加强环境保护,推进绿色发展——党课讲稿(24页)

加强环境保护，推进绿色发展

（党课讲稿）

前言

非常高兴同大家交流北京市践行“两山理论”，加强环境保护，推动绿色发展的有关情况。2016年6月5日是世界第45个环境日，也是我国《环境保护法》发布实施以来的第二个环境日。在这个时期，交流这个话题显然恰逢其时。众所周知，我们国家目前处于工业化、城镇化加速推进的阶段，每个人都享受到工业文明的便利，也对工业文明的弊端有深刻而又清醒的认识和体会。工业文明的下一代是什么？全世界都有共识，那就是生态文明。如何建设生态文明，众说纷纷、莫衷一是。

在这样一个重要的历史紧要关口，习近平总书记高瞻远瞩地提出“绿水青山就是金山银山”的理论。2015年10月，十八届五中全会又提出了创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念。其中，绿色发展理念为我们建设生态文明、加强环境保护指明了方向。那么，“绿水青山就是金山银山”，我们简称为“两山理论”。

一、学习“两山理论”的重大意义

（一）“两山理论”是我们推进生态文明建设，加强环境保护的绿色发展的理论指南

党的十八大以来，新一届中央领导集体把生态文明建设放在

前所未有的历史高度，生态文明建设成为“五位一体”总体布局的重要组成。十八大提出了建设美丽中国的目标。2015年，中央先后发布实施了《加快推进生态文明建设意见》、《生态文明体制改革总体方案》两个重要文件，我们称之为中央关于生态文明建设的姊妹篇。贯穿其中的一个根本理念就是“绿水青山就是金山银山”。同时，中央明确提出，环境保护是生态文明建设的主阵地和根本措施。

“两山理论”是习近平总书记亲自提出，并与时俱进、不断丰富的科学理论。2005年，习近平总书记担任浙江省委书记在浙江省安吉县考察工作时，首次提出“两山理论”：“我们过去讲，既要绿水青山，又要金山银山，其实，绿水青山就是金山银山。”2006年3月，总书记以笔名浙兴在《浙江日报》上发表文章，生动阐述了两座山之间的关系。

第一个阶段是用绿水青山去换金山银山，不考虑或者很少考虑环境的承载能力，一味地索取资源。

第二个阶段是既要金山银山，也要保住绿水青山。这个时候，经济的发展和资源的匮乏、环境的恶化之间的矛盾开始凸显出来，人们意识到环境是我们深入发展的根本，留得青山在，才能有柴烧。

第三个阶段是绿水青山可以源源不断带来金山银山，绿水青山本就是金山银山。生态优势变成经济优势，形成了一种浑然一体、和谐统一的关系。这个阶段是一个更高的境界，体现了科学

发展观的要求，体现了发展循环经济、建设资源节约型和环境友好型社会的环境理念。

以上三个阶段是经济增长方式转变的过程，是发展观念不断进步的过程，也是人和自然不断调整、趋向和谐的过程。2008年总书记担任中央政治局常委、国家副主席时，曾经在中央党校发表重要讲话，习近平总书记说：“要牢固树立正确政绩观，不能只要金山银山，不要绿水青山，不能不顾子孙后代就地就占，有煤就挖，有油就采，何止哀矣？更不能以牺牲人的生命为代价，换取一时的发展。”2013年，习近平总书记出访哈萨克斯坦，在纳扎尔巴耶夫大学发表演讲时说：“我们既要绿水青山，也要金山银山。宁要绿水青山，不要金山银山，而且绿水青山就是金山银山。”这被公认为是习近平总书记对“两山理论”最为全面、经典的一次论述，也标志着“两山理论”成为治国理政的重要理论。

（二）“两山理论”丰富的科学内涵对经济社会发展有重大现实意义

首先，“两山理论”坚持辩证唯物史观，准确把握了人类文明发展的规律。纵观人类文明史，从农业文明、工业文明到生态文明，其实是一次否定之否定的过程。农耕时代虽绿水青山，但生产力极不发达，食不果腹、衣不蔽体。工业革命以来，我们以资源和环境为代价，把绿水青山换成金山银山，否定了农业文明，但带来了“两山”矛盾，我们饱受污染之苦。英国伦敦烟雾事件、洛杉矶光化学烟雾事件等世界八大环境公害事件都发生在工业

文明时期。要想解决“两山”矛盾，既不能为了绿水青山退回到靠天吃饭的农业文明，更不能停留在工业文明，为了金山银山饱受雾霾、污水之苦。

其次，“两山理论”充分肯定了生态环境也是资源，对生产力的发展有不可替代的作用。2013年5月，习近平总书记在政治局集体学习时强调要牢固树立保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的理念。习近平总书记很形象地打了两个比喻，离开经济发展抓环保是“缘木求鱼”，脱离环保搞经济发展是“竭泽而渔”。总书记的话说得非常深刻，环境资本也是经济资本，生态环境就是生产力。

我举一个例子，福建省顺昌县2010年引进了一个全球最薄的冶金面板贴膜工艺，当时外方的投资理由就是这个地方空气好、水质好、生态好，能够保证产品有高成品率。果然，这家外资公司的各基地中，顺昌基地生产的光学玻璃合格率最高。这是一个典型的例子，生态环境就是生产力，改善生态环境就是发展生产力。

再次，“两山理论”指明了发展的方式、路径。2014年3月，习近平总书记参加十二届全国人大二次会议贵州代表团审议时提出一个很著名的观点：小康全面不全面，生态环境质量很关键。习近平总书记说，在一些城市空气质量不好，我们要下决心解决这个问题，让人民群众呼吸到新鲜的空气。他还幽默地说，贵州的空气好，我们还以做空气罐头。空气罐头这个概念，就体现了

习近平总书记“既要金山银山，也要保住绿水青山”的思想，还强调要在保住绿水青山的基础上，实现更可持续的发展。

习近平总书记这些话其实是启发我们要创新发展思路，发挥后发优势，因地制宜，选择好、主导好发展产业，让绿色产业发挥经济效益，做到经济效益、社会效益、生态效益同步提升，实现百姓富、生态美的有机统一。通过学习习近平总书记讲话，我们认识到绿水青山和金山银山绝对不是对立的，关键在人，关键在思路，保护环境就是保护环境的生态价值。实现自然资本保值增值，也是保护经济社会发展的潜力和后劲。我们只有把生态环境的优势转化为经济社会发展的优势，那么，绿水青山也就变成了金山银山。这个学习体会是非常重要的，环境是资本，环境是生产力，改善环境就是发展生产力。

（三）“两山理论”为我们建设生态文明，实现可持续发展、绿色发展提供了行动指南和根本遵循

“两山理论”回答了什么是生态文明、怎样建设生态文明等一系列重大的理论和现实问题。我们知道，工业化创造了大量的物质财富，但也付出了沉重的生态环境代价，环境危机、生态恶化使人类文明的延续和发展面临极大的挑战。习近平总书记曾经强调，生态兴则文明兴，生态衰则文明衰。生态文明是工业文明发展到一定阶段的产物，是人与自然和谐发展的新要求。“两山理论”蕴含着我们党对人类文明发展经验教训的历史总结，体现了对人类发展意义的深刻思考，彰显中国共产党人高度的文明自觉

和生态自觉。

之所以说是行动指南和根本遵循，也体现在“两山理论”要求把生态文明建设融入到经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的各方面和全过程，作为一个复杂的系统工程来操作，实行最严格的制度，最严密的法治。

比如说经济建设，国土要开发，就要划生态保护红线，划定城市增长边界，实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。那么，这三个空间怎么形成？就得要靠保护环境的要求和环境保护的约束来划定生态红线。生态红线一旦划定，就不可逾越。自然保护区、饮用水源保护区，都属于红线区，不能越雷池一步，森林、湿地、草原等资源也是如此。

如何融入政治建设？比如，政治建设要完善经济社会发展的考核评价体系，健全生态环境保护责任追究制度，把考核变得更加科学，把资源消耗、环境损害、生态效益等指标纳入环境评价体系。一个地区经济总量再大，如果生态环境差，也不是科学发展，也要得低分。这样就能更加有效引导各级党委、政府真正重视环境保护，真正重视生态文明建设发展，真正推动绿色发展。

良好的环境质量是最基本的公共产品，是最普惠的民生福祉。公共产品遭到损害和破坏，就应该追究责任。2015年，中央在生态文明体制改革的时候，出了一项改革举措，叫做领导干部离任自然资源资产审计。通俗地说，比如一个省长在刚任职的时候，这个地区有多少万亩林地、湿地，离任的时候，如果面积减小了，

那就要说清原因。如果是决策失误、工作不利的原因，就要考虑是否升职。这样做的目的，主要是想从源头上避免出现把环境搞得一塌糊涂，然后拍屁股走人，到别的地方还照样当官的现象。

二、“十二五”时期北京市生态文明建设和环境保护工作取得的成效

2016年是“十三五”时期的开局之年，我们非常有必要把过去五年的成绩进行一个总结，实事求是地总结成绩，找出实践证明确有成效的治理措施和经验，查出问题和不足，更加有针对性地改进我们的工作。过去的五年是我们生态文明建设力度最大、发展最快、成果最丰硕的五年。过去的五年，北京市深入学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，习近平总书记系列重要讲话精神和对北京工作的重要指示，以生态文明建设为统领，以“两山理论”为指导，在京津冀协同发展的大局中，围绕建设国际一流的和谐宜居之都总目标，在三个方面发力——在转变发展上下工夫，在污染减排上出实招，在改善环境质量上求实效。我们实现了生态环境质量的整体改善，环境安全的有效保障，北京的绿色发展初见成效。

改革开放以来，北京的经济快速发展，成为一座超大型城市，但是这个城市也得病了，环境污染、交通拥堵，我们称之为“大城市病”。病因是什么？习近平总书记2014年2月视察北京时曾指出，病因的根本是北京聚集的功能太多，特别是有的功能是非首都功能。比如一些区域性的批发市场，动物园服装批发市场、

西直河石材市场等，这些市场不仅面向北京，而且面向华北、东北、西北，辐射全国。这些功能与北京作为全国的政治中心、文化中心、科技创新中心、国际交往中心的定位极不相称。习近平总书记视察北京，要求我们大力疏解北京非首都功能，推进京津冀协同发展。那么，我们以什么为疏解依据？怎么疏解？市委市政府明确要以资源环境为依据，把那些占地多、消耗资源多，排放污染重的企业，以及区域性的批发市场疏解出去。为此，北京市提高了环境准入门槛。

（一）发改委牵头，环保局、经信委配合，制定了《北京市新增产业的禁止和限制目录》

《目录》2014年出台，2015年进行修订，修订之后堪称为历史最严的禁限目录。城六区禁限的产业种类占全部国民经济行业的79%。同时，对已有的产业，经信委、环保局出台了《不符合首都功能定位的工业行业调整、生产工艺和设备退出指导目录》，从严格程度来说，这个指导目录是明显严于国家要求的，不仅规模以上的企业要退出，而且一般制造企业也要退出。“十二五”期间，我们初步统计，共退出污染企业1370家，消减大气污染物1.7万吨左右，还清退了西直河石材批发市场等121个商品交易市场。

经济要发展，一方面要把非首都功能产业疏解出去，另一方面，要增强首都核心功能。“十二五”期间，我们大力发展高新技术产业和现代服务业。2015年底，北京市GDP接近2.3万亿元，

五年内增长62.74%。第三产业比重达到79.8%，这个比例全国最高，与发达国家平均水平基本一致。我们衡量经济发展的质量和效益有几个指标：万元GDP能耗、水耗和污染物排放量。

“十二五”期间，北京市的万元GDP能耗从0.4506吨标煤压减到0.3374吨标煤，大概下降了25.08%。万元GDP水耗从24.94立方米压减到18.81立方米，下降24.54%。污染减排的数据更加亮丽。“十二五”期间，二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、氨氮排放总量五年累计分别削减31.81%、30.39%、19.34%和24.96%，四项指标都超过国家下达任务的一倍以上，减排幅度均居全国前列。同时，北京市是全国唯一提前两年完成减排任务的省区市。可以说，北京市的节能降耗、污染减排工作是走在全国前列的。一言以蔽之，“十二五”期间，我们以较小的资源能源消耗、较低的污染排放支撑了经济的较快发展，我们实现了经济总量上台阶，绿色发展见成效。

（二）“十二五”时期，大气污染防治力度前所未有，空气质量持续改善

在压减燃煤方面，北京市燃煤总量从2600多万吨压减到1200多万吨，消减比例16%。这1400万吨煤主要减在三个方面：电厂、锅炉、散煤。

一是电厂。原先北京有四个大的燃煤电厂，石景山的高井电厂和机能电厂，昌平区的华能电厂和国华电厂。目前，四个燃煤电厂只剩华能电厂了。关闭燃煤电厂，我们用的电是从哪里来？

所以，关闭燃煤电厂的同时，北京市先后建设了东南、西南、西北、东北燃气热电中心，用天然气来发电。因此，电厂用煤减了一部分。

二是改锅炉。90年代生活在北京的网友可能会有印象，以前北京一到冬天供暖的时候，很多烟筒都冒黑烟，是燃煤的烟。现在，很难看到有烧煤的锅炉，绝大部分改成了天然气，没有黑烟。这五年，我们完成了1.97万吨燃煤锅炉的改造，全部改成热力和天然气。

三是散煤。以前，东城、西城的小胡同，老百姓烧蜂窝煤取暖。烧蜂窝煤，第一要去买煤球；第二有安全隐患；第三，有污染。于是，政府出大钱，居民出小钱，把老百姓用的蜂窝煤更换成电采暖设备。之后，用电实行峰谷电价，使很多老百姓乐意用上电采暖，既安全、又环保、还省心。五年内，我们大概改了12.3万户。在农村，实施“减煤换煤、清洁空气”行动。广大农村和城乡结合部在2013年以前靠散煤取暖、做饭，对煤污染几乎没有处理，污染严重，也不安全。我们开展送气下乡行动，用瓶装液化气替代散煤做饭。在农村有条件的地区，推广煤改电、煤改气，在没有条件的地区，先送优质新煤，减少农村的散煤。目前，优质新煤基本上已经覆盖我市绝大多数农村家庭。

从1998到2015年，经过北京市几届政府、几代环保人，在各方面力量的共同努力下，我们实现了两个标志性的核心成果：一是核心区，即东西城基本上没有了燃煤区；二是城六区几乎无

燃煤锅炉。

在控车减油方面，我们打组合拳。对于新车，我们在全国率先全面执行机动车油品第五阶段标准。对老旧车采取淘汰措施。怎么淘汰？政府补一部分，企业让一部分。比方说，政府根据车型和使用年限，折旧残值，每辆车平均补八千，把旧车给淘汰掉，然后根据汽车生产厂家提供的车型目录，买指定车型，企业再让一部分价钱，鼓励买新车。这样就把国一的车换成国五的车，大大减少了污染排放。

此外，在工业方面也下大力气减排。北京大气污染很严重的一方面是大气环境的氧化性强，挥发性有机物的排放是一个重要源头。石化、汽车制造行业是VOC排放的主要来源。这几年，我们在石化、汽车制造行业实施了200多项企业环保技改工程，减排VOC4.54万吨左右。

另外，很多市民对扬尘污染非常垢弊。怎么治理？我们除了要求工地施工单位把土堆给盖起来，把施工现场路面给硬化起来，定时洒水降尘以外，还采取了一些管理措施。比如，一些企业的扬尘治理。十几家施工单位因为扬尘控制不利被主管部门暂停在京投标资格。2014年，北京市启动扬尘治理专项资金试点，施工单位要在施工前拿出工程造价款1.5倍左右的扬尘治理专项资金，专门治理扬尘污染。

压减燃煤、控车减油、治污减排、清洁降尘等措施是有环境效益的，环境效益不断释放和积累，主要表现在空气质量持续改

善、空气污染物浓度明显下降。到2015年年底，北京市二氧化硫浓度只有13.5微克/立方米，降幅57.81%。在所有北方供暖城市中，北京二氧化硫浓度最低，和南方沿海城市水平相当。二氧化氮浓度下降到50微克/立方米，降幅是12.28%。PM10降幅16.42%。PM2.5从2012年的95.7微克/立方米下降到2015年的80.65微克/立方米，降幅15.8%。

（三）水污染防治统筹推进，水环境质量稳步改善

水的污染防治比较复杂，既要保护好饮用水，又要有针对性地采取控制措施，减少污染排放。

1.保护饮用水源

密云水库是北京的集中饮用水源地，我们以保护为主，发布了《进一步加强密云水库水源保护工作的意见》。《意见》要求密云水库155米高程以下的耕地退耕还林，155—160米高程是一级保护区，十几家养殖场全部关闭。我们在上游地区还建设了135条生态清洁小流域，退耕还林、种植水源涵养林。经过我们的努力，密云水库、怀柔水库等主要集中饮用水源地水质稳定，达到国家标准，保住了一盆净水。

2.污水处理

从全国来看，工业废水和生活污水是两大污水来源。随着工业调整搬迁，北京市生活污水占污水来源的90%以上。所以，2013年到2015年，我们在人口集中的中心城区和远郊新城实施了污水处理和再生水利用设施建设三年行动计划。在过去的3