公共管理学笔记整理版

中国人民大学公共管理学笔记

张成福党秀云编著

公共管理公共管理是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法，强化政府的治理能力，提升政府的绩效和公共服务的品质，从而实现公共的福祉与公共利益。公共管理将公共行政视为一门职业，而将公共管理者视为这一职业的实践者。

公共管理的性质 a.公共管理承认政府部门治理的正当性；b.公共管理强调政府对社会治理的主要责任，强调多元理性，强调政府绩效的重要性，并强调政府、企业、公民社会的互动以及在处理社会及经济问题中的责任；c.公共管理既重视法律、制度，更关注管理战略、管理方法；d.公共管理以公共福祉和公共利益为目标；e.公共管理将公共行政视为一门职业，而公共管理者视为职业的实践者。

公共管理与公共行政的区别a.它包括一般管理的计划、组织、控制职能，以代替讨论社会价值以及官僚和民主的冲突； b.对经济和效率标准认同的工具取向，以替代公平、回应或政治特色；c.以对中层管理者的实用关注，以取代政治或政策精英的观点；d.倾向于视管理为类同管理，或者至少使公共和私营部门的管理差异极小化，而不是夸大他们的差异；

e.向关注组织内部运作那样的理性态度，关注组织的外部环境，而不过分关注法律、制度和政治过程；

f.与科学管理传统的强有力的思辨联系，而不是与政治学或社会学紧密关联。公共管理学的学科背景：政治和行政二分法在20世纪50年代之前，关注的是研究如何有效的运用资源以执行政策。行政原则强调一些科学的行政原则的存在，行政人员一旦学如何应用这些原则就可以成为专家。这些原则可以不考虑环境之因素而适用于任何地方，pdsdcorb就是行政原则的最佳体现。c.二战以后公共行政即政治学这时期的公共行政以建立规范理论为目的，而为知识而追求知识，对改进公共行政实务的助益不多。正如亨利所言，形成了有“公共而无行政”，对公共管理者的知能的研究与培养，可以说没有多大的建树。年代起公共行政即管理学提出了公共管理的三个核心要素：政策管理、资源管理、方案管理。这一时期的公共管理是建立在以下三种假设之下：第一，公共行政和私部门的行政没有本质的区别；第二，强调一般管理，或类同管理；第三，企业绩效优于政府绩效，而主张师法企业，提高政府的绩效。

公共管理学的时代背景a.政府规模的扩大和政府角色的膨胀以及社会对政府之不满。第二次世界大战以后，受国家干预和福利国家观点的影响以及计划经济的影响，政府职能急剧扩张，政府规模不断扩大，政府角色不断膨胀。政府虽然管的事情很多，但是社会问题却同样层出不穷，因而引发了人民对政府治理能力的怀疑，政府遭受到越来越多的批评 b.经济因素和财政压力。工业化国家向福利国家的发展，政府支出不断增加，这对政府的财政构成了巨大的压力，同时，国际经济的自由趋势所造成的竞争压力逐渐加剧，对各国政府均造成巨大的改革压力，因此，通过改革政府以缓解财政经济压力便成为一个可行的手段。

c.社会问题与政府不可治理性的增加。社会的进步也引发了诸多的社会问题，旧的问题尚未解决，新的问题又不断出现。另一方面，面对日益复杂的社会问题，传统的政府功能确实力不从心，加上官僚体系本身的诸多弊病，这些多引发了民众对政府的信任危机。在此情况下，让公共服务回归社会、市场的呼声日盛，因此，缩小政府职能成为一股潮流和趋势。

d.新右派学说与保守主义政治意识形态的巨大影响。针对国家干预和福利国家政府的弊病，以公共选择为代表的新右派对此进行不断的抨击，他们认为政府失灵不亚于市场失灵，强调市场机制，主张将政府的角色、功能和规模缩小，主张通过市场机制提供公共服务。正是在这种意识形态下，公共行政求助于市场或者类似市场的解决之道，几乎成为一种必要的选择。

公共管理的研究途径A. P途径下的公共管理-也称为公共政策途径，导源于20世纪70年代，公共政策途径的公共管理有三个基本的共识（1）视公共管理为公共政策分析的互补之物，成为教学课程的两大方向；（2）在教学研究上十分重视个案研究，以从事实物的工作者的经验为素材；（3）以高层管理者特别是政治性任命官员为教学和研究对象，致力于促进此类人员与学界之间的沟通和对话。B.B途径下的公共管理-也称为企业管理途径，兼采案例研究和量化研究作为教学研究的方法，比较重视学术的研究和理论的构建，长于从不同的学术领域中吸取有用的理论、技术与方法.以具备文官资格的公共管理者为主要的教学研究对象。C. P途径下的公共管理与B途径下的公共管理的异同课程设计与公共和私人组织的差异与公共行政的关系研究内容研究方法 P途径下的公共管理因循商业学院的传统不强调二者的差异性企图与其合流重视策略与组织间的管理，是过程取向的量化分析 B途径下的公共管理因循公共政策学院的传统凸现公共组织的特殊性企图摆脱公共行政，成为一个独立的管理领域政策与政治问题

个案研究学者波兹曼（Bozeman）对二者提出更深入的看法：（1）P途径的公共管理学者，一心想要划清与传统公共行政的关系；而B途径的公共管理学者与行政学者有较密切的关系和相似理念。（2）P途径的公共管理学者认为公司部门管理有别；者不认为公司部门的管理有什么质的差异，他们主张将企业管理的概念与工具运用于公共部门的管理上。（3）P 途径的公共管理学者几乎完全依赖案例研究为获取知识的工具，B途径的公共管理学者则把案例研究和量化研究两者作为教学研究的方法。

（4）P途径的公共管理学者擅长与个案的处理与分析；B途径的公共管理学者比较重视学术的研究与理论的建构，擅长从不同的学术领域中吸取有用的理论、技术和方法。

（5）P途径的公共管理学者以高层管理者，特别是政治性任命人员为主要教学研究对象；B 途径的公共管理学者则以具备文官资格的公共管理者作为主要教学研究对象。

公共管理学的特质（1）公共管理基本上是一个整合的概念，是介于企业管理和公共行政之间的“第三条道路”。公共管理在“什么”和“为何”层面上是沿袭公共行政或公共政策，而在“如何”的层面上沿袭企业管理。（2）公共管理是将私部门的管理手段运用于公共部门，但是并未改变公共部门的主体性。（3）公共管理注重与外部环境的关系，强调以最高管理者的战略设计、政策设计为焦点。任何公共事务的管理必须解决两大问题，内部或技术性问题、外部或整合性问题。（4）公共管理不完全等于“政府管理”，而意味着一种新的治理。（5）公共管理强调价值调和和责任。（6）公共管理关注和重视政府改革和再造。（7）公共管理是一个科际整合的研究领域，从政治学、社会学、心理学、经济学和管理学中借用了许多理论和方法。总之，现阶段公共管理的最大挑战之一便是一方面建构理论，一方面兼顾实际。

公共管理的特质以及与私部门管理的区别 1.公共管理与私部门管理的区别（一）政治权威与经济权威a.公共管理是一种活动，这种活动在本质上是国家的活动。公共管理不可避免的包括政治权威的作用（也存在着非权威的作用）。公共管理的主体乃为政府。波兹曼认为公共管理就是政治权威的管理，这说明了公共管理的本质。政府虽然是公共服务的提供者，但也是政治权威的执行者，所以许多公共管理活动本身就有强制性，当人民违反法令的事情发生时，其便可以在职权范围内依法予以处理，而其他组织不拘有这种公权力。b.私人部门或组织的管理，在很大程度上也是权威的行使，但这种权威是市场的权威或经济的权威。这种权威非制度与法律所授予，而是来自经济性的市场力量，这种权威往往不能以国家强制力为后盾。（二）多元制衡与自主性a.公共管理是在民主宪政的框架下进行的，在民主宪政国家，公共管理的权威是割裂的。政府部门虽然较重视层级节制的权威，但大多数情况下，它仍然处于各种政治力量相互作用的环境中，因此，公共管理的过程充满了政治气氛，公共管理的自主性受到影响。b.私人部门的管理，固然也受到各种权威以及政

治环境的影响，但这种影响与公共管理不可比拟，因而，私人部门管理有相对充分的管理自主权。（三）公共利益与私人利益a.公共利益而言，政府具有促进和实现公共利益的义务和责任，这是公共管理区别与私人管理的一个重要特征。公共管理应当将公共利益作为自己行动的出发点，当代公共管理的一个核心议题就是如何保证政府及其管理者能够代表并回应公共的利益。b.相反，私人组织和部门往往是个人利益最大化的追求者，经济利润不仅仅是其管理的底线，而且往往被视为具有积极的经济和社会价值，当然，私人企业对经济利益的追求不能损害社会中其他人的权益和利益。（四）法的支配与意思自治a.政府部门可以依据不同的具体情况采取不同的行政行为，但是应在法律规定的范围内，受到法的支配，这是法治国家的基本要求和原则。随着社会的发展，在现实管理中政府拥有广大的自由裁量权，并发展有“行政保留权”，但法治政府的基本内核并没有发生根本性的改变。b.对于私领域的管理，相比较于公共管理的严格受法支配而言，其更多遵循的是契约自由和意思自治，拥有高度的管理裁量权，其内部管理和外部的交易活动完全可以按自己的意思而为之。（五）政府与市场政府与市场是现代社会的两大控制体系，公共管理与私人部门管理的一个重要区别之处就在于政府与市场的区别与差异。与企业组织不同，政府提供的产品以及服务往往面对的不是自由、竞争性的市场。具体而言，这种差异表现在：1.垄断与市场私人部门提供的产品和服务，多有竞争者；而公共部门提供的服务，往往是只有一家，因此公共部门通常缺乏竞争的压力。2.公共产品与私人产品

政府部门提供的是公共产品或准公共产品，这些产品和服务具有不可分割性和非排他性；而私人部门提供的产品和服务为私人产品，是可以分割和排他的，价格也是可以衡量的。

3.自由与依赖消费者在购买私人产品时，可以自由选择；而公共部门所提供的产品和服务，公民没有自主决定的权利。

4.利润与支持私人部门大都以利润为导向，而利润的多少取决于顾客的满意，顾客导向很容易成为其经营目标；而政府往往缺乏服务的动机。（六）多元理性与经济理性 a.公共部门处在各种社会力量作用的中心，公共管理事实上也承担着社会价值权威性分配的职责。在这个利益和价值多元化的社会，政府往往需要在多元的、甚至是冲突的利益和价值之间做出平衡和选择。因此，政府治理中的理性往往是多元理性，需要综合考虑各种利益和价值的平衡。b.私人部门的管理，因为它的组织属性和职能有限，所以造成的社会影响面较小，不易形成整体社会作用，因而其管理大多为工具的经济理性考虑，通常不顾及或少顾及其他理性的考虑。

新公共管理新公共管理是以自利人为假设，基于公共选择代理人理论及交易成本理论，以传统的管理主义和新泰罗主义为基点而发展起来的，其核心点在于：强调经济价值的优先性、强调市场机能、强调大规模使用企业管理的哲学和技术、强调顾客导向的行政风格。新公共管理的特征著名公共管理学家胡德（）归纳出了新公共管理的七个要点：1.即时的专业管理。这意味着让公共管理者管理并承担责任。2.标准明确与绩效衡量。管理的目标必须明确，绩效目标能被确立并加以衡量。3.强调产出控制。用项目与绩效预算取代传统的预算，重视实际成果甚于重视程序。4.转向部门分权。打破公共部门的本位主义，破除单位与单位之间的藩篱，建构网络性组织。5.转向竞争机制。引进市场竞争机制，降低成本及提高服务品质。6.强调运用私营部门的管理风格、方法和实践。7.强调资源的有效利用。

公共管理现在面临的主要挑战人类社会正处于一个巨变的时代，新的社会必然要求新的政府治理形态，自20世纪末兴起的全世界范围的政府再造，正是对新时代变革的回应。政府仍然是我们这个时代的核心治理者和管理者。但是环顾四周，政府治理的环境将变得更为动荡、更为复杂，公共管理也面临着更加严峻的挑战。认识这些挑战，有助于我们理解政府作为治理者的责任和使命。（一）关于回应维持宪政秩序和政府稳定的问题安全与秩序是人类社会发展的一个基本前提。对当代政府治理而言，良好的宪政秩序是基本的前提

和基础，对经济发展、社会繁荣、国家竞争力的发展都是不可或缺的。近些年的情况表明，当政府不能履行其基本职能时，随之而来的危机便会加重。环顾四周，一些政府崩溃和宪政秩序的丧失国家正处于人类最严重的灾难之中。导致宪政秩序丧失的原因是多样的，如政府丧失合法性、腐败、贪婪、内战、外国势力介入、宗教冲突等，在未来这些问题仍然不可能消失。因此，如何防止政府崩溃，建立和发展宪政秩序并实现良好的政府治理便成为公共管理面临的一个关键问题。（二）关于如何在公共管理领域维系并发展民主法治社会的基本价值问题政府治理决非是一个工具枣理性价值的追求问题。公共管理的一个重要使命在于要扮演执行与捍卫民主宪政的角色，也就是说它要致力于发展、弘扬民主治理过程的合法性；同时，公共管理有责任维护人类社会的基本价值，尽管这些价值之间可能是冲突的。公共管理对民主宪政基本价值的回应和落实，关系到政府治理的合法性，关系到政府的权威和公信力，也关系到公共管理作为一门科学的合法性。因此，我们必须考虑这些基本价值的捍卫问题，否则，公共管理将成为缺乏灵魂的盲动，甚至可能成为暴政的工具。（三）关于平衡政府与市场的作用，以促进政府治理的有效性问题政府与市场作为控制社会的两大力量，在推动经济和社会发展中均起着重要的作用。政府与市场不是谁取代谁的问题，过分强调任何一方的作用都可能造成灾难性的后果，两者应该有机的配合和协调起来。因此，我们应该辩证地思考二者之间的关系，抛弃意识形态的偏见，发展公域和私域的对话和沟通，平衡二者的作用。（四）关于回应全球化的挑战问题在过去20年间，公共管理一直受到日益发展的复杂的全球化环境的影响，现代地方治理已经变成一个管理全球和地方相互依赖关系的过程。在全球化的时代，政府仍然拥有各自的管辖权，并有自己独特的内部治理结构或管理系统，但它们再也不能象传统那样独立于其他治体之外，它们必须以相互联系的观念取代分离的观念。对于政府治理而言，全球化是机会也是挑战。在全球化的时代，一个政府如何维护自己国家的主权与独立：如何在推动经济发展的同时，维护经济的安全；如何在学习多元文化的同时，维护自己的文化传统和民族认同等等，都是21世纪公共管理需要面临的新议题。（五）关于如何平衡目前及最近未来与较长远未来的需要可持续发展作为人类发展观的最重要进步和突破，已经得到国际社会的广泛的认同，它意味着发展既要满足当代人的要求，又不能对后代人满足其需要的能力构成危害。面对着人类日益增长的期望革命，如何平衡眼前发展与长远发展的需求，是当代政府治理面临的挑战。（六）关于如何应付科学技术革命带来的挑战问题科学技术革命正在改变着人类的经济结构、社会结构和生活方式，同样对政府治理也产生着巨大的影响。鉴于科学技术发展的重要性，政府作为推动科技发展的角色更加重要，政府必须成为推动大规模科技创新的主导力量之一；其次，政府作为社会问题的管制者，也面临着艰巨的任务，如高科技犯罪等。同时，科技革命也正在改变着政府自身的组织结构、运行方式、工作行为，如何回应科技的发展、利用科技创新政府治理方式也成为世界性的潮流，许多国家正在构建的电子政府便是利用科技改革政府的典范。（七）如何应付越来越多的官僚腐败，重振公民对政府的信任问题人民对政府的新认识政府合法性的真正来源，也是经济发展和社会繁荣的社会资本。一个良好的政府治理需要政府与公民、企业、社会之间的信任关系的存在，而这种信任关系的重要基础在于政府及其官员将国家权力用于公民目的而不是用于自己的目的。腐败严重损害了公民的信任感，也削弱了社会资本，最终损害到政府的合法性。因此，政府治理者必须采取各种战略和有效措施来遏制腐败的发生和蔓延。（八）关于重振政府治理能力问题如果政府要进一步促进经济的发展和社会的繁荣，就必须提高自己的能力，依据世界银行的观点，政府的能力是指政府以最小的社会价格采取集体行动的能力。政府能力涉及多个方面：预测及掌握变化的能力；制定周延而明智的公共政策的能力；发展不同方案以执行政策的能力；吸引及有效运用资源达成政府目标的能力；持续学习，成长以适应未来挑战的能力。重振政府治理能力，取决于政治环境的改善、政府体制的重塑、

公民与社会的参与、政府管理技术方法的创新以及公共管理者的知识机能。（九）关于如何发展有效的组织体制问题官僚组织体制是工业化时代的产物，已经不能适应变化了的环境的要求。未来的公共组织应该是弹性化、整合的、透明的组织；为公民提供整体性服务的组织；跨功能的组织；与社会有广泛联系的组织。如何建构适应新时代发展的政府组织，并使之适应新环境的需要，这是公共管理面临的又一挑战。（十）如何构建国家与社会共同治理模式问题由于当代政府面对的公共问题的复杂性，使得政府已经无法成为唯一的社会治理者，它必须依靠与民众、企业、非营利部门来共同治理社会。政府应该充分激发民众和社会组织的积极性和责任感，建构出一个全新的国家与社会共同治理的模式，这应该是政府所追求的一个重要目标。（十一）公共管理如何应付复杂、不确定与变革的管理今天，人类社会所面临的问题是复杂的、多因素的以及不确定的。因此，公共管理者必须调整自己的思维方式，改变传统的机械的惯性思维模式，顺应社会发展的潮流，发展一种有机的、整体的、生态的管理方式，这样才能较好的应对所面临的复杂多变的社会问题。（十二）重建公共管理的道德秩序一个生机勃勃的国家和社会是由遵纪守法的民众和勤勉的政府官员所共同建构的。因此，政府中良好的道德秩序是治理好社会的一个基本前提，也将使得政府治理的成本大大降低。但是，目前的政府既缺乏一致认同的道德准则，也缺乏对道德的追求热情，所以，重建公共管理的道德秩序是我们面临的亟待解决的问题。

公共管理者的角色a.公共管理者，在现代民主国家，是经法定程序进入政府，担任政府公职，行使公权力，并从事公务管理的公职人员。公共管理者，从广义上讲包括民选的和任命的两大类。而任命的公共管理者又可分为政治任命性官员以及经文官考试录取的常任文官或公务员。依其职务等级可以分为高级公共管理者、中级公共管理者和基层公共管理者。

b.公共管理者是受国家和公民的委托，行使公权力，负责运用资源及指挥公务人员，达成政府施政目标的人。如果我们将政府视为一个企业或事业单位，公共管理者便是公经理人。作为公共管理者的特殊角色1.在民主政体中，公共管理者的角色1983年魏姆斯利等人在“黑堡宣言”中，对公共管理者在民主社会治理中的角色的阐述，最具典范性。在我们看来，他们对公共管理者在民主宪政治理中角色的论述，的确反映了公共管理者的特殊使命和角色。一、执行与捍卫宪法的角色公共管理者在就职时已宣誓要护宪及行宪，行宪的预期目标是营造一个稳定且有效运作的政治体系，而终极目标则是增加机会，促进平等以及持续地改进和提升全民的生活品质。这是公共管理者的天职。

二、人民受托者的角色公共管理者受人民的托付，在治理过程中扮演正当与重要的角色，不能屈服于强烈短视的压力，应考虑长远的全民利益。公共管理者要不惧强权，更不能妄自菲薄，只把自己当成工具，应以追求公共利益为职责。三、贤明少数的角色公共管理者要能做到众人皆醉我独醒，不可人云亦云，要扮演贤明的少数，而不是随波逐流追求时尚的“喧嚷的多数”或有权的少数，他们有责任通过吸引民众参与公共事务，使贤明的少数变成多数。四、平衡轮的角色公共管理者必须对外在环境有回应或有反应，但绝不是像地震仪一样忠实地从事刺激反应的记录，或像忠诚的仆人一样只听命行事，也不能只是很有技巧地在各种利益集团间躲闪、求存。公共管理者要肩负专业责任，也就是要以维持公共利益及宪政运作为职志，公共管理者应以其合法权力及专业判断在治理过程中的各种势力中，扮演平衡轮的角色。五、扮演分析者和教育者的角色公共管理者应该或必须能够有意识地了解自己决策的价值体系与假定，为自己的所作所为提出合理说明并尽量将人民纳入治理过程。公共管理者应扮演分析者与教育者的角色，以增加民选领导、民意代表、所有在治理过程中的参与者，乃至一般民众对公共事务的了解，并向他们灌输公共利益的观念。

公共管理者应该掌握的知识和技能公共管理者为扮演好其角色，必须具备一些基本的管理技能。所谓技能，系指后天发展起来的、处理特定的人、事、物的能力。管理技能不同

于一般的业务能力，业务能力系从事某种具体工作的能力，如市场调查、产品设计、服务营销、研究发展等等。一般而言，一个优秀的管理者多半具有较强的业务能力。当然具有较强业务能力的人未必就是一个好的管理者。一．技术性技能 a.技术性技能主要指从事自己管理范围内所需的技术与方法。现代公共管理的一个显著特征在于其日益变为一个专业化的活动，有效的管理者必须拥有完成专业性工作所需的技术能力。b.管理层次超低的管理人员就越需要具有技术技能。特别是一线的管理者，技术技能尤为重要，因为，一线的管理人员大多从事训练下属人员或回答下属人员有关具体方面的工作，因此，他们必须知道如何去做下属人员所做的各种工作。二．人际关系技能 a.正如瓦尔多所言，公共行政管理的本质在于其是协作性的人际活动，协作活动的核心在于人际的互动。一个管理者的大部分时间和活动都是与人打交道的：对外要与有关的组织和人员进行联系、接触；对内要联系上下级，特别是要善于激励诱导下属人员的积极性（即做人的工作）。b.人际关系技能最低限度包括一种他我意识（所谓“己所不欲，勿施于人”），一种对他人的关怀和敏感，对自己责任的体认，对别人权益的尊重，做事符合人情事理等等。 c. 一个管理者只有拥有人际关系技能才能将人员整合到各种协作性的活动之中。在相同条件下，一个具备这方面技能的管理者肯定可以在管理中取得更大的成功。三．概念化技能 a.所谓概念化技能，系指公共管理者所具有的宏观视野、整体考虑、系统思考和大局把握的能力。B.卡兹认为概念化技能包含着一个管理者体认到组织的功能是相互依赖的，并能够从大的背景上为组织的未来勾画远景。四．诊断技能 a.所谓诊断技能，是指针对特定的情境寻求最佳反应的能力，也就是分析问题、探究原因、因应对策的能力。b.一个公共管理者应根据组织内部各种现象来分析研究各种表象，进而探究其实质。五．沟通技能 a.所谓的沟通技能，系指管理者具有收集和发送信息的能力，能通过书写、口头与肢体语言的媒介，有效与明确地向他人表达自己的想法、感受与态度，亦能较快、正确地解读他人的信息，从而了解他人的想法、感受与态度。b.管理者需要沟通的技能。虽然拥有沟通技能并不意味着成为一个有效的管理者，但缺乏沟通技能又会使管理者遇到许多麻烦和障碍。

有效的公共管理者的特质波兹曼和史陶斯曼在《公共管理的战略》一书中，曾提出理想的公共管理者有七个基本特质。一．有效的公共管理者必须是一个良好的自我评估者a.公共管理可能在某些层次有效，却未必在策略层次上有效；在策略层次上或许有效，却未必在其他层次上有效。b.因此，自我评估的训练甚为重要。公共管理者借此可认识自己，了解自己的优缺点，了解别人对你的看法，以便在策略执行时能汰弱留强。在管理人员的发展训练中，可要求部属与主管相互评估对方。二．有效的公共管理者必须是不令人讨厌的 a.有效的公共管理者必须具备相当丰富的知识并乐于学习，同时愿意与他人分享知识，并有一些工作之外的生活乐趣。b.有效的公共管理者具有创造力，而这些创造力又是以渊博的知识为基础时，那么有效的公共管理者就绝对不会令人讨厌和厌烦。三．有效的公共管理者必须追求美好的意志与周全的政治感觉有效公共管理者应为“政治家型官僚”，因为他们具有清晰的个人与政策价值，并将其运用于公共管理上，使其拥有远大的目光和高瞻远瞩、开阔的胸怀；在制定策略时，亦能够超越自我利益，甚至于组织利益，以整个社会或国家的利益为着眼点。四．有效的公共管理者必须具有耐心因为公共组织不像私部门，其变革速度往往较为缓慢。由于公共部门策略的执行往往旷日费时，甚至于要耗费大笔的经费，这就需要公共管理者必须具有耐心并坚持到底。五．有效的公共管理者必须具有多样化的工作经验

有效的公共管理者最好具有在不同部门，甚至不同机关的工作经验，这样，就可以使其在管理中能够充分了解和掌握各个部门的工作性质，在决策中能够全盘考虑，通盘打算。六．有效的公共管理者必须以民众为导向有效的公共管理者不仅要能与民众和睦相处，还要能了解不同民众的各种需求，并作出适当的反应，这样才可称得上是一位开放的、具有民主

参与意识的管理者。七．有效的公共管理者必须善于分析与思考分析并不等于量化，公共管理者最重要的是具有分析的技巧和能力。公共管理者并不是只须具有作业研究、推论统计、线性规划等技能，而是必须有逻辑运用与结构性思考的能力。因为，现代公共管理强调分析，尤其是价值、判断、直觉、经验间的分析思考与分析工具的整合。

在日益复杂、快速多变的现代社会，公共管理者应该掌握的知识和技能我们正生活在一个变革的时代，这种变革的复杂性越来越强烈，越来越多的技术、社会和信息革命的相结合，使我们的环境变得更为动荡，这一环境和态势对传统的基本的管理假定发起挑战。未来的管理者必须学会对不确定和动荡时代的管理。著名的公共管理大师莫根在其《驾驭变革的浪潮》一书中，为变革时代的公共管理者如何进行有效的管理，提出了许多深刻而又具启迪的见解。一、未来的公共管理者必须发展他们解读和预测环境趋势的能力。他们需要一种“触角”，能够帮助他们感悟组织所面临的重大问题，并发现机会。二、未来的公共管理者必须具备前瞻性管理的态度和技能，特别是“前瞻思考”、“由内而外的管理”能力。

三、未来的公共管理者必须开发自己的领导技能。特别是他们应将领导视为一种“形塑”和“架桥”的过程，调动大家的能量和聚合大家的努力，因应环境的挑战和要求，创造并发明愿景，达成理解、获取共识。四、在信息社会中，组织的人力资源最为重要，公共管理者必须设法开发和调动组织中每一个人的知识、智慧和创造性潜能。五、未来的社会要求组织和成员加强学习、创新和创造性。未来的公共管理者必须建构促进创造过程的关系；必须具有培养鼓励开放性、自我设计、前瞻性企业精神的价值和文化；公共管理者必须通过头脑风暴、创造性思考、试验以及发展奖酬结构以鼓励创新。六、组织结构的扁平化要求管理和控制的新路径。随着层级控制的削弱，公共管理者将通过发展共有的价值，相互理解进行协调并在分权和控制之间寻求恰当的平衡。管理者需要开发“远程管理”的技巧。管理者必须促进分权化，拥熟地设计和管理自组织系统。七、信息技术将改变许多组织的性质和结构，以及组织产品和服务的性质与生命周期。未来的公共管理者必须理解如何利用人工智能开发新的产品和服务。新技术可以用来强化组织中自上而下的官僚作风，但其真正的潜力在于促进分权化、网络化的管理作风以及自组织的能力。通过创建由电子协调的小规模的、松散的组织单位，信息技术具有化解组织层级控制的能力。新技术将同样改变组织间的关系，消解组织间的刻板边界，创造更加开放的互动形态。所有这些变化，对未来的公共管理者产生十分重要的后果：管理组织间的关系变得与管理组织内的关系同样重要；通过培育共同的利益和认同的意识，运用第一流通系统，从而实现无官僚习气的协调技能便显得十分重要。八、复杂性是管理棋局的代名词。公共管理将涉及众多的利害关系人，公共管理者必须体认到多元的利益，需要许多政治的和网络的技能以调和相互矛盾和冲突的利益要求。未来的公共管理者同样要求具有们熟的管理技能以应对管理的不断变化与转变，他们必须认识到变动不居乃为常态，并且应具有应付思想、观念、技术、信息、组织内外关系不断变化的能力；在某些时候，他们还必须将危机管理视为常态的管理。九、除了了解和因应已经出现的变化趋势，未来的公共管理者，特别是高层管理者，必须寻找改变这些趋势的方法以便于管理。前瞻性的管理包含着改变社会、经济、环境的能力，而不是仅仅把环境视为既定不变的。未来的公共管理者需要发展一种“环境知能”，来影响并改变问题。

公共管理学黎民课后答案

公共管理学黎民课后答案 LELE was finally revised on the morning of December 16, 2020

第一章绪论 公共管理与私部门管理有何区别 公共管理与私部门管理在性质上的差别集中表现在如下方面:(一)公共利益目标与 私人利益目标。公共管理必须以公共利益为目标，私部门管理的目标可以定位于包括管理 者在内的私人利益，公共管理组织和公共管理者不应以自身利益最大化作为自己活动的目 标，而应以实现与社会的存在和发展休戚相关、私人活动又难以增进的公共利益作为自己 义不容辞的责任。(二)垄断强制性与自由竞争性。处理公共利益与私人利益之关系的一 个基本原则是确保公共利益的优先性，而优先性是通过公共权力或政治权威来体现的。 (三)制衡性与自主性。公共管理受较多制衡有其必然性:由于维护和增进公共利益的需 要，公共管理组织获得了合法的垄断性，拥有合法的强制力，同时公共管理过程产生的影 响也是全社会的。(四)多元理性与经济理性。公共管理部门作为增进公共利益的立法者

与执法者，处在基本社会资源分配的中心，公共决策通常是在多元的、甚至冲突的利益与 价值之间进行平衡和做出抉择。(五)政府机制与市场机制。公共管理主要通过政府机制 来实现，私部门管理则主要通过市场机制来完成。政府与市场是现代社会的两个最重要的 资源配置和控制体系。 2.传统行政学在公共管理上存在哪些局限 用行政学的理论与方法处理当代公共领域的管理事宜时，主要存在着以下局限:(一) 理论框架局限。行政学的理论基础主要是由政治学和管理学两者构成的，行政学以政府管 理作为研究内容，无法独立于政治学，而采取管理学的一般的工具取向又会抹杀公共领域特 有的政治文化价值。(二)管理主体局限。政府或国家行政机构无疑是最重要的公共管理 主体，各种非政府公共组织也是公共管理的重要组织形式。(三)管理理念与手段局限。 现代公共管理是在市场经济条件下的管理，从根本上突破行政学在管理理念和手段上的局 限，成为公共领域管理发展的内在要求。(四)管理对象与目标局限。行政管理学讲管理

黎民版 公共管理学 复习要点

3. 公共物品:公共物品是和私人物品相对应的概念。公共物品是指非竞争性的和非排他性的产品。 4.公共管理:是指政府为代表的公共部门依法通过 对社会公共事务的管理，以保障和增进社会公共利益的职能活动。 涵义：（1）公共管理的主体是政府和其他公共部门，而不是私人及其组织；（2）公共管理的对象——公共事务具有两个显著特征，即与公共利益直接有关，以及公共事务的受益对象是社会公众；（3）由于公共事务关系到社会成员的利益，这就决定了公共事务及其管理的存在是永恒的，但具体内容会随着社会变迁不断调整；（4）公共管理来自民众的授权并负有直接的社会责任，因此，必须依法进行，其工作绩效也不能简单地以利润或效率作标准；（5）公共管理的公共性，决定了社会公众对公共管理部门拥有更多的制约权。 18.公共管理职能：是指特定环境下，公共管理部门在社会公共产品与服务的管理过程中所承担的基 本职责与所具有的功能作用的统一体 8.政府失败论的定义 所谓“政府失败”，是指个人对公共物品的需求在现代代议制民主政治中得不到很好满足，公共部门在提供公共物品时趋向于浪费和滥用资源，公共支出成本规模过大或者效率降低，政府的活动达不到预期的目的这样一些情况。 24.公共管理中的绩效概念 所谓绩效，是效率（efficiency）和效能（effectiveness）总和，其中效率是对产出与投入的比率进行测量，效能则是将实际成果与原定的预期成果进行比较，前者适用于一切能将投入和产出量化或货币化的 场合，后者则可用于那些收益无法用货币来计量的场合。 28目标管理定义：由参与管理的各方面制定目标，并经过自我管理和自我控制等管理方式，建立各级人员的责任心和荣誉感，最终以实现组织绩效的一套系统管理方式。 46.民营化（Privatization），是指政府利用市场或私人部门（包括营利和非营利）来执行公共项目，参与公共服务的生产及输送的过程。其中包含：政府部门通过契约外包（Contracting Out）、业务分担（Load Shedding）、共同生产（Co- Production）或解除管制（De-Regulation）等方式，将部分职能转由民间部门经营，政府只须承担财政筹措、业务监督，以及绩效成败的责任。 42.战略管理的概念 战略管理是组织适应外部环境变化，确立和调整组织长期目标，整合组织资源来实现组织的战略目标的一系列决策与行动。 44.企业型政府的涵义 所谓“企业型政府”（Businesslike Government），是与“官僚政府”（Bureaucratic Government）相对应的。它是指政府部门由一群富有企业精神的公职人员（被称为“公共企业家”，Public Entrepreneur）组成，他们能够运用各种创新策略，使原本僵化的官僚体制恢复活力，使绩效不佳的政府更有效地运作。 1、公共管理与私部门管理有本质区别（一）公共利益目标与私人利益目标（二）垄断强制性与自由竞争性（三）制衡性与自主性（四）多元理性与经济理性（五）政府机制与市场机制 2公共管理学产生的社会背景 （一）西方国家摆脱困境的需要 1.政府角色膨胀和规模扩大引起民众的不满 2.经济衰退和财政压力的加剧 3.社会问题与政府不可治理性的增加 （二）科技革命和全球化浪潮 1.科学技术革命是公共管理学产生和发展的重要推动力量 （1）现代科技革命使社会成员参与公共领域活动的性质和形式发生了重大变化。（2）现代通信和信息技术革命对传统政府管理提出变革的要求（3）科技革命将导致社会治理新形态的出现。 2.全球化是公共管理学产生和发展的另一推动力（三）政府管理和民主制度方面的矛盾 1.以韦伯官僚制思想为基础的行政体制难以适应时代的要求 （1）传统科层官僚制难以适应信息社会政治、经济、社会发展要求。（2）科层官僚制难以适应当代市场经济发展的要求。（3）科层官僚制的专业分工原则导致政府功能退化。（4）官僚制的科层原则使组织行为保守，难有创意。 2.西方国家民主的现状难以满足民众的“民主需求”（1）民众应直接参与公共服务的供给过程。（2）公民应既能控制政治家，又能控制官僚。（3）国家应解决特殊利益集团对政府决策的控制。（4）国家应寻找解决西方民主制运作过程中深层次矛 盾的途径。 5.公共管理学的特点： （1）公共管理是一个整合性的概念。（2）公共管理是在并不改变公共部门公共性的前提下，将私部门的管理手段运用于公共部门。（3）公共管理重视与外部环境的关系，强调以最高管理者的战略设计、政策设计为核心。（4）公共管理不等于“政府管理”，而意味着一种新理。（5）公共管理强调价值调和与责任，重视4E，即经济（Economy）、效率（Efficiency）、效能（Effectiveness），公平（Equality）。（6）公共管理关注和重视政府改革与再造。（7）公共管理是一个不同学科共同参与的研究领域。 6.P途径与B途径的异同 A.P途径的公共管理学者一心一意想划清与传统公共行政的关系；B途径的公共管理学者与行政学者，特别是认同“公共行政即管理学”的学者，认为公共管理与公共行政有较密切的关系和相似的理念。 B.P途径的公共管理学者认为公私部门管理有别；B途径的公共管理学者认为公私部门的管理有什么质的差异，而主张以较严谨的态度发展实证理论来描述和解释公私部门的异同。在此前提下，后者偏好、认同并接受企业管理的概念与工具，而且将之引入并运用于公共部门的管理上。 C.P途径的公共管理学者几乎完全依赖案例研究作为获取知识的工具；B途径的公共管理学者兼采案例研究与量化研究作为教学研究的方法。

(必备)陈振明公共管理学考研笔记110

公共管理学 导论:公共管理学的视野 1．“公共管理学”与“公共行政” “公共行政”是政府特别是执行机关为公共提供服务的活动，行政官员或行政人员在这种活动中主要是执行由别人（政治家）所制订的政策和法律，关注的焦点是过程、程序以及办公室的管理。 “公共管理”是公共组织提供公共物品和服务的活动，它主要关注的不是过程，程序和遵照别人的指示办事以及内部取向，而更多的是关注结果和对结果的获得负个人责任。 2．公共部门与公共物品 （1）“公共部门”是公共事务的管理者和公共物品的提供者。 广义的公共部门包括政府机构，公用事业，公共事业，非政府公共机构等部门以及各种不同组织的公共层面； 狭义的公共部门仅包括政府机构以及依据政府决策产生的机构和部门，是最纯粹的公共部门。 （2 ②与政府存在密切关系，其生产、活动的内容和方式往往由政府实行控制或必要的行政管制 （3 资量大的特点，政府是提供此类物品的最佳方式。 公共物品指那种能够同时供许多人享用的物品，并且供给它的成本与享用它的效果并不随享受它的人数规模的变化而变化。 （4）公共物品的划分 ①纯公共物品：国防，公共安全，外交，法规政策，环境保护，基础研究，空间技术 准公共物品：道路，能源，交通，通讯，城市公共服务，教育，广播电视，社保。 ②有形的公共物品（硬——）：公共设施 无形的公共物品（软——）：法律。政策，制度 ③全国性的公共物品：国家或中央政府提供的服务——国防，外交，全国性法规政策 地方性的公共物品：城市基社，地方性法规，政策 3．“公共管理”与“私人管理”的异同 （1 （2

（1 （2 （3 （4 （5 4．“治理”与“善治” ①治理泛指任何一种活动的协调方式，有最小国家的治理，公司治理，新公共管理，善治，社会——控制系统及自组织网络六种用法。 ②90年代后，世界银行提出“善治”口号，合法、法治、负责、透明、有效的政府成为善治的基本要素。 5．公共管理学范式的兴起 三次重大范式变换：传统的公共行政学——公共政策分析——公共管理学。 6．公共管理范式的出现及比较：两种途径——“政策途径”（P-途径）；“商业途径”（B-途径） “P-途径”来自于公共政策学院，以政策研究为方向，重视定量分析方法，尤其是经济学分析手段。把政策执行研究的焦点集中在政府项目上。 “B-途径”强调将工商管理和经济学的概念、理论和方法应用于公共部门管理的研究中，并仍关注组织结构与过程。 （1）共同点：①以组织外部定向，强调政治因素在管理中的作用； ②重视规范研究并关心改善绩效，主张从经验中学习尤其是偏爱案例分析法。 （3）各有所长： ①P-途径重新认识政策分析对于公共管理的重要性，学习实践者的经验，重视吸取经验教训并加以传播， 促进政治执行官与资深管理者的对话。 ②B-途径更强调以研究和理论取向，应用和融合不同学科的理论、方法和技术，发展一种以公共管理与 私人管理相比较为基础的综合框架，注重战略管理，关心过程问题，把焦点集中在职业化的公共管理 者而非政治执行官身上。 7．雪城大学（1991年9月20号——21号）第一次美国的公共管理学术研讨会是公共管理新范式诞生的象征性标志。 8．公共管理学的研究对象：公共管理。即其要研究作为公共事务管理主体的公共组织，特别是政府组织的结构，功能及其与环境的关系，研究公共管理活动的过程及其环节（组织，决策，沟通，协调，监控，评论等）；研究如何应用各种科学知识及方法解决，公共事物的管理问题——公共管理活动，公共管理实践。 9．公共管理学的学科特征——与传统公共行政学的区别 （1）研究对象与范围。传—局限于政府行政机关特别是官僚机构的研究 公—扩大到其他政府机关（立、司）和非营利组织甚至私人部门的公共层面 （2）公——更具跨学科，综合性的特点；传——建立在政治学基础上，公——不同学科。 （3）公将研究焦点由传的“内部取向”转为“外部取向”，由重视机构、过程、程序的研究转到重视项目、结果、绩效研究。 （4）涉及大量公共行政学没涉及的主题（公共物品，公共选择，政府失败） （5）公——既是实证的又规范的；传——局限规范研究。 10．公共管理学的研究途径和方法 （1）经济学途径成为公共管理学研究（管理学途径、政治学途径、法学途径）的一个重要途径。它采用经济学的理论假定、概念框架、分析方法及技术来看待公共管理问题。 ①公共选择理论：将“经济人”假说、交换范式和方法论个人主义应用到政治和公共政策领域。作为一种公共政策

公共管理学陈振明考研笔记

公共管理学陈振明考研笔记
《公共管理学》陈振明考研笔记
公共管理学 公共行政:是政府特别是执行机关为公共提供服务的活动,行政官员或行政 人员在这种活动中主要是执行由别人(政治家)所制订的政策和法律,关注的焦点 是过程、程序以及办公室的管理。 公共管理:是公共组织提供公共物品和服务的活动,它主要关注的不是过程, 程序和遵照别人的指示办事以及内部取向,而更多的是关注结果和对结果的获得 负个人责任。 公共部门:是公共事务的管理者和公共物品的提供者。 广义的公共部门包括政府机构,公用事业,公共事业,非政府公共机构等部门 以及各种不同组织的公共层面; 狭义的公共部门仅包括政府机构以及依据政府决策产生的机构和部门,是最 纯粹的公共部门。 公共物品:指具有消费的非竞争性和非排他性、自然垄断性、收费困难等特 征的物品,具有规模效益大、初始投资量大的特点,政府是提供此类物品的最佳方 式。 公共物品:指那种能够同时供许多人享用的物品,并且供给它的成本与享用 它的效果并不随享受它的人数规模的变化而变化。 治理:泛指任何一种活动的协调方式,有最小国家的治理,公司治理,新公共 管理,善治,社会——控制系统及自组织网络六种用法。 途径:来自于公共政策学院,以政策研究为方向,重视定量分析方法,尤其是 经济学分析手段。把政策执行研究的焦点集中在政府项目上。 途径:强调将工商管理和经济学的概念、理论和方法应用于公共部门管理的 研究中,并仍关注组织结构与过程。 行政国家:指 19 世纪末 20 世纪初,与垄断的进程相一致,尤其是第二次世界 大战以后,在资本主义国家立法、行政、司法三权分立的国家权力主体关系中, 行政权力和活动扩张,具有制定同议会立法效力相当的行政命令和制定同法院判 决效力相当的行政裁决权,大量直接管理和介入国家社会事务,从而起到最活跃 和最强有力国家作用的一种国家现象。 公共管理学:是一个研究公共管理活动或公共管理实践的学科,可以将它界 定为一门综合地运用各种学科知识和方法来研究公共管理组织和公共管理过程 及其规律的学科。它的目标是促使公共组织尤其是政府组织更有效地提供公共物 品。或者说公共管理学一门研究公共组织(主要是政府)如何有效地提供公共物品 的学问。
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公共管理学笔记陈振民版

公共管理学笔记 导论公共管理学的视野 一公共管理及其相关概念 1. 公共管理与公共行政 公共行政：政府特别是执行机关为公众提供服务的活动，行政官员或行政人员在这种活动中主要是执行由别人所制定的政策和法律，关注的焦点以及将政策转变为实际的行动，并重点关注内部定向，机构和人员以及办公室的管理。 公共管理：尽管公共管理也包含了公共行政的许多内涵，但有以最低的成本取得目标以及管理者为取得结果负责的内涵。所以公共管理是公共组织提供公共物品和服务的活动，它主要关注的不是过程、程序和遵照别人的指示办事以及内部取向，而更多的是关注取得结果和对结果的获得负个人责任 2. 公共部门与公共物品 公共部门：是公共事物的管理者和公共服务的提供者，广义的公共部门包括政府机构、公用事业、公共事业、非政府公共机构等部门已经各种不同组织的公共层面；狭义的公共部门是仅包括政府决策的产生机构和部门，是最纯粹的公共部门。 公共物品：是具有消费的非竞争性和排他性、自然垄断性以及收费困难等特征的物品；与公共物品相对应的是私人物品即具有消费上的竞争性和排他性等特征的物品。 3. 公共管理与私人管理 公共管理与私人管理有许多相似之处，他们的管理都包含了合作团体的活动，而且所有的大组织都必须履行一般的管理职能，如计划、组织、人事预算等。但是公共管理在许多重要方面是与私人管理存在差别的，主要表现在如下几个方面： 一、公共管理与私人管理的使命不同。 二、与私人管理相比，公共管理的效率意识不强。 三、与私人管理相比，公共部门尤其是政府管理更强调责任。 四、就人事管理方面而言，公共组织尤其是政府中的人事管理系统更加复杂和严格。 4. 治理与善治 治理概念定义繁多，可泛指任何一种活动的协调方式。 善治是90年代后，世界银行提出的口号，它主要包括合法、法治、负责、透明、有效的政府成了善治的基本要素，成为规范政治权利的主要标准。 二公共管理学范式的兴起 该领域发生了三次重大的范式转变，即从传统的公共行政学到公共政策分析再到公共管理学1.对传统公共行政学范式的批评 无论是政策分析途径还是公共管理途径，都可以看作是对传统的公共行政学途径的过时或者失效所做出的一种反应，是作为它的竞争或替代途径而出现的。在20世纪二三十年代所形

公共管理学黎民课后答案

第一章绪论 公共管理与私部门管理有何区别? 公共管理与私部门管理在性质上的差别集中表现在如下方面:(一)公共利益目标与 私人利益目标。公共管理必须以公共利益为目标，私部门管理的目标可以定位于包括管理者在内的私人利益，公共管理组织和公共管理者不应以自身利益最大化作为自己活动的目标，而应以实现与社会的存在和发展休戚相关、私人活动又难以增进的公共利益作为自己义不容辞的责任。(二)垄断强制性与自由竞争性。处理公共利益与私人利益之关系的一 个基本原则是确保公共利益的优先性，而优先性是通过公共权力或政治权威来体现的。 (三)制衡性与自主性。公共管理受较多制衡有其必然性:由于维护和增进公共利益的需要，公共管理组织获得了合法的垄断性，拥有合法的强制力，同时公共管理过程产生的影响也是全社会的。(四)多元理性与经济理性。公共管理部门作为增进公共利益的立法者 与执法者，处在基本社会资源分配的中心，公共决策通常是在多元的、甚至冲突的利益与价值之间进行平衡和做出抉择。(五)政府机制与市场机制。公共管理主要通过政府机制 来实现，私部门管理则主要通过市场机制来完成。政府与市场是现代社会的两个最重要的资源配置和控制体系。 2.传统行政学在公共管理上存在哪些局限? 用行政学的理论与方法处理当代公共领域的管理事宜时，主要存在着以下局限:(一)理论框架局限。行政学的理论基础主要是由政治学和管理学两者构成的，行政学以政府管理作为研究内容，无法独立于政治学，而采取管理学的一般的工具取向又会抹杀公共领域特有的政治文化价值。(二)管理主体局限。政府或国家行政机构无疑是最重要的公共管理 主体，各种非政府公共组织也是公共管理的重要组织形式。(三)管理理念与手段局限。 现代公共管理是在市场经济条件下的管理，从根本上突破行政学在管理理念和手段上的局限，成为公共领域管理发展的内在要求。(四)管理对象与目标局限。行政管理学讲管理 对象确定为两类:一类是政府本身，包括人、体制和过程;另一类是属于政府管辖范围的 公共事务。对公共管理而言，只有兼顾内外环境的关系，特别是重视外部环境，以结果或绩效为管理目标，才能实现有效的管理。 3.如何理解公共管理学产生的社会背景? 具体来讲，公共管理学产生的社会背景包括以下几个方面:一、西方国家摆脱困境的需要，如政府角色膨胀和规模扩大引起民众的不满，经济衰退和财政压力的加剧，社会问题与政府不可治理性的增加。二、科技革命和全球化浪潮。科学技术革命是公共管理学产生和发展的重要推动力量。现代科技革命使社会成员参与公共领域活动的性质和形式发生了重大变化，现代通信技术和信息技术革命对传统政府管理提出变革的要求，科技革命将导致社会治理新形态的出现。全球化是公共管理学产生和发展的另一推动力。三、政府管理和民主制度方面的矛盾。以韦伯官僚制思想为肌醇的行政体制难以适应时代的要求，西方国家民主的现状难以满足民众的“民主需求”。 食二节、砂4.公共管理学及其特点是什么? 公共管理学是一门运用包括管理学、经济学、政治学在内的多学科的理论和方法，研究公共管理部门和公共管理过程及其规律性的科学:是关于促进以政府为核心的公共组织更有效地提供公共物品和公共服务，以增进和公平分配社会公共利益的知识体系。 从总体上看，公共管理作为一门学科具有如下重要的特点:(1)公共管理是一个整合性的 概念。(2)公共管理是在并不改变公共部门公共性的前提下，将私部门的管理手段运用于公共部门。(3)公共管理重视与外部环境的关系，强调以最高管理者的战略设计、政策设

张成福、党秀云-公共管理学考研笔记

育明教育 中国考研专业课辅导第一品牌 八年专注于北京邮电大学行政管理考研专业课辅导。 2014年，育明教育共有4名学员成功考上北京邮电大学行政管理专业，包括初试第二名侯liyuan（1对1学员，374分，二本）。 更有8名学员成功考上北大行管，12名学员成功考上中国人民大学公共管理学院。2015年北京师范大学行管考研全程班（基础+强化+冲刺）优惠价2500元！赠送阅卷 人指导一对一指导！

2015年北邮行管考研参考书（官方版） 615 公共管理理论 《公共管理学》（修订版），张成福、党秀云，中国人民大学出版社，2007年1月版（为主）； 《公共管理导论》，欧文·休斯，中国人民大学出版社（第三版）。 819公共管理专业综合 《行政管理学》（第四版），夏书章主编，高等教育出版社、中山大学出版社，2008年版； 《社会学概论新修》（精编版），郑航生，中国人民大学出版社，2009年版（为主）； 北邮参考书复习特点解析： 夏书章的《行政管理学》框架非常明晰第一遍背诵的时候列出整体框架笔记 《社会学》关注重点概念的定义重点理论的内容 张成福的《公共管理》条目较多我认为公共政策是重点一定要熟练背诵可能有些问题会混淆注重重点概念的区分 休斯的《公共管理导论》在近两年的比重越来越大可能因为翻译的问题或者外国人思路的不同

以下由育明教育考研考博辅导中心提供 张成福、党秀云-公共管理学考研笔记 第一章公共管理导论 一．公共管理的含义: 公共管理是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法，强化政府的治理能力，提升政府绩效和公共服务品质，从而实现公共的福祉与公共利益。公共管理作为公共行政和公共事务广大领域的一个组成部分，其重点在于将公共行政视为一门职业，将公共管理者视为这一职业的实践者。 二．公共管理的性质：（育明教育注：了解） （１）承认政府部门治理的正当性； （２）强调政府对社会治理的主要责任； （３）强调政府、企业、公民社会的互动以及在处理社会及经济问题中的责任共负；（４）强调多元价值； （５）强调政府绩效的重要性； （６）既重视法律、制度，更关注管理战略、管理方法； （７）以公共的福祉和公共利益为目标； （８）将公共行政视为一种职业，而把公共管理者视为职业的实践者。 三. 公共管理的研究途径：（育明教育注：重点） 依管理学家波兹曼（Bozeman）的观点，尽管研究公共管理的途径及理念有差异，但就概念的演进而言，大致可分为两种研究途径，即公共政策途径（Public Policy Approach，简称P途径）以及企业管理途径（Business Approach，简称B途径）。 （一）P途径下的公共管理： 1.背景：P途径下的公共管理研究源于20世纪70年代，在70年代，由于对传统公共 行政学发展不满，产生了许多公共政策学院或课程。 2.含义：即以公共政策为研究途径的公共管理理论研究。认为，公共管理必须与公共政 策的形成与制定密切相关。 3.性质： 1）P途径研究的公共管理一般将公共管理者界定为高层次的政策管理职位，而非日常行政事务的管理者，同时他们特别强调具有政策制订权的高级行政主管的管理策略，因此相当重视公共管理的政治面向。 2）以研究取向而言，P途径十分重视非理论性、非量化的，以实务为基础的规范取向； 3）研究方法上，大多采用个案研究法。 4.公共管理学家波兹曼（Bozeman）认为，公共政策取向的公共管理有三个基本共识： １) 视公共管理为政策分析互补之物； ２）在教学研究上十分重视个案研究，以从事实务工作者的经验为素材； ３）以高层管理者为教学研究对象，致力于促进此类人员与学界之间的沟通对话。

公共管理学-黎明版

公共管理学 第一部分：简答 1、组织理论发展脉络 答:第一阶段：科学管理时期的组织理论 代表人物： 泰罗(Frederick W.Taylor)的职能组织理论 法约尔(Henri Fayol)的组织过程理论 厄威克和古利克的组织设计理论 韦伯(Max Weber)的组织结构理论 主要观点： ①、忽视人的主动性研究组织的内部结构、制度规章和设计原则被称为是“图纸设计”，“组织信条”具有静态性 ②、内部取向，忽视组织环境 第二阶段：行为科学时期的组织理论 代表人物： 梅奥(E. Mayo)的人际关系组织理论 麦格雷戈(Douglas McGregor)的组织行为动力理论 赫兹伯格(Frederick Herzberg)的组织激励理论 主要观点： ①、关注组织成员的需求，注意提高组织成员的积极性 ②、关注组织内部的群体及其对组织目标的影响 ③、关注组织目标与成员目标的协调 ④、关注组织管理的伦理性 ⑤、具有一定动态性 第三阶段：科学决策时期的组织理论 代表人物： 巴纳德(Chester I.Barnard)的组织平衡理论 西蒙(Herbert A.Simon)的组织决策理论 主要观点： ①、组织活动包括两部分：决策和作业。而决策又比作业更为基本，因为决策先于作业。传统理论，缺陷就在于忽视决策（或者仅把决策视为高层的行为），专注于作业。 ②、在组织中，各个层次皆有决策。组织运行的实质是通过向其成员提供决定前提来影响成员的决策，使成员都把实现组织目标作为自己的奋斗目标。 第四阶段：系统科学时期的组织理论 代表人物： 本尼斯(Warren Bennis)的组织发展理论 费德勒(Fred E.Fiedler)的组织权变控制理论 卡斯特（F.E.Kast）和罗森茨维克(J.E.Rosenzweig)的系统与权变控制理论 主要观点： 关注环境与组织的互动“内适应”与“外适应”结合。 第五阶段：管理文化时期的组织理论

川省委党校研究生考试公共管理学

一、公共管理的基础知识 1.公共管理的主体和客体。P437 公共管理就是公共管理主体为促进社会的发展、维护和增进公共利益、满足公众需要而对公共事务和公共部门进行管理的活动。 公共管理的主体包括国家行政机关即政府、非政府组织和公共企业等从事公共管理的组织。政府是公共物品的主要提供者，公共企业是公共物品的重要提供者。 公共管理的客体就是公共事务，具体内容可分为社会问题、公共资源（13年考了辨析）和公共项目。 2.公共物品与公共事务。P445 公共物品是指产品和劳动的利益由社会成员共同享有。（在公共管理学的视野里，根据消费过程是否具有排他性和竞争性，一般把满足人的需要的物品分为公共物品和私人物品。私人物品具有排他性和竞争性。）公共物品具有非排他性和非竞争性。（辩）“排他性”是指某人消费了某种物品就排除了他人消费该物品的可能性；“竞争性”则是指某人消费了某物品，就减少了他人消费该物品的数量。 公共事务是指以提供公共物品为核心，涉及全体成员的共同利益、满足其共同要求、关系其整体生活质量的一系列活动，以及这些活动的最终结果。社会性、公益性、非盈利性以及规模性是其最主要的特征。社会公共事务的具体内容包括解决社会问题、管理公共资源、实施公共项目。 3.政府管理与企业（工商）管理的主要区别。P438（必考） 政府管理研究的是政府的公共事务及其管理过程，而企业管理的研究对象是工商企业及其经营过程，两者的区别体现在：（1）活动范围不同。前者提供基本公共产品和混合公共产品，后者主要提供私人产品。 （2）管理目标不同。前者追求公益性与以公正为主，后者关注利润，追求盈利目标。（13年考了辨析） （3）资源来源不同。前者所耗资源来源于税收和预算分配，后者所耗资源来源于利润和投资收益。 （4）运行机制不同。前者依法行政，后者主要依靠市场机制。 （5）任用方式不同。前者采用选任、委任、考任的方式，后者采用聘用方式。 （6）组织形式不同。前者以层级的官僚制组织形式为主，后者以扁平化的组织形式为主。 4.公共管理的基本特性及公共性的具体表现。P438（13年考了简答） 公共管理就是公共管理主体为促进社会的发展、维护和增进公共利益、满足公众需要而对公共事务和公共部门进行管理的活动。公共管理的基本特性主要包括：管理性、公共性与社会性。其中，公共性最为重要。 公共性具体表现（1）公共管理主体的公共性。作为公共管理的主体，必须是“代表性、公益性和公务性”的有机统一体。（“代表性”要求公共管理主体必须是群众意志的代表；“公益性”要求公共管理主体的行为目标必须以公益事业的实现为价值；“公务性”要求公共管理主体的活动方式必须严格区别于处理私人事务。） （2）公共管理对象的公共性。公共管理的对象就是公共事务，公共事务其根本特性就是公共性。 （3）公共管理目标的公共性。对公共事务的管理，最终的目标是要实现社会公众的公共利益。 （4）公共管理价值观的公共性。公共管理的价值观主要体现在平等、正义、公平、民主及责任等。 （5）公共管理手段的公共性。公共管理是管理主体运用公共权力实现管理目标的社会活动。 5.公共管理的主要内容。（P439）简、论 公共管理就是公共管理主体为促进社会的发展、维护和增进公共利益、满足公众需要而对公共事务和公共部门进行管理的活动。（公共管理的范围非常广泛，涉及社会中所有存在公共利益与公共需求的领域。）其内容包括： （1）确定公共问题。就是如何确定社会基础性和共同性问题并加以解决。 （2）制定公共政策。是公共管理的主要途径。是指公共权威按照一定的程序和方法，制定出解决问题的行为规范、行动指南和行为方案。这是公共管理的主要途径，是维护公共利益的重要手段，促进社会协调发展的行动。 （3）管理公共资源。是指对各种公共资源（人、才、物、信息等）进行规划、组织、协调和控制。 （4）提供公共服务。是指提供市场和公民无力或者不愿提供的公共物品，是公共管理的主要职能。 （5）进行危机管理。是指一种有组织、有计划、持续动态的管理过程，政府针对潜在的或者当前的危机，在危机发展的不同阶段采取一系列的控制行动，以期有效的预防、处理和消弭危机。 二、公共部门的角色和定位 6.公共部门的特性。P440 公共部门是指处理社会中各种公共事务、提供各种公共物品的部门，其中政府居于核心地位。公共部门具有以下特性：（1）公共性。公共性是公共部门最根本的特性。简单的说，公共部门的职能是管理公共事务，宗旨是促进公共利益，资金来源和使用具有公共性，输出公共产品和服务，并且以促进社会效益的提高为评价标准。 （2）权威性。公共部门在处理公共事务时运用的是公共性质的权力，因而具有权威性。

中国人民大学行政管理考研公共管理学笔记

公共管理学笔记 第一章 公共管理导论 1.1公共管理的意义 公共管理代表着知识界和实务界对实现一种良好政府治理的努力、希望和探索，即期望建立一个有能力的、负责任的、有效率的、更能体现和实现民主社会基本价值的、不同于传统官僚导向的政府组织、政策及运作模式的新政府治理。 公共管理是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法，强化政府的治理能力，提升政府绩效和公共服务品质，从而实现公共的福祉与公共利益。公共管理将公共行政视为一门职业，而将公共管理者视为这一职业的实践者。 公共管理的性质： 1.公共管理承认政府部门治理的正当性； 2.公共管理强调政府对社会治理的主要责任； 3.公共管理强调政府、企业、公民社会的互动以及在处理社会及经济问题中的责任共负； 4.公共管理强调多元价值； 5.公共管理强调政府绩效的重要性； 6.公共管理既重视法律、制度，更关注管理战略、管理方法； 7.公共管理以公共福祉和公共利益为目标； 8.公共管理将公共行政视为一种职业，而将公共管理者视为这一职业的实践者。. 1.2公共管理学的发展与研究途径 公共管理之发展 公共管理这一名词首次出现在20世纪30年代。30年代末期，行政学

者古利克为推动当时的行政改革，主张将管理主义与公共性目标相结合。在英国，1968年的《富尔顿报告》中，同样表达了强化政府表达能力的观点。 严格来说，公共管理作为一个研究领域，正式产生是在20世纪70—80年代，导致公共管理产生的主要原因，有学科发展方面的因素，也有现实背景。 1.公共管理发展的时代背景 从1887年威尔逊的《行政之研究》发表后，公共管理学便成为了一门独立的学科。公共行政学的发展，依照行政学家亨利的观点，经历了不同时期的典范变迁。 第一阶段：政治与行政二分法（1900—1926）。行政学者有古德诺1900年提出政治与行政二分法之观点，主张政治是国家意志的表现，而，行政是国家意志的执行。行政学着怀特于1926年亦主张政治不要干预行政，行政管理系科学的问题，应为出价值中立，而以追求经济和效率为目标。公共行政在这一阶段，关注的是研究如何有效运用资源以执行政策。 第二阶段：行政原则（1927—1937）。在这个阶段，许多学者关注建构“行政原则”。魏劳毕于1929年出版了《公共行政的原则》，特别强调有一些科学的行政原则存在，这些原则可以被发现，行政人员一旦学会如何应用这些原则就可以成为专家，这些原则可以不考虑环境因素而适用于任何地方。 第三阶段：公共行政即政治学。第二次世界大战后，由于“政治与行政二分法”和“行政原则”受到人们的普遍质疑，公共行政开始向政治学回归。这时期的公共行政具有亲爱昂列的规范取向。然而这时期的公共行政以建立规范理论为目的，为知识而追求知识，对改进公共行政实务助益不多。正如亨利所言，形成了有“公共而无行政”，对公共管理者知能的研究与培养，可以说没有多大的建树。 第四阶段：公共行政即管理学。从1960年至70年代起，一部分行政

(完整word版)黎民版公共管理学复习要点

黎民版《公共管理学》复习要点 1、公共管理与私部门管理有本质区别 （一）公共利益目标与私人利益目标 （二）垄断强制性与自由竞争性 （三）制衡性与自主性 （四）多元理性与经济理性 （五）政府机制与市场机制 2、公共管理学产生的社会背景 （一）西方国家摆脱困境的需要 1.政府角色膨胀和规模扩大引起民众的不满 2.经济衰退和财政压力的加剧 3.社会问题与政府不可治理性的增加 （二）科技革命和全球化浪潮 1.科学技术革命是公共管理学产生和发展的重要推动力量 （1）现代科技革命使社会成员参与公共领域活动的性质和形式发生了重大变化。 （2）现代通信和信息技术革命对传统政府管理提出变革的要求。（3）科技革命将导致社会治理新形态的出现。 2.全球化是公共管理学产生和发展的另一推动力

（三）政府管理和民主制度方面的矛盾 1.以韦伯官僚制思想为基础的行政体制难以适应时代的要求 （1）传统科层官僚制难以适应信息社会政治、经济、社会发展要求。（2）科层官僚制难以适应当代市场经济发展的要求。 （3）科层官僚制的专业分工原则导致政府功能退化。 （4）官僚制的科层原则使组织行为保守，难有创意。 2.西方国家民主的现状难以满足民众的“民主需求” （1）民众应直接参与公共服务的供给过程。 （2）公民应既能控制政治家，又能控制官僚。 （3）国家应解决特殊利益集团对政府决策的控制。 （4）国家应寻找解决西方民主制运作过程中深层次矛盾的途径。 3、公共物品:公共物品是和私人物品相对应的概念。公共物品是指非竞争性的和非排他性的产品。 4、公共管理:是指政府为代表的公共部门依法通过对社会公共事务的管理，以保障和增进社会公共利益的职能活动。 涵义： （1）公共管理的主体是政府和其他公共部门，而不是私人及其组织；（2）公共管理的对象——公共事务具有两个显著特征，即与公共利益直接有关，以及公共事务的受益对象是社会公众； （3）由于公共事务关系到社会成员的利益，这就决定了公共事务及

公共管理学研究生笔记

第一讲公共管理科学与科学公共管理——什么是公共管理学 一、公共管理的基本概念 （一）什么是管理 “管理”在字面上的涵义：管辖和处理 张立荣教授认为，公共管理学中管理指在一定的社会制度等外部环境中,一个组织为了实现预期的目标,由管理者对组织内部的各种资源进行决策、组织和控制,促进其相互协调,以取得最大效益的动态过程。 （二）什么是公共管理 西方学者在“管理”之前加上“公共”的意义在于： 第一，强调公共管理与私人管理的区别 第二，强调公共管理主体的多元化 第三，强调公共管理主体所担负的社会责任和义务 第四，强调公共管理活动的公共参与性 第五，强调公共管理活动的公开性 二、公共管理学的定义及其要点 三种有代表性的观点： （１)公共管理学研究的是公共组织尤其是政府组织的公共管理活动,目的是提供与公共管理相关的知识与方法——知识学陈振明 (2）公共管理学是一门新兴的学科与学派,旨在帮助公共管理者获取解决公共问题,处理公共事务所需要的知识、技能与策略——技能说张成福 (3)公共管理学是一门运用管理学、政治学、经济学等多种理论和方法，研究公共管理实践的学科 ——实践说张康之 上述定义包括7个要点: 第一，公共管理的核心主体,是政府部门。 第二，公共管理的客体,是社会公共事务。 第三，公共管理的根本原则,是依法管理。 第四，公共管理的方向和手段,具有多样性。 第五，公共管理的内在要求，在于提高管理的效率和效益,实现高效化。 第六，公共管理的最终目的在于实现公共利益。 第七，公共管理已经的实质,在于揭示公共管理活动的客观运行规律。 三、西方公共管理学的产生及发展 （一）西方公共管理学的产生背景 公共管理学产生于2０世纪70、８０年代的西方国家 公共管理学产生的学科背景：它是在突破传统的公共行政学的局限的基础上建立起来的。 公共管理的发展历程： 第一阶段:形成阶段(19世纪末—20世纪30年代） 代表性理论：古德诺的政治与行政两分法及韦伯的科层制 第二阶段:成熟阶段(20世纪30年代—20世纪60年代) 代表性理论： 第三阶段：科学化阶段（2０世纪60年代—70年代）

公共管理学第2版-黎民

公共管理学（第二版） 作者：黎民 书号：978-7-04-031462-5 定价：35.00元 出版时间：2011年8月 分级：本科、研究生 适用专业：公共管理类 配套资源：教学课件 项目：普通高等教育“十一五”国家级规划教 材，国家级精品课程教材 配套资源：教学课件、精品课程配套网站 作者简介 黎民，武汉大学公共管理系教授，博士生 导师。 内容简介 《公共管理学》（第二版）在保留原书的 内容框架的基础上，对教材体系和内容上做了 较大的修改、充实和更新。在教材内容上，主 要对公共管理理论与实践的发展、公共管理的组织、公共管理的责任与监控等章节进行修订，增加了新的理论与实践，使其符合当前公共管理理论与实践的最新进展。同时，为了紧密贴合公共管理的新趋势，编写团队经过讨论还增加了公共管理的运行、公共部门的资源管理、公共管理的管理工具等章节。随着当前公共管理的科学化、系统化，每一个公共管理的学生和专业工作人员都需要在结合我国实际来思考问题、解决问题，因此，我们在全书最后的“当前公共管理的若干热点”一章，既为读者了解实际管理提供了样本，又为读者进一步的学习与研究提供了方向。 在编写风格上，本次修订力求将公共管理类的基础与前沿贯串全书，力求从理论与实践结合上展开论述，使该版教材进一步增强其理论性、实用性和前沿性。可用作高等院校公共管理类各相关专业的本科生和研究生教材，同时适用于从事公共管理的理论和实际工作者参阅及有关专业在职干部培训参考教材。 【简明目录】 第一章绪论／第二章公共管理理论与实践的发展／第三章公共管理的管理者／第四章公共管理的物品及供给／第五章公共管理职能／第六章公共管理的运行／第七章公共管理的管理工具／第八章公共管理的责任与监控／第九章公共管理中的政府角色／第十章非政府公共组织／第十一章公共管理的前沿热点

2014—陈振明 公共管理学(第二版)—考研精编笔记.doc

育明教育 【温馨提示】 现在很多小机构虚假宣传，育明教育咨询部建议考生一定要实地考察，并一定要查看其营业执照，或者登录工商局网站查看企业信息。 目前，众多小机构经常会非常不负责任的给考生推荐北大、清华、北外等名校，希望广大考生在选择院校和专业的时候，一定要慎重、最好是咨询有丰富经验的考研咨询师！ 公共管理学 (第二版) 陈振明主编 参考书： 张成福《公共管理学》中国人民大学出版社 张国庆《公共行政学》北京大学出版社 【复习方法和复习规划】 对于考研专业课的复习，育明教育咨询师建议大家可以采取以下建议： （一）记忆方法

1.快速、反复、多次 根据育明教育咨询师多年辅导经验总结，绝大多数学员在考研复习的时候经常犯的几个错误有以下几个方面： 第一，看书速度比较慢，期望看一遍书就能够把考点记住。不单是复习专业课，很多考生在看英语单词的时候也经常犯这样子的错误。 第二，背诵的时候缺乏复习和巩固。只知道一本书一本书的背诵，结果往往背完之后很快就忘记了。 综上两个问题，育明教育咨询师希望大家一定要养成“快速、反复、多次”记忆的好习惯。 2.重点突出，主次分明 不是考研专业课和考研政治的每个知识点都考，毋庸置疑，考试是有侧重点的。凡是企图一个字不差的记住和背诵下来的想法都是错误的。考研复习必须主次分明，重难点突出。 在考研过程中，20%的知识点会带来80%的分数，希望大家在考研复习的时候必须有所取舍。 3.框架入手，由粗到细 对于一本书，大家首选要明确它的知识框架，然后再慢慢细化。这样比较有利于大家快速的建立起知识架构。 （二）复习规划 第一阶段（-8月末）：确定参考书，明确考点。 每年9月份之前，考生务必确定好报考院校专业，考研参考书和必须的一些资料。最近北大、人大等名校慢慢的不再公布参考书，这就更需要考生一定要收集到最权威、最详细的考研信息。在确定了参考书之后，大家在暑假期间要明确每本书的考试重点，为接下来的背诵奠定基础。 第二阶段（9-11月末）：背诵记忆 根据育明教育咨询师分析，当前中国考研还处于低层次，尤其是专业课的考察，主要还是考察考生的记忆力和理解力，大部分的考题还是需要背诵和记忆，灵活运用的考题并不多。 第三阶段（12月-考研）：掌握答题技巧，模拟考试 这个环节很少有考生做到，但是育明教育咨询师建议大家，最后一个阶段务必多做几套模拟题，而且务必要全真的模拟考试。育明教育咨询师建议大家可以仿照高考去制定复习规划。

陈振明公共管理学考研笔记

陈振明公共管理学考研笔记 导论公共管理学的视野 公共管理学：对公共组织尤其是政府组织的管理活动及其规律的研究。或对公共组织如何有效的提供公共物品的研究。主要部分和核心是对政府管理活动的研究。 一、公共管理及其相关概念 公共：表示国家、政府及其他公共组织的职能、活动范围；与多数人的利益相关，有较多的社会公众参与；表示一个众人的事务领域。 行政：处理事务、指导或监督执行、运用或引导。本质上包含为……服务的含义；管理：通过自己的行动引导、控制事务的过程，照料或看管。意味着控制或获得结果以及管理者为获得结果负个人责任。 公共行政是政府特别是执行机关为公众提供服务的活动，行政官员或行政人员在这种活动中是执行由别人（政治家）制订的政策和法律。关注的焦点是过程，程序以及将政策转变为实际的行动，以内部定向关心机构和人员及办公室的管理（传统公共行政学及公共行政学院主要是培养政府的职业文官的学科或机构）。 公共管理是公共组织提供公共物品和服务的活动，关注的不是过程、程序和遵照别人指示办事及内部取向，更多关注的是结果（以最低成本取得目标）和对结果的获得负个人责任。 2、“公共管理”与“私人管理”的异同 A、联系：（1）所有组织管理都包含合作团体的活动； （2）所有大型组织都必须履行一般的管理职能（计划、组织、人事、预算等）。 B、差别： （1）使命不同。公共管理是为公众服务，追求公共利益;私人管理以营利为目的。（2）与私人管理相比，公共管理的效率意识不强。没有更多有效运作的诱因。（3）与私人管理相比，公共部门尤其是政府管理更强调责任。私人组织中，权威和责任划分比较清楚；公共部门对政治控制的要求，对一致性和协调性的寻求导致了责任机制的扩散，加深并复杂化了公共决策的过程。 （4）就人事管理方面而言，公共组织尤其是政府中的人事管理系统比私人组织中的人事管理系统要复杂和严格得多。 （5）公共管理有明显的政治性和公共性。与私部门管理不同，公共管理包括广泛复杂的政府活动，公共管理也在政治环境中运作。 3、“公共部门”与“公共物品”概念 （1）公共部门（主要是政府）是公共事务的管理者和公共物品的提供者。 广义的公共部门包括政府机构，公用事业，公共事业，非政府公共机构等部门以及各种不同组织的公共层面；狭义的公共部门仅包括政府机构以及依据政府决策产生的机构和部门，是最纯粹的公共部门。