2020年东南大学517公共管理学考研复试核心题库之简答题精编

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一、2020年东南大学517公共管理学考研复试核心题库之简答题精编

1．理解公共行政的“公共”二字的含义、“公共行政”与“公共管理”的异同。

【答案】“公共行政”是公共行政学中的专门术语，由于在“行政”前面加了“公共”二字，使“行政”本身的含义更为丰富。第一，和私人行政相区别。“公共”是相对于“赢利的”、“私人的”或“企业的”行政来说的，亦即强调执行行政活动的主体主要是公共（Public）部门或公共服务机构，而不是私人企业或私人机构。第二，明确行政活动的目的和性质。公共行政的目的和性质主要是为公众（Public）提供服务。第三，强调行政所负的社会（society）责任和义务。行政活动的目的和性质决定了它应负有的社会责任和义务，因此其工作绩效不能简单地用利润或效率作标准，而必须用服务数量、质量、满足社会需求的程度等多种尺度作标准。第四，强调公众的（Public）参与性。行政的整个活动过程和广大公众的利益有密切联系，主要表现在公众对政府决策的影响、通过立法、司法机构对政府行为的约束及通过各种渠道对政府活动的舆论监督等各个方面。第五，强调行政活动的公开性（Public）。公开性一方面说明行政官员的工作要有透明度，让公众知晓，另一方面说明要让立法机关、司法机关、新闻媒介和各种公众了解主要的行政工作，并随时接受检查、调查和监督。因此“公共行政”一词本身的含义比“行政”一词要丰富得多。

进入20世纪70～80年代，一场声势浩大的新公共管理改革运动，使一种具有新特色的公共管理模式凸显于世。公共行政与公共管理的区别：第一，广义上，公共行政和公共管理二者是相等的，都可以理解为公共部门对公共事务所进行的管理活动（主要是包括政府公共管理）。第二，公共行政和公共管理在狭义上指公共部门管理的两种不同模式。一方面，理论界倾向于把公共行政看成是以政府为主体的管理活动，在国内也被称为行政管理。因此，所谓公共行政是指政府对国家、社会及自身事务所进行的一系列管理活动。其核心要素是在管理中体现政府公共部门的“公共性”。另一方面，公共管理是指政府及其他公共机构，为了适应社会经济的发展和满足公众的利益需求，对涉及公众利益的各种社会事务所实施的有效管理。它强调的是政府的社会管理和公共服务职能，而弱化了政府的政治统治职能。因此，公共管理的着眼点应该是社会事务的管理，社会性是公共管理的内涵。

同时，公共行政与公共管理存在着互动关系，即公共行政与公共管理的关系是对立统一关系。第一，从公共行政到公共管理。自威尔逊以来，公共行政一直是政府公共部门管理的主要理论。作为20世纪70年代末席卷全球的行政改革浪潮及其理论基础的新公共管理，构成了对公共行政特别是传统的行政理论的极大冲击。一种新的公共部门管理形式——公共管理取代公共行政成为新的有效的公共部门管理理念。从公共行政到公共管理的发展有两个方面的原因或意义。首先，由于公共部门管理生存环境的变化，导致从公共行政向公共管理的转变。20世纪末，在发达的市

场体系和先进的私营部门管理理念的共同映衬下，占据社会主流地位的公共部门管理却效率低下，机构臃肿，缺乏活力，以及由此而来的财政危机、管理危机、信任危机等都迫使人们重新审视公共行政的管理理念和方法；公民社会日益成熟，社会自我治理的要求更加强烈，公民社会自治能力也得到强化，这些都为建立新的多元化的管理模式奠定了基础。因此，社会管理寻求一种能够容纳更多治理主体及其参与机制的新理论，新模式也就应运而生。其次，从公共行政向公共管理的转变，体现了公共部门管理理念的根本变革。公共行政首先是作为政治学的分支学科出现的，它不可避免地带有特权意识。公共管理推崇多元互动的治理机制，把社会性问题的解决作为自身的主要任务，追求一种开放的思维模式，力求建立一套以政府管理为核心，以多元互动为特征，以公民社会为背景和基础的管理体系。因此，公共管理形式受到世界各国的推崇，成为继公共行政之后的公共部门管理的新选择。第二，公共管理要体现公共性。从根本上说，作为一种表达公共部门尤其是政府部门的管理活动，公共管理与一般管理有本质性差别，这就是公共管理的“公共性”。它集中在公共管理主体即公共部门的“公共性”，管理手段即公权力的“公共性”，价值观即公平、正义的“公共性”，管理目标即公共利益的“公共性”等4个方面。“公共性”强调公共管理的目标是公众的利益，以服务于最广大公众为宗旨，代表某种规范性的价值追求。因此不可避免地把公平、正义和社会伦理道德纳入自己的视野；“管理性”表达了公共管理的一般特性，表明它是一种旨在追求效率，有技术性、定量性、规范性的社会管理活动，因而与一般的管理活动有着基本的相通性。这要求公共管理必须讲求对管理一般原则和技术方法的掌握和运用，以获取管理效益。因此，公共管理的“公共性”是公共管理的本质属性，它使公共管理与一般管理有所不同；“管理性”则是公共管理的一般特征，它表明公共管理存在的基础是管理的一般原理与方法。总之，公共管理是公共性与管理性相互贯通的辩证统一。

2．如何认识行政协调在行政管理中的地位和作用？

【答案】行政协调是行政组织得以灵活有效运转的润滑剂。行政协调的具体作用表现在以下三个方面：

一是凝聚作用。行政协调能使组织设置、人员分配、责权利划分科学合理；能变某些部门的消极因素为积极因素，变阻力为动力，使各行政部门和行政人员之间在思想上达成共识，在行动上取得一致，利益上求得平衡，彼此之间紧密团结，相互理解与支持，从而达到“政通人和”；能使行政组织关心行政人员，行政人员信任组织，把每一个行政机关、每一个行政人员的努力，都汇集成实现共同的行政目标的集体努力的一部分，从而产生巨大的凝聚力。

二是平衡作用。协调的关键在于平衡。平衡行政管理过程中各种行政关系，调节各种利益关系，解决各种矛盾，能增强行政组织与外部环境的适应力，从而顺利完成任务。通过协调平衡，可以合理地分配资源，消除各部门在人力、物力、财力、时间上的浪费，避免工作重复。通过协调，使各部门职责分明，工作程序明确，各司其职，各尽其责，防止和避免互相扯皮、互相推诿的现象，使行政执行活动有序进行。

三是放大作用。通过行政协调能使纵向的各级行政组织、横向的各个行政部门形成有机整体，产生合力，使行政管理的各个过程和环节协调配合，从而使整体功能大于部门之和，产生出一种

新的集体力，使行政组织放大功能，提高效益。

3．简述如何构建政务信息资源库。

【答案】（1）明确政务信息资源库构建的目标。包括：第一，要有利于实现政务信息公开和面向社会服务的原则，提高社会服务质量；第二，要有利于提高公共管理能力、回应社会需求的能力，做到科学、高效地宏观管理和决策；第三，要有利于对社会及时发布大量有价值的政务信息，引导企业自主走向市场，对经济发展和社会进步进行导向，减少盲目性。

（2）具体措施。构建政务信息资源库，需要长期的规划和强有力的组织协调，要从国民经济和社会发展的全局出发，统筹兼顾，综合协调。具体措施包括：第一，健全和完善政务信息资源管理的统一标准和规范；第二，遵循由易到难、分步实施的原则；第三，加强对政务信息资源库的系统运行规范管理，包括建立和完善运行规范来管理和控制信息系统的运作；第四，建立高效、可操作的政务信息资源质量评价体系。

4．简述行政程序法定化的重要意义。

【答案】行政程序法定化是指将行政程序以法律的形式确定下来，是依法行政的必然要求。公正合理的程序是中国法律现代化的基石。行政程序法定化的重要意义体现在以下几个方面。

①行政程序法定化一方面限制了行政官员的恣意和专断，维持了法律的稳定性和自我完整性，另一方面也给自由选择一个适当的空间，使法律系统具有更大的可塑性和适应力。在中国迈向市场经济的过程中，价值中立、操作性强的程序对目前经济改革中出现的秩序混乱、制度不力的现象是一剂良药，也是中国社会实现法治主导的最佳选择。

②行政程序法制化是提高行政效率的有利保证。行政效率是行政活动的生命。没有一定的行政效率就无法实现行政管理的目的，但过分强调行政效率又会影响行政程序的民主性。所以，在效率和民主之间确定一个适当的切合点是相当重要的，行政程序法定化能够促进政治参与、推进民主政治效能，防止行政侵权、保障公民权益，提高行政、促进改革开放。

③行政程序法定化是中国行政程序法走向成熟的标志。随着行政程序法制化的展开，参加者越来越受到“程序上的过去”的拘束，而制度化的契机也由此形成。程序开始于高度不确定的状态，但其结果却使程序参加者难以抵制，形成一种高度确定化的效应。因此，如果我们要实现有节度的自由、有组织的民主、有保障的人权、有制约的权威、有进取的保守这样一种社会状态的话，那么，程序法可以作为其制度化最重要的基石。行政法制的程序化与行政程序的法制化是中国行政法制现代化的必然选择。

④行政程序法定化也是行政改革的重要目标。行政程序改革强调的是提高行政管理责任和对行政行为的监督。许多行政改革都既可看成是结构性的，又可看成是程序性的。所以行政程序化的完善，也可以看成是行政改革的重要进步。

5．公共政策执行

【答案】公共政策执行是将已取得合法化的政策方案付诸实施，将政策内容转变为现实，以解决实际问题、实现政策目标的过程。因此，政策执行既是整个公共政策过程的重要阶段，也是