基层民主视阈中的政府决策与公民参与关系分析
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基层民主视阈中的政府决策与公民参与关系分析
作者：洪涛涛于成文
来源：《江西行政学院学报》2014年第01期
［摘要］改革开放以来，中国基层社会治理格局发生了巨大变化，一方面政府在决策过程中越来越重视民主的作用，另一方面民众对基层公共事务的参与热情越来越高，政府决策趋于民主化和公民有序的政治参与成为推动当前基层民主发展的原动力。从基层民主中的政府决策和公民参与两者关系的角度来探究当前我国基层民主发展所面临的困境与脱困的方向，无疑具有极大的理论意义和实践价值。
[关键词]基层民主；政府决策；公民参与
［中图分类号］D630［文献标识码］A［文章编号］1008-6463（2014）01-0005-04
［收稿日期］2013-10-20
［作者简介］洪涛涛（1988-），男，浙江安吉人，宁波大学马克思主义学院硕士研究生，主要从事思想政治教育研究;于成文（1965-），男，江苏徐州人，宁波大学马克思主义学院副教授，硕士生导师，博士，主要从事科学社会主义和社会发展战略研究。
基层民主以及基层民主制度建设，是全面建成小康社会的重要组成部分，其发展状况直接体现和影响着中国特色社会主义民主的实现程度和发展水平。十八大报告对基层民主的性质和内容作出了新的阐释，认为基层民主是“实行群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督”，是“人民依法直接行使民主权利的重要方式”，主要包括“城乡社区治理群众自治、基层公共事务群众自治、公益事业群众自治和企事业单位职工代表大会制度”[1] （P1）。而基层民主制度下如何推动政府和公民两个主体之间自发合理有序地运行成为当前理论界研究热点。
国内学者关于如何实现政府决策民主化和公民有序参与观点颇多，而很少论及两者关系。在什么条件下两者是相辅相成、相互促进的，在什么条件下是充满张力、相互阻碍的？清楚把握这些问题对于在基层社会建立政府和公民的良性互动机制有重要意义。
一、基层民主中政府决策与公民参与的关系：“高—低”两分法分析
纵观各国现代化发展历程，可以发现“民主化在保障和促进现代化发展的过程中，实际上离不开政府在其中的有效作用”[2] （P45），这就需要政府作出科学、合理的决策。本文所论述的政府决策仅指行政决策，是指国家基层行政机关及其工作人员依照政策和法律为实现行政目标而采取的行为设计和行为抉择过程。