

179、简述制定行政法规的基本要求。

答：（1）根据宪法、法律制定行政法规（2）

不得与宪法、法律相抵触。

180、简述行政规章的基本特点。

答：（1）行政规章的制定主体是特定行政机

关，即有权制定部门规章和地方规章的机关；

（2）行政规章的制定根据是法律、行政法规

以及决定、命令的授权；（3）行政规章应当

按照法定程序制定；（4）行政规章具有法的

属性。

181、行政复议制度具有哪些特征？

答：（1）行政复议由有行政复议权的上级行

政机关作出。（2）行政复议的审查对象是引

起争议的具体行政行为，附带审查部分抽象行

政行为。（3）行政复议由不服具体行政行为

的利害关系人依法申请而引起。（4）行政复

议主要采用书面审查的方式。（5）行政复议

以具体行政行为的合法性和合理性为审查标

准。

182、我国行政复议的基本原则主要有哪些？

答：（1）行政复议机关依法独立行使行政复

议权原则。（2）一级复议原则。（3）合法、

公正、公开、及时、便民原则。（4）全面审

查原则。（5）行政复议期间具体行政行为不

停止执行原则。（6）复议不适用调解原则。

183、行政复议的合法性审查包括哪些内容？

答：（1）法定依据的审查（2）法定权限的审

查（3）法定程序的审查（4）滥用职权的审查

184、排除行政复议的事项主要有哪些？

答：（1）抽象行政行为。（2）行政处分或者

其他人事处理决定。（3）行政仲裁、调解或

者其他处理行为。

186、行政方法所要解决的核心问题是公共组

织的效率问题。它主要表现在哪些方面？

答：（1）简化办事手续，减少办事时间。（2）

减少行政成本。（3）公共行政的各个环节和

步骤采取科学化的管理技术方法，是行政方法

追求的重要目标之一。（4）虽然行政方法解

决的核心问题是效率问题，但是，采取任何一

种新的行政方法都要以人为本，营造一种民主

与自由的组织气氛，调动人的积极性和主动

性，最大限度地发挥每个组织成员的才能和智

慧。

187、简述行政方法的特点。

答：（1）科学性（2）技术性（3）系统性（4）

创新性（5）民主性

188、简述行政方法在公共行政管理活动中的

作用。

答：（1）科学的行政方法是参与国际竞争的

必要保证；（2）科学的行政方法是政府高效

率、高质量、低成本地开展行政工作的关键；

（3）科学的行政方法是贯彻执行党和国家各

项方针和政策的重要保证；（4）科学的行政

方法是发展社会主义市场经济，加强国家宏观

调控的必要条件；（5）科学行政方法是建设

高效廉洁政府，为社会提供优质服务的需要；

（6）科学的行政方法可以促进和发展社会主

义的民主，可以加强政府的合法性。

190、简述编制行政计划的步骤。

答：（1）调查研究，确立计划目标。（2）拟

定计划方案。（3）选择计划方案。（4）实施

和修正计划方案，确定行政计划之后就予以贯

彻执行。

191、在公共行政管理活动中运用目标管理方

法的主要作用有哪些？

答：（1）目标管理有利于提高行政效率。（2）

目标管理有利于突出以工作为中心。（3）目

标管理有利于调动人的积极性和创造性。（4）

目标管理有利于明确责任，强化责任。

192、简述目标管理程序。

答：（1）制定目标。（2）实施目标。（3）

成果评价。

193、简述公共组织实施战略管理的必要性。

答：（1）是因为经济全球化以及政治、经济

发展一体化，使国际间的竞争更加剧烈（）（）

194、简述公共组织战备管理的步骤。

答：（1）界定公共组织的内外环境（2）制定

战略规划（3）实施战略规划（4）战略评价

195、根据公共组织内外部环境，一般可制定

的管理战略有哪几种？

答：（1）管理战略是极小一极小战略。（2）

管理战略是极小－极大战略。（3）管理战略

是极大－极小战略。（4）战略是极大－极大

战略。

196、简述标杆瞄准的类型。

答：（1）内部标杆瞄准；（2）外部竞争对手

标杆瞄准；（3）行业内标杆瞄准；（4）跨行

业标杆瞄准；（5）内外部综合标杆瞄准。

197、简述标杆瞄准的流程。

答：（1）整体规划与标杆项目的选定。（2）

内部数据的收集与分析。（3）外部数据的收

集与分析。（4）标杆项目的绩效改进。（5）

持续改进。

198、简述政府全面质量管理的标准。

答：（1）可行性（2）回应性（3）服务能力

（4）服务渠道（5）服务礼貌（6）沟通（7）

诚信（8）安全感（9）善解人意（10）有形性。

199、简述推行政府全面质量管理的步骤。

答：（1）政府高层领导者的领导与支持。（2）

策略性规划。（3）以顾客为导向。（4）考评

与分析。（5）训练与奖惩。（6）赋予组织成

员活力与团队合作。（7）质量保证。

200、社会主义公共管理的社会效益主要体现

在哪些方面？

答：（1）在管理内容方面，政府的行政目标

和政府决策要表达国家意志与公共利益，要符

合社会需要和公共需要，要符合国家发展和社

会发展的客观规律。（2）在行政管理活动方

面，社会主义公共行政的各个层次、各个环节

必须体现社会主义的民主原则。

201、简述行政效率在公共行政中的作用。

答：（1）提高行政效率是公共行政的宗旨。

（2）行政效率是检查和衡量公共组织和公共

行政活动的有效性的一个重要标准。（3）行

政效率关系到中国社会主义现代化进程。

202、简述测定行政效率的必要性。

答：（1）通过测定行政效率可以降低公共行

政的投入和成本，减少资源的消耗，实现公共

利益；（2）通过测定行政效率可以确定行政

目标的达成度；（3）通过测定行政效率可以

确定公共组织的各种要素组合的科学合理程

度；（4）通过测定行政效率可以确定公共行

政活动的社会效益的大小。

203、简述测定行政效率的标准。

答：（1）测定行政效率的量的标准；（2）测

定行政效率的质的标准；（3）测定行政效率

的社会效益标准；（4）测定行政效率的规范

性标准。

204、简述传统的测定行政效率的方法。

答：（1）行政费用测量法；（2）行政职能测

量法；（3）标准比较法；（4）公共组织要素

评分测量法。

205、行政费用测量法测量行政效率主要有哪

些方法？

答：（1）单位费用测量法。（2）人均费用测量法。（3）计件费用测量法。

206、简述公共组织绩效管理的基本内容。答：（1）建立绩效评估指标。（2）绩效评估。（3）绩效追踪。

207、公共服务绩效评价的一般性指标包括哪些内容？

答：（1）经济指标；（2）效率指标；（3）公平指标；（4）效能指标。

208、我国正确地处理效率与公平的关系，必须遵循的原则有哪些？

答：（1）效率优先、兼顾公平的原则；（2）平等原则；（3）公平分配的原则；（4）机会均等、能者优先的原则。

209、简述行政改革的原则。

答：（1）行政改革必须进行科学而严密地论证和规划，慎重开展。（2）行政改革必须以保持社会稳定为前提。（3）行政改革要以改变观念为先导，以体制创新为核心，以高效、公平、廉洁为目标。（4）行政改革必须有政治保障和法律保障。（5）行政改革以理顺关系、转变政府职能为重点。

210、简述行政改革的取向。

答：（1）以适应社会环境为取向；（2）以精简机构为取向；（3）以调整组织结构为取向；（4）以调整权力关系为取向；（5）以人事制度改革为取向。

211、行政改革的阻力主要来自哪些方面？答：（1）历史的局限性决定了行政改革的成败（2）政治因素对行政改革的限制与制约（3）在行政系统内部行政官僚集团的反对（4）传统的保守程度决定了行政改革的艰难程度（5）用人唯亲和家长制对行政改革的负面影响。212、行政改革的动力主要是哪些？

答：（1）政治体制改革和政治权威的推动（2）经济基础变革的要求（3）社会演变的要求（4）科学技术发展的推动（5）新思想、新价值的推动。

213、简述行政改革的对策。

答：（1）政治保障是进行行政改革的前提（2）加强宣传，制造行政改革舆论（3）制定切实可行的行政改革政策（4）制定进行进行行政改革的法令和政策，使行政改革有法律保证和强制力（5）恰当地选择行政改革的突破点，恰当地选择发动改革的时机（6）行政改革要尽快地取得效果，提高行政效率和为公众服务的质量。

214、制定切实可行的行政改革对策，需要注意哪些方面？

答：（1）制定政策要从实际出发，实事求是，要进行广泛深入的调查研究，占有第一手资料；（2）行政改革政策应该以大多数人的利益不受损失为原则；（3）公众参与制定政策；（4）制定政策一定要充分考虑和利用行政改革的一切有利条件，调动一切积极因素。同时，也要充分研究不利条件，充分估计这些不利条件在行政改革的过程中所起的负作用。

215、简述政府再造的原则。

答：（1）起催化作用的政府――掌舵而不是划浆（2）社区拥有的政府――授权而不是服务（3）竞争型政府――将竞争机制引进服务当中去（4）有使命感的政府――转变规则导向组织（5）结果导向型政府――按结果而不是按投入进行拨款。（6）顾客驱使的政府――满足顾客而不是官僚制度的需要（7）企业家政府――挣钱而不是花钱（8）预防型政府――预防而不是治疗（9）分权的政府――从等级制到参与和协作（10）市场导向型政府――通过市场力量进行改革。

216、政府再造的战略主要有哪些？

答：（1）核心战略（2）后果战略（3）顾客战略（4）控制战略（5）文化战略

217、简述参与政府模式的理论基础。

答：（1）参与管理，即工作人员介入组织的工作、活动和决策。（2）承认公共组织中基层官员是组织有效动作的核心。（3）对话民主

220、简述机关行政的特征。

答：（1）机关行政的事务性；（2）机关行政的综合性；（3）机关行政的时效性。

221、简述机关行政的职责。答：（1）参与政务（2）处理事务（3）搞好

服务

222、简述机关行政的作用。

答：（1）发动作用；（2）枢纽作用；（3）

保障作用；（4）效率作用；（5）联系作用。

218、简述电子政府的特点。

答：电子政府具有技术领先的特点。电子政府

是一个开放系统，是一个开放政府。电子政府

在一定意义上来讲是一个虚拟平台，公众可以

在这个平台上充分地发表意见和建议，可以批

评政府和政府官员，大幅度地提升公众参与政

府管理范围和程度。电子政府打破了政府层级

限制，可以十分方便地获得不同层级的政务信

息，有利于解决在信息传递过程中出现的“肠

梗阻”现象，也可以提高信息的真实性。电子

政府是以顾客为导向，可以满足顾客的要求。

219、简述电子政府对公共行政的影响。

答：电子政府的出现是公共行政发展的一个划

时代的新阶段。它彻底改变了政府的管理方

式，改变了政府封闭式的、单向式的管理方式，

实现了政府与顾客互动的开放式的管理方式。

电子政府不仅可以节约资源，降低成本，减少

层级，减少人员，提高效率，更主要的是它朝

民主行政的方向发展。电子政府将改变政府的

决策方式。电子政府将改变政府工作人员的办

公方式，远距离办公方式和家庭办公方式在公

司企业已经出现，也势必有一天成为政府工作

人员的办公方式。

223、简述机关行政的主要内容。

答：（1）机关日常工作程序的管理；（2）会

议管理；（3）公文与档案管理；（4）行政经

费管理；（5）机关总务后勤管理。

224、科学合理的机关日常工作程序应注意哪

些环节？

答：（1）计划安排工作（2）组织实施工作（3）

协调控制工作（4）检查总结工作（5）奖惩教

育工作

225、简述办公自动化经历的发展阶段。

答：（1）单机操作（2）数据处理阶段（3）

网络运行阶段（4）知识管理阶段

226、办公自动化系统的开发大致分为哪几个

阶段？

答：（1）系统需求分析（2）系统设计（3）

系统实施（4）系统维护（5）系统评价

227、简述办公自动化系统的意义。

答：（1）办公自动化系统是机关行政不可或

缺的工具。（2）办公自动化系统有效降低了

机关行政的工作成本。（3）办公自动化系统

提高了机关行政的工作效率。

六、论述题：

1试论述公共行政的作用？

答：1公共行政是对国家的治理，公共行政是

政府行政，政府对国家的治理。一个国家的公

共行政决定了一个国家的治理水平，善政才有

善治。可以讲，一个国家有什么样的公共行政，

就会造就什么样的生产力，就会有什么样的科

学技术，就会有什么样的经济状况；2公共行

政是执行人民意志和实现公共利益的必要保

证，公共行政必须以实现公共利益为最高宗

旨。这不仅是政府存在的基础，也是政府存在

的目的。3公共行政是发展社会主义市场经济

的保证，我国正在进行社会主义市场经济建

设，良好的公共行政是建立和完善市场经济体

制的保证。正确处理好政府与市场之间的关

系，是公共行政的重要课题，也是政府的重要

责任。4公共行政是加速我国社会主义建设的

需要和参与国际竞争的保证，政府是国家发展

的主要推动力，公共行政的魅力就在于管理出

效率，管理出速度，没有一个高效、民主、公

平的政府，社会就不可能在各个方面的快速发

展。5公共行政是教育和培养一支高素质、会

管理的公务员队伍的需要，公共行政学是国家

公务员的基础专业学科。身为公务员，必须学

习并掌握公共行政学。

2试述公共行政环境的作用？

答：公共行政环境的作用主要表现在它与公共

行政之间的相互的关系上，它们之间的关系是

相互适应、相互作用的关系，是输出与输入的

关系。首先，公共行政环境决定、限制与制约

公共行政，公共行政环境是公共行政产生、存

在和发展的宏观环境，是公共行政产生、生存

和发展的土壤和行动的空间，有什么样的公共

行政环境就有什么样的公共行政；其次，公共

行政必须适应公共行政环境，如果公共行政不

适应公共行政环境，也就是政府求同有适应环

境的能力，那么就无法进行有效的行政管理。

所谓适应公共行政环境，是指行政管理必须符

合特定的公共行政环境向它提出的要求和条

件，如果不适应公共行政环境，即使再先进的

行政管理也不可能有管理成效。再次，公共行

政环境的发展变化必然导致公共行政的发展

变化。由于社会革命或社会变迁，公共行政环

境发生了变化，公共行政必须适应这种变化，

且不说一种社会制度代替另一种社会制度，公

共行政必然发生质变，就是在同一种社会制度

下的不同时期，由于发生了较大的社会变迁，

公共行政也是不同的。最后，公共行政对公共

行政环境也有反作用，公共行政的能动作用是

研究公共行政环境的重要原因之一，公共行政

可以利用公共行政环境提供的实际条件和要

求，选择切合实际的公共行政目标，确立科学

的行政关系。

3试析政府失效的主要表现？

答：第一，政府成本过高，政府的经济基础是

国家供给的财政，而其行政成本很难量化，很

难计算，政府往往希望多办事情，扩张权力，

扩大管理范围，这样就追求扩大财政预算，而

效益却无法确定，正因为成本与效益分离，往

往会出现行政成本过高的现象，造成浪费。第

二，政府的低效率，政府机构庞大，人员过多，

成本高，效率低是一种必然趋势，由于政府受

到各种因素的影响，对制定公共政策的影响，

制定出低质量的公共政策。因为政府部门人员

素质不高，公共政策执行部门执行不力等，没

有达到政策的预期效果等，这些都是造成政府

低效率的主要原因。第三，资源配置的低效率，

在资源配置领域，因为信息不完全，政府垢配

置效率比市场低。第四，寻租，在政府干预经

济的条件下，寻租者为了从政府那里得到某些

资源或某领域经营的特许权或开发权，甚至垄

断权而花遇大量的金钱、时间和精力进行寻

租，浪费了大量的资源，寻租者在政府的庇护

下获取高额利润，消费者付出了高昂的代价，

政府付出了政治成本，社会付出了道德成本。

第五，造成另一种不公平，市场经济只能造成

社会贫富不均，财富分配不平等。只能依靠政

府进行再分配，以便使社会财富相对公平。但

是政府通过强制力进行再分配也可能出现另

一种不。公平，就是政府利用强制力将富人的

财富转移到穷人的手中，或者将穷人的财富集

中在强势集团的手中政府失效也是经常出现

的，不能用一个失效的政府去管一个失效的市

场。

4要实现政府职能的转变，就必然正确界定政

府在社会中的角色，要做到这一点，你认为政

府需要处理好哪些关系？

答：要实现政府职能的真正转变，就必须正确

确定在政府的社会中的角色，要做到这一点，

就必须正确处理政府坏蛋社会、政府与市场、

政府与企业、政府坏蛋事业单位、政府与社会

组织以及政府坏蛋公民之间的关系。第一，正

确处理政府坏蛋社会之间的关系，政府坏蛋社

会之间的关系是政治学的核心问题，也是公共

行政学研究的重要问题，政府职能，归根结底

是政府在社会中所起的作用。政府存在的价值

是管理社会，服务社会；第二，正确处理政府

坏蛋市场之间的关系，政府与市场之间的关系

是政府与社会之间的关系的重要内容，政府与

市场两者的基础不同，价值也有差异，因此两

者在各自领域所起的作用是不能互相代替的。

第三，正确处理政府与企业之间的关系，社会

主义市场经济也是市场经济，自由竞争是市场

经济的准则，因此必须要求企业作为独立法人

资格进入市场。面对激烈的市场竞争，企业必

然有灵活的应变能力，要有自主权和自决权。

第四，正确处理政府与事业单位之间的关系，

事业单位是我国比较特殊的现象，凡属政府财

政供人的实体单位都可以叫事业单位，这些年

来，政府运载它们进行了改革，事业单位面临

的老大难问题是单位制，尽管说进行改革，但

成效甚微，随军着我国社会保障制度的建立，

问题将逐步得到解决。第五，正确处理政府坏蛋社会组织之间的关系，社会组织的概念十分广义，企业和事业单位是社会组织的主要组成部分。这里所说的社会组织是指除了企事业单位之外的其他社会组织。第六，正确处理政府坏蛋公民的关系，在任何社会中，政府为公民提花服务，公民离不开政府，尤其是现代社会，许多事情公民更无法离开政府，必须靠政府予以解决或给予帮助。

5试述行政体制的作用?

答：第一，科学的行政体制能够提高政府生产力，提高行政效率。科学的行政体制能够调动中央政府和地方政府以及各级各类行政组织积极性和创造性，能够使国家公务员充分发挥他们的智慧和才能。这样才能提高政府生产力，提高行政效率；第二，科学的行政体制能够大幅度地全面地促进社会发展，提高国家的竞争力。科学的行政体制是促进社会高速，全面发展的体制保证；第三，科学的行政体制能够造就大批的优秀的国家各级各类公务员，对国家公务员依法进行科学的分类管理，是行政体制的重要内容。它的有序的规范的管理，可以为大批的德才兼备的行政领导者和优秀的国家公务员的涌现提供有利的条件，为年轻的国家公务员的茁壮成长创造一种氛围；第四，科学的行政体制是公共行政民主化的保证，依法保证行政权力的划分，组织机构的设置，行政程序的运行以及协调各种关系，是行政体制科学化的必要条件，公共行政法制化是民主行政的前提，行政体制的科学化将为民主行政提供保证；第五，科学的行政体制能够确保公民的各种权利和生命与财产，人民之所以需要政府，是因为政府能够确保他们的各种权利和生命与财产不受侵犯。

6试述公共组织的特点？

答：公共组织是公共权力的载体，与私人组织相比，有其独有的特点：1政治性；政府是实现国家意志的，是国家最重要的组成部分，代表国家，是国家进行政治统治的主要机关，是管理各种公共事物的主体，政府的一切行为都是为其政治的合法性服务的，公共行政必须执行国家的政治意志，执行政治决策，不可能是中立的；2社会性，无论任何性质的国家的公共组织，都具有管理公共事务的职能，公共组织在行使管理公共事物职能时，都是为了全社会服务的；3服务性，任何国家的公共组织，从管理公共事务的角度来讲，它为全社会提供公共物品，它不仅要保证公共秩序，维护社会稳定，还要为社会发展和经济发展服务；4权威性，任何组织都必须有权威，没有权威就不会进行管理，政府在整顿秩序个社会中有至高无上的地位和权威，起着其他任何组织无法起到的作用。这种权威胁是政府进行公共事务管理的必要条件；5法制性，公共组织是依法代表国家行使公共权力的机关，有很强的法制性。公共组织的法制性主要表现在依法设置机构和依法行政上；6系统性，行政组织是一个比较稳定的巨系统，也是相对封闭的系统，在行政系统内，公共组织的权力关系和结构方式都层次分明，统分有据，纵横相连，浑然一体。7试述公共组织的作用？

答：第一，政府进国家各种公共事务的组织者与管理者，政府的重要责任之一就是组织和管理国家的各种公共事务；第二，政府是人民生命财产的保护者，是社会秩序的维护者。政府为公众提供的另一种公共物品是保护人民的生命与财产的安全和维护社会秩序，这是政府最基本的作用；第三，政府是国家主权和领土完整的捍卫者，尽管政治经济全球化和一体化发展很快，但是，具有主权的国家依然存在；第四，政府是国民经济发展的政策制定者与协调者，政府是国民经济的发动机，它为国民经济的发展制定目标，进行规划，制定政策予以规范和引导，进行宏观调控；第五，政府是社会公平的提供者，市场经济追求的是利润最大化和新技术与高效率。为社会提供公平是政府的重要责任，如果没有社会公平就不可能有社会稳定，没有社会稳定也就不可能有发展。

8什么是管理层次与管理幅度？试述管理层次与管理幅度的关系？

答：管理层次是指公共组织内部划分管理层级的数额；管理幅度是指领导机关或领导者直接

领导下属的部门或从中央到地方的数额；管理

层次的划分必须适当，必须以提高行政效率为

准则，不宜过多，管理幅度的划分是行政目标

的分解，是行政管理职能的扩大，也是一种行

政分权，管理层次与管理幅度必须适当，一般

来说，管理幅度和管理层次成反比，管理幅度

越大，则管理层次越少，相反，管理幅度越小，

则管理层次越多，但管理幅度与管理层次之间

的关系是很复杂的，是由许多相关因素决定

的，还要看工作性质，人员素质，领导能力和

技术手段等因素来决定，一般来说，公共组织

的层级化应控制管理层次，应尽量减少信息传

递的中间环节，各级政府和各级领导应当明

白，管理层次过多则会增加信息的流失率和政

策的挂靠阻力，会造成弄虚作假，阳奉阴违，

暗权行动，领导层和执行层缩短行政距离，便

于领导和沟通，便于监督和考察。

9试述行政领导在公共行政中起的重要作

用？

答：行政领导在公共行政中起着举足轻重的作

用，第一，行政领导是政治领导的贯彻执行，

政治与行政是国家生活中两个最基本的功能，

与政治领导相比，行政领导主要是执行性的，

它依据国家的法律，运用国家赋予的权力来组

织和领导对国家事务、社会公共事务以及行政

机关干部内部事务的管理，离开了行政领导，

政治领导也就无从实现；第二，行政领导是公

共行政协调统一的保证，公共行政是由许多组

织和人员工同进行的管理活动，为保证行政活

动的协调和统一，必须有统一的意志和指挥，

这就需要行政领导；第三，行政领导贯穿公共

行政的全过程，一般而言，行政领导是推动他

人去做，借助他人的智慧和力量来表现的，这

符合管理的特征。因此，行政领导是一种具有

管理性质的社会活动，公共行政过程与行政领

导过程是交叉的；第四，行政领导对行政效能

具有决定性作用，从公共行政的社会效益来

看，效益的好坏直接取决于行政领导的决策活

动。从公共行政的效率来看，效率的高低也有

赖于行政领导的组织，指挥活动，从一定意义

上讲，行政领导是公共行政成败的关键，对公

共行政的效能会产生决定性影响。

10试述行政领导者应该具备的能力？

答：一，抽象思维与决断能力；1分析问题与

解决问题的能力，分析问题与解决问题的能力

是行政领导者的最基本的能力；2决策能力，

决策能力是行政领导者的主要能力之一；3指

挥、协调与监督能力；行政领导者的指挥能力、

协调能力和监督能力是高效有序地实现行政

目标的保证；4应变能力，应变能力是分析问

题能力、解决问题能力和决策能力的集中体

现，因此对行政领导者的应变能力的要求也比

较高；二，人际关系的能力；1激励人的能力，

领导艺术主要是激励人的艺术，如果行政领导

者没有感召力，仅凭借正式职权推行工作，那

么就会出现领导不足、管理有余的现象，不可

有使组织成员成为他的追随者，也不会使组织

成员有更大的积极性、主动性和创造性，2协

调人际关系的能力，协调与上级的关系、与同

事的关系和与下级的关系，以及与下属之间的

关系的能力，协调人际关系并不复杂，只要行

政领导坚持原则，待人以诚，交人以心，感人

以情，处事以真，与人为善，平等相处，没有

处理不好的关系的；三，技术能力，行政领导

者没有很强的技术能力，就不能进行有效的领

导，技术能力是影响力，是行政领导者取得直

接权力的重要能力。

11试述行政执行的作用？

答：行政执行在行政过程中占有十分重要的地

位，具体表现为：第一，行政执行决定着决策

方案能否实现及实现的程度，行政决策是针对

现实生活中存在的重大问题作出的，及时正确

地奖决策付诸实施，行政决策才具有实际意

义，政府的工作目标任务才能真正完成。第二，

行政执行效果是检验、修正和完善行政决策的

途径，在行政管理过程中，行政决策正确与否

最终必须由行政执行来检验，第三，行政执行

是实现行政职能的必要形式，行政职能是政府

管理国家政务和社会公共事务的活动内容的

总概括，是公共行政活动的实质和方向的集中

反映，因而也是行政管理活动的依据和前提。

因此行政执行不仅仅是行政职能的具体表现，

更是行政职能得以实现的必要形式；第四，行

政执行是衡量公共组织及其运行状况的重要

标准，行政执行不仅仅是行政机关的任务，也

是行政领导者的主要职责，因此行政执行的情

况和效果能够检验和衡量公共组织的设置是

否合理，行政领导者与一般工作人员的配备是

否得当，具体的工作制度是否健全，信息系统

和监督系统的工作是否得力等，行政执行的效

率和效果也直接影响公共行政的效率和效果。

12行政指挥在行政执行过程中的作用主要体

现在哪些方面？

答：第一，行政指挥是保证行政执行活动协调

一致的重要手段，协调各部门、各地区和各工

作人员之间的关系，整合其工作目标，避免和

化解各种冲突和矛盾，保证行政执行的一致

性，就必须有高度统一的行政指挥；第二，行

政指挥是高效地贯彻执行行政决策的根本保

证，行政指挥在执行系统中起着导向的核心作

用，行政指挥的角色扮演的如何，决定了行政

执行的效率和质量；第三，行政指挥是高质量

地达成行政决策目标的根本保证，行政指挥必

须了解实施行政决策的客观环境和工作环境，

充分认识执行决策的限制条件，要结合实际情

况，在坚持决策标准的前提下，灵活地贯彻执

行决策目标，不能以任何借口降低决策标准更

不能修改和篡改行政目标；第四，行政指挥是

保证各种行政资源得以充分利用的必要条件，

可以极大地统一部属的思想和意志，激发部属

的士气，增强其责任感，从而可以最大限度地

发掘和调动他们的积极性、主动性和创造性，

为行政执行工作增添活力和动力；第五，行政

指挥是衡量行政领导者的政策水平和组织与

领导能力的重要标准，政策制定之后，负责执

行的行政领导者是决定因素，行政执行的过程

就是把行政决策具体化的过程。

13试分析行政监督的原则主要体现在哪些方

面？

答：1行政监督机关依法行使职权，不受其它

部门、社会团体和个人干涉的原则它有以下三

点基本含义：第一，依法监督，第二，自主行

使监督权，第三，监督机关依法行使职权不受

其它部门、社会团体和个人的干涉；2实事求

是、重证据、重调查研究的原则，坚持实事求

是，就是要尊重客观实际，一切从实际出发，

重证据就要充分收集和掌握证据，使违法违纪

案件的处理建立在尊重客观事实的基础上，确

保案件质量，调查研究是坚持实事求是的基本

环节，是了解真实情况的基本途径和方法；3

在适用法律和行政纪律上人人平等的原则，坚

持和实施这一原则，在行政监督工作中的要求

是：第一，任何监督对象的合法权益都平等地

受法律保护，第二，任何监督对象都必须履行

法定义务，遵守法律和行政纪律，不允许有超

越法律和行政纪律的特权，第三，一切违反法

律和行政纪律的行为都必须受到追究，任何监

督对象都不能例外；4教育与惩处相结合的原

则，是行政监督机关在查处违法违纪案件等工

作中必须遵循的一项基本原则；5监督检查与

改进工作相结合的原则，要求行政监督机关必

须把履行职责同要达到的目的统一起来。

14试述行政监督的作用？

答：主要表现在如下几个方面：第一，行政监

督能有效地强化和改善公共行政，提高行政效

能，促进行政机关廉政建设。公共行政关系到

公民、法人和其他组织的切身利益，行政机关

及其工作人员只有依法、廉洁、高效地开展工

作，才能维护被管理者的合法权益，行政监督

正是保障人民群众的利益和对行政机关及其

工作人员进行有力地监督和制约的有效途径；

第二，行政监督是健全社会主义法治，进一步

保障公、法人和其他组织合法权益的有效制

度，行政监督作为法治建设的重要组成部分，

其目的和任务就是促进行政机关及其工作人

员贪污行政，维护国家法律、法规、政策和决

定、命令在公共行政领域中的正确实施；第三，

行政监督是改革开放和经济建设顺利发展的

重要保障，改革开放和社会主义经济建设顺利

进行的重要先决条件是有一个稳定的政治局

面和良好的外部环境，监督机关通过惩治腐

败，纠正行业不正之风，加强廉政建设，维护政治稳定，为改革开放和经济建设的顺利发展提供政治保证和监督。

15试述行政效率在公共行政中的作用？

答：1提高行政效率是公共行政的宗旨，行政效率是公共行政活动的起点，也是落脚点，政府管理国家和社会的各个方面的公共事务，都必须讲投入产出和成本效益，都必须讲效率，不讲成本、不讲效率的政府是没有的，公共行政首先必须确定行政目标，行政目标必须符合公共利益和公共目标，公共行政活动围绕行政目标展开；2行政效率是检查和衡量公共组织和公共行政活动的有效性的一个重要标准，公共行政的高效化，是公共行政现代化的重要方面，在科学技术快速发展和社会不断进步的今天，在知识经济和信息的时代，如果不采用适应这些发展和进步要求的行政制度和管理方法，就不可能提高行政效率；3行政效率关系到中国社会主义现代化进程，只有大幅度地提高行政效率，才能够充分发挥我国社会主义制度的优越性，才能够大幅度地提高我国的生产力，加快我国建设社会主义现代化的步伐，一种制度的优越性应该体现在创造出较高的劳动生产率上，体现在整个社会的高效率上，体现在政府有较高的生产力上，即政府有较高的行政效率上，因此，社会主义中国政府应该有比资本主义国家的政府更高的生产力，即更高的行政效率。高效的公共行政是国家和社会全面发展的必要保证，直接影响到中国社会主义市场经济体制的建立和祖国社会主义现代化的进程，直接影响到人民的生活水平和生活质量，制约整个社会的发展速度，关系到国计民。16你认为行政改革必须遵循的原则有哪些？答：第一，行政改革必须进行科学而严密地论证和规划，慎重开展，行政改革是一个十分复杂的系统工程，进行行政改革必须从系统的高度认真地看待和研究每个步骤及其各项措施，在改革之前，要进行调查研究，要切实找到行政系统问题之所在，进行全面深入的行政诊断；2第二，行政改革必须以保持社会稳定为前提，任何改革就意味着破旧平衡，建立新平衡，行政改革必须以社会稳定为前提，不要引起社会动荡、社会矛盾和社会冲突，更不能发生大的社会动乱，所以行政改革在打破行政系统的内部平衡之时，其所造成的社会不平衡应以保持社会相对稳定为限度；3第三，行政改革要以改变观念为先导，以体制创新为核心，以高效、公平、廉洁为目标，行政改革应该以民主、公平、效率、服务等观念为午导，才能进行卓有成效的改革，在新观念的指导下，才能进行体制创新；第四，行政改革必须有政治保障和法律保障，行政改革不是人为制造的运动，而是形势的需要和社会失去的必然结果，行政改革不是人治的继续，不是长官意志的拼图游戏，而是关系到政府的合法性和国家发展的大问题，所以必须在社会主义法制的规范之下进行行政改革，确保改革成功；5行政改革以理顺关系、转变政府职能为重点，行政改革就是对政府与社会各种关系的再调整，也就是重新确定政府在社会中所扮演的角色，因此进行行政改革就要理顺和摆正政府与社会、政府与市场、政府与社会组织和政府与公民之间的关系，要理顺这些关系就要转变政府职能，政府职能不转变，这些关系也无法摆正，无法理顺。

补:

17.你如何理解行政体制?

答: 行政体制指政府系统内部行政权力的划分、政府机构的设置以及运行等各种关系和制度的总和。从国家的层面上来看，是指行政机关与立法机关和司法机关的权力划分。因此，行政体制是相对于国家的立法体制和司法体制而言的。行政体制是政治体制的重要组成部分。要理解行政体制，须从如下方面着手：1、经济体制决定并制约行政体制，行政体制也影响和制约经济发展；2、政治体制决定行政体制，行政体制是政治体制的重要组成部分；3、行政体制的核心问题是行政权的划分和公共组织设置，以及对政府系统的各级各类政府部门职权的配置。它涉及到中央政府的权力划分与配置，涉及到政府集权与分权的程度，涉及到政府组织的纵向结构和横向结构的权力划

分与配置；4、科学技术推动行政体制的变革；

5、文化对行政体制的重要价值作用。

18.什么是管理层次与管理幅度?试述管理幅

度的关系.

答: 管理层次是指公共组织内部划分管理层

级的数额。管理幅度是指领导机关或领导者直

接领导下属的部门或人员的数额。管理层次与

管理幅度必须适当。一般来说，管理幅度和管

理层次成反比，管理幅度越大，则管理层次越

少；相反，管理幅度越小，则管理层次越多。

但管理幅度与管理层次之间的关系是很复杂

的，是由许多相关因素决定的。如还要看工作

性质、人员素质、领导能力和技术手段等因素

来决定。

19.如何理解行政领导责任和其他行政职位,

行政职权是统一的?

答: 行政领导责任和其行政职位、行政职权是

统一的。首先，行政领导者要有行政职位，即

行政领导者在国家行政机关所处的法律地位

和担任的行政领导职务，这是行政领导者行使

职权、履行责任的前提。其次，行政领导者要

有行政职权，即来自于行政职位的权力，它是

行政职位所具有的一种由法律规定的权力，是

行政领导者履行责任的必要依据。第三，行政

领导者要履行行政领导责任:行政领导者在国

家行政机关中处于一定的职位,具有一定的职

权,就是承担国定所委托的一定工作任务,并

对国定负有责任,这就是行政领导者的行政领

导责任.

20.试分析行政决策在行政管理过程中的重要

作用.

答: 1、行政决策在行政管理过程中具有决定

性作用，处于核心地位；2、行政决策主导着

公共行政的全过程；3、行政决策是行政管理

的成功与失败的决定因素；4、行政决策是贯

彻执行国家意志和加强政府合法性的必要途

径。

21.试述行政指挥在行政执行过程中必须遵循

的原则

行政指挥的原则（1）统一指挥原则；（2）法

定权威原则；（3）果断有力原则；（4）准确

权变原则；

22.试述行政沟通在公共行政管理过程中的重

要作用.

行政沟通在公共行政管理过程中具有特别重

要的作用：（1）行政沟通是实现行政决策民

主化的重要基础；（2）行政沟通是行政执行

各环节顺利进行的重要基础；（3）行政沟通

是行政检查和监督的重要依据；（4）行政沟

通是所有行政人员参与管理的重要手段。

23.试述行政协调的作用主要体现在哪些方

面?

行政协调是指调整行政系统内各机构之间、人

员之间、行政运行各环节之间的关系，以及行

政系统与行政环境之间的关系，以提高行政效

能、实现行政目标的行为。行政协调的作用主

要有：（1）行政协调可以使各行政部门和行

政人员在工作上密切配合，和谐一致，避免内

耗和互相冲突，从而达到齐心协力、团结一致

的目的。（2）行政协调可以促进各行政部门

合理配置和有效利用人力、物力、财力和时间

等行政资源，精简和优化办事程序和环节，提

高行政效率。（3）行政协调有助于各行政部

门和行政人员树立整体观念和全局观念，并从

整体和全局立场出发，充分认识本职工作的意

义，努力完成本职工作，从而有利于公共行政

管理活动的有序进行。（4）行政协调有助于

将分散的力量集中起来，使每个部门和个人的

努力成为集体的努力，单独的行动成为合作的

行动，从而产生整体的“合力”。

24.试述应该从哪些方面来理解行政监督.

答:1.行政监督主体由三方面主体构成2.行政

监督的内容是指行政过程中的行政主体及其

公务员的行为和与其相关联的机制 3.从形式

特征方面.行政监督是一种”整体性”的监督

活动 4.从价值特征方面.提示行政监督是一

种”整体配置效益”和”效率与质量均衡性”

的监督.

25.试述行政效率在公共行政中的作用.

行政效率在公共行政中的作用1、提高行政效

率是公共行政的宗旨；2、行政效率是检查和

衡量公共组织和公共行政活动的有效性的一

个重要标准；3、行政效率关系到中国社会主

义现代化进程。

26你认为应从哪些方面理解行政改革

答：行政改革是指政府为了适应社会环境，或

者高效公平地处理社会公共事务，调整内部体

制和组织结构，重新进行权力配置，并调整政

府与社会之间关系的过程。理解行政改革，应

注意：（1）行政改革是个政治过程。行政体

制是政治体制的组成部分，政治决定行政。在

西方发达国家，行政也必须从属于国家政治的

要求，在我国政治与行政更是密不可分。因此，

行政改革过程不是纯技术实施的过程，政治的

各种因素决定了行政改革的复杂性。（2）行

政改革的目的是为了适应社会环境，提高行政

效率，高效公平地处理社会公共事务。公共组

织与社会环境是输出输入的关系，两者必须保

持动态平衡。行政改革以适应社会环境为取向

意味着公共组织必须适应社会变迁，它的组织

结构、规章制度和运行方式必须随着社会变化

而变化，但行政改革不是消极地适应社会环境

的变化，而是积极而高效地管理社会公共事

务。行政改革要注意行政效率问题，同时又不

能忽视社会公平和公众利益的实现程度。（3）

行政改革必须改革内部体制和组织机构，重新

配置行政权力。行政改革要对行政权力体制、

行政领导体制、行政区划体制、组织机构、人

事制度等进行改革，它是一个系统工程。因此，

行政改革应该进行科学地论证，严密地计划，

强有力地组织，有步骤、有重点地开展，而不

能盲目进行。（4）行政改革必须正确处理政

府与社会之间的关系。政府必须不断地调整与

社会的关系，界定自己在社会中的角色，必须

对政府的行政权的行使的范围、程度和方式进

行调整。从总的发展趋势来看，政府的行政权

对社会的干预逐步减少，社会的自主权和自治

权越来越多，社会团体和非营利组织以及市场

的作用越来越大。但政府必须对社会进行干

预，无政府主义是不可取的。

27.试述行政改革的阻力

行政改革的阻力1、历史的局限性决定了行政

改革的成败；2、政治因素对行政改革的限制

与制约；3、在行政系统内部行政官僚集团的

反对；4、传统的保守程度决定了行政改革的

艰难程度；5、用人唯亲和家长制对行政改革

的负面影响。

28.试述行政改革的动力

行政改革的动力1政治体制改革和政治权威

的推动； 2、经济基础变革的要求； 3、社会

演变的要求；4、科学技术发展的推动； 5、

新思想、新价值的推动。

29.对于行政改革的对策,结合教材,谈谈你的

看法?

1、政治保障是进行行政改革的前提。

2、加

强宣传，制造行政改革舆论。3、制定切实可

行的行政改革政策。①制定政策要从实际出

发，实事求是，要进行广泛深入的调查研究，

占有第一手资料；②行政改革政策应该以大多

数人的利益不受损失为原则③公众参与制定

政策；④制定政策一定要充分考虑和利用行

政改革的一切有利条件，调动一切积极因素。

4、制定进行行政改革的法令和政策，使行政

改革有法律保证和强制力。5、恰当地选择行

政改革的突破点，恰当地选择发动改革的时

机。6、行政改革要尽快地取得效果，提高行

政效率和为公众服务的质量。

2017年电大《公共行政学》形成性考核册参考答案

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《公共行政学》形成性考核册作业1参考答案一、名词解释 1、地方政府体制：地方政府是设置于地方各级行政区域内的公共行政管理机关。地方政府体制是地方政府按照一定的法律或标准划分的政府组织形式。 2、非营利组织：非营利组织是指组织的设立和经营不是以营利为目的，且净盈余不得分配，由志愿人员组成，实行自我管理的、独立的、公共或民间性质的组织团体。 3、人事行政：人事行政是指国家的人事机构为实现行政目标和社会目标，通过各种人事管理手段对公共行政人员所进行的制度化和法治化管理。 4、公文管理：公文管理就是对公文的创制、处置和管理，即在公文从形成、运转、办理、传递、存贮到转换为档案或销毁的一个完整周期中，以特定的方法和原则对公文进行创制加工、保管料理，使其完善并获得功效的行为或过程。二、单项选择题 1．被称为"人事管理之父"和行为科学的先驱者的是( C )。 A．普耳B．斯密C．欧文D．斯图亚特 2．公共行政生态学的代表作《公共行政生态学》于1961年发表，该书的作者是( A )。A．里格斯B．古立克C．德鲁克D．高斯 3．20世纪30年代，古立克把管理职能概括为( A )。 A．计划、组织、人事、指挥、协调、报告、预算 B．领导、决策、组织、指挥、协调、人事、预算 C．计划、领导、人事、指挥、组织、报告、预算 D．计划、领导、人事、沟通、协调、组织、预算 4职位分类最早产生于19世纪的（B ）国,后被许多国家所效仿。 A．法B．美C．中D．英 5．由立法机关或其他任免机关经过考察而直接任命产生行政领导者的制度是( C )。 A．选任制B．考任制C．委任制D．聘任制 6．公共行政学研究的核心问题是( A )。 A．政府职能B．行政监督C．行政决策D．行政体制 7．法国第五共和国宪法所确立的一种中央政府体制是( C )。 A．内阁制B．总统制C．半总统制D．委员会制 8．内阁制，起源于18世纪的( A )国，后来为许多西方国家所采用。 A．英国B．美国C．日本D．加拿大 9．我国最早提出学习行政学的是梁启超，他于1876年在( B )中提出"我国公卿要学习行政学"。A．《行政学原理》B．《论译书》C．《行政学的理论与实际》D．《行政学》 10．对于一般的省、市、县、乡而言，实行民族自治的自治区、自治州、自治县、自治乡就是( A )的行政区。 A．特殊型B．发展型C．传统型D．现代型三、多项选择题 1．下列属于文化环境要素的是( BCDE )。 A．法律制度B．意识形态C．道德伦理D．价值观念E．教育 2．国家公务员的培训主要有( BCDE )等几种形式。 A．综合培训B．更新知识培训C．任职培训D．业务培训E．初任培训 3．下列国家实行总统制的有( AD )。 A．墨西哥B．德国C．新加坡D．埃及E．丹麦 4．较有代表性的领导行为理论有( ABCDE )。

电大公共行政学期末复习全部单项选择题答案新版

电大公共行政学期末复习全部单项选择题答案第一章: 绪论 1、在西方, 最早提出行政概念的是( B.亚里士多德)。 2、公共行政的首要特点是它的( B.公共性)。 3、中国的公共行政的最大特点是( D.中国共产党领导政府)。 4、称之为"人事管理之父"和行为科学的先驱者的是( C.欧文 )。 5、发表了公共行政学的开山之作《行政之研究》的是( C.威尔逊)。 6、伍德罗·威尔逊在《政治科学季刊》上发表了公共行政学的开山之作( A.《行政之研究》), 它标志着公共行政学的产生。 7、被称为"组织理论之父"的是( A.韦伯)。 8、德国著名的政治学家、社会学家、经济学家和宗教学家马克斯·韦伯提出 ( A.官僚制理论 ) , 因而被称为”组织理论之父”。 9、被称为"科学管理之父"的是( D.泰勒 )。 10.被称为"行政管理之父"的是( D.法约尔)。 11.提出管理五项职能和14条管理原则的是( D.法约尔 )。 12.提出著名的POSDCRB, 即七项管理职能的是( B.古立克 )。 13.20世纪30年代, 古立克把管理职能概括为( A .计划、组织、人事、指挥、协调、报告、预算)。 14.第一位试图建立公共行政学体系的是( C.怀特)。 15.1926年怀特出版了世界上第一部大学公共行政学教科书( D.《行政学导论》)。 16.中国最早提出学习行政学的是( D.梁启超), 她于1876年在〈论译书〉中提出

"中国公卿要学习行政学" 17.中国最早提出学习行政学的是梁启超, 她于1876年在( B.《论译书》)中提出"中国公卿要学习行政学"。 18.中国第一部行政学著作是( A.《行政学的理论与实际》)。 19.中国第一部行政学著作〈行政学的理论与实际〉的作者是( C.张金鉴 ) 。 20.提出立法、司法、行政、考试和监察五权分立思想的是( D.孙中山), 她建立了五院分立制度。第二章行政环境 1、公共行政环境的( D.特殊性 )首先表现在各种公共行政环境之间的差异性上。 2、美国哈佛大学教授( A.高斯)最先提出对公共行政环境问题进行研究。 3、1961年里格斯发表了( C.公共行政生态学), 这是公共行政生态学的代表作, 开以生态学方法研究公共行政的风气之先河。 4.公共行政生态学的代表作<公共行政生态学>于1961年发表, 该书的毛者是( A.里格斯 ). 5.公共行政生态学的代表作是里格斯的( B.《公共行政生态学》 )。 6.融合型的公共行政模式存在于( C.农业社会 ) 。 7.里格斯认为处于农业社会向工业社会过渡期间的一种公共行政模式是( C.棱柱型公共行政模式 ) . 8.衍射型的公共行政模式存在于( C.工业社会 ) 。 9.按照里格斯的划分, 棱柱型是( D.农业社会向工业社会过技期间的公共行政模式 )。

电大公共行政学小抄名词解释

1.公共行政学:公共行政学是研究公共组织依法处理政务的有效性、公平性、民主性的规律的交叉性与综合性学科。（在这里公共组织主要是指政府，公共行政就是政府行政。） 2.公共行政环境:公共行政环境是指直接或间接地作用或影响公共组织、行政心理、行政行为和管理方法与技术的行政系统内部和外部的各种要素的总和。 3.组织文化:组织文化是指组织在一定的环境中，逐步形成的全体公共组织成员所共同信奉和遵守的价值观，并支配他们的思维方式和行为准则。（组织文化在政府也可以称之为公共行政组织文化，在企业则称之为企业文化。组织文化包括组织观念、法律意识、道德感情和价值观等。） 4.政府职能:政府职能是指政府在国家和社会中所扮演的角色以及所应起的作用。（换句话说，就是指政府在国家和社会中行使行政权力的范围、程度和方式。） 5.市场失效:市场失效是指因为市场局限性和缺陷所导致资源配置的低效率或无效率,并且不能解决外部经济与外部不经济的问题以及社会公平问题。 6.行政体制:行政体制指政府系统内部行政权力的划分、政府机构的设置以及运行等各种关系和制度的总和。 7.地方政府体制:地方政府体制是指地方政府按照一定的法律或标准划分的政府组织形式. 8.行政区划体制:行政区划体制是指根据一定的原则将全国领土划分为若干部分和若干层次的管理区域，并设置相应的行政机关的组织体制。 9.完整制:完整制又叫一元统属制，是指公共组织的同一层级或同一组织内部的各个部门，完全接受一个公共组织或同一位行政首长的领导、指挥和监督的组织类型。 10.分离制:分离制又称多元领导制，是指一个公共组织的同一层级的各个组织部门或同一组织部门，隶属于两个或两个以上公共组织或行政首长领导、指挥和监督的组织类型。 11.首长制:首长制又称独立制、一长制或首长负责制。它是指行政首长独自掌握决策权和指挥权，对其管辖的公共事务进行统一领导、统一指挥并完全负责的公共组织类型。 12.层级制:层级制又分级制，是指公共组织在纵向上按照等级划分为不同的上下节制的层级组织结构，不同等级的职能目标和工作性质相同，但管理范围和管理权限却随着等级降低而逐渐变小的组织类型。 13.机能制:机能制又称职能制，是指公共组织在横向上按照不同职能目标划分为不同职能部门的组织类型。14.行政领导者:行政领导者是指在行政系统中有正式权威和正式职位的集体或个人。 15.委任制:亦称任命制，是指由立法机关或其他任免机关经过考察而直接任命产生行政领导者的制度。 16.考任制:考任制是指由专门的机构根据统一的、客观的标准，按照公开考试、择优录取的程序产生行政领导者的制度。 17.行政领导权力:行政领导权力是指行政领导者在行政管理活动中,利用其合法地位以不同的激励方式和制约方式,引导下属同心协力达成行政目标的影响力。18..行政领导责任:行政领导责任是指行政领导者违反其法定的义务所引起的必须承担的法律后果。 19.人事行政:人事行政是指国家的人事机构为实现行政目标和社会目标，通过各种人事管理手段对公共行政人员所进行的制度化和法治化管理。20.人力资源:人力资源是指在一定范围内能够作为生产性要素投入社会经济活动的全部劳动人口的总和。它可分为现实的人力资源和潜在的人力资源两部分。 21.程序性决策:也叫常规性决策，是指决策者对所要决策的问题有法可依，有章可循，有先例可参考的结构性较强，重复性的日常事务所进行的决策。 22.非程序性决策:也叫非常规性决策，是指决策者对所要决策的问题无法可依，无章可循，无先例可供参考的决策，是非重复性的、非结构性的决策。 23.危机决策:是指领导者在自然或人为的突发性事件发生后，迅速启动各种突发事件应急机制，大胆预测，做出决定的过程。 24.行政决策参与:是指行政领导者个人或集体在行政决策时，专家学者、社会团体、公民等对决策提出意见或建议的活动。 25.行政执行:行政执行是行政机关及行政人员依法实施行政决策，以实现预期行政目标和社会目标的活动的总和。 26.行政控制:行政控制指行政领导者运用一定的控制手段，按照目标规范衡量行政决策的执行情况，及时纠正和调节执行中的偏差，以确保实现行政目标的活动。27.行政协调:行政协调是指调整行政系统内各机构之间、人员之间、行政运行各环节之间的关系，以及行政系统与行政环境之间的关系，以提高行政效能，实现行政目标的行为。 28.法制监督:法制监督，又称对行政的监督，是指有权国家机关对行政机关及其工作人员是否合法正确地行使职权所进行的监督与控制。 29.舆论监督:舆论监督是指通过在公共论坛的言论空间中所抒发的舆论力量对政府机构和政府官员滥用权力等不当行为的监督与制约。 30.行政立法:行政立法一般是指立法机关通过法定形式将某些立法权授予行政机关，行政机关得依据授权法(含宪法)创制行政法规和规章的行为。 31.行政法规:行政法规是指国务院根据宪法和法律，按照法定程序制定的有关行使行政权力，履行行政职责的规范性文件的总称。 32.标杆管理: 标杆管理是指公共组织通过瞄准竞争的高目标,不断超越自己,超越标杆,追求卓越,成为强中之强组织创新和流程再造的过程. 33.政府全面质量管理:政府全面质量管理是一种全员参与的、以各种科学方法改进公共组织的管理与服务的，对公共组织提供的公共物品和公共服务进行全面管理，以获得顾客满意为目标的管理方法、管理理念和制度。 34.行政效率:行政效率是指公共组织和行政工作人员从事公共行政管理工作所投入的各种资源与所取得的成果和效益之间的比例关系。 35.行政改革:行政改革是指政府为了适应社会环境，或者高效公平地处理社会公共事务，调整内部体制和组织结构，重新进行权力配置，并调整政府与社会之间关系的过程。 36.政府再造:政府再造是指对公共体制和公共组织绩效根本性的转型，大幅度提高组织效能、效率、适应性以及创新的能力，并通过改革组织目标、组织激励、责任机制、权力结构以及组织文化等来完成这种转型过程。

2017年电大公共行政学形成性考核册参考答案2017春季

《公共行政学》形成性考核册参考答案（1-4）行政管理学形成性考核册(作业1）一、名词解释 1,地方政府体制: （P79）地方政府体制是地方政府按照一定的法律或标准划分的政府组织形式. 2,非营利组织: （P103）非营利组织是指组织的设立和经营不是以营利为目的,且净盈余不得分配,由志愿人员组成,实行自我管理的,独立的,公共或民间性质的组织团体. 3,人事行政: （P138）人事行政是指国家的人事机构为实现行政目标和社会目标,通过各种人事管理手段对公共行政人员所进行的制度化和法治化管理. 4,公文管理: （P174）公文管理就是对公文的创制,处置和管理,即在公文从形成,运转,办理,传递,存贮到转换为档案或销毁的一个完整周期中,以特定的方法和原则对公文进行创制加工,保管料理,使其完善并获得功效的行为或过程. 二,单项选择题 1 ( C ).2. ( A ).3. ( A ).4 ( B )5. ( C ).6. ( A ).7. ( C ).8. ( A )9. ( B ) 10. ( A ) 三,多项选择题 1. ( BCDE ). 2. ( BCDE ) 3. ( AD ). 4. ( ABCDE ). 5. ( ABCDE ). 四,简答题 1,公共行政环境的特殊性主要表现在哪些方面答:(1)公共行政环境的特殊性首先表现在各种公共行政环境之间的差异性上.各种公共行政环境之间有自然地理,政治制度,经济制度,意识形态,文化传统,宗教信仰和风俗习惯的差别.就是在同一种政治制度,经济制度和文化传统的前提下,公共行政环境也有区别. (2)这种特殊性还表现在一个国家的不同地区的公共行政环境的差别.这些差别主要表现在自然地理,经济发展水平,人文素质,宗教信仰,风俗习惯,行政效率高低等方面. 2,简述机能制的优点和缺陷. 答:机能制又称职能制,是指公共组织在横向上按照不同职能目标划分为不同职能部门的组织类型.(1)机能制的优点是:①可以扩大公共组织的管理职能.②专业分工,有利于专业化管理,提高效率.③分权管理,有利于调动专业人员的工作积极性.(2)机能制的缺陷是:①职能分化过多,会造成政府机构过多,因而会造成对社会和经济干涉过多,不利于市场经济的发展的后果.②分工过细,会造成权力交叉,影响行政效率的后果. 五,论述题

2019年国家开放大学电大《公共行政学》期末试题标准题附答案(试卷号2202)

2019年国家开放大学电大《公共行政学》期末试题标准题附答案（试卷号2202）考试说明：本人根据学员的需求汇总了历年来所有的期末试题及答案，形成了一个完整的标准题库，对考生的复习和考试起着非常重要的作用，会给您节省大量的时间。内容包含：单项选择题、多项选择题、名词解释、简答题、论述题。做考题时，利用本文档中的查找工具(Ctrl+F)，把考题中的关键字输到查找工具的查找内容框内，就可迅速查找到该题答案。本文库还有其他网核、机考及教学考一体化试题答案，敬请查看。一、单项选择题 1．发表了公共行政学的开山之作《行政之研究》的是( )。 D．威尔逊 2．衍射型的公共行政模式存在于( )。 C．工业社会 3．非执政党和非国家机关对行政活动的监督称为( )。 C．社会监督 4．融合型的公共行政模式存在于( )。 C．农业社会 5．忠于政府，维护政府的声誉，忠于职守是( )的核心内容。 A．行政道德 6．西方国家公务员制度是资本主义制度的产物，它源于中国古代的科举制，而始于( )资产阶级革命后建立的文官制度。 A. 英国 7．为了实现目标而制定的方案，称为( )，这是构思和设计的主要方案。 B．积极方案 8．整个行政执行过程中最具实质意义的、最为关键的阶段是( )。 D．实施阶段 9．税收制度的核心是( )。 B．税法 10.提出立法、司法、行政、考试和监察五权分立思想的是( )，他建立了五院分立制度。 A．孙中山 11．伍德罗·威尔逊在《政治科学季刊》上发表了公共行政学的开山之作( )，它标志着公共行政学的产生。 A．《行政之研究》

12．里格斯于1 961年发表的公共行政生态学代表作是( )。 B．《公共行政生态学》 13．政府只是充当“守夜人”的角色，也就是“夜警察”的角色的时期是( )。 B．自由资本主义时期 14．总统制，起源于18世纪末期的( )国，是总统既为国家元首，又为政府首脑的中央政府组织形式。 D．美国 15．《中华人民共和国公务员法》正式施行于( )。 B．2006年1月1日 16．行政控制过程的最后环节，也是最为关键的环节是( )． C．纠正偏差 17．对涉及非中国共产党党员的公务员的案件，需要给予处分的，则只由( )给予政纪处分。 D．行政监察机关 18．国家预算中占主导地位的是( )。 A. 中央预算 19．我国第一部行政学著作《行政学的理论与实际》的作者是( )。 C．张金鉴 20．高斯发表于1936年，提出了公共行政和公共行政环境之间的关系问题并予以研究的行政学论著是( )。 C．《美国社会与公共行政》 21．对于一般的省、市、县而言，实行民族自治的自治区、自治州、自治县就是( )的行政区。 D．特殊型 22．构成公共组织结构的基本要素是( )，它是公共组织结构的支撑点和联络点。 B．行政职位 23．下列不属于行政领导权力的来源的是( )。 A．决策权力 24．世界上第一个建立文官制度的国家是( )。 D．英国 25．为了弥补或完善决策而制定的决策方案，称为( )。 B．追踪方案 26．根据《立法法》，行政法规和规章应当在公布后的( )天内报有关部门备案。

2016最新电大《公共行政学》形成性考核作业册答案

《公共行政学》形成性考核册作业参考答案《公共行政学》形成性考核册作业1参考答案一、名词解释 1、地方政府体制：地方政府是设置于地方各级行政区域内的公共行政管理机关。地方政府体制是地方政府按照一定的法律或标准划分的政府组织形式。 2、非营利组织：非营利组织是指组织的设立和经营不是以营利为目的，且净盈余不得分配，由志愿人员组成，实行自我管理的、独立的、公共或民间性质的组织团体。 3、人事行政：人事行政是指国家的人事机构为实现行政目标和社会目标，通过各种人事管理手段对公共行政人员所进行的制度化和法治化管理。 4、公文管理：公文管理就是对公文的创制、处置和管理，即在公文从形成、运转、办理、传递、存贮到转换为档案或销毁的一个完整周期中，以特定的方法和原则对公文进行创制加工、保管料理，使其完善并获得功效的行为或过程。二、单项选择题 1．被称为"人事管理之父"和行为科学的先驱者的是( C )。 A．普耳B．斯密C．欧文D．斯图亚特 2．公共行政生态学的代表作《公共行政生态学》于1961年发表，该书的作者是( A )。 A．里格斯B．古立克C．德鲁克D．高斯 3．20世纪30年代，古立克把管理职能概括为( A )。 A．计划、组织、人事、指挥、协调、报告、预算 B．领导、决策、组织、指挥、协调、人事、预算 C．计划、领导、人事、指挥、组织、报告、预算 D．计划、领导、人事、沟通、协调、组织、预算 4职位分类最早产生于19世纪的（B ）国,后被许多国家所效仿。 A．法B．美C．中D．英 5．由立法机关或其他任免机关经过考察而直接任命产生行政领导者的制度是( C )。 A．选任制B．考任制C．委任制D．聘任制 6．公共行政学研究的核心问题是( A )。 A．政府职能B．行政监督C．行政决策D．行政体制 7．法国第五共和国宪法所确立的一种中央政府体制是( C )。 A．内阁制B．总统制C．半总统制D．委员会制 8．内阁制，起源于18世纪的( A )国，后来为许多西方国家所采用。

电大专科《公共行政学》名词解释简答题题库及答案(试卷号：2202)

电大专科《公共行政学》名词解释简答题题库及答案（试卷号：2202）盗传必究一、名词解释 1．政府职能：是指政府在国家和社会中所扮演的角色以及所应起的作用。 2．行政区划体制：是指根据一定的原则将全国领土划分为若干部分和若干层次的管理区域，并设置相应的行政机关的组织体制。 3．完整制：又叫一元统属制，是指公共组织的同一层级或同一组织内部的各个部门，完全接受一个公共组织或同一位行政首长的领导、指挥和监督的组织类型。 4．行政效率：是指公共组织和行政工作人员从事公共行政管理工作所投入的各种资源与所取得的成果和效益之间的比例关系。 5．市场失效：是指因为市场局限性和缺陷所导致资源配置的低效率或无效率，并且不能解决外部性问题以及社会公平问题。 6．行政体制：指政府系统内部行政权力的划分、政府机构的设置以及运行等各种关系和制度的总和。 7．程序性决策：也叫常规性决策，是指决策者对所要决策的问题有法可依，有章可循，有先例可参考的结构性较强，重复性的日常事务所进行的决策。 8．行政法规：是指国务院根据宪法和法律，按照法定程序制定的有关行使行政权力，履行行政职责的规范性文件的总称。 9. 管理幅度：是指领导机关或领导者直接领导下属的部门或人员的数额。 10．行政决策参与：是指行政领导者个人或集体在行政决策时，专家学者、社会团体、公民等对决策提出意见或建议的活动。 11．电子政府：是指在政府内部采用电子化和自动化技术的基础上，利用现代信息技术和网络技术，建立起网络化的政府信息系统，并利用这个系统为政府机构、社会组织和公民提供方便、高效的政府服务和政务信息。 12. 公共行政学：是研究公共组织依法处理政务的有效性、公平性、民主性的规律的交叉性与综合性学科。 13. 行政领导责任：是指行政领导者违反其法定的义务所引起的必须承担的法律后果。 14. 风险型决策：是指决策者对决策对象的自然状态和客观条件比较清楚，也有比较明确的决策目标，但是实现决策目标结果必须冒一定风险。 15. 事前监督：是指在某种公共行政管理活动开展之前，监督部门围绕公共行政管理主体的行政行为进行的监督检查。 16. 政府再造：是指对公共体制和公共组织绩效根本性的转型，大幅度提高组织效能、效率、适应性以及创新的能力，并通过改革组织目标、组织激励、责任机制、权力结构以及组织文化等来完成这种转型

2016年电大行政管理学试题及答案小抄

2016年电大行政管理学试题及答案小抄电大行政管理学试题及答案 1、我国最早出现行政这一概念是在《纲鉴易知录》上。 2、提出管理五项职能和14条管理原则的是亨利?法约尔。 3、有些学者是从“三权分立”来界定公共行政范围，认为国家可以分为立法、行政、和司法三种权力。 4、公共行政的首要特点是它的公共性。这是公共组织与其他私营部门的主要区别之一。 5、总统制，起源于18世纪末期的美国，是以总统既为国家元首，又为政府首脑的中央政府组织。 6、在我国，为人民服务是公共组织文化的核心价值观，这是由马列主义的意识形态决定的。 7、第一位试图建立公共行政学体系的是怀特。 8、一般来说，管理管理幅度和管理层次成反比，管理幅度越大则管理层次越少;相反，管理幅度越小，则管理层次越多。 9、政府的政治职能包括政治统治职能、保卫国家主权的职能和民主职能。 10、公共行政环境决定、限制和制约公共行政，公共行政必须适应公共行政环境。同时，公共行政对公共行政环境也有能动作用，它可以影响和改造公共行政环境。 11、行政领导过程本身是一个社会组织系统，这个系统是由行政领导者、被领导者和行政领导环境三者有机组成的，缺一不可。 12、行政体制的滞后性，也就是行政体制的惰性，是由其稳定性演变而来。 13、组织文化包括组织观念、法律意识、道德感情和价值观等，其中价值观是组织文化的核心。 14、我国国家公务员的级别分为15 级。

15、中国公共行政管理的最大特点是中国在法律制度上规定中国共产党领导中国各级人民政府。 16、公共行政学研究的核心问题是政府职能。 17、国家公务员的回避一般包括公务回避、地区回避和任职回避。 18、较为常见的行政领导者产生方式主要有选任制、委任制、考任制和聘任制四种。 19、1954年，我国制定了第一部社会主义宪法，改政务院为国务院。 20、综合办事机构对机关的日常事务、规章制度和工作秩序等所进行的自身事务管理被称为机关行政。 21、国家公务员的退休条件包括的内容是年龄条件、工龄和缴纳退休保险金的年限以及身体与精神状况。 22、中国地方政府是以民主集中制为原则的政府形式。 23、行政决策一般有两种决策方式即集体决策和个人决策。 24、行政处分的种类分为警告、记过、记大过、降级、撤职和开除。 25、科学管理时期的组织理论，也叫传统公共行政学时期的组织理论。它产生并形成于19世纪末到20世纪20年代前后。 26、行动政控制的起点。 27、专家咨询系统的主要作用是拟定决策方案。 28、行政领导者分为政治责任、法律责任、行政责任和道德责任四种。 29、行政执行过程的第一阶段是准备阶段。 30、行政监察的对象是国家行政机关、国家公务员和国家行政机关任命的其他人员。 31、我国国家公务员制度中规定了国家公务员调配的四种基本形式是调任、挂职锻炼、轮换和转任。

电大2019年春《公共行政学》形考任务2-3参考答案

问题1、公共舆论将此现象的矛头指向“国民素质低下”是否合适？答：显然不是发达国家国民素质比中国人高。而是在公共服务继续推广的前提下，通过行政管理手段的科学化与制度化制约了国民消耗欲，通过细节化制度化公共管理倒逼国民自我约束，渗透教育，在全社会营造良好氛围，达到双赢。问题2、公共管理部门的管理是否规范、科学、方式是否单一？答：导致“公厕革命”“免费手纸”推行之路步履艰难的原因。第一，“公厕使用规定”“手纸限额”等制度并不完善，缺乏科学性。“公厕革命”的定位是一项便民利民的措施，但规定实施后却没有相应配套的制度来指导国民使用公厕。随意使用、恶意浪费甚至盗窃现象随之而来。第二，政府公共管理能力有待改进，缺乏创新性，细节化不足。公共管理灵活性不足，没有做好事前调研和反复论证，应从市民使用习惯入手，人性化管理，创新管理手段。第三，国民素质、公共参与意识需加强。当下社会存在很多人对待公共服务，有占便宜的消耗欲与占有欲，没有养成“适量使用”、“文明使用”的习惯。问题3、政府公共管理能力是否需要加强？公共管理方式方法如何转型？答：第一，健全、细化公厕使用标准，确定手纸使用额度，使“公厕革命”制度化。在公共厕所醒目处可以设立“公厕使用规则”、“文明如厕须知”等提示性标语，有章可循，用规定规范国民的使用行为。第二，增强创新和智慧化管理意识，提升公共管理能力。国外一些政府管理手段值得我们借鉴。例如为防止免费手纸被过度使用，放置在特别设计的盒子中，拉出30厘米就会断掉。美国的厕所手纸有特殊颜色，如果被大量拿走使用，容易被发现进而达到制约效果。应当创新管理手段，从根本上治理手纸浪费和被盗问题。第三，做好舆论宣传，倡导“量入为出”、“文明如厕”理念，同时公民做好道德自律。政府部门可以事前做好舆论宣传工作，提倡“勤俭节约”、“适量使用”的行为准则，做好典型示范，对群众行为做好舆论引导，国民也应该进行道德自律，营造文明、勤俭的社会氛围。

电大公共行政学期末复习全部单项选择题答案

电大2018年公共行政学期末复习全部单项选择题答案第一章：绪论 1、在西方，最早提出行政概念的是( B.亚里士多德)。 2、公共行政的首要特点是它的( B.公共性)。 3、中国的公共行政的最大特点是( D.中国共产党领导政府)。 4、称之为"人事管理之父"和行为科学的先驱者的是( C.欧文)。 5、发表了公共行政学的开山之作《行政之研究》的是( C.威尔逊)。 6、伍德罗·威尔逊在《政治科学季刊》上发表了公共行政学的开山之作( A.《行政之研究》)，它标志着公共行政学的产生。 7、被称为"组织理论之父"的是( A.韦伯)。 8、德国著名的政治学家、社会学家、经济学家和宗教案家马克斯·韦伯提出（ A.官僚制理论），因而被称为“组织理论之父”。 9、被称为"科学管理之父"的是(D.泰勒)。 10.被称为"行政管理之父"的是(D.法约尔)。 11.提出管理五项职能和14条管理原则的是( D.法约尔)。 12.提出著名的POSDCRB，即七项管理职能的是( B.古立克)。 13.20世纪30年代，古立克把管理职能概括为( A.计划、组织、人事、指挥、协调、报告、预算)。 14.第一位试图建立公共行政学体系的是( C.怀特)。 15.1926年怀特出版了世界上第一部大学公共行政学教科书( D.《行政学导论》)。 16.我国最早提出学习行政学的是( D.梁启超)，他于1876年在〈论译书〉中提出"我国公卿要学习行政学" 17.我国最早提出学习行政学的是梁启超，他于1876年在( B.《论译书》)中提出"我国公卿要学习行政学"。 18.我国第一部行政学著作是( A.《行政学的理论与实际》)。 19.我国第一部行政学著作〈行政学的理论与实际〉的作者是( C.张金鉴) 。 20.提出立法、司法、行政、考试和监察五权分立思想的是( D.孙中山)，他建立了五院分立制度。第二章行政环境 1、公共行政环境的( D.特殊性)首先表现在各种公共行政环境之间的差异性上。 2、美国哈佛大学教授(A.高斯)最先提出对公共行政环境问题进行研究。 3、1961年里格斯发表了( C.公共行政生态学)，这是公共行政生态学的代表作，开以生态学方法研究公共行政的风气之先河。 4.公共行政生态学的代表作<公共行政生态学>于1961年发表，该书的毛者是(A.里格斯). 5.公共行政生态学的代表作是里格斯的(B.《公共行政生态学》)。 6.融合型的公共行政模式存在于(C.农业社会) 。 7.里格斯认为处于农业社会向工业社会过渡期间的一种公共行政模式是（C.棱柱型公共行政模式）. 8.衍射型的公共行政模式存在于(C.工业社会) 。 9.按照里格斯的划分，棱柱型是(D.农业社会向工业社会过技期间的公共行政模式 )。 10.组织文化包括组织观念、法律意识、道德感情和价值观等，其中(B.价值观)是组织文化的核心。 11.高斯发表于1936年，提出了公共行政和公共行政环境之间的关系问主并予以研究的行政学论著是(C.《美国社会与公共行政》) 。第三章政府职能 1、公共行政学研究的核心问题是（A.政府职能）。 2、政府为公众服务的服务性特点首先表现在其（C.非盈利性上）。 3、我国于1998年又进行了机构改革，改革后的国务院原40个部门减为（D.29）个。 4、政府只是充当“守夜人”的角色，也就是“夜警察”的角色的时期是（A.自由资本主义）时期。 5、政府由“守夜人”变成“社会主宰者”的时期是（C.垄断资本主义）时期。第四章行政体制

公共行政学考试资料(简答题)

公共行政学（简答题） 1、简述公共行政的特点。答：公共行政之首要特点是它的公共性;（1）公共行政的政治性（2）公共行政具有严格的法制性（3）公共行政的民主性（5）公共行政的公平性（6）公共行政的高效性。 2、简述公共行政学的特点。答：公共行政学是一门交叉性学科和边缘学科；（1）公共行政学是应用性的学科（2）公共行政学是较强的学科（3）公共行政学研究的广泛性（4）公共行政学的发展性。 3、简述行政环境的特点。答：（1）复杂性（2）约束性（3）特殊性（4）不稳定性。 4、公共行政环境的特殊性主要表现在哪几方面？答：公共行政环境的特殊性首先表现在各种公共行政环境之间的差异性上，其次，这种多特殊性还表现在一个国家的不同地区的公共行政环境的差别。 5、简友述组织文化的特征。答：1、组织成员的同一性程度2、团队精神3、对人的关心程度4、组织的一体化的程度5、风险承受程度6、民主程度7、报酬程度8、重视结果9、控制程度。 6、简述里格斯公共行政的三种模式及其主要特点。答：里格斯将公共行政分为三种模式：一是融合型公共行政模式，是农业社会的公共行政模式，它的主要特点是公共行政是建立在自给自足经济基础上的家长制，任人惟亲，实行等级森严的世卿世禄制度；二是衍射公共行政模式，是工业社会的公共行政模式，它的主要特点是建立在大工业生产方式基础上的民方行政，官员一发任命，依法行政；三是棱柱型公共行政模式，是从农业社会向工业社会过渡的公共行政模式，它既有农业社会的公共行政的某些特点，也有工业社会公共行政的某些特点，是两者混合体。 7、简述政府职能的特点。答：1、政府职能普遍性的特点2、政府职能的强制性特点3、政府职能的系统性特点4、政府职能的不可替代性的特点5、政府职能的服务性特点。 8、市场失效主要表现在哪些方面？答：1、外部性问题2、市场垄断和专制价格3、公共物品的提供4、无知和非理性5、不平等问题。 9、政府干预应该遵循哪些原则？答：1、政府和市场两者的功能有很大的区别，它们不能互相代替2、政府干预经济公界定在弥补和防止市场失效的范围3、政府干预也必须讲究成本收益4、发展中国家政府一般对市场的干预比发达国家广泛得多，这是十分正常的现象。 10、我国在市场经济条件下，政府的经济职能主要有哪些？答：1、规范和稳定市场秩序，确保自由竞争的职能2、对经济进行宏观调控，确保国民经济平衡发展的职能3、直接生产和提供物品，弥补市场的不足的职能4、管理国有资产的职能。 11、简述政府文化职能的主要内容。答：1、意识形态职能耐2、发展科学技术和教育职能3、发展文学艺术和休育卫生职能4、加强社会主义道德建设的职能5、清除那些不仅没有社会价值而且有害的文化产品的职能。 12、简述行政体制的特点。答：1、鲜明的政治性2、较强的稳定性3、严格的系统性4、相对的滞后性5、历史的继承性。 13、简述民主集中制地方政府体制的特点。答：1、中国地方政府是中央人民政府的下级执行机关，下级政府是上级政府的执行机关2、各级地方政府由各级人民代表大会选举产生，是各级人民代表大会的执行机关3、各省，直辖市有一定的自主权，自治区有自治权，香港特别行政区和澳门特别行政区有高度自治权4、和级地方政府必须接受上级和同级的中国共产党委员会的领导，执行党的常委会和委员会所做的决定和制定的政策，政府的主要领导成员是党的常委会成员。 14、行政区划分体制应遵循的原则有哪些？答：1、政治原则2、尊重历史传统的原则3、有利于发展的原则4、有效管理的原则5、民族自治原则。 15、简述完整制的优点和缺陷。答：1、完整制的优点有：（1）有利于一个公共组织或一个公共部门的统一领导，统一指挥（2）政令统一，权力集中（3）高度自主，有独立的决策权，有利于调动本地区或本部门的积极性（4）可以因地制宜地确定行政目标，制定政策，反应灵话。2、缺陷是：（1）资源有限，不宜办大事，上级也不能进行统筹安排（2）高度自主，容易出现各自为政（3）缺乏全局观念，只顾局部利益。 16、简述分离制的优点和缺陷。答：1、分离制的优点：（1）有利于整个公共行政系统的资源整合，团结协作，统筹兼顾（2）有利于整个公共行政系统的统一领导和统一指挥（3）有利于专业化管理，强调部门职能（4）有分有合，集中集权与分权的优点。 2、缺陷是：（1）多元领导有可能造成下级无所适从（2）人与事分离，不利于对公务员的领导和使用（3）难于协调，容易出现文山会海。 17、简述层级制的优点和缺陷。答：1、层级制的优点：（1）层级节制，一级管一级，权力关系清楚，有利于领导和指挥，有利于提高效率（2）责任明确，有利于监督（3）行政目标统一，有利于对公务员的绩效考评（4）有利于推行决策。 2、缺陷：（1）如果层级过多，信息传递缓慢或失真，造成决策失误（2）节制严格，不利于调动下属的积极性（3）容易出现家长制和依附性上下级关系。 18、简述机能制的优点和缺陷。答：1、机能制的优点：（1）可以扩大公共组织的管理职能（2）专业分工，有利于专业化管理，提高效率（3）分权管理，有利于调动专业人员的工作积极性。2、缺陷：（1）职能分化过多，会造成政府机构过多，对社会和经济干涉过多，不利于市场经济的发展（2）分工过细，会造成权力交叉，影响行政效率 19、简述公共组织部门划分的标准。答：一般下列三种标准划分公共组织部门：1、是按管理职能和职能目标划分行政部门2、是按地区划分行政部门3、按公共行政管理的不同环节来划分公共行政管理部门。 20：非营利组织的特点主要有哪些？答：1、组织性2、非政府性3、非营利性4、自治性5、志愿性。 21、非营利组织在提供公共服务中的作用主要表现在哪些方面？答：1、在制度建设方面有提倡导作用2、监督市场3、中介作用4、维护良好的社会价值5、监督政府。 22、简述政府对非营利组织的作用。答：1、补助2、减免税收3、委托公共事务4、法律管制 5、辅导监督。 23、行政领导权力的来源主要有哪几种？答：1、合法权力2、奖惩权力3、专业知识权，又称为专家权4、归属权，又称关系的权力。 24、简述行政领导责任的种类。答：1、政治现任2、法律责任3、行政责任4、道德责任。 25、简述行政领导责任的主要内容。答：1、负责贯彻执行法律，法规以及权力机关，上级行政机关的决定2、主持制定本地区，本部门的工作计划3、负责制定公共行政决策，决定公共行政工作中的重大问题4、正确地选拔，使用人才5、负责对本部门和下级行政机关的工作实行监督，检查6、做好协调工作。 26、行政领导素质主要有哪些方面构成？答：1、政治素质2、文化素质3、道德素质4、心理素质5、身体素质。 27、简述人事行政的特点。答：1、法治化2、专业化3、职业化4、现代化。 28、人事行政专业化的内容主要包括哪些？答：1、国家公务员职业专业化2、人事行政理论专业化3、人事行政机构专业化4、人事管理方法专业化。 29、简述人事行政应遵循的基本原则。答：1、德才兼备原则2、知人善任原则3、公平竞争原则4、功绩原则5、依法管理原则。 30、人力资源主要具有哪些特征？答：1、人力资源的时效性2、人力资源的时代性3、人力资源的能动性4、人力资源的再生性5、人力资源的增值性。 31、简述公共部门人力资源管理的作用。答：1、公共部门人力资源管理是国家长治久安，社会安定团结的重要保证，人事制度历来是国家政权建设的核心地位2、公共部门人力资源管理是推动经济和社会发展的必要条件3、公共部门人力资源管理是不断开发和培养公共部门人力资源，是造成一支优秀公务员队伍的重要途径。 32、简述机关行政的特征。答：1、机关行政的事务性2、机关行政的综合性3、机关行政的时效性。 33、简述机关行政的作用。答：1、发动作用2、枢纽作用3、保障作用4、效率作用5、联系

国开(中央电大)行管专科《公共行政学》十年期末考试简答题题库(珍藏版)

国开(中央电大)行管专科《公共行政学》十年期末考试简答题题库(珍藏版) (电大期末纸质考试必备资料) 说明：内部资料，涵盖电大期末考试试卷中95%以上的原题及答案；更新至2020年1月试题。标杆瞄准的类型。答：(1)内部标杆瞄准；(2)外部竞争对手标杆瞄准；(3)行业内标杆瞄准；(4)跨行业标杆瞄准；(5)内外部综合标杆瞄准。法制监督具有哪些特征？答：(1)法制监督是权力分配的均衡；(2)监督的对象是行使行政权力的主体；(3)监督的范围具有广泛性；(4)监督方式和手段具有多样性；(5)以权力制约权力。非营利组织的特点主要有哪些？答：(1)组织性；(2)非政府性；(3)非营利性；(4)自治性；(5)志愿性。非营利组织在提供公共服务中的作用主要表现在哪些方面？答：(1)在制度建设方面有倡导作用；(2)监督市场；(3)中介作用；(4)维护良好的社会价值；(5)监督政府。公共财政具有的主要特点是什么？答：(1)政府是公共财政的分配主体；(2)公共财政分配的目的，是为了满足公共需要；(3)公共财政具有强制性和补偿性。公共服务绩效评价的一般性指标包括哪些内容？答：(1)经济指标；(2)效率指标；(3)公平指标；(4)效能指标。公共行政环境的特殊性主要表现在哪些方面？答：公共行政环境的特殊性首先表现在各种公共行政环境之间的差异性上。其次，这种多特殊性还表现在一个国家的不同地区的公共行政环境的差别。行政法规具有哪些基本特征？答：(1)行政法规的制定主体是国务院；(2)行政法规根据宪法和法律的授权制定；(3)行政法规必须经过法定程序制定；(4)行政法规具有法的效力。行政方法在公共行政管理活动中的作用。答：(1)科学的行政方法是参与国际竞争的必要保证；(2)科学的行政方法是政府高效率、高质量、低成本地开展行政工作的关键；(3)科学的行政方法是贯彻执行党和国家各项方针和政策的重要保证；(4)科学的行政方法是发展社会主义市场经济，加强国家宏观调控的必要条件；(5)科学行政方法是建设高效廉洁政府，为社会提供优质服务的需要；(6)科学的行政方法可以促进和发展社会主义的民主，可以加强政府的合法性。行政改革的阻力。[2019年1月试题] 答：(1)历史的局限性决定了行政改革的成败。(2)政治因素对行政改革的限制与制约。(3)在行政系统内部行政官僚集团的反对。(4)传统的保守程度决定了行政改革的艰难程度。(5)用人唯亲和家长制对行政改革的负面影响。行政监督法律地位的相对独立性体现在哪些方面？答：(1)监督主体依法行使监督权，不受其他机关、团体和个人的干涉。(2)各监督主体实施监督活动所需的人员、经费、技术手段和信息等不受任何监督对象的制约和影响。行政决策程序应该包括哪些步骤？答：(1)认识问题，界定问题，找出差距；(2)确定决策目标；(3)确定决策标准，确定每个标准的权重； (4)拟定决策方案；(5)分析方案；(6)选择方案；(7)实施决策方案，完善决策；(8)评估决策。行政领导权力的来源主要有哪几种？答：(1)合法权力；(2)奖惩权力；(3)专业知识权，又称为专家权；(4)归属权，又称关系的权力。行政领导者素质主要有哪些方面构成？ 1

【公共行政学概论】第一次作业

公共行政学概论一、名词解释（4*5=20分） 1.公共行政公共行政就是国家行政机构依法管理社会公共事务的有效活动。这一定义的含义包括：首先，公共行政是一种活动，这一活动的主体是国家行政机构，即通常所说的政府或者行政当局，不包括立法和司法机构。其次，这一活动的客体是社会公共事务，与管理社会公共事务的主体相应的必然是具有社会公共权威的机构，而这一机构在现代社会中非政府莫属。第三，作为一种活动，它必须依法举行，而且必须是有效的。有效包含两层含义，即有效性和效率。 2.学习型政府学习型政府就是在政府内部形成浓郁的学习氛围，完善终身教育体系和机制，形成全员学习，团队学习，组织学习的局面，从而提高整个政府的群体能力。学习型政府具有如下特征：高度重视人力资本教育投资，教育培训处于中心地位；学习型政府全体成员，上至最高决策层，下至普通公务员均有受教育、学习培训的权利和义务；人人有强烈的学习意识，形成学习进步的浓厚氛围，不断学习，善于学习，超前学习。 3.行政领导国家行政机关领导者依法运用行政权力，通过行政组织和公务人员，对国家行政事务进行决策、指挥、协调、控制、检查、监督等行政活动。行政领导在行政各个方面及其全过程处于主导地位，它的正确与否决定着行政职能的实现程度和状况，决定着行政效率的高低以及行政目标能否实现。 4.行政决策行政决策特指国家行政机关工作人员在处理国家行政事务时，为了达到预定的目标，根据一定的情况和条件，运用科学的理论和方法，系统地分析主客观条件，在掌握大量的有关信息的基础上，对所要解决的问题或处理的事务，做出决定的过程。二、简答（3*10=30分） 1.公共行政的原则及主要功能是什么？公共行政的原则：（1）法制原则（2）服务原则（3）效率原则（4）责任原则公共行政的主要功能：（1）提供公共产品（2）实现社会公平（3）实施管制（4）宏观调控