对提高政府公共支出预算合理性有效性的思考-123
摘要：政府公共支出预算的合理性、有效性关系到国家宏观调控的有效性。文章分析了我国现行的政府公共支出预算体系在支出供给范围、结构、管理及监督诸方面的缺陷及不合理性，提出了对其进行改革的措施。
关键词：政府公共支出预算缺陷改革
随着社会主义市场经济的建立，国家对经济的管理由直接管理为主，宏观、微观一起管理的状态转变为间接管理和宏观管理为主。对各项社会事业的管理方式,也就要求根据社会的公共要求和市场经济的特点加以调整。政府公共支出预算是政府公共预算的主要组成部分,是政府为满足社会公共需要，为社会成员提供大体均等的公共服务所需开支的分配计划。政府公共支出预算涵盖了政府活动的全范围,反映着政府活动的方向，是调控宏观经济、促进社会事业发展,实现政府职能的重要保障，也是政府支出管理的核心任务。然而，必须看到我国现行的财政支出预算体系是在计划经济体制下逐步发展形成的，虽然几经改革，但仍没有完全摆脱计划经济体制的影响。随着改革的深入和市场经济的发展，现有的政府公共支出预算体系逐渐暴露出种种弊端，不适应社会主义市场经济和政府职能转变的需耍。对此，笔者试从政府公共支出预算的范围、结构及管理、监督机制等方面进行分析、探讨。旨在提高政府公共支出预算的合理性、有效性。
一、政府公共支出预算范围、结构亟待重新界定和优化
社会主义市场经济体制下，政府财政应以社会共同需要为标准参与社会资源配置，政府公共支出预算的范围必须以社会共同需要为标准来界定和规范。所谓社会共同需要,是指一个国家从事社会管理，维护社会稳定，促进社会发展，体现社会共同利益的基本公共需要。其应具有以下特征:一是只有政府出面组织和实施才能实现的事务。二是只有政府举办才能有效协调各方面利益的事务。三是企业和个人不愿意举办而又是社会存在和发展所必需的事务。按照社会共同需要的标准,政府公共支出预算的范围应主要限定在国家机关及那些代表社会共同利益和长远利益的非营利的领域或事务,具体说应包括以下三方面:1、维持性支出。即消耗性支出，一般指资源直接置于政府支配之下，配置于各部门作直接消耗。2、转移性支出。转移性支出一般是指政府不直接消耗的那部分社会资金，这部分社会资金是通过再分配方式转移出去的。3、公共工程支出。公共工程支出一般是指大型公益性基础设施的支出。
按照上述理论，再审视现有的政府公共支出预算供给范围，不难发现,在支出预算供给范围中存在着“缺位”与“越位”并存的现象。这使得一些随着市场经济发展而必须由财政资金供应的领域和事务却得不到应有的资金的保障;而一些随着改革和政策变化已不应再由财政资金供应的领域和事务却占用了不少资金。最为典型的事例是社会保障方面的支出和高等教育方面的支出。社会保障是社会的“安全网”，“减震器”，是实行市场经济体制的国家不可或缺的社会控制机制，从宏观角度看，社会保障是财政进行宏观调控的重要手段在实行市场经济体制的国家社会保障的收支与财政收支以及整个国民经济的运行已构成了某种函数关系o
因而社会保障已成为具有“内在稳定器”作用的财政宏观调控手段的重要组成部分。社会保障基金是通过国民收入分配和再分配形成的，是以确保社会成
员基本生活水平为特定目的的资金，对其应实行专门、独立的预算管理。在西方
市场经济发达的国家社会保障预算已成为国家预算中数额最大的一项内容。以
美国为例,社会保障资金在80年代的收入与支出就分别占税收总额与公共支出
的36%?40%左右[1]。但在我国社会保障收支尽管也纳入了政府经常性预算，但一般性税收收入安排的社会保障支出却在政府公共支出预算中并没有单独编列
和反映。如社会福利、社会救济、优抚安置等方面的预算资金以及行政事业单
位离退休人员经费等仍与政府经常性公共支出混在一起，这显然不利于统计社会保障支出的精确数字。更何况随着我国经济改革进入攻坚阶段，在产业结构调整、劳动力结构调整和物价调整等方面改革力度的加大都必然触及到城市居民的切
身利益。
社会保障制度要起到稳定社会的控制机制作用，也必须加快改革的步伐建立一些相应的制度。而现有的政府公共支出预算体系却无法适应这种发展变化，以致造成了一些必须由财政资金供应的社会保障项目资金的缺位。如:近几年建立的最低生活保障制度应该说是政府对市民作出的经济上“低保”的承诺，也可以说是张在最低生活水平之上的最后一张安全网,可以即刻起到安定人心的作用。这项被视为“花钱”不多，效果极佳[2]的社会工程应当引起高度重视。然而，在现有的预算体系中却没有反映。再有，农村税费改革后，农村中“五保户”的养老资金的缺位也是不容忽视的。农村“五保户”原本是由乡村政府经费养起来的，而税费改革后，这笔供他们养老用的“费”已不复存在。这笔资金无疑应由财政负担，应该说是政府责无旁贷的义务。然而,在公共支出预算中这笔费用却是空挡,这不能不使财政及社会保障等工作出现被动局面。
教育产业化,实际上已使高等教育事业变成了由市场配置资源的竞争性领域，而非“只有政府出而组织和实施才能实现的事务。”高校及一些科研单位的某
些科研项目事实上也已经在市场经济中获得了相应利益(主要指一些能够直接创
造物质财富的项目），已不是“企业和个人不愿意举办，而又是社会和发展所必须的事物。”此类因市场经济及政策变化等因素实际上己经改变了性质的事业，由
于计划经济时期均属于政府公共支出预算供给的范围，至今仍某种程度上还占用了不少财政资金。造成了高校是拿政府的钱办学，同时又挣学生的钱，有些科研项目是双重获利,拿政府的科研经费，同时又在市场经济中获得利益。这种财政
支出预算供给范围“越位”的现象，既影响了政府对财政的宏观调控的有效性，
也必然连带出一些社会问题。难怪有人分析当前贫富差距拉大的原因时，将教育产业化作为其中的因素之一。
为保证国家宏观调控的有效性，在建立和完善政府公共支出预算体系时，必需在调整支出预算供给范围,优化支出结构方面做深入细致的工作。首先，政府财政要退出应由市场配置资源的经营性和竞争领域，转移到满足社会共同需要方面来。如前所述，当前的高等教育事件实际上已经是带有营利性质的竞争性领域(由民办高校近几年来的发展速度可见其竞争性和营利性）。第二，调整和缩减维持性支出范围，加强对社会保障，环境保障等关系到社会稳定及长远利益的支出。第三，要不断加强、优化行业内部的支出结构，避免重复建设和损失浪费，提高资金的使用效率。
二、政府公共支出预算的管理、监督机制有待进一步强化
政府公共支出预算供给范围的“缺位，，与“越位”并存及结构不合理等现
象的存在必然影响到公共支出预算的执行，同时也暴露出公共支出预算管理方面的缺漏;公共预算编制的方法及监督机制的不完善。如前所述社会保障某些资金
的缺位,必然导致各级财政难以严格执行公共支出预算。因为，这些在公共支出
预算中“缺位”的社会保障资金确实是各级财政责无旁贷必须支付的。像城市
低保的资金，农村低保的资金，以及五保户的供养资金等都是丝毫不得拖延的。为此,各级财政支出便不得不临时拼凑，往往是拆东墙补西墙，其结果必然导致公共支出的预算徒具虚名，而无实际的执行意义,因而，要提高国家财政宏观的有效性,硬化预算的约束，必须加强政府公共预算管理，完善其监督机制。
按照科学的管理、监督理念审视当前的政府公共支出预算体系，不难发现其在编制方法管理体系等方面不合理不科学性以及财政监督体系某种程度上存在
着的结构性不合理缺陷。在管理方面,原有的预算体系是将支出切块分割到各部门，由各部门自由分配。这种粗放性管理显然不可能详细地确定和规范部门及其下属单位预算支出项目和支出内容，当然也就不可能全面地发挥财政分配资金的职能作用。在编制方法上虽然已经改革但仍未完全摈弃一些不够科学规范的编
制方法，如基数法，这就不可避免地造成预算单位之间的苦乐不均，难以体现公平与效率的原则。在财政监督体系上，原有的监督体系存在着明显的结构性缺陷。目前我国由各级人大行使立法权，并对政府财政行为进行监督。然而，财政行为是否合理、合法,是否能体现全体人民的根本利益,人大除听取同级政府自己的
评价外,再无别的机构或专门力量能够对其负责。如果说在计划经济时期尚可勉
强运作的话，那么在市场经济条件下，这种监督实际上也只能说是徒有程序而无真正实际的意义。人大实际上是有权威却无专门力量和手段。而有专门力量和
手段的审计部门但权威性低，行政监督工作不到位，职能效果也就不明显。审计部门审计同级财政无疑就是审计同级政府，也就是审计自己的顶头上司，其难度可想而知。而“下审一级”的做法，确属权宜之计,也收效甚微。再则，审计涉足
财政监督的初次监督，势必涉及部门业务的重要交叉和工作协调等问题，还有监督标准和执法力度的不统一等许多问题，势必造成财政监督的整体效果差。
政府公共支出预算在管理、编制方法和监督等方面存在的问题，导致了支出预算的供给范围的“缺位”“越位”及预算约束力的弱化是不言而喻的，因而要
优化公共支出结构，硬化支出预算的约束力,必须在管理体系、计算方法及监督
机制诸方面进行改革。
其一，改革预算管理体系，细化预算编制项目。可以采用分级预算等较科学规范的方式更加详细地确定和规范各部门及其下属单位预算支出项目和支出的内容。更加全而地发挥财政分配资金的作用。分级预算方式是指一级预算支出按部门分类，二级预算支出科目按性质分类，再根据实际工作的需要设置三级分类支出科目。这样可以较清晰地反映出预算支出在各部门的分布，也便于财政部门对预算执行宏观调控监督检查。
其二,采用科学规范的编制方法，提高预算编制的准确度和到位率。在编制
公共支出预算时,要摒弃基数法，采用科学规范的方法细化预算编制，将偏重于定性分析转变为定性分析与定量分析并重，不断提高预算编制的准确度，改变预算到位率低的情况。
其三，完善与公共支出预算体系相配套的监督机制，强化政府公共支出预算的约束力。完善的控制监督机制是公共支出预算顺利执行的重要保障。应逐步理顺和健全以立法部门、财政部门、审计部门及各单位内部不同层次的控制监督体系和监督制度。此外还要增强预算的透明度,加强预算执行情况的信息反馈，逐步加大社会对支出预算执行的监督力度。
政府公共支出预算是社会主义市场经济条件下，国家对经济社会宏观调控的
重要手段。政府公共支出预算的科学性，合理性和执行情况，直接关系到国家宏观调控的有效性，乃至于影响到各集团间的利益关系及国家的稳定。因而不能不引起重视。然而，我国现行的政府公共支出预算体系在某种程度上带有计划经济的痕迹，无法适应改革与社会主义市场经济发展的需要，必须加以改革和逐步完善。
[参考文献]
[1] 瞿连升.社会保障与社会保障财政[J].财政研究资料，1996，(6).
[2] 张佳.为改革催生一城市最低生活保障制度发展综述[N].中国社会
报，2003-08-21.
政府预算简答和名词解释(修正版)
名词解释 政府预算是经过法定程序审批的具有法律效力的基本财政收支计划，是配置公共资源的有效机制，是国家为实现其职能而集中性分配财政资金的重要工具，是政府调节、控制社会经济运行的重要经济杠杆。 预算年度也称为财政年度，是指编制和执行预算所应依据的法定时限，也就是预算收支起止的有效期限。主要可分为历年制和跨年制两种。 标准预算周期是将预算管理中相互关联的各环节从时间序列上划分为预算编制、预算执行与调整、决算与绩效评价三个标准阶段，每一阶段都具有一定的时间跨度，从预算编制开始到决算完成形成一个标准周期。 部门预算是全面反映政府部门收支活动的预算。由基层预算单位编制，逐级上报、审核、汇总，经财政部门审核后提交立法机关依法批准的涵盖部门各项收支的综合财政计划。 政府决算是指经过法定程序批准的，对年度预算执行结果的总结。 预算管理体制是处理政府间财政关系的一项基本制度，是规定中央与地方、地方上下级之间收支范围划分和预算管理权限的一项根本制度，主要包括三个部分：事权划分、收入划分和转移支付。其核心问题是各级政府预算收支范围及管理职权的划分和相互间的制衡关系。 国库集中收付制度一般也称为国库单一账户制度，是指由财政部门代表政府设置国库单一账户体系，所有的财政性资金均纳入国库单一账户体系收缴、支付和管理的制度。 财政间转移支付是指各级政府之间通过财政资金的无偿拨付来调节各预算主体收支水平的一项制度，据以完成一个国家的各级政府之间在既定的职责、支出责任和税收划分框架下财政资金的相互转移。 政府采购也称公共采购，是指各级国家机关、事业单位和团体组织使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。 国库即国家金库，是保存和管理一国财政的资产和负债以及反映该国预算执行情况的组织机构，负责办理预算收入的收纳、划分、留解和预算支出的拨付业务。
政府预算习题第一章
第一章政府预算概论 一、名词解释 1、政府预算 2、政府预算原则 3、年度平衡预算 4、周期平衡预算 5、充分就业预算平衡 二、填空题 1、从形式上看，政府预算是以____________的形式存在的。 2、预算年度指预算收支的起讫时间，有____________和____________两种形式。 3、现行的政府预算职能包括______________、______________、______________。 4、合理的部门结构对提高宏观经济效果，促进国家健康发展具有重要意义。预算调整部门 结构有两条途径：________________________、_________________________。 5、预算收支差额包括三种情况______________、______________、_______________。 三、单项选择题 1、相对于其他预算主体和传统的国家预算来说，政府预算具有的最鲜明的特征是（） A、公共性 B、法律性 C、计划性 D、集中性 2、现代预算制度最早出现的国家是（） A、美国 B、英国 C、德国 D、中国 3、现代预算产生的根本原因是（） A、加强财政管理 B、财政监督的需要 C、公众的要求 D、资本主义生产方式的出现 4、充分就业预算平衡政策的突出特点，是以（）为基础。 A、亚当.斯密的“看不见的手”理论 B、凯恩斯经济理论 C、经济周期理论 D、财政自动稳定器理论 5、在各种财政政策手段中，居于核心地位的是（） A、税收 B、公债 C、公共支出 D、预算 四、不定项选择题 1、政府预算的基本特征有（） A、公共性 B、法律性 C、计划性 D、集中性 2、现代预算制度产生的意义有（） A、实现了新兴资本势力代替封建没落势利的社会变革 B、实现了政府财政制度与社会政治制度变革的衔接
个人理财作业答案
个人理财第一次作业 一、名词解释 1、个人理财P2 2、个人理财规划P2 3、生命周期理论P12 4、客户市场划分P21 5、个人财务规划标准流程p17 6、资产分配策略P36 二、填空题 1、个人理财的核心是根据理财者的--------------与 ---------------来实现需求与目标。P2 2、、财务策划宣传常见的可使用的媒体有----------------、-------------------、 --------------、 ------------------。P24 3、个人理财追求的目标是使客户在整个人生过程中 -------------------, 达到------------------。P12 4初次面谈, 个人财务规划师应尽量了解和判断 -------------------、 -----------------、 ------------------------和-------------------, 甚至更多的信息。P17
5、影响客户财务状况的宏观经济因素主要有两类: ---------------------和---------------------------------。P30 三、选择题 1、 ( ) 是指客户经过理财规划所要实现的目标或满足的期望。 A、理财目标 B、投资目标 C、理财目的 D、投资目的 2、保险策划的目的即在于经过对客户客户经济状况和保险需求的深入分析, 帮助客户选择合适( ) , 并确定期限和金额。 A、保险公司 B、保险产品 C、受益人 D、保险代理人 3、 ( ) 是指个人理财者购买理财产品时使用货币为人民币, 到其所获收益为外币。 A、卡类理财产 品 B、外汇理财产品 C、人民币投资人民币收益理财产品 D、人民币投资外币收益理财产品
国家预算的原则
国家预算的原则 1、公开性，其反映政府的活动范围、方向、政策，与全民利益息息相关，因此国家预算及执行情况必须采取一定形式公开。 2、可靠性，预算数字必须采用科学的方法，依据充分确实的资料得出。不得假定、估算、更不得任意编造。 3、完整性，国家的一切财政收支都要列入预算，不得打埋伏、造假账、预算外另列预算。预算外收支也应在预算中有所反映。 4、统一性，虽一级政府设一级预算，但所有的地方预算连同中央预算一起共同组成了统一的国家预算。因此要求设立统一的预算科目，每个科目都应按统一的口径、程序计算填列。 5、年度性，按法定年度编制国家预算，要反映全年的收支活动，不允许不属于本年度财政收支的内容列入本年度国家预算。 （二）国家预算的作用 1、财力保证作用（国家预算最根本作用） 2、调节制约作用 3、反映监督作用
（三）国家预算的级次划分 国家实行一级政府一级预算，我国国家预算分为五级，具体包括：中央预算、省级预算、地市级预算、县市级预算、乡镇预算。 其中，对于不具备设立预算条件的乡、民族乡、镇，经省、自治区、直辖市政府确定可暂不设立预算。县级以上地方政府的派出机关，根据本级政府授权进行预算管理活动，但不作为一级预算。 （四）国家预算的构成 根据国家政权结构和行政区划的不同，分为中央预算、地方预算、各级总预算和部门预算、单位预算。各级预算都要实行收支平衡原则。 1、中央预算：指中央政府预算，由中央各部门（含直属单位）的预算组成。中央预算包括地方向中央上解的收入数额和中央对地方返还或补助的数额。 2、地方预算：由各省、自治区、直辖市总预算组成。地方各级政府预算由本级各部门（含直属单位，下同）的预算组成，包括下级政府向上级政府上解的收入数额和上级政府对下级政府返还或给予补助数额。 3、总预算：指政府的财政汇总预算。各级政府总预算由本级政府预算和汇总的下一级政府总预算级成，由财政部门负责编制。 若下一级政府只有本级预算的，则下一级政府总预算即指下一级政府的本级预算，没有
政府经费预算模板
xxxx年北京市科技计划项目（课题） 经费预算评审补充申报材料 预算项目名称： 课题名称： 课题承担单位： 单位性质：（机关社会团体事业单位企业） 课题联系人： 联系电话： 一、课题合同总体预算情况
二、xxxx年分项预算 xxxx年项目预算金额（万元）： 1.设备费，预算总额：万元 （附三份询价依据） 注：所有购置的设备均需提供至少三家以上的报价单，报价单上需有厂家联系方式，如有特殊情况，请注明原因。 2、材料费，预算总额：万元 （附三份询价依据） 注：所有购置的材料均需提供至少三家以上的报价单，报价单上需有厂家联系方式，如有特殊情况，请注明原因。 3、测试化验加工费，预算总额：万元 （附合同、协议或意向书） 注：合同书、协议或意向书的内容应至少包含：合作的内容、方式、方案、日期、付费标准、付费方式、双方负责人签字盖章。 4、燃料动力费，预算总额：万元
5、国际合作与交流费，预算总额：万元 付费标准、付费方式、双方负责人签字盖章。 6、差旅费，预算总额：万元 ②市内调研，按照交通费、误餐补助的标准进行审核。 ③远郊区县调研需住宿的，180元/人/天的食宿补助。 ④国外调研，要附经科委审批的年度计划。 ⑤表格中，“时间”栏目中，要求注明出差的天数；“交通方式”一栏，除注明所选择的 交通方式外，还要注明单程或往返的费用金额； 7、会议费，预算总额：万元 食宿标准230元/人/天，金额计算时，计算食宿标准时应按“实际开会天数-1”计算。
②事业单位会议地点需为政府采购点。 ③事业单位：开展与课题有关的专题技术、学术会议要严格按照《北京市市级行政事 业单位会议费管理办法执行》 8、档案出版、文献信息传播、知识产权事务费，预算总额：万元 印刷费管理办法执行》 ②论文发表：国内刊物1000元/篇，国际刊物3000元/篇 ③专利申请需附专利局报价 ④购买文献信息需提供相应的报价，报价单上要有对方的联系方式。 9、劳务费，预算总额：万元 注：学生附学生证复印件，退休人员附身份证复印件。 10、咨询费，预算总额：万元 注：需附咨询目的或事由。 11、管理费，预算总额：万元
国家预算复习思考题.doc
《国家预算》思考练习题 一、名词解释 1、国家预算、国家预算管理、预算年度、预算效率； 2、预算程序、标准预算周期制度； 3、基数法、零基预算法；绩效预算法； 4、预算收支分类； 5、定员定额； 6、部门预算； 7、部门的基本支出预算； 8、部门的项目支出预算； 9、项目库；10、复式预算；11、公共预算；12国有资本预算；13、国库单一账户；14、政府集中采购制度；15、预算调整、预算调剂；16、预算支出绩效评价；17、分级分税制预算管理体制；18、政府间财政转移支付制度；19、一般性转移支付、专项转移支付、标准财政支出、标准财政收入；20、国家预算监督。 二、简答题 1、简述国家预算管理的原则、程序和方法。 2简述定员定额管理方法。 ，简述部门预算的含义与特点。 4简述部门基本支出预算的编制内容和方法。 简述部门项目支出预算的编制内容和方法; 6简述复式预算的理论基础及中国复式预算模式的选择。 工简述国库单一账户制度的含义、构成及作用。
&简述财政资金国库集中支付标准程序。 ia 简述预算绩效管〕 9政府采购的特点、方式及程序。 12 简述中国预算管理体制的演变。 11、简述预算（财政）支出绩效评价的基本内容和工作程序。H简述中国分税制的成效.问题及进一步完善思路。 14简述转移支付的模式、方式。 15.简述年终结算的基本程序、内容和方法。 16简述中央与地方财政收支的平衡关系。 H简述创新预算监督机制的基本路径。 三、选择题 1、国家预算收支科目按照范围大小分为以下几级:（） A.类； B.款、类; C.项；D?目；E.节 2、2007年新的政府支出经济分类反映的是：（）
个人理财规划课后习题答案
1.1 大众理财（一） 1 【单选题】诺贝尔奖金能持续发到现在,最主要的原因是(C)。 A、初始资金有980万美元 B、有社会捐赠 C、诺贝尔基金会的成功投资 D、有政府的支持 2 【单选题】理财的最高境界是(B)。 A、只赚不亏
B、财务独立 C、零风险 D、日进斗金 3 【多选题】根据诺贝尔基金会的章程规定,基金会可以投资以下哪些项目?(ABCD) A、房地产 B、股票 C、公债 D、银行存款 4 【判断题】如果不理财,人们的财富受到的最大影响就是贬值。(√)
5 【判断题】理财就等于挣钱。(ⅹ) 1.2 大众理财（二） 1 【单选题】国际市场上判断财富时,最主要的考虑因素是()。 A、股票持有量 B、债券持有量 C、拥有的房产数量 D、创富的能力 2
【多选题】投资理财的三个基本条件是(ACD)。 A、固定的投资 B、追求零风险 C、追求高报酬 D、长期等待 3 【判断题】在单身期(20-30岁)的人们,最基本的理财目标就是建立一定的储蓄。(√) 4 【判断题】依靠房地产投资成为富豪的模式,在未来会面临很大的风险。(√) 1.3 大众理财（三）
【单选题】在1997-1998年的金融风暴中,索罗斯成功的原因是他运用了以下哪种理财方式?(C) A、艺术品投资 B、房地产投资 C、对冲基金 D、奢侈品投资 2 【单选题】什么是个人财富增长的发动机?(B) A、消费 B、投资 C、工作
D、储蓄 3 【多选题】中国房地产价格上涨的原因包括(ABCD)。 A、高增长的经济环境 B、人口红利 C、外向型经济 D、低通胀的经济环境 4 【判断题】千万富豪就是拥有千万财产的人。(ⅹ) 5 【判断题】罗伯特认为,人生的第一套房子用来自住,属于典型的穷人的思维方式。(√)
关于增加财政经费预算的报告
关于申请追加2010年度财政预算的报告 卫生局： 财政局： 基本药物制度工作启动以来，我院在县卫生局、县财政局的领导下，稳步推进医改各项工作，严格执行国家基本药物目录、四川省补充药物目录、药品零差率制度，认真落实药品网上阳光采购，建立健全药物采购监督管理机制。财务上，严格按照“2010年剑阁县部门预算方案”进行财务管理，实施10个月以来，经费严重不足、人员不稳定等问题凸显出来，特申请我院追加2010年度财政经费预算，报告如下： 一、基本情况 全乡10个行政村，10个村卫生站，11个乡村医生；医院现有在职职工11人，退休职工5人，其中正式5人、临时6人。占地面积2000余平方米，建筑面积1800平方米，设有住院部、门诊部、预防保健科、手术室、医技科（B超、化验、放射、心电图、生化）等临床科室，拥有B超工作站、全自动血球仪、200X光机、生物疼痛治疗仪等医疗设备，开放床位16张。 2010年我院财政预算拨付情况：全年预算拨付268988元，其中部门收入（任务）219918元，全年实际拨付49070元。 2010年我院费用预算支付情况：全年预算费用支付268988元，
其中工资福利支出（含村卫生站7200元）201356元，商品和服务支出64663元，对个人和家庭补助2962元。 二、实际运行情况 1、收入情况：实施药品基本药物制度零差率后总收入44．5万元，其中：医疗收入10万元、药品收入30．4万元，其他收入4．1万元（防保收入）。医院全年用于支出的实际收入，即医疗收入10万元加财政实际拨付经费4．9万元，共计14．9万元。 2、主要支出情况：经常性支出：全院人员工资（2010年剑阁县部门预算方案）全年20万元，不含节假日补助；村卫生站补助0．7万元；上缴养老、医疗保险3．3万元；水电费2．8万元；差旅接待生活费用3．8万元；网络、办公电话费用0．6万元；各类耗材印刷打印费1．3万元；医疗设备、其他设备、房屋维护费用2．6万元；合作医疗补偿垫付周转费用4万元。临时性支出：规范化建设2．6万元，中医工作1．9万元，灾后重建项目实施费用3．8万元。医院全年实际支出47．4万元，存在缺口32．5万元。 三、存在的问题 随着国家基本药物制度、药品零差率制度、2010年剑阁县部门预算方案的深入推行，由于医院收入减少，财政投入的严重不足，医院使用的资金有限，后期越来越多的问题凸显出来，主要表现在：一是人员不稳定因素，因个人福利待遇低部分正式人员要求上调上一级医院，部分临时人员有退出医院的想法；二是个人福利待遇低，工资实行大锅饭，工作积极性、热情不高，病人转院率高，增加患者的经济
政府预算练习题及答案
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并取得合理的收益。特许期结束后，签约方的私人企业将这项基础设施无偿转让给政府。 5.政府预算法 是政府预算管理的法律规范，是组织和管理政府预算的法律依据。狭义的预算法是指国家最高权力机关制定和颁布的有关预算管理的法律文件，广义的预算法还包括国家权力机关、政府部门制定和颁布的与预算管理相关的各种规章、制度和条例。 6.债务依存度 是指在当年政府预算中，公债收入占预算支出的比重，它反映财政支出对公债的依赖程度。 7.政府预算管理体制 是处理一国财政体系中各级政府间财政分配关系的一项基本制度，其核心问题是各级政府预算收支范围及管理职权的划分和相互间的制衡关系。 8.公债负担率 是指政府债务存量规模与国民经济活动规模的关系，反映政府举债对国民经济的影响程度。 9.年终结算 是指各级财政在年终清理的基础上，结清上下级财政总预算之间的财政调拨收支和往来款项。
《个人理财》作业一及答案
《个人理财》作业一及答案 一、单项选择题 1、（）是指客户通过理财规划所要实现的目标或满足的期望。A A、理财目标 B、投资目标 C、理财目的 D、投资目的 2、社会保障主要指政府举办的养老社会保险计划和举办的补充养老保险计划。B A、事业机构 B、企业 C、公益机构 D、慈善机构 3、客户的收入水平与支出情况是理财时需要了解的重要财务数据，也是编制客户现金流量表的基础，更是理财规划师分析客户财务状况的。A A、依据 B、签证 C、证据 D、信息 4、财务信息是指客户目前的，资产负债状况和其他财务安排以及这些信息的未来变化状况。B A、收入总额 B、收支情况 C、支出情况 D、收支平衡 5、取得代理权的标志是获得代理证书，而代理证书通常表现为客户的。B A、正式授权 B、书面授权 C、公证授权 D、口头授权 6、通常来说，如果愿意承受的风险越高，那么投资的潜在收益率就。B A、越低 B、越高 C、回收快 D、回收慢 7、客户提出理财的要求，不仅希望增加收益改善财务状况，而且要保证财务状况的。A A、安全 B、增加 C、稳定 D、增值 8、理财目标可以划分为必须实现的理财目标和的理财目标。B A、可以实现 B、期望实现 C、不可以实现 D、可能实现 9、客户必然会导致现金流出，资产减少。A A、偿还债务 B、收益 C、支出 D、消费 10、消费指标主要有： A A、社会消费品零售总额、城乡居民储蓄存款余额。 B、社会消费品总额、城乡居民储蓄余额。 C、社会零售总额、城乡居民储蓄存款余额。 D、消费品零售总管、储蓄存款余额。 11、通常情况下，流动性比率应保持在左右。C A、1 B、2 C、3 D、4 12、投资与净资产比率是投资资产与净资产的比值，它反映客户通过投资提高净资产规模的能力。投资与净资产比率也相对较低，一般在左右就属正常。B A、0.1 B、0.2 C、0.3 D、0.4 13、现金流量表全面反映客户一定时期的收入于支出情况，客户资产负债情况的变化首先表现在的变化上。B A、收入 B、现金流量 C、支出 D、结余 14、资产是指客户拥有所有权的各类。A A、财富 B、财产 C、资金 D、收入 15、侵权行为是不法非法合同权利或者受法律保护的利益，因而行为人须就所生损害负担责任的行为。A A、侵害他人 B、侵害公众 C、侵害合伙人 D、占有
政府预算
1、中央部门预算采取自下而上的编制方式，编制程序实行“二上二下”的基本流程 （一）“一上”：财政部门印发部门预算编制的有关文件、通知，明确部门预算编制工作要求。部门从基层预算单位起按财政要求编制单位年度收支预算建议计划，逐级报送给主管部门。部门对各基层单位的预算建议计划进行审核、分析、汇总，并编制部门收支预算建议计划上报给财政部门。 （二）“一下”：财政部门内部有关业务处室会同有关部门审核预算建议计划，并提出审核意见报财政预算主管处。财政预算主管处审核汇总后，根据财力情况提出总量支出建议控制指标，报同级政府同意后下达给部门。 （三）“二上”：各部门按财政预算控制数重新调整本部门预算草案，上报财政部门审核。（四）“二下”：财政部门内部有关业务处会同有关部门进一步审核汇总部门预算，提出意见报财政预算主管处。财政预算主管处汇总本级财政收支预算草案，上报同级政府批准，并提请同级人代会审议。部门预算草案经人代会通过后，财政部门直接将预算批复给部门，再由部门逐级批复给基层单位。 在二上、二下的过程中，各部门与财政部门随时可就预算问题进行协商、讨论，及时、充分地交流有关预算信息。 2、预算周转金是各级财政为平衡预算年度内季节性收支差额，保证及时用款而设置的周转资金。预算周转金只作平衡预算收支临时周转使用，不能安排支出。 2、设置预算稳定调节基金的意义是什么？ 预算稳定调节基金：指用超收收入安排的具有储备性质的基金，用于弥补短收年份预算执行的收支缺口或用于统筹安排下年度支出。作用：是对财政“超收”实施了“分流”，使一部分“超收”不再直接形成“超支”，从而可在今后调剂使用，并进入预算监督视野。注意与预算周转金的区别：资金来源和使用不同。 3、政府间财政转移支付：是指各级政府之间通过财政资金的无偿拨付来调节各预算主体收支水平的一项制度。是指各级政府之间通过财政资金的无偿拨付来调节各预算主体收支水平的一项制度，据以完成一个国家的各级政府之间在既定的职责、支出责任和税收划分框架下财政资金的相互转移。是指在一定的预算管理体制下，上级政府与下级政府之间或同级政 府之间财政资金的无偿转移。 3.试述我国政府间财政转移支付制度存在的问题及完善。（1）存在问题：①制度运作基础问题：财权与事权的划分,政府职能定位②制度的规范问题：专项转移支付比例过大额度计算有问题支付方式不规范，基数法为主③制度的体系性问题：缺少激励缺少监督 （2）完善：①规范制度：因素法代替基数法②以法律形式明确事权限制专项：突出重点：如新农村建设、大江大河治理，扶贫开发等③完善省以下的转移支付
预算会计习题答案(第八版)
预算会计考试时间：16周星期二晚上19；40~21；40. 地点：3-506（三教506教室）。此教室是商学院管辖的，所以教务系统上是查不到的，望各位同学互相告知，恕不另行通知，勿误。 预算会计简答题 一、简述事业单位会计的概念及特点：P30 事业单位会计是核算和监督各级各类事业单位预算执行情况及结果的专业会计，是预算会计的重要组成部分。 特点：1、收入来源多渠道。2、支出使用多用途。3、一般采用收付实现制，但经营性业务收支核算可采用权责发生制。4、事业活动与经营活动区别核算，事业结余与经营结余也分别计算。 二、简述固定资产的标准和分类P68 标准：事业单位的固定资产，必须同时具备两个条件：一是单位价值在规定标准以上：通用设备在1000元以上，专用设备在1500元以上；二是使用年限在一年以上。单位价值虽未达到规定标准，但耐用时间在一年以上的大批同类物资，也应作为固定资产进行核算管理。 分类：事业单位的固定资产按其性质和使用情况，一般分为一下六类：（一）房屋和建筑物。（二）专用设备。（三）通用设备，是指事业单位用于业务工作的通用性设备。（四）文物和列品。（五）图书。（六）其他固定资产：如家具、用具、装具和动物植物。 三、财政补助收入的概念及管理要求P116 财政补助收入是指事业单位按照核定的部门预算和经费申报关系，直接从财政部门或主管部门取得的各类事业经费。 其管理要求如下： 1、按部门预算和用款计划申请取得财政补助收入 2、按规定的用途申请取得和使用财政补助收入 3、事业单位的各项事业收入全部纳入单位预算，实现统一核算，统筹安排。
四、简述事业支出的概念及管理要求。P139、P147 事业支出是事业单位开展各项专业业务活动及其辅助活动发生的基本支出和项目支出。 管理要求：1、严格按照部门预算规定的用途和数额使用。 2、保证基本支出的需要。 3、严格项目支出的管理。 4、实行综合预算管理方法。 5、划清事业支出与经营支出的界线。 五、简述事业单位应缴国库款和应缴财政专户款的概念，为什么会产生应缴国库 款和应缴财政专户款？P100、101 应缴国库款是指事业单位按规定应缴入国库的款项（应缴税费除外）。 我国预算资金实行收缴分离的管理办法，即预算资金实行国库统一收付。预算资金直接缴入国库，财政专户管理的资金直接缴入财政专户。但有时，事业单位预算资金收取和上缴之间存在时间差，因此产生了应缴国库负债义务或责任。 应缴财政专户款是指事业单位按规定应缴入财政专户的款项。 事业单位应设置“应缴财政专户款”，核算按规定应缴入财政专户的款项。 六、简述预算会计的概念及其几个方面的含义。P4 预算会计是以预算管理为中心，对各级政府预算和行政事业单位预算的执行情况进行连续、系统核算和监督的一门专业会计。 包括几个方面的含义： 1、预算会计以预算管理为中心，为预算管理服务，是国家预算管理的总要组成部分。 2、预算会计的主体是各级政府、行政单位和各类事业单位。 3、预算会计的客体或者对象，是财政资金、单位预算资金的运动过程及其结果。 4、预算会计是以会计学原理为基础的一门专业会计，同其他会计一样都是以货币为主要计量单位，采用一系列专门的会计方法。
《个人理财》作业二及答案
《个人理财》作业二及答案 一、单项选择 1、发行凭证式国债是在：C A1997年B1981年C1994年D1950年 2、式国债的还本付息方式是：A A到期一次还本付息B可随时按柜台报价进行买卖 C贴现发行，到期按面值兑付D每年付息，到期还本 3、2003年销售凭证式国债的机构是：B A所有的商业银行B40家凭证式国债承销团成员 C工、农、中、建四大国有商业银行D证券公司和证券交易所 4、自1999年起，凭证式国债的“收款凭证”统一由下列哪家单位监制：D A印钞造币总公司B国家税务总局C承销机构D中国人民银行 5、2002年以后购买的凭证式国债如在规定的该期国债兑付期前提前兑取，投资者：C A需按兑付本金的2‰支付手续费B需按兑付本息的1‰支付手续费 C需按兑付本金的1‰支付手续费D需按兑付本息的2‰支付手续费 6、凭证式国债的发行主体是：D A中国人民银行B国家重点建设项目法人C承销机构D财政部 7、凭证式国债的利息计算方式是：B A按浮动利率计算单利B按固定利率计算单利C按浮动利率计算复利D按固定利率计算复利 8、投资者购买凭证式国债的起息时间是：D A当期国债发行结束日B当年1月1日C当期国债发行开始日D购买日 9、投资者持有凭证式国债到期兑付时，应缴纳：B A17％的所得税B不需缴纳任何税费C1‰的提前兑取手续费D20％的利息税 10、最适合选择凭证式国债的投资者群体是：B A以价差收益为目的的投资者B以本金安全收益稳定为目的的投资者 C以高风险高回报为目的的投资者D以保持资金流动性为目的的投资者 11、凭证式国债发行的信用基础是：C A工商企业信用B个人信用C国家信用D金融机构信用 12、凭证式国债的购买起点是：A A100元B500元C1000元D50元
政府预算管理概述
一、政府预算的含义与基本内容 政府预算又称国家预算、财政预算，是政府根据国家法定程序和施政方针所编制的某 一年度内政府的财政收支计划，一旦立法机关通过后，即成为该财政年度内政府经费支配 的依据。预算不仅是各级政府进行事前管理、控制政府收支的有效工具，而且反映了该财 政年度内，政府的财政收支活动应该达到的各项目标和政府公共活动的需要。预算是财 务管理工作的指南，是会计制度的基础和处理财政问题的依据。 根据不同的标准，可以对政府预算作不同的分类。以形式差别为依据，政府预算可分 为单式预算与复式预算。单式预算指财政收支计划通过一个统一的表格来反映；复式预 算则指国家财政收支计划通过两个以上的表格来反映，一般分为经费预算和资本预算两 个独立的预算，并分别编为两个表格，单式预算则不作这种区分。以内容上的差别为依 据，预算可分为增量预算和零基预算。增量预算指新的财政年度的收支计划指标以上年 度指标执行数为基础，并考虑本年度的实际情况之后调整确定；零基预算则指财政收支计 划指标的确定，只以当时社会经济发展的实际为依据，不考虑以前的财政收支状况。世界 各国一般以增量预算为主，零基预算通常只用于具体的收支项目。 预算由预算收入和预算支出两部分组成。预算收入包括：税收收入；依照规定应当上 缴的国有资产收益；专项收入和其他收入。预算收入可划分为中央预算收入、地方预算收 入、中央和地方预算共享收入。预算支出包括：经济建设支出；教育、科学、文化、卫生、体育等事业发展支出；国家管理费用支出；国防支出；各项补贴支出和其他支出。预算支出 可划分为中央预算支出和地方预算支出。 我国实行的是多级预算制，即实行一级政府一级预算，设立中央，省、自治区、直辖市， 设区的市、自治州，县、自治县、不设区的市、市辖区，乡、民族乡、镇五级预算。中央政府预算（以下简称中央预算）由中央各部门（含直属单位，下同）的预算组成。中央预算包括地 方向中央上缴的收入数额和中央对地方返还或者给予补助的数额。地方预算由各省、自 治区、直辖市总预算组成。地方各级总预算由本级政府预算（以下简称本级预算）和汇总 的下一级总预算组成；下一级只有本级预算的，下一级总预算即指下一级的本级预算。没 有下一级预算的，总预算即指本级预算。地方各级政府预算，由本级各部门（含直属单位， 下同）的预算组成，包括下级政府向上级政府上缴的收入数额和上级政府对下级政府返还 或者给予补助的数额。 此外，我国《预算法》还规定：各部门预算由本部门所属各单位预算组成，单位预算是 指列入部门预算的国家机关、社会团体和其他单位的收支预算，国家实行中央和地方分税 制，预算年度自公历!月!日起，至!月!日止。 二、预算管理职权 加强预算管理工作，是廉政、勤政和优政的根本性措施之一。我国公共财政建设的首 要任务是推行部门预算，将部门所有收支均纳入财政预算管理。当务之急是进一步明确 预算管理职权，切实做好预算管理。根据法律规定，我国预算管理的职权划分如下： （一）人民代表大会及其常务委员会的预算管理职权 各级人民代表大会的预算管理职权主要有：预算、决算的审批权；预算、决算的监督 权；对有关预算、决算不适当决定的撤销权，各级人民代表大会有权改变或者撤销本级人 民代表大会常务委员会关于预算、决算的不适当决定。 各级人民代表大会常务委员会的预算管理职权主要有：预算执行的监督权；预算调整 方案的审批权；根据授权，对决算进行审批；对预算、决算方面不适当决定的撤销权，各级 人民代表大会常务委员会有权撤销本级政府和下一级人民代表大会关于预算、决算的不 适当的决定、命令和决议。 （二）各级政府的预算管理职权 各级政府的预算管理职权主要有：预算、决算草案的编制权；预算预备费动用的决定
第二章 政府会计复习思考题(学生 参考答案)
第二章政府会计复习思考题 一、名词解释 1. 政府会计，是指反映、核算和监督政府单位及其构成实体在使用财政资金和公共资源过程中财务收支活动的会计管理体系，可以全面、系统地反映其预算执行情况、资金运用活动、财务管理业绩等问题。 2. 预算会计，是指以收付实现制为基础对政府会计主体预算执行过程中发生的全部收入和全部支出进行会计核算，主要反映和监督预算收支执行情况的会计。 3.政府财务会计，是指以权责发生制为基础对政府会计主体发生的各项经济业务或者事项进行会计核算，主要反映和监督政府会计主体财务状况、运行情况和现金流量等的会计。 4. 预算会计实行收付实现制，国务院另有规定的，依照其规定。 收付实现制，是指以现金的实际收付为标志来确定本期收入和支出的会计核算基础。凡在当期实际收到的现金收入和支出，均应作为当期的收入和支出；凡是不属于当期的现金收入和支出，均不应当作为当期的收入和支出。 5.财务会计实行权责发生制。权责发生制，是指以取得收取款项的权利或支付款项的义务为标志来确定本期收入和费用的会计核算基础。凡是当期已经实现的收入和已经发生的或应当负担的费用，不论款项是否收付，都应当作为当期的收入和费用；凡是不属于当期的收入和费用，即使款项已在当期收付，也不应当作为当期的收入和费用。 6. 预算收入是指政府会计主体在预算年度内依法取得的并纳入预算管理的现金流入。 7. 预算支出是指政府会计主体在预算年度内依法发生并纳入预算管理的现金流出。 8. 预算结余是指政府会计主体预算年度内预算收入扣除预算支出后的资金余额，以及历年滚存的资金余额。预算结余包括结余资金和结转资金。 9.结余资金是指年度预算执行终了，预算收入实际完成数扣除预算支出和结转资金后剩余的资金。 10.结转资金是指预算安排项目的支出年终尚未执行完毕或者因故未执行，
个人理财平时作业全文 答案
个人理财平时作业1 一、单选题: 1、在经济增长放缓、处于收缩阶段时，个人和家庭应考虑( A) A.增持储蓄产品 B.增持股票 C.增持股票型基金 D.减持固定收益类产品 2、个人理财业务师建立在(B)基础之上的银行业务 A.法定代理关系 B.委托代理关系 C.存款业务关系 D.贷款业务关系 3、如果就业率比较高，预期未来家庭收入可通过努力劳动获得明显增加，个人理财策略偏于配置更多的(C) A.国债 B.定期存款 C.股票 D.活期存款 4、经济处于收缩阶段时，个人和家庭在资产的行业配置中应考虑更多投资于(D)行业 A.房地产 B.建材 C.汽车 D.电力 5、若预期市场利率下降，投资者应采取的措施为(：C) A.增加银行存款 B.卖出手中外汇 C.增持固定收益证券 D.出售手中股票 6、来自客户方的妨碍理财业务开展的常见心理因素是(A) A.自我吹嘘 B.目标缺失 C.被动接受 D.自我设防 7、在商业银行个人理财业务中，客户和银行的关系是（ B ）。 A．信托关系 B．合同关系 C．委托关系 D．供销关系 二、多选题: 1、对于个人而言，利率水平的变动会影响(A,B,C,D,E) A.对存款收益的预期 B.消费支出和投资决策的意愿 C.从银行获取的各种信贷的融资成本 D.现在贷款买房还是将来攒够钱买房的决策 E.购买股票还是购买债券的决定 2、《中华人民共和国商业银行法》明确规定商业银行不得从事(C,D)
A.资金业务 B.个人理财业务 C.证券业务 D.信托业务 E.贸易融资业务 3、关于私人银行业务，下列说法正确的有(A,C,D,E) A.是一种向富人及其家庭提供系统理财业务 B.不限于为客户提供投资理财产品，还包括替客户进行个人理财等，但不包括法律、子女教育等专业顾问服务。 C.目的是通过全球性的财务咨询及投资顾问，达到保存财富、创造财富的目标 D.核心是个人理财，实际是混业业务 E.产品与服务的比例比一般理财业务中的比例小 4、以下哪些宏观经济政策措施会对个人理财产生影响(A,B,D) A.加大国债发行量 B.降低印花税 C.养老保险制度 D.提高法定存款准备金率 E.推行货币化分房 5、预期未来经济增长比较快，处于景气周期，则应采取的个人理财策略有(B,C,E) A.增加银行储蓄 B.减少国库拳的配置 C.增加在股票市场上的投资 D.适当减少房地产市场上的投资 E.适当增加基金的购买量 6、客户信息可以分为财务信息和非财务信息，下列属于非财务信息的有(BCDE )。 A.客户当前的收支状况 B.客户的社会地位 C.客户的年龄 D.客户的投资偏好 E.客户的风险承受能力 7、属于客户理财需求短期目标的有（ C,D,E ） A、按揭买房 B．子女的教育储蓄C．投资股票市场D．税务负担最小化E．控制开支预算 8、进行现金管理的目的在于(ABDE)。 A.满足未来消费的需求 B.满足日常的周期性的支出需求 C.满足对退休养老的需求 D.满足应急资金的需求 E.满足财富积累与投资获利的需求 9、下列关于理财目标对应正确的有（BC）。 A、启动个人生意----短期目标 B、休假----短期目标 C、建立退休基金----长期目标 D、按揭买房—中期目标 E、参加人寿保险----短期目标 10、个人银行理财产品的特点有（ ABCD ） A、收益稳定，风险较小； B、同质性 C、综合性 D、多样性 E、差异性 三、判断并说明理由 1、如果物价水平是处在变动之中的状态，则名义利率能够反映理财产品的真实收益水平
国家预算论文 关于我国预算制度简述
对我国预算制度改革发展历程的的认识和理解 摘要：本文通过介绍预算制度的演变和发展史，分析和理解我国预算制度在发展过程中出现的问题，来对我国预算制度在政府财政管理控制上的有效性进行解读。 关键词：国际预算、改革、有效性管理 国家预算是一个国家的中央政府和各级地方政府公共收支计划的总和。它包括政府所有经济活动的支出费用消耗，并且需要经过立法机构严格的审议批准方可执行。随着政府职能和规模的不断扩大和完善，世界各国的公共支出占国民生产总值的比重都呈增长态势。伴随着增长态势的不断扩大，如何更好的控制政府规模成为社会各界关注的问题。对于现在的政府形式来说，预算便是控制公共支出的有效手段。通过预算，可以有效把握政府活动的内容、范围和政策取向，约束和控制政府的收支活动，规范公共资金的使用，从而使得政府收支计划规范化、透明化、公开化，而这正是建立国家预算制度的意义和必要性之所在。 从我国预算制度的演变过程来看，我们可以把预算制度改革分为两个大的阶段，即国家预算的强化阶段和政府公共预算的建设阶段。第一个阶段是指从1978 年改革伊始到1994 年，是国家预算制度逐步明晰并法制化的时期。第二个阶段是从1995年《预算法》实施以来至今，是预算制度的改革阶段，也是国家预算走向政府公共预算的阶段。 一、预算制度改革第一阶段 （一）预算制度的改革历程 从1979 年开始，我国正式恢复了年度国家预算的编制、报告、审批和决算制度，但在体制改革初期，由于法律、法规建设不完善，财政监督机制缺乏，监督力量薄弱，导致改革之初的财经秩序混乱，国家预算在编制、执行中出现了大量截留收入、挥霍浪费财政资金的现象。这使得国家预算制度在建立初期由于多方面原因的限制并没有完全达到预期的效果，其在监督和控制国家财政资金收支程序上的效用性有限，没有达到较显著的成果。 1983 年9 月15 日政府正式成立了国家审计署，主要职责是审计中央财政预算执行情况和其他财政收支建设。审计体系使国家预算制度进一步得到加强，对各级政府和预算单位严格按照国家预算安排执行收支起到了较好的监督和控制作用。而在之后伴随着国企改革的进一步深入，财政体制改革和财政支出范围发生变化，国家预算制度的强化由行政化管理，即通过“红头文件”管理向法制化方向转变，1991年国务院颁布了《国家预算管理条例》，并从1992 年起国家预算按复式预算形式编制。这是我国预算制度发展史上非常重要的一个转折点，通过法律法规对预算制度的管理基准进行明确性规定，使其标准化和规范化，从而奠定了预算制度在我国经济发展方面的重要地位，同时，也使得预算制度对于财政收支的管理更加高效和准确，监督的有效性得到了加强。 （二）改革中出现的问题 在国家预算强化阶段，虽然政府实施了一系列的措施来改进完善预算制度，但是由于强化了的国家预算仍然是政府加速工业化前提下的建设性预算，仍然属于传统体制下的预算制度。在此预算制度下，存在大量预算外资金和制度外资金，收支分类难以细化，对财政资金的监督和控制仍属于形式化的，且并没有进行绩效衡量，测算标准不规范，难以有效界定有效程度，这些弊端导致了预算制度改革的必然性。 二、预算制度改革第二阶段 （一）预算制度的改革历程 1995 年1 月《中华人民共和国预算法》正式颁布实施，这标志着国家预算制度的终结。《预算法》规范了各级政府在预算编制、执行上的职责和权限，明确了各级人大对本级以及下一级预算的审批、修正权限，使政府行为初步纳入法制轨道。《预算法》的实施也为预算制度改革提供了法律依据。从1995年开始，政府陆续针对过去分散型财政管理的弊端，进
政府预算
第一章政府预算理论 1.政府预算的概念:政府预算就是指经法定程序审核批准的具有法律效力的政府年度 财政收支计划，是政府筹集、分配和管理财政资金的重要工具。狭义的预算指预算文件或预算书，是静态的预算；广义的预算指编制、批准、执行、决算、审计结果的公布与评价等所有环节，实际上是整个预算制度，是动态的预算。 2.多重视角下的政府预算内涵： （1）政治学的视角：政府预算是各利益相关方为争取利益进行政治争夺的过程，许多重要的政治决策在预算过程当中做出。 （2）法学的视角：政府预算是具有法律效力的文件，具有法制性。政府预算的形成过程实际上是国家立法机构审定预算内容和赋予政府预算执行权的过程。 （3）经济学视角：政府预算是筹集和分配有限的公共资源的工具。每一个预算中都包括可能得到或者得不到的经济利益，也包括经济成本。 （4）管理学的视角：预算是制定政府计划和政策的重要工具，阐明了与政府活动计划有关的资金量，体现了行政首脑的施政纲领。 3.政府预算的基本特征： （1）公共性：预算分配的目的是通过提供公共产品和服务满足社会公共需要，预算的运行方式要公开、透明、规范。 （2）法治性：政府预算的形成和执行结果都要经过立法机构审查批准。 （3）计划预算性：政府预算的直接表现形式就是政府为下一年度财政收支编制的计划。 （4）集中性：预算资金是集中性的政府财政资金。它的规模、来源、去向、收支结构比例和平衡状况由国家按照社会公共需要，从国家全局整体利益出发进 行统筹安排、集中分配。 （5）全面性：政府预算全面反映政府活动的范围与方向。 （6）年度性：政府预算应按年度预算编制，不得有间断。预算年度是指政府财政收支的有效起讫期限，通常为一年。 4.政府预算的功能及其作用的发挥 政府预算功能包括分配（最主要手段）、反映和监督、调节等三个方面。 （1）预算集中了政府的主要财力，约占GDP的三分之一。 （2）预算是实现政府职能，为公共产品配置资源的重要工具。 （3）预算是以计划为基础进行宏观调控的重要杠杆。 （4）预算综合监督反映经济运行状态。 分配功能发挥：政府预算的收入来源和支出能够全面反映财政的分配活动，体现集中性财政资金的来源结构和去向用途。 反映监督功能： 反映国民经济和社会发展状况：收入可反映国民经济发展规模、结构和经济效益水平，预算支出可反映国际各项经济及社会事业发展的基本情况。掌握经济社会发展趋势，发现问题及时采取对策使得社会稳固发展。 监督各方依法理财：预算监督是预算对财政活动的规范和控制，是对预算履行其职责的状况和结果的考验，是预算的最终目的。 调节功能：最为国家财政政策工具的预算一般指中央预算或者联邦预算。主要通过年度预算的预先制定和在执行过程中的收支平衡调整，实现其调节国民经济的功能。