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实施铁案工程 完善工作机制,最大限度地减少和化解信访案件

实施铁案工程完善工作机制

最大限度地减少和化解信访案件

辛集市人民法院

人民法院作为国家的审判机关,担负着维护社会稳定、促进社会和谐的历史重任。信访工作是法院工作中一项非常重要的内容,信访工作的力度,关系到社会稳定,影响着社会和谐。认真做好涉法涉诉信访工作,对于保护当事人的合法权益、落实以人为本的司法理念,进一步维护法官形象,树立司法权威、促进社会和谐有着深远的历史意义和深刻的现实意义。辛集法院每年各类审判和执行案件3000余件。面对案件多,信访隐患大的严峻形势,近几年来,我们不断探索新形势下做好信访工作的新路子,通过实施铁案工程、规范信访制度、完善工作机制、疏通信访渠道等一系列措施,我院信访形势明显好转。目前我院信访总量呈下降趋势,上访数量由原来的每年500余人次07年下降为360人次。大量的信访隐患和信访苗头化解在萌芽状态,80%以上信访问题在信访办得以化解。今年国庆节和“十七大”期间越级访、进京访零纪录,今年被省高院评为先进单位。信访工作逐步纳入科学有序的管理轨道。我院的主要做法是:

一、从源头抓起,实施“铁案工程”,提高案件质量

提高案件质量,是从源头上遏制信访案件发生的关键。多数信访案件的发生是由于办案程序存在问题以及实体处理不公,案件执行不力,不注意案件的社会效果引起的,为了从根本上解决涉诉信访问题,我院注重从源头上抓起,自03年以来,大力实施了“铁案工程”,我们把“铁案”定义为:案件程序合法,实体处理公正,社会效果良好。通过强

化管理,减少错案的发生,减少涉诉信访。“铁案工程”中包含三种机制,一是案件流程管理机制。从提高办案效率入手,进一步完善审判和执行流程管理办法,规范立案、审理、判决、执行等各个环节,强化和细化对案件的审限跟综。从程序上杜绝了违法现象的发生。二是案件质量管理机制,从提高案件质量着手,实行执法责任制:即审判长(主审法官)责任制,庭长、主管院长审批把关制,错案追究制,发还改判案件点评制。近年来,我们对所有改判发还案件都进行认真剖析和点评,大大促进了案件质量的提高。三是案件的社会效果管理机制。我院坚持把案件的社会效果作为考核案件质量的重要尺度,把调解率、上诉率、申诉率、发还改判率作为考核审判人员的重要指标。

在实际工作中,我们把“铁案工程”与信访工作紧密结合,一是严格案件质量管理和评价。每季度由监察室、信访办和审判监督庭负责抽查已办结的案件,组织审判人员进行讲评,及时发现案件中存在的实体和程序问题,并制作督察通报发至全院。二是强化诉讼调解,实现案结事了。注重调解,多调少判,申诉信访案件总量逐步减少,民事案件的调撤率达到了75%。三是落实执法差错责任追究制度。把发还、改判案件和发现问题的信访案件逐案进行登记,半年提交审判委员会进行界定和追究。06年全年有32件案件提交研究,界定执法过错3件,并进行了责任追究。07年上半年15件发还改判案件提交审委会研究,界定执法过错2件。年底把是否发生执法差错作为评优评先的依据。四是实行信访案件定期通报制度,每周一党组会上,每位接访领导负责通报信访情况,及时掌握信访动态。信访办对信访案件的相关责任人每月进行通报,对办案人员起到了警示作用。五是进行案件跟踪。审判和执行案件在立案时逐案发放跟踪调查表,注明举报电话,院长信箱和纪检监察信箱,就案件办理过程中

发生的问题,当事人随时可通过不同途径反馈到我院,大大拓宽了监督渠道,间接提高了案件质量。

二、从工作机制抓起,建立“大信访”格局

要做好信访工作,就必须建立科学的信访工作机制,重点抓好长效机制建设,使法院内部形成人人参与上下联动,横向联系配合的“大信访”工作格局,使信访工作全面走上制度化、规范化的轨道。为此我院重点抓好以下几个方面:一是建立和完善了信访机构和信访制度。05年以前,我院就设立了专职信访人员,05年6月我院又专门成立了信访办公室,并根据实际情况建立健全了各项信访工作制度,其中包括领导包案责任制、信访流程管理办法、信访责任追究制度、信访案件定期通报等8种规章制度,同时明确了《信访机构工作职责》,《院(庭)长接待日制度》、《院长预约接访管理办法》等,按照流程管理规定,建立了“一簿三卡”即来信来访登记簿、案件流转卡、案件督办卡和结案归档卡,逐步形成了完整的信访工作接待、流转、督办、归档程序,使信访办的工作从打乱仗、乱打仗变为有条不紊、首尾相连、有章可循、各负其责的完整工作流程,当事人来访接待、登记、批示、流转、办理,归档形成程序化,避免了信访案件互相推拖无人管、小事拖大、大事拖复杂情况的发生。进一步规范了接访行为,扭转了人民群众对法院门难进、脸难看、事难办的看法。

二是建立了法院内部联动机制。解决信访工作中遇到的许多矛盾,需要法院领导、各部门和全体干警的密切配合和共同努力。在健全信访机构在信访制度的基础上,我院实行了信访工作流程管理,强化了对信访工作的总体调控和归口管理,信访办公室负责组织来访的登记、接待和分流,协调处理突发信访事件,加强与各方面的沟通和联系,及时通报

信访情况,负责对申诉和申请再审案件进行认真有效的审查处理。一把手亲自抓,成立了信访工作领导小组,负责对重大信访问题的协调处理。王某在山东交通事故致死,德州法院判决后转入我院执行,因王某对判决不服和被执行人无执行能力,为此多次上访,院长李耀江接访后,亲自协调,十七大前亲自带王某到最高法院协调,当事人为院领导解决信访问题的诚意深受感动。我院层层签订了处理信访案件责任状,加强责任监督,完善考核奖励机制、信息通报制度和催办督办制度,把信访案件的处理结果作为考评审判质量和效率的重要依据。

实行领导包案,责任到人。对已形成的信访案件,分门别类,由各分管院领导逐一包案,明确责任人。每周一院务会将信访工作列入重要议事日程,各分包院领导,逐案汇报上周信访案件进展情况,根据实际情况制定相应措施。对诉求部分合理的重复访,以解决问题为重点;对无理缠访的,提交上级法院进行终结。今年1-11月份没有办结的11件信访案件已经进行了责任落实,目前已经有7件案件得以解决,息诉罢访,其中两件无理缠诉的案件已交上级法院准备办理终结手续。

强化责任追究,一查到底。在信访工作中,我们一贯注重责任意识,不断强调以高度的责任感和强烈的事业心做好工作。热情接访信访当事人,不管当事人反映的问题是否合理、合法,都热情相待。在处理过程中必须坚持原则,不能因为当事人缠访,就丧失原则,满足其不合理诉求,也不能因为自身原因,就支应搪塞。对形成信访的原因要一查到底,是哪个环节出了问题要按相关规定给予相关处分。今年共对两件信访案件的办案人进行了责任倒查,通过召开审判委员

会找出办理案件中存在的程序问题,裁判文书质量问题和案卷装订问题,对案件的5名责任人依照我院的执法差错责任追究办法进行了通报批评和经济处罚。坚持事实求是,敢于正视问题,不论涉及到何人,该追究责任的一律追究到底,决不估息迁就。

三、采取措施,畅通渠道,科学有序解决信访问题

辛集法院与其他县(市)相比,案件总数较多,但是几年来没有在省市政法委和上级法院挂帐的案件,督办、交办的信访案件也很少。今年十一和十七大期间进京访实现零纪录。工作中,我们采取了一系列有效措施,把大量的苗头和隐患及时解决在了萌芽之中,把信访问题化解稳控在本院。

一是强化管理,高度负责。坚持“谁主管,谁负责”的原则,对申诉和申请再审的案件做到了“三不”即不上推下卸,不敷衍当事人,不简单草率驳回。建立申诉再审案件工作台账,规范审查程序,实行了申诉听证制度。对较复杂的案件组织案件双方当事人进行听证,同时邀请人大代表、政协委员、律师、新闻媒体和上访人所在地的基层组织、亲戚朋友等参加,辩法析理,提高办案透明度,促使无理的上访人息诉罢访。今年信访办受理申诉案件10件,进入再审的6件,驳回4件。通过举办申诉案件听证会2次,使1件案件的当事人息诉罢访。通过对驳回案件的上访人进行法律宣传和思想疏导,使当事人服判息诉。

二是注重调解,把调解做为解决信访问题的有力武器。当事人反复申诉,既增加了诉讼成本,又与追求效益最大化的审判价值观相悖。因此,在申诉和再审阶段加大调解力度,能够进一步实现司法和谐,彰显公平正义,体现司法为民的理念。我们把人民调解、行政调解、司法调解“三位一体”大调解渗透到信访工作之中,延伸到申诉和申请再审案件的复查和再审审理两个阶段。我市中东石干村两个村民,因宅

基地和责任田相邻关系问题打了多年官司,经过三级法院的审理,双方都曾多次上访,今年中院审判监督庭指令我院再审此案件,经过两次开庭,多次调解,又到乡镇和村进行实地测量,在此基础上,由法院主持,镇政府、村委会及双方当事人反复协商,终于达成调解协议,一个缠诉近十年的案件得以解决。透过这一案件,更坚定了我院多措并举,化解信访问题的决心。

三是推行判后答疑接访制度,提高初访案件息诉率。我院在解决信访问题中,注重抓小,抓早,对上访群众不推托,不回避,不敷衍,及时发现及时疏导,绝大部分初访在本院都得到了化解。06年制定了判后答疑制度,对不服法院生效裁判的初次申诉或申请再审,作出该生效裁判的原主办人及庭室负责人必须配合接访院长或法官接访,针对上访人的上访理由进行答疑,以提高首访息诉成功率。最初推行这一制度时,原审法官有顾虑,怕见当事人,怕惹麻烦,随着耐心诚心的做工作,使一些问题比较小群众有误解的信访案件成功解决,目前我院这项制度坚持较好,每个周三院领导接访办案法官能够作到随传随到。

四、协力治访,“多管齐下”,化解社会矛盾

信访工作是一项系统工程,单靠法院信访办等专门机构不能适应新形势需要。不仅要靠全院内部横向配合,还要积极争取党委人大政府领导的支持,强化与社会保障部门的协作,多管齐下,才能全方位、多层次解决问题,化解信访难题。

一是加强窗口建设,畅通信访通道。我院一贯注重窗口建设,除信访办公室外,其它与人民群众密切联系的立案庭、审监庭、监察室及各基层法庭等,都设立了专门的接待窗口,大力提倡“庭庭是窗口,人人是形象”,并实行了首问责任

制,当事人有了问题,时时处处都可以反映,力争使其携惑而来,满意而归。在基层法庭,我们还设专人与各村民调员相互联动,发现信访苗头及时沟通,力争把信访问题消灭在萌芽状态。

二是加强矛盾排查,及时掌握信息。对所有的来信来访,由信访办统一登记造册,每月发信访案件通报一期,把新发生的信访苗头及时通报全院。院领导每周三进行接访,掌握全面情况和重点案件,每月进行点评和督办,每季进行信访信息形势分析,年末进行总结。各庭室处队负责人为第一责任人,负责本部门的信访案件,发现矛盾苗头,及时报告,形成了全院信访工作一盘棋。

三是多管齐下,注重与各有关部门、各乡镇协调联动。坚持依法处理信访问题的原则,充分发挥法院维护社会稳定促进社会和谐的作用。积极参加有关部门组织的联席会议和联合接访活动,遇有重大信访问题,及时与有关部门沟通,争取人大、政法委工作上的支持。凡接访涉及到的当事人,都由法院信访办与各级各部门及时沟通情况,共同做好稳控工作。十七大期间,把排查出的15件重点案件和乡镇一起逐案走访当事人,采取思想疏导、经济救助等措施,把信访问题解决在当地,今年十一和十七大期间没有发生进京访。平时加强与信访部门的联络,积极配合其依法解决集体上访和越级上访事件,充分发挥了司法机关的职能作用。

尽管我们做了一些工作,取得了一些成绩,但与兄弟县市相比,还有一定差距,今后我们在工作中要再接再厉,争取更大的成绩。

2007年12月21日