精准扶贫相关政策

第一部分贫困人口的认定与退出

一、贫困人口的认定

（一）什么样的人是农村贫困户：农户家庭无稳定收入来源，家庭生活比较困难，平时吃穿发愁的，甚至有时揭不开锅的；教育、医疗、住房、养老没有保障的。

贵州贫困户摸底的“六看”法：“一看房、二看粮、三看劳力强不强、四看家中有没有读书郎，五看收入是多少，六看群众认不认”

（二）贫困户的认定程序：贫困户申请——村民主评选——村公示——乡镇审核名单后村再公示——县审核后公告

（三）哪些人不能认定为贫困户：不是农村户口的；家里有人吃财政饭的；有在国有企事业单位上班拿工资的；家人有当老板、当包工头、开商店、开饭馆获得稳定收入的；老人有子女而且子女有赡养能力的；家里有汽车的、在城镇买了商品房的。

贫困人口识别“九个负面清单”：1、在城镇购置商品房或异地自建(购买)住房的；2、家庭拥有价值在5万元以上(含5万元),且能正常使用的家用小汽车、大型农机具(赠予除外)的；3、在党政机关、企事业单位或国企有固定工作和稳定收入的；4、私营业主和股东的；5、连续性缴纳住房公积金、社保费和领取养老金基数高的；6、现任村两委主职干部及其家属的；7、家庭成员具有劳动能力,无正当理由不愿从事劳动的,不履行赡养义务的;有赌博、吸毒、好逸恶劳、家庭不和谐等行为之一的；8、家庭承包耕地常年抛荒、流转、委托或长期雇用他人从事生产经营活动的农户;两年以上未回来居住的；9、对群众有质疑不能做出合理解释或群众举报其不符合扶贫对象情形的。对虽有上述情形,但因特殊情况,经综合衡量,未达到“一有两不愁四保障”标准,生活仍确处于贫困线之下,需保留其贫困身份的,须经村两委和驻村工作队集体研究,村民代表大会同意,公告公示后,按程序甲报乡(镇)人民政府核查,报县级扶贫攻坚领导小组审批,并经县、乡人民政府主要负责同志签字后,可以采集信息录入系统。但属于该清单中一、三、四、六、八等几种情况的,必须坚决剔除, 绝对不允许保留。

二、贫困人口的退出

（一）脱贫标准：“一有两不愁三保障”和饮水安全指标

“一有”：有稳定的收入来源

“两不愁”：不愁吃、不愁穿

“三保障”：义务教育、基本医疗和安全住房有保障

饮水安全：贫困户饮水安全有保障

（二）脱贫认定程序：村拟脱贫名单——群众评议——脱贫户户主签字认可——村公示——乡镇普查后村公示——县复审后公告

第二部分贫困户可以享受哪些帮扶政策

一、教育扶贫

1、幼儿园教育阶段。就读公立幼儿园的贫困户孩子，每年可得到1000元生活补助。

2、小学、初中教育阶段。农村义务教育阶段学校有正式注册学籍的建档立卡贫苦户寄宿学生和特殊学校所有学生。贫困户孩子免交学费、书本费，贫困家庭中寄宿制小学生每个孩子每年可得到1000元生活费补助。贫困家庭中寄宿制初中生每个孩子每年可得到1250元生活费补助。

3、普通高中教育阶段。贫困户学生免交学杂费（省、市级重点高中每生每学期900元，一般高中每生每学期630元）；每个贫困户学生每年可得到3000元的国家助学金。

4、普通高校新生入学资助省内录取的新生每人500元，外省院校录取的新生每人1000元，主要用于建档立卡贫困家庭学生从家庭所在地到录取院校之间的交通费及入学后短期的生活费用。

5、“泛海助学”行动建档立卡家庭高中毕业的大学新生，每人一次性资助5000元。

6、生源地助学贷款建档立卡贫困家庭在校大学生,全日制普通本专科学生(含第二学士学生、高职学生)每人每年申请贷款额度不超过8000元，不低于1000元；全日制研究生(含硕士研究生、博士研究生)申请贷款额度上限为12000元。

7、中高级职业教育阶段。贫困户学生凡参加职业教育都免交学费（各中职学校对就读的建档立卡贫困户子女免收学杂费，每生每年2400元）；每个中职学生每年还可得到2000元的国家助学金；每个高职学生每年还可得到3000元的国家助学金;高职学生还可申请最高8000元的国家助学贷款；在校就读期间免收利息。

“雨露计划”：贫困户学生就读中、高职期间,每个学生每年还可申请不低于3000元的扶贫“雨露计划”助学补助。（从2017年下半年开始“雨露计划”助学补助标准提高到5000元）

二、健康扶贫：

每年为享受政策的建档立卡贫困人口全额购买居民医保，其中2018年的标准为人均210元。每年为建档立卡贫困人口购买人均218元的大病补充医疗保险和人均50元的意外伤害保险。全面推进建档立卡贫困人口住院先诊疗后付费和“一站式结算”，通过“基本医保+大病保险+民政救助+补充保险”“四位一体”的健康扶贫模式，确保帮扶对象医疗费用报销水平达到“985”。即：帮扶对象住院医疗费用个人实际报销比例提高到90%，大病、门诊重症慢性病（以下简称慢性病）门诊医疗费用个人实际报销比例提高到80%，年度个人实际负担医疗费用控制在5000元以内。

三、危房改造：对居住在危房中的贫困户优先安排危房改造。

补助标准：

各地依据改造方式、建设标准、成本需求和补助对象自筹资金能力等不同情况，合理确定不同地区、不同类型、不同档次的分类补助标准。原则上：

1、C级(经住建部门鉴定，不需要拆掉，加固维修后还可使用20至30年)危房改造，四类重点对象补助标准不得低于中央户均补助标准11750元；

2、D级(经鉴定，出现开裂程度大、地基下沉严重等问题，需拆掉重建)危房改造，四类重点对象当中的特困户补助不超过30000 元，困难户不超过20000元；改造方式和贫困类型相同农户补助标准应基本统一。

四、就业创业为建档立卡贫困人口提供就业培训和创业指导服务。

1、职业培训补贴

（1）人员范围：在法定劳动年龄内有劳动能力和就业愿望的建档立卡贫困人员

（2）补贴标准：就业技能培训包括理论培训和操作技能实训，培训时间不得低于7天，享受职业培训补贴的培训期限最长不超过12个月。补贴标准为200元-2000 元/人。每人每年只能享受一次职业培训补贴，不得重复申请。对参加就业技能培训的就业困难人员，在培训期间给予每人每天20元的生活补助。

2、创业培训补贴

(1)人员范围：对建档立卡贫困人员参加创业培训技能时间不少于10天的，可享受一次性创业培训补贴。创业培训补贴由培训机构申请，培训对象免费参加。

(2)补贴标准：对已经办理工商营业执照和税务登记的参训人员，补贴标准为1200元/人；未办理工商营业执照和税务登记的，补贴标准为800元/人。

五、金融扶贫：

1、贷款对象：一类是贫困户，一类是带动贫困户的农业新型市场主体。

2、贷款额度及贴息政策：

（1）贫困户发展产业，可申请“10万元以内、三年期限(荆州区目前实行的一年期限)、无担保、免抵押、全贴息”的小额信贷。

（2）农业新型市场主体，按带动贫困户的数量与农商银行协商贷款额度，贷款按基准利息由政府50%贴息。

六、残疾人“两项补贴”：

（一）对象：困难残疾人生活补贴对象为低保家庭中的残疾人；重度残疾人护理补贴对象为残疾等级被评定为一、二级且需要长期照护的重度残疾人。

（二）即困难残疾人生活补贴（每人每月50元）和重度残疾人护理补贴（每人每月100元）。

七、计生奖扶

（一）计生奖扶政策：

1.对象：农业户口、现存一个子女或者两个女孩，没有违反计生育政策的。

2.年满60岁后享受每年960元的扶助金，直到亡故；

（二）计划生育特扶家庭政策：

1.对象：生一个子女，死亡或者三级以上残疾；

2.（1）唯一子女死亡的（失独），女方达到49岁（医学认定无生育年龄），该家庭第一年可以享受1万元的一次性抚慰金；男女双方每月各拿500元，每年各6000元；

（2）唯一子女三级以上残疾的，女方达到49岁（医学认定无生育年龄），男女双方每月各拿400元，每年各4800元；

3.可以享受就医“绿色通道”，挂号、缴费、化验、取药、住院等优先，挂号费、输液费全免，可以免费使用救护车，每年享受一次免费健康体检500元标准。

4.开展家庭医生一对一服务。

5.每年医保可以报销210元（医保缴费最低标准），新农保报销100元。

6、每年进行三次节日慰问中秋300、端午300、春节400。

7、建立双岗联系人制度，每月进行一至二次家庭或电话慰问。

八、社会救助

（一）低保：2017年标准为每人每年4500元，2018年起标准调整为每人每年5000元。

（二）农村特困供养对象（五保）：2018年供养标准即：

1、分散供养农村特困人员和集中供养完全自理对象每人每年由7600元调整为每人每年8400元，其中基本生活标准6500元，照料护理标准1900元；

2、半自理对象为每人每年9600元，其中基本生活标准6500元，照料护理标准3100元。

3、完全不能自理对象每人每年20720元，其中基本生活标准6500元，照料护理标准14200元。

（三）孤儿。

1、集中供养标准为每人每月1920元

2、散居孤儿供养标准为每人每月1100元

第三部分贫困村出列标准

一、贫困村出列“九有”标准为：

1、有主导产业；（有1个及以上农民普遍受益、稳定增收的产业）

2、有村集体经济收入；（村集体收入达到5万元以上）

3、有功能健全的群众服务中心；

4、有对口提供的公共教育、卫生文化等服务；

5、有硬化的通村公路；

6、有入户的安全饮水；

7、有安全的农村电网；

8、有入户的广电通信光纤电缆；

9、有清洁的生活能源。

二、贫困村出列两个“一票否决”事项

1、贫困村贫困发生率在2%以下。贫困村贫困发生率=(全村错退人口数+全村漏评人口数+全村未脱贫人口数)/全村农业户籍人口数×100%。

2、村集体经济收入达到5万元以上。

三、贫困村整村推进政策

1、对象与额度：对象为17个省级贫困村，按省市要求,每村整合各类资金的投资额度为400万元。

2、建设内容：一类是村级基础设施建设，一类是村级产业扶贫的配套设施建设。

第四部分：其他有关政策、文件、讲话精神等

一、10月17日是国家“扶贫日”。

二、中国社会扶贫网是国务院扶贫办主管唯一的社会扶贫网络平台。

三、习近平总书记提出的“六个精准“是：

⑴扶贫对象精准，⑵措施到户要精准，⑶项目安排要精准，⑷资金使用精准，⑸因村派人（第一书记）精准，⑹脱贫成效精准。

四：习近平总书记提出的“五个一批”是：

发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。

五、湖北省出台脱贫攻坚作风建设“十不准”

不准违反政治纪律和政治规矩；

不准脱离现行国家脱贫标准；

不准在落实精准脱贫政策上搞变通；

不准违反精准识别和脱贫退出的程序和规定；

不准打着脱贫攻坚的旗号违规举办各类活动；

不准搞“走读式”“挂名式”帮扶；

不准在推进脱贫攻坚工作中搞“文山会海”；

不准在检查考核调研中增加基层负担；

不准增加填表报数频次；

不准花钱为脱贫攻坚成效“贴标签”。