形式与政策作业 海权

形式与政策作业 海权.txt31岩石下的小草教我们坚强，峭壁上的野百合教我们执著，山顶上的松树教我们拼搏风雨，严寒中的腊梅教我们笑迎冰雪。{什么是海权}
海权，顾名思义就是拥有或享有对海洋或大海的控制权和利用权，但这种权力的范围涉及军事、政治、经济等多个领域。它不仅仅是简单的控制问题，更重要的是用海洋来开拓一个新的舞台，一个新的时代。“海权”概念是美国著名的美国海军战略家马汉创立的，他认为，海洋对濒海国家的生存与发展有决定性的意义，而要拥有海权，就必须发展强大的海军。在马汉眼中，“海权即凭借海洋或者通过海洋能够使一个民族成为伟大民族的一切东西。”
{海权对一个国家有什么重要意义}
在政治方面：海洋的地缘战略就决定了一个海权国家的政治力量。目前，世界上有一百多个濒临海洋的国家，其中、国与国的地缘政治又以海洋、海权为最终代表，对于重要的海上交通要道、战略意义重大的海峡、海湾，哪个国家掌握了实际的控制权力，哪个国家就掌握了发言的话语权，自然而然也就提升了政治资本和政治身价。西方国家及南亚部分国家对台湾问题、钓鱼岛问题、南中国海问题的高度关注，中国在应对马六甲困境问题中的努力正体现了海权问题的深刻影响。当前，中国强调利用国际战略机遇期实现中华民族的伟大复兴，也不断强调“一定要从战略的高度认识海洋”，从而为捕捉和利用机遇推进中国海权事业的发展奠定了基础。海权问题在政治上的认可与重视必然实现中国海权的发展，中国海权得到发展，其国际政治地位、政治安全也必然得到提高。
在经济方面：海权的确立和争夺也是经济发展的必然，要想经济长远发展，必须确保海权的掌握。全球经济一体化的今天大部分物资的输送、特别是重要的能源战略物资的运输，都要通过海洋来实现，比如海上石油交通要道、海面以下的管网输送等，都要牵扯海洋本身的资源占有，要想经济发展必须海洋发展，推动海洋的发展必然是经济发展的结果。
在安全方面：制海权掌握多少、国家安全就会掌握多少。各种军事报道和军事评论中常会提到到“制空权是制海权的基础，制海权是陆地安全的基础，陆地安全才是国家安全的基础！”，这一句话深刻反映了海洋对于一个国家安全的构建是多么重要的一个环节，小的战术战役可以使制海权抗拒敌方的登陆，大的战略制海权可以消除敌方的长期威胁和构建安全、和平、稳定的外部环境。国家安全实现了，局势稳定也将随之实现，一方面可以提升其国际事务影响力，另一方面为经济的稳步发

展提供了和谐的环境。因此，重视海权问题，实现海权的的强大对国家政治、经济、安全的发展是有重大战略意义。

{目前我国海权状态}
中国作为海洋法公约的签约国之一，受到公约的保护和约束。面对新的海洋形势，中国发展海权的准备如何?中国人口众多而陆地资源有限，目前有4亿人口生活在沿海地区，全国60%的工农业产值也来自于沿海地区。到了21世纪中期，按照现有的发展速度，中国将达到中等发达国家的水平，人口的趋海移动和沿海地区的城市化进程，将使全国人口的50%集中到沿海地区，这必然给沿海地区的资源和生态系统，带来巨大的压力。中国未来的发展，必然向海洋索求空间和资源。我们不能不问，中国为发展海权，为开发、利用和控制海洋做了哪些准备呢?海权的概念如前所述，它是一个国家，为了国家利益，最有效的利用海洋的能力和程度，它包括与海洋事务有关的一切东西。戈尔什科夫说，海权最终决定于一个国家的经济发展、社会发展的水平和国家的政策。中国以目前的经济和社会发展的状况而论，海权必然是有限的。但是，我们仍然可以通过对目前相关状况的考察，大致分析中国发展海权已经具备的基础或条件。当然，影响海权的因素广泛，下面我们将从几个大的方面进行考察，比如自然条件、海洋产业、海洋科技、国家规划、海军力量、国家经济总量、对外贸易、公民的海洋意识等等。
第一，我国发展海权的自然地理基础。我国拥有18万公里的海岸线，300万平方公里的管辖海域，大小岛屿6500多个，在漫长的海岸线上，有众多的天然良港。从总量上说，我国发展海权的天然条件是良好的。
第二，我国海洋产业的现状。海洋产业，是指人类在海洋与濒海地带，开发利用海洋资源和空间以发展海洋经济的事业。我国海洋产业的增长速度比较快。1979年，我国的海洋产业产值为64亿元，1990年为480亿元，之后每年的平均增长速度为28%，1995年达到1800亿元，1996到2000年的产值年增长不低于15%，估计目前已达到2000亿元，占国民总产值的3%。我国的水产品产量，2000年已达到3602万吨，居世界第一位。我国的海洋产业产值和海洋开发的综合指标，目前为1%-2%，但世界的平均水平为5%，发达国家一般为14%-17%。与发达国家比，我国海洋产业的总体水平落后十年以上。我国的海洋渔业、海洋交通运输业、海盐及盐化工业技术装备落后，布局不尽合理。海洋油气开发、滨海旅游、海洋服务等新兴产业刚刚开始，规模小，与发达国家的差距较大。海洋产业在清洁生产方面的工作尚未展开，20%以上的入海污染物来自海洋产业。海

洋产业之间，存在着争占海岸线与滩涂浅海的矛盾，因而影响了整体效益。
第三，我国的造船业。1999年7月，原中国船舶工业总公司改组为中国船舶工业集团和中国船舶重工业集团，下属500多家造船企业，可以建造10万吨以下、符合世界任何一家船社要求、适航于世界任何一个航区的现代船舶。1999年9月，外高桥造船基地开工，这将是我国最大和最先进的造船基地，可以建造30一35万吨的船舶。但目前我国船厂的生产任务不足，中小船厂尤甚。
第四，我国的海洋考察和海洋科技。1958年，我国完成了对近海的海洋综合调查，1979年完成了中国海岸带和海涂资源综合调查，1988年完成了中国海岛资源综合调查。近十多年来，没有开展近岸海域的综合调查。现有的调查资料，已经不能满足目前和以后科研及社会经济发展的要求，海洋的基础性工作较为薄弱。正在进行的管辖海域精密调查，是为海域划界服务的。我国的海洋技术，装备落后，基础建设缓慢，缺乏高效和实用的海洋开发与保护技术。我国的海洋科技体制分散，重复建设，形成资源浪费和资金分散，不符合现代海权发展的需要。
第五，我国的海洋管理体制。1964年7月我国成立了国家海洋局，隶属国务院，但我国的海洋资源管理是按照行业分工，分散管理的。现有的海洋资源管理部门有农业部、交通部、能源部、中国海洋石油总公司、轻工业总公司、中国烟盐业总公司、国家旅游局、国家海洋局、地方海洋局等，各自为政。管理部门的分散，使我国海洋资源开发的科研部门，相应形成以行业为主的分散开发体制，不易进行科研协作。海洋学术团体也是分行业建立。目前我国有4个正式的海洋学术团体：中国海洋湖沼学会属中科院，中国海洋学会属海洋局，中国航海学会属交通部，水产学会属农业部。从1993年开始，我国出现了民间组织的海岛开发专业委员会，成为影响较大的海洋信息交流中心。
第六，我国对于海洋开发的规划。1991年我国召开了全国首次海洋工作会议。1993年制定了《全国海洋开发规划》，1995年开始实施。规划的重点是2000年，同时也对2020年提出了发展设想，目标是开发利用海洋资源，发展海洋经济，总体构想是以海岸带和近海为重点，逐步建立以市场为导向的海洋开发体系，形成以海洋交通运输业和渔业为主导，以海洋交通运输业、渔业、滨海旅游业、海洋油气业为支柱，各种产业均衡发展的产业结构。1996年国家海洋局公布了《中国海洋21世纪议程》，提出的战略总体目标是建设良性循环的海洋生态系统，形成科学合理的海洋开发体系，促进海洋经济持续发展。

由于目前中国的主要战略任务是建设现代化，因此中国的海洋战略原则是以发展海洋经济为中心，适度快速发展，海陆一体化开发，科教兴海，协调发展。中国海洋科技未来15年的发展目标，是总体水平大体达到2010年国际先进水平，部分领域接近国际同期先进水平，科技对海洋经济增长的贡献率提高到60%左右。
第七，我国的经济力量。我国的国内生产总值已达到1万亿美元，居世界第7位；市场化程度达到60%，到2010年将形成比较完善的市场经济体制：对外贸易总额超过3600亿美元，居世界第8位；经济的年增长率多年来保持稳定。
第八，中国人的海洋意识。大部分的中国人海洋意识淡薄，没有明确的海权观念，对中国有960万平方公里的陆地疆域很熟悉，但对300万平方公里的海域却不甚了了。(例如，2000年建成的中华世纪坛上竟没有海洋的标志，完全忽略了我国的辽阔水域。)近年来，海权意识淡薄这一问题正在受到越来越多的关注，有较多的普及海洋知识的书籍出版。
从以上分析可以看出，中国发展海权的基础或条件在总体上是比较差的，发展海权的任务十分紧迫。我国的自然条件本来颇具优势，但是由于台湾在事实上与祖国大陆处于分裂状态，从一定程度上，抵消了自然地理的某些优势；海洋产业和海洋科技都比较落后，而这两样恰恰是未来海权的重点；对海洋的管理混乱，国民的海洋意识也颇为欠缺；海军的力量正在发展之中，目前尚不足以卫护国家的主权。那么，中国凭借什么发展海权呢?至少，现在有两个方面：国家的策略和中国正在上升的态势。国家策略得当，可以在一定程度上弥补实际物质条件的不足。中国未来发展的重心和方向已确定无疑，已经制定的有关海洋开发的规划，也比较符合实际状况。正处于发展之中的中国经济，尤其是不断增长的对外贸易，构成了中国发展海权的动力和条件。只要中国能够继续保持发展上升的势头，中国发展海权的条件或基础，是可以改善的。
{作为当代大学生 对国家海权建设的建议}
从我国现在为开发海洋所做的规划，和我国已有的发展基础来看，中国未来发展海权的方向，可以推测将集中于两个方面：海上经济力量和海上武装力量。总体上以发展海上经济力量为主要目标，由于经济力量是构成国家力量的基础，海上经济力量是海权的基础和重要组成部分，再加上中国已确定以发展经济为中心，因此可以断定，海上经济将是中国未来发展海权的主要目标。同时，在目前和未来很长的时间内，促进我国海上武装力量的发展有特殊重要的意义。海军的力量对我国来说，除了维护主权，

促进国家统一，更是进一步发展海上经济的前提和保障，是中国从陆上大国走向陆海强国的标志。因此，增强海军的力量也将是发展海权的另一个重要方面。在发展海洋经济和海军时，我国经济的总体发展和海洋科技将作为关键性的支撑力量存在。