节约与集约利用土地研究思路和要求

节约与集约利用土地研究思路和要求

作者：未知发布日期：2007-4-9 来源：https://www.wendangku.net/doc/8b12625473.html, 点击：0次

一、研究目的的意义

(1)节约和集约利用土地，是贯彻科学发展观、积极推进资源节约型社会建设的内在要求

．28号文件精神，要“强化节约和集约用地政策”

．国务院《关于做好建设节约型社会近期重点工作的通知》，明确提出“节地、节能、节水、节材”四个核心

．中央领导人从总书记到总理、副总理、曾多次对节约和集约使用土地提出过明确的指示

．无锡会议上，孙部长再三强调，“节约集约用地是正事、是大事”

(2)节约和集约利用土地，是缓解土地供需矛盾、保障新时期社会经济持续稳定发展的必然选择

．近年来呈现为城镇、工矿、基础设施、村镇等各类建设用地全面扩张的态势

．建设用地增加由过去明显集中于东南沿海省市，开始向内地各省份乃至全国范围内展开

．发展的成本巨大，社会经济发展的资源环境压力愈日俱增

研究目的意

另一方面，干些行业、地区无序和粗放利用土地的现象仍然大量存在

①盲目兴建开发区，随意田占土地

②城镇建设贪大求洋，轻挖潜。重扩张

③农村居民点布局散乱，土地利用率低下

④基础设施规划设计中不重视节约用地，重复建设与超前建设现康并存，占用7大量土地

．要实现2020年全面建设小康社会的宏伟目标．经济增长、社会发展和生态改善等各方面都将显著增加对土地的需求；若维持原有的经济增长方式和资源消耗水平，占用土地将是原来的4倍，我国国情将难以承受；“不能只寄希望于多争取一些用地指标，而要把主要精力放在节约和集约上，切实通过内涵挖潜，提高利用效率，解决建设用地需求”一一曾培炎副总理

(3)节约和集约利用土地，是加强土地参与宏观调控、促进经济结构调整和增长方式转变的基本手段

．中央把“地根”与“银根”一道当成宏观调控的二个重要闸门，要求国土资源管理部门参与宏观调控

．32号文要求把节约和集约利用土地作为土地参与宏观调控的切入点，突破口，要把节约和集约利用土地作为现阶段土地参与宏观调控的主要决策依据

(4)加强土地节约和集约利用问题研究，是提高规划科学性、改进规划操作性的重要方面

．土地利用管理中需要面对的决策，在土地利用规划中都应该有反映。

．上轮规划把集约和节约作为指导方针，但却没有专门的深入研究，没有把它具体化、操作化，实施效果不明显。

．这次规划修编，要把土地集约利用的政策导向转为具体的行动方案，完善从宏观到微观的土地利用控制措施，切实提高规划的操作性

二、基础认识

(1)节约集约用地的内涵

。节约集约用地，笼统地说，就是如何更有效地利用土地，以最小的土地成本，满足社会经济发展与环境建设的需要

。包含三层意思(无锡会议)：

．一是节约用地，就是各项建设都要昼节省用地，千方百计不占或少占耕地

．二是集约用地，每宗建设用地必须提高投入产出的强度，提高土地利用的集约化程度

．三是通过整合置换和储备，合理安排土地投放的数量和节奏，改善建设用地结构、布局，挖掘用地潜力，提高土地配置和利用效率

。节约与集约的区别与联系

．节约用地一—主要是从保护土地膏辣的角度来说的，是指通过一些政策．措施或技术手段，减少社会经济发展对具有自然价值的土地遭成不可逆的消耗

．集约用地———主要是针对人类主动的社会经济活动而言的，是指通过增加生产要素的投入、提高土地利用率、或优化土地利用结构等措施，从而使土地利用效率达到一个合理水平的行为

．集约用地，强调用地方式；节约用地，强调用地效果．一般而言，集约用地必须导致节约用地；而集约用地是节约用地的主要手段，但不是唯一手段，节约用地还有其他更为广泛的措施选择

(2)影响土地节约和集约利用的因素

。宏观层次因素

一—土地利用结构以及与之相应的产业结构

。中观层次因素

一—城乡、区域间是否统筹协调，土地资源是否统一配置、优化配置

。微观层次因素

—一土地利用的用途和强度．用途方面主要看现状土地用途是否达到其利用条件所允许的适宜用途：强度方面主要看在既定用途务件下，其开发利用强度是否达到土地成本效益的最大化

。微观层次因素

．建设用地利用强度不是越高越好，当边际效益下降到边际成本的水平时，就达到了土地利用强度的最优值

．法律、强制性技术标准等对土地利用强度构成合法性限制

．土地集约利用强度＝Min(市场集约值，合法性集约值)

．持有成本越低，最低利用强度也越低，越容易诱发圈地占地、土地投机等行为

(3)节约和集约利用的4R原则

．“减量化”(Reduce)

．就是要节流，要控制新的土地粗放利用和浪费

．“再利用”(Reuse)’

．就是要挖潜，要充分发挥存量土地的利用潜力

．“再循环”(Recyc“)

．就是要加强土地整理，把集约化水平提高以后多余的建设用地整理为耕地或其他农用地，实现资源的再生

．“再思考”(Rethink)

．就是要改变传统的土地利用模式，强化促进土地节约集约利用的速径、方式、手段和措施，通步形成自觉的节约和集约利用意识

三、专题研究任务

。总体目标

◆根据建立资源节约型社会和推进土地利用方式根本转变的要求，围绕保障社会经济平稳运行和可持续发展的目标，按照”内涵挖潜与外延扩大相结合、以内涵挖潜为主，合理提高土地集约利用水平”的原则，研究和解决如何通过土地利用规划引导和控制土地的节约与集约用地，并从规模、结构、时序等方面，研究提出调控各业、各类用地的目标及政策建议

◆专题研究把重点放在建设用地的利用

任务一，建立各类建设用地集约和节约利用的指标体系，研究提出集约利用标准

◆建设用地分类应至少不低于计划控制分类的要求

◆建设用地总量指标

◆城镇、村庄、工业、交通、水利等分类指标

任务二，评价各类存量建设用地集约利用的潜力，研究并提出实现潜力的保障措施

◆理论潜力，不能直接作为规划方案决策的依据

◆充分考察影响潜力实现的各种限制因素，客观评价各类存量建设用地在规划期内可实现的潜力

◆“规划期内可实现的潜力”带有一定的前瞻性，是建立在对未来社会经济发展变化基本趋势的预判和相关配套措施的假定基础上

任务三，统筹各业用地需求，研究提出各类新增建设用地规模控制目标和盘活存量用地的目标，提出统筹增量和存量用地的配套措施

◆针对当前一些地方借挖潜之名变相搞城市土地经营的问题

◆重点不是去重复预测各业用地需求，而是在相关专题预测成果基础上，统筹各业用地需求

①要给相应各业用地需求的预测，提供新增建设用地的集约利用标准．防止需求预测中的“粗放”

②要考虑各类建设规模扩展在用地类型上的相互转化关系，合理核算新增建设用地总需求

③要开展对建设用地总量等更综合层次的用地扩展与杜会经济发展间关系的研究，井以此为控制，对比分析分类需求预测结果，提出各业用地需求间的结构性调整建议

④在总结各业用地需求预测结果薹础上，结合存量建设用地集约利用的潜力方案，确定各类新增建设用地规模控制目标，并提出统筹增量与存量土地利用的配套措施

任务四，研究提出各类新增建设占用耕地的控制比例，并提出节约用地、少占耕地与农用地的政策措施

◆在新增建设规模己定的情况下，节约用地问题就简化为各类新增建设占用比例的问题，其实也是各类新增建设用地在空间上的扩展方式问题

◆要结合各相关专题，研究各类建设用地空间扩展模式改变的可能性及其余地，确定各类新建设用地占用耕地或其他农用地的控制目标，提出相应的配套措施建议

任务五，研究提出促进土地集约和节约利用的制度性建议

◆制度性建议，区别前面的“保障措施”或“配套措施”

◆制度性建议更多地针对土地管理的深层次因素，内容更综合、更系统，要求更具体，更明确，操作性强

四、主要研究内容与要求

(一)建设用地利用的基本形势判断

1、总结1996—2004年建设用地发展变化规律，分析经济建设消耗土地资源的趋势，预测分析国情、省情、市情所决定的严峻形势

◆摸清建设用地的利用现状。

充分利用“D壹清、四对照”的成果，补充调查，区分统计利用水平与实际利用水平，反映真实利用情况

◆分析社会经济发展与土地利用变化的相互关系，总结现阶段社会经济发展趋势下建设用地规模扩展的己基本规律。．GDP、固定瓷产投资、三产结构

．人口总量、人口城镇化、年龄结构、家庭结构、生活质量

．弹性系数

◆总结建设用地扩展对农用地特别是耕地等重要资源的消耗趋势，分析各种建设占用耕地的比例关系以及影响这种比例关系的内在因素

◆结合社会经济发展趋势和国情、省情、市情、县情，预测分析规划期内科面临的费潭与环境压力

2、研究宏观层次反映土地集约利用水平的社会经济指标，界定各项指标对集约利用水平的影响关系，提出合理的评价指标体系

◆宏观层次的指标与微观层次指标相区别

◆全国《纲要》专题中考虑的指标

．单位建设用地固定资产投资额、单位建设用地二、产业增加值、人均建设用地

．城镇人均建设用地．城镇建设用地综合容积率

．农村居民点人均建设用地，农村居民点建设用地综合容积率

．单位GDP交通用地，单位工业用地工业产值

◆希望省级相关研究能够尽量把上述指标涵盖进去，以便于全国《纲要》和省级规划的衔接

◆准确把握指标的指示意义，合理搭配指标，避免重复

3、分析判断集约利用水平变化的长期趋势，总结集约利用水平的空间差异，综合评判辖区内土地集约利用的总体形势

◆调查、收集指标数据

◆总结集约利用的发展趋势(各种用地增长的弹性系数)

◆总结集约利用的空间格局

(二)节约和集约用地的指标控制标准研究

1、研究设计促进土地节约和集约利用的规划控制指标

◆直接用于日常土地利用管理和项．B审批，服务于微观管理

◆考虑不同土地利用类型的特点，按用途类型分别制定

1、研究设计促进土地节约和集约利用的规划控制指标

居住商业工业

住宅用地容积率商业用地容积率工业用地容积率

住宅楼面空地率单位商业用地营业额单位工业用地利润

人均住宅面积单位商业用地就业人数单位工业用地附载固定资产

住宅地价实现水平商业地价实现水平工业地价实现水平

2、在现行相关标准基础上，通过补充调查研究和统计分析，提出辖区内规划修编的集约利用指标控制标准

◆已有国襄标准的，要结合当地实际，根据自然条件．环境容量、经济实力、主导土地利用模式等，在国家标准控制范围内，提出反映地方特点的地方标准，不能简单套用国柬标准上限

◆已有地方标准的，要进一步总结实施情况，细化分类，调准目标，缩小标准控制的浮动范围，加强控制力度

◆尚无标准的，要深入研究，提出新的建议性标准

◆标准确定的方法举例：

．基本做法是：在辖区内选择若干比较符合当地社会经济发展水平、利用比较集约的样本地块，提取地块利用的相关指标，然后通过标准化修正，进行比较、分析，确定标准值。

．标准化修正：剔除背景条件的差异

．背景条件指标：人均收入水平、人均耕地占有量、自然环境条件

．修正参教：儡移分析、专家评判

3、根据各地现状土地利用格局和产业布局发展方向，按照节约用地、少占耕地的原则，研究制定各类新增建设占用耕地的控制比例

◆如果规划期内建设用地扩展的行为模式不调整，建设占用耕地的比例应该采用历史占用系数

◆结合区内产业布局发展方向，考虑各类建设用地扩展模式的调整空间

◆按少占耕地厚则，确定控制比例

(三)存量建设用地集约利用潜力的预测

1、分析建设用地集约利用潜力的来源类型以及影响潜力实现的制约因素

◆对于城镇用地

一是现状用地范围内的空闲、闲置用地和批而未供的土地

二是已利用但利用强度不够的土地

三是利用效益不好，需要进行结构性调整的土地

第一类土地原则上全都纳入潜力范畴，第二、第三类土地利用潜力要重视时间和过程的限制，要考虑市场因素的作用◆对于农村居民点用地

．现状人均用地水平高，存在闲置地

．规划期内农村人口进城，存在未来的潜力

．受农民意愿和资金限制

．缺乏新陈代谢机制，市场不发育

．受农民财产权利限制

．要重视再利用(Reuse)

◆对于工矿用地

．低效利用的，镇企业用地

．工矿废弃地

．大多位置不好，存在污染，再利用的获利性差

．需要政府投入支持

◆对于交通用地

◆．文通设施的充分利用

2、根据节约和集约用地标准和闲置用地调查，通过对经济增长、技术进步、保障措施的多方案预测，测算不同方案下的土地集约利用潜力

不同层次上潜力测算的方法也不同

对现实潜力的测算，一定要以缓解资源环境压力为目标，与具体的实现潜力的途径、方式相结合，与潜力实现的社会经济成本核算相挂钩

(四)新增建设用地规模的统筹安排

1、根据社会经济发展态势和集约用地水平提高的长期变化趋势，预测各类用地的合理需求

类似于上一轮规划中的建设用地需求预测部分．不同的是，预测所采用的用地参数必须是在集约利用标准范围以内

要根据社会经济发展态势和集约利用水平长期提高的趋势，在现状集约利用标准的基础上，根据规划时段长短，提高用于需求预测的集约利用标准

数学手段要与专业判断相结合

2、按照充分利用存量土地的原则，根据用地需求，统筹安排各类用地的存量和增量，提出辖区各类新增建设用地控制规模及其占用耕地规模

根据潜力释放的速度，对比建设用地需求，优先利用存量，统筹安排存量和增量

提出相应盘活存量利用的措施

提出占用耕地的控制规模

3、从积极参与宏观调控、保障宏观经济平稳运行的目标出发，提出各类新增建设用地规模的时序控制方案

对照规划期内分时段的经济发展目标和各时段的经济发展速度，按照集约利用水平提高的趋势预测t提出各类新增建设用地的时序控制方案

重点要做好2010年前的新增规模控制方案．要以“十一五”规划为主要依据，比照增长速度，从时序，布局上，安排各类新增建设用地投放的规模

要针对现状潜力，做好消化潜力的近期专项规划

(五)提出促进土地节约和集约利用的政策施建议（措施比数据更重要）

◆结合潜力预测中的各项假设，从行政管理、制度创新、经济杠杆、法治建设、技术基础、社会手段等方面，提出促进土地集约和节约利用的一揽子制度性建议

◆重点落实28号文，健全土地节约利用和收益分配机制

五、关于研究中的几个问题

(一)关于数据基础和调查研究

仅依靠现有数据是不够的，必须有针对性的展开补充调研和样本调查

要与“四查清、四对照”相互配合，共同开展

(二)关干专题研究中上下级规划的衔接与配合

从提高效率、节约成本、防止重复工作的角度出发，各级规划前期研究应该同时开展，合理分工，相互配合

对一些具体的数据调查、样本调查工作，可以考虑由上级规划提出调查需求，由下级规划来具体执行

(三)关于指标计算口径的统一

附录、指标的例子

1、宏观层次指标

．单位建设用地固定资产投资额：最近5年的固定资产投资平均额／同期新增建设用地面积

．单位GDP交通用地：交通用地总面积／最近5年CDP平均值

．单位建设用地二、三产业增加值：第二、第三产业增加值之和／建设用地面积

．单位工业用地工业产值：工业产值／工业用地总面积

．单位CDP交通用地：交通用地／近5年cDP于均值

．人均建设用地：建设用地／近5年总人9平均值

．城镇入均建设用地：城镇建设用地面积／近5年城镇总人口平均值

．城镇建设用地综合容积率：城镇总建筑面积／城镇建设用地面积

．农村居民点人均建设用地：农村居民点建设用地面积／近5年农村总人口平均值

．农村居民点建设用地综合容积率：农村居民点总建筑面积／农村居民点建设用地面积

农村居民点建设用地面积

2、微观层次指标

◆按居住、商业、工业等不同功能区类型划分

．住宅用地容积率：功能地块内的各类建筑总面积／功能地块土地面积

．住宅楼面空地率：功能地块内的空地面积／功能地块内的建筑总面积

．人均住宅面积：功能地块内的住宅面积／功能地块内的居住人口

．住宅地价实现水平：(功能地块的楼面总价值／地块面积)／(同类地块该值的中位值)

◆按居住、商业、工业等不同功能区类型划分

2)商业用地

．单位商业用地营业额：功能地块的总营业额(或营业收入)／功能地块土地面积

．单位商业用地就业人数：功能地块从业职工人数／功能地块土地面积

．商业用地容积率：功能地块各类建筑总面积／功能地块土地面积

．商业地价实现水平：(功能地块的楼面总价值／地块面积)／(同类地块的中位值)

全面实行土地节约集约利用的几点建议

百度文库 全面实行土地节约集约利用的几点建议 一、努力提高全社会对土地节约集约利用重要性的认识，形成集约节约用地的良好氛围 深入开展土地基本国情和国策教育，加强土地管理法规和政策宣传，提高全社会对土地节约集约利用在全面建设小康社会，实施可持续发展战略，保护生态环境中重要作用的认识，增强社会公众参与和监督意识，促进土地利用方式的转变，为推行土地集约利用奠定坚实的思想基础和良好的舆论氛围。各地应结合实际情况，研究制定有关加强土地管理，提高土地集约节约利用的各项措施，在政策和资金上予以鼓励和支持，引导企业提高土地利用水平。推进土地集约节约利用是一项政策性强、涉及范围广的工作，是一项复杂的系统工程。各级政府必须负责本地区土地集约节约利用工作，要组织专门机构进行指导，建立协调机制，各有关部门要各负其责，明确分工和责任，密切配合，形成合力，真正把节约集约用地落到实处。科学规划是节约集约用地的基本前提，也是发挥土地资源最大效益的有效手段。必须严格土地利用年度计划管理、强化土地规划管理、严格土地审批，引导科学合理用地。 二、进一步完善促进土地节约集约利用的法规政策，严查各种违法用地抓紧制定促进土地资源节约集约利用的法律法规和政策，重点研究促进城镇建设节约集约利用土地的有关措施，以及交通基础设施建设节约集约利用土地的办法。加大执法监察力度，对违法国家规定违法乱占滥用土地的违法行为进行严肃查处。积极组织开展清理闲置土地专项行动，加大对闲置、空闲和不按合同约定使用土地行为的处罚力度，针对不同情况采取停止办理用地手续、停止供地、停发土地证、高额罚款、收回土地等措施。对闲置、空闲和低效用地较大的地区，相应调整土地利用年度计划，扣减农地转用指标，暂缓办理土地审批，避免土地的再次闲置与浪费。 三、抓紧完善和严格执行节约集约用地标准，提高用地准入门槛，是提高土地利用效率最直接的手段 我国正处在城市化和工业化快速发展时期，改革开放以来的招商引资也一直以工业投资项目为重点，工业化程度提高很快，正在逐步成为“世界工厂”，工业用地在各类新增建设用中所占比例很大，因此工业企业节约集约用地的潜力也非常巨大。近年来国家在工业项目用地的投资强度和建筑用地比例、容积率等方面都制定了严格的标准，工业用地利用效率得到明显提高，各地应在此基础上结合自身发展水平和经济发展目标，详细制定各项建设用地标准，并以此作为建设用地项目审批的依

土地节约集约利用与转变发展方式

土地节约集约利用与转变发展方式 ——2018年中国土地学会学术年会综述 许坚 <中国土地勘测规划院北京 100035）2018年中国土地学会学术年会于2018年12月18日至21日在合肥市举行，主题为“土地节约集约利用与转变发展方式”。国土资源部副部长、部党组成员、中国土地学会理事长王世元同志出席会议并发表重要讲话。安徽省副省长倪发科同志、中国土地学会名誉理事长邹玉川同志到会并致辞。学会老领导代表、专家代表、各有关单位领导同志共计200余人出席。年会共收到论文190余篇，经过专家严格筛选，有95篇进入年会光盘论文集，其中10篇获“2018年中国土地学会学术年会优秀论文奖”。现将主要观点综述如下： 一、改革和完善土地招拍挂制度 有专家认为，土地的招拍挂制度虽然包含招标、拍卖、挂牌三种方式，但因为招标容易产生不公正现象，因此，实际通过招标方式出让的土地并不多；挂牌却常因竞争者多而转为拍卖，所以最后还是拍卖出让的土地居多。就拍卖来说，单一的竞拍方式程序比较模糊，标准也很不清晰，容易被人为操纵；价高者得的原则容易推高地价，产生地王，同时让资金充裕的大型开发商把持了土地的定价权，而把中小开发商排斥在了土地市场的门槛之外。

专家认为，就如何控制地价过快上涨等问题，土地招拍挂制度但还需要完善。有专家提出8点建议改革与完善现行的土地招拍挂制度：1、“捆绑限价”，即将商品房用地与保障房用地捆绑在一起进行“招拍挂”，明确出让土地中保障性用房的比例和价格。2、“分类出让”，即将普通住房用地和高档住房用地区别对待，如对商业、旅游娱乐、别墅、高档公寓等用地延续“价高者得”的模式，但对保障房和普通住宅建设用地则采取“综合评标”的模式。3、“综合评标”，即在确定土地出让最低价的基础上，将土地价款交付、开发建设周期、中小套型建设要求、土地节约集约程度等因素作为评标条件。4、“限房价竞地价”。5、“暗标”，即多家竞标者在未知竞争对手报价、方案等信息的情况下同时投标，然后统一开标，以方案最好或价格最高者得到土地。6、“纯招标”，即参与投标的开发商在规定时间内缴纳保证金并提交标书，然后由评标委员会统一进行评标，最后按照综合条件最佳者得的原则确定中标人。7、“先招后拍”，即在土地出让公告期间先接受开发商有意竞买的申请，然后根据开发商的意向购买价格确定拍卖价格。此种方式基本可以保证不会流标，也能让土地相关部门了解开发商的心态，从而有的放矢地推介地块。8、“现场竞标”。 有专家认为，招标和拍卖的方式已相对比较成熟，但挂牌方式还应该进一步完善。建议在挂牌出让中增加一个选择项，即当挂牌截止时有两个或两个以上竞买人要求报价时，除以前规定的转入“现场竞价”外，可增加一个

我国城镇化与土地集约节约利用之间的关系

我国城镇化与土地集约节约利用之间的关系 土地是人类赖以生存的基础，属于最基本的生产资料。自从我国实施改革开放之后，城镇化开始呈现出勃勃的生机，并且在数量以及规模上也出现了全所未有的增长，可是农业方面的用地开始急剧降低，城市粗放型的开发土地显得越来越突出，由此看来应该使得城市土地朝着集约型的方向发展，这样可以有效的促进城乡一体化的发展。 關键词：城镇化；节约集约；土地 1、城市的发展规律 1.1阶段性规律 随着我国经济的快速发展，越来越的人投身到大城市中谋求发展，城市化呈现出阶段性规律。现在我国大力推进城镇化建设，一般城镇化往往呈现如下几个方面的规律：第一，城镇化初期阶段，在这个阶段人口的数量增加的比较，慢；第二，城镇化的发展阶段，在这个过程中人口增加的比较快。第三，城镇化已经形成，在这个过程中城镇化处于平衡阶段，人口的数量不在发生较大的变化，这时我国基本进入城市发展的过程中，经济发展取得更加耀人的成绩。 1.2城市超前增长规律 城市超前增长规律一般是指能够囊括世界各得城市化进程的规律，其主要表现在如下几个方面，比如：城市人口的增长、城市数量的不断增加以及相应的城市人口规模结构变化等等。一般城市超前增长具有一定的客观规律，其主要表现在城市具有如下优势：拥有大量的资金、大量的人才、交通方便、市场活跃、福利丰厚以及管理较好。 1.3区域差异规律 自从人类进入工业社会之后，人类开发自然资源能力得到较大幅度的提升，并且如下因素在促进城镇化方面起着决定性的作用，比如：（1）区位；（2）交通；（3）信息条件；（4）生产力等等。这些因素都为城市产业的聚集提供了得天独厚的条件。由于各个地区在生产力以及条件下的差异性，使得城镇化具有区域差异性。在对全世界的城市发展规律来看，并且基于经济发展理论，新兴经济的出现可以给某一个地区的经济注入新的活力，并且可以形成货易集聚地，这样可以促进当地城市化的进程，从而可以形成新的城镇。 2、城镇化对土地利用的影响 2.1人口增长及聚集对土地利用变化的影响

浅析我国城市土地节约集约利用中存在的问题与对策分析

龙源期刊网 https://www.wendangku.net/doc/8b12625473.html, 浅析我国城市土地节约集约利用中存在的问题与对策分析 作者：陈红 来源：《中国科技博览》2015年第25期 [摘要]近些年来随着经济水平的发展，我国城市化进程加快，这就使得土地利用压力在不断地加大，如何加大土地资源利用率，发挥出城市用地的潜力，节约集约利用城市土地就成为我国各项工作的重点环节。本文对土地节约集约内涵进行了概述，进而对我国城市土地利用存在的问题及对策展开了分析论述。 [关键词]土地节约集约利用问题对策 中图分类号：G52 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2015）25-0193-01 前言：对于地少人多，土地资源相对匮乏的中国，有限的土地资源必须要进行集约使用，特别是在城市建设的发展中，土地集约化是一个长期的动态过程，土地，作为未来城市发展建设的重要力量，只有加强土地管理，调整用地结构，走土地集约化道路，提高土地的使用率，才能促进城市健康、有序、和谐发展。然而由于土地供求调控制度上的缺失等方面的原因，导致我国土地资源浪费严重。因此现阶段加强城市土地资源的节约与集约利用分析，探讨加强土地资源节约与集约利用的主要措施显得尤为必要。 一、土地节约与集约利用的内涵 土地集约利用是一个相对概念，它的提出是相对于传统的粗放用地模式；同时，土地集约利用是一个动态过程，随着经济社会的发展，人们改造世界和利用自然的能力不断增强，土地的承载能力也会不断提高，不同历史时期有不同的土地利用集约度。土地节约与集约利用不是简单指对土地资源的节约使用，而应该有三个方面的内容，即土地资源的节约利用，土地资源的集约化利用以及土地资源的高效利用。其中土地资源的节约利用是指各项建设活动都要尽量节省用地，想方设法地不占用或少占用耕地、林地等；土地资源的集约利用是指每宗建设用地必须提高投入产出的强度，提高土地利用的集约化程度；土地资源的高效利用是指通过整合、置换和储备，合理安排土地投放的数量和节奏，改善建设用地结构、布局，挖掘用地潜力，提高土地配置和利用效率。 综上所述，土地节约集约利用的内涵可以从狭义和广义两个方面来理解。从狭义上理解，土地集约利用就是指增加土地投入，以获得土地的最高报酬。而从广义上理解，土地集约利用就是指以合理布局、优化用地结构和可持续发展的思想为指导，通过增加存量土地投入、改善经营管理等途径，不断提高土地的使用效率和经济效益，实现更高的经济、社会和生态、环境效益。只有深刻理解土地节约集约利用的内涵，才能从根本上确立土地节约集约利用理念。

《节约集约利用土地规定》(2019年修正)

节约集约利用土地规定 （2014年5月22日国土资源部令第61号公布根据2019年7月16日自然资源部第2次部务会议《自然资源部关于第一批废止和修改的部门规章的决定》修正） 第一章总则 第一条为贯彻十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地的基本国策，落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约集约用地制度，提升土地资源对经济社会发展的承载能力，促进生态文明建设，根据《中华人民共和国土地管理法》和《国务院关于促进节约集约用地的通知》，制定本规定。 第二条本规定所称节约集约利用土地，是指通过规模引导、布局优化、标准控制、市场配置、盘活利用等手段，达到节约土地、减量用地、提升用地强度、促进低效废弃地再利用、优化土地利用结构和布局、提高土地利用效率的各项行为与活动。 第三条土地管理和利用应当遵循下列原则： （一）坚持节约优先的原则，各项建设少占地、不占或者少占耕地，珍惜和合理利用每一寸土地； （二）坚持合理使用的原则，严控总量、盘活存量、优化结构、提高效率；

（三）坚持市场配置的原则，妥善处理好政府与市场的关系，充分发挥市场在土地资源配置中的决定性作用； （四）坚持改革创新的原则，探索土地管理新机制，创新节约集约用地新模式。 第四条县级以上地方自然资源主管部门应当加强与发展改革、财政、环境保护等部门的沟通协调，将土地节约集约利用的目标和政策措施纳入地方经济社会发展总体框架、相关规划和考核评价体系。 第五条自然资源主管部门应当建立节约集约用地制度，开展节约集约用地活动，组织制定节地标准体系和相关标准规范，探索节约集约用地新机制，鼓励采用节约集约用地新技术和新模式，促进土地利用效率的提高。 第六条在节约集约用地方面成效显著的市、县人民政府，由自然资源部按照有关规定给予表彰和奖励。 第二章规模引导 第七条国家通过土地利用总体规划，确定建设用地的规模、布局、结构和时序安排，对建设用地实行总量控制。 土地利用总体规划确定的约束性指标和分区管制规定不得突破。 下级土地利用总体规划不得突破上级土地利用总体规划确定的约束性指标。

土地节约集约利用情况的研究

土地节约集约利用情况的研究 **市土地节约集约利用情况的研究 土地是民生之本，发展之基，土地的不可再生性，决定了保护土地、促进土地节约集 约利用对保障国家粮食安全，维护社会和谐稳定，促进经济社会全面、协调、可持续发展 都具有十分重要的意义。近年来，国家加强宏观调控，地根紧缩，加之经济社会迅猛发展，工业化、城镇化的加快推进，使原本就十分紧张的用地矛盾更加突出：重点项目、公益事业、小城镇建设……每个项目都在“挤”有限的用地指标。如何通过节约集约利用土地来 化解土地供应“瓶颈”制约，成了当前迫切需要思考和解决的问题之一。为此，我们进行 了专题调查，并就节约集约用地提出一些建议。 一、土地利用现状及特点 至2020年底，全市共有土地175.4322万亩。其利用状况为：农用地120.4505万亩，其中耕地100.3997万亩、林地0.1万亩、园地1.724万亩；建设用地37.0281万亩；未 利用地17.9536万亩，分别占土地总面积的68.7%、21.1%和10.2%。人均占有耕地0.83亩，远低于全国、全省平均水平。 最新一轮土地利用总体规划修编成果显示，2020年至2020年，国家分配**的规划建 设用地指标为25408.8亩，平均每年仅有2540亩规划建设用地指标。近几年，**每年新 增建设用地在4000亩左右，有限的规划建设用地指标显然不能满足今后一段时期的发展 需求。近几年国家下达**的年度耕地转用计划仅700亩左右，与**每年的实际用地相比， 缺口在3000亩以上。自2020年以来，省国土厅采取了一系列压控措施，如提高供地门槛，点供和单独选址指标重点安排省以上核准项目；压缩挂钩规模，全省挂钩周转指标由8万 亩下调至3万亩等。土地上争难度加大，土地供需矛盾十分突出。 二、节约集约用地的主要做法 近年来，**以创建国土资源节约集约模范市为契机，围绕“节约集约保发展，创新机 制促转型”创建主题，积极探索适合地域发展的节约集约用地新模式、新机制，在不断实 践中总结出“五坚持、五依靠”的节约集约用地之路。 1、坚持科学规划，依靠优化布局促进节约集约。紧紧围绕“学赶苏南、跨越发展” 的战略部署，根据2020年制定出台的《关于加快推进工业转型升级的实施意见》，结合 **国民经济社会发展规划、城乡规划、产业发展规划，着重体现主体功能区规划编制的原则，科学、合理编制新一轮土地利用总体规划，确保上级下达的耕地保有量和基本农田保 护面积不减少，建设用地总规模不突破。从本地区经济、社会资源环境和传统产业优势出发，明确自身发展的目标定位和主导产业方向，充分发挥本地资源优势，按照“主导产业 高端化、传统产业品牌化、新兴产业规模化”的发展思路，合理布局化工、机电、医药、 农副产品加工四大主导产业用地结构和功能分区，充分挖掘土地使用价值，以产业集聚推 进用地集约，提高土地产出效益。

关于土地资源节约与集约利用的认识

关于土地资源节约与集约利用的认识 摘要：我国疆域辽阔，资源丰富，但是人口众多，所以土地资源相对来讲是匮乏的，加之我国现阶段正处于加快推进工业化、城镇化、现代化的重要阶段，发展和建设必然要用地，所以随着国民经济的不断发展，我们对土地的需求正在不断增大，人多地少的矛盾不断激化, 而同时我国人均耕地水平处于落后地位，粮食安全要求我们必须确保耕地红线不动摇。因此，为了我们自身的生存和发展，我们必须走节约与集约利用土地的道路，让有限的土地发挥最大的经济效益、社会效益和生态效益，从而确保国民经济高速的、可持续的发展，而在开展土地节约与集约利用的过程中我们遇到了一些问题，通过解决这些问题，我们对土地资源的节约与集约利用有了更深的认识。 关键词：土地；节约集约；可持续；利用； 引言： 自改革开放以来，我国通过大力发展工业，推进城镇化进程来不断增强国力，改善人民生活水平。但是随着国民经济的不断发展，对土地需求的不断增大，人多地少的矛盾日益突出，特别是现阶段正是实现我国到2020年全面建设小康社会目标的重要阶段，综合实力将达到中等发达国家水平，GDP翻两番，工业化和城市化基本实现的阶段，土地的开发利用和建设活动不断增加，对土地资源的要求越来越大，而同时我国人均耕地水平处于落后地位，粮食安全要求我们必须确保耕地红线不动摇。面对如此严峻的土地现状，节约与集约用地显得极端重要。土地节约与集约利用可以给我们提供可观的土地资源，通过土地节约与集约利用，我们才可以实现土地的可持续发展，从而实现国民经济的可持续发展。然而，在开展土地节约与集约利用的过程中，虽然我们有着不小的成果，但是我们还是遇到了一些问题。 1.我国现阶段推进节约与集约用地中的问题： 近年来，虽然通过各方面不懈的努力我们在土地节约集约利用上取得了不小的成果，如节约了一定耕地的面积、降低了土地利用成本和保障了可持续发展等等，但从某些方面上仍然存在一些问题： 1.1在土地节约与集约利用方面的思想认识不够到位； 现阶段大多民众甚至部分国土部门用地观念滞后，缺乏进行土地节约与集约利用，发展循环经济的急迫感、责任感。从目前情况看，土地节约集约利用的观念还不能完全深入人心，一些地方领导还错误的认为，土地供给问题是阻碍其经济发展和招商引资的原因，在严格落实土地政策和节约集约利用土地上的工作进展缓慢。

开发区土地节约集约利用的现状及措施研究

开发区土地节约集约利用的现状及措施研究 强化土地节约集约利用是未来全国开发区发展的方向，是加速转型升级，实现创新发展的有效途径。漯河经济技术开发区把推进土地集约节约利用与加快经济发展、提高土地使用效益紧密结合起来，逐步构建土地节约集约利用综合体系，走出了一条建设占地少、利用效率高的新路子。漯河经济技术开发区各项土地利用指标在两年一次的开发区土地节约集约利用评价中连续三次居全省第二名（2008年、2010年、2012年），综合评分达到98.6分。在此基础上，进一步推进项目集中建设、产业集中布局的发展模式，实现土地集约节约利用，力争在三年内创建“全省土地集约节约利用示范区”。 一、开发区土地集约节约利用现状 近年来，漯河开发区坚持探索质量型、内涵式增长的新路子，通过招大引强、联大做强、盘活存量、建设标房等措施，使土地资产效益得到充分发挥，节约集约用地水平显著提高。一是招大引强。开发区始终把招大引强作为招商引资主攻方向，先后引进世界500强企业12家，国内500强企业6家。中粮集团、美国嘉吉、可口可乐、台湾旺旺、统一食品等知名食品企业先后入驻开发区，大项目聚集发展的态势十分明显。美国嘉吉和旺旺休闲食品两个项目均实现了“三个一”，即：亩均投资强度达到100万美元，亩均税收达到100万元人民币，人均产值达到1000万元人民币，成为

土地集约节约利用的典范；二是联大做强，集约节约用地。开发区通过各种方式，出台多项政策鼓励区内企业联大做强，先后实现了北大荒集团与恒瑞化工，今麦郎与鸿盛公司、永利乳业与王老吉、完达山、王牌砂布与百瑞包装、益通肠衣与龙回首高端肉制品、喜多多公司与雅士利乳业、平平食品与广州华栋的合作，引导企业靠大联大，共盘活土地780亩；通过建设标准化厂房，吸引了120多家企业入驻，节省土地约2500亩，同时将23个项目拒之门外、核减32个项目用地规模1780亩。 二、下步措施 1、科学规划，合理布局，集约节约利用土地。一是按照土地利用总体规划和城市发展规划，摸清全区土地利用的现状、存量土地数量、可利用土地情况、可挖潜能力、用地需求等基础数据，建立《开发区集约节约用地规划》，以规划管控各类建设用地合理布局。二是大力推进标准化厂房建设，引导企业进标准化厂房发展。采取吸引社会资金建设、鼓励企业按照规划自建、根据企业需要定制等方式，实现投资主体多元化，提高标房建设合理性和实用性。通过对建设用地的规模引导、布局优化、结构调整和时序安排，对建设用地实行总量控制、弹性利用，达到报批土地逐年减少、盘活土地逐年增多、供应土地保持平稳，确保土地利用实现集约化节约化精细化。 2.建设专业园区，拉长产业链，集约节约利用土地。通过三年努力，实现项目集中建设、产业集中布局的发展模式，通过产

对城乡一体化建设中如何加强土地整治实现土地节约集约利用

对城乡一体化建设中如何加强土地整治实现土地节约集约利用 【摘要】在我国，城乡一体化建设进程日益加快，我们要对科学发展观进行切实有效的落实，加快资源节约型社会建设的步伐，把节约、集约用地之路落到实处，这样才能够符合在城乡一体化建设的要求。 【关键词】城乡一体化；建设；土地整治；节约集约利用 1.在城乡一体化建设中，土地整治必须高度重视土地的节约、集约利用策略 1.1从我们的城市规划的多年经验来看，城乡一体化建设，是一个新的系统工程，并且相对比较复杂，其对城镇体系的合理性建设具有非常大的重要意义 对于城镇建设的资源方面，合理的建设能够对其建设进行不断的加强，在产业的优势互补方面也有着很大的益处，在周边村镇和中心城镇的核心凝聚力的强化方面有着积极的带动作用，能够做到规避重复建设的目的，使得土地资源节约集约利用的效果得以有效的显现。从区域的大环境出发，产业的权衡、资源的差异、合理的分工，这都是构建合理城镇体系的时候很好的出发点，合理分工。 1.2在城乡一体化建设中，应充分发挥土地在产业结构调整中的宏观调控策略 国家对土地的调控方面，下发过有关问题的通知，对于目前建设用地的增长速度过快，工业用地的低成本，耕地的乱占、违规用地的增加等都提出了切实有效的控制措施。我们应该看到，土地的利用形式的方面，有着复杂而且深刻的社会背景和经济背景，资源节约型社会的建设，城乡一体化的建设工程具有着深远的社会意义。 1.3现阶段的土地利用状况不容乐观，土地整治的必须采取严格的土地节约、集约利用策略 当前形式下，土地在投入方面，其实并没有想象的那么高，特别对于机械化可科技方面，投入就相对更低一些。城镇的用地规模目前属于不断增加的态势，可是居民点的居住面积并没有相应的减少，反之，有很多的地域存在着不断增加的现象。我们国家现在面临的问题是，需要有效的保护耕地的面积，并且要切实保证粮食的安全，对于土地整治的力度加强方面，也应该加大力度。 2.在城乡一体化建设中，加强土地整治，实现节约集约利用土地和切实保护耕地的策略 2.1城乡一体化建设中，土地节约、集约利用的根本途径是发展新型节地型农业

浅谈土地资源的节约集约利用(一)

浅谈土地资源的节约集约利用(一) 摘要：我国人多地少，人地矛盾日益尖锐的今天，针对土地利用中土地结构和布局不合理，建设用地粗放，土地利用率低，后备资源少，土地开发空间不足，耕地数量每年逐渐减少等问题，我们要充分认识到节约集约利用土地重要性。并通过规划、计划的调控作用，充分利用闲置土地，完善建设用地储备制度，做好土地开发整理工作，加强监督检查，全面落实节约集约用地责任，使每个人都意识到要节约集约用地，达到坚守18亿亩耕地红线不动摇。关键词：土地资源；节约集约；利用；措施 要确保到2020年实现全面建设小康社会的奋斗目标，必然要加快工业化和城镇化的发展，发展和建设需要占用大量的土地是不可避免的，而且我国的人口还将继续增加，这样土地供需矛盾将日益尖锐。《政府工作报告》明确提出，要把节约集约用地作为转变经济增长方式的突破口和重要抓手。发展是第一要务，这一点任何时候都不能动摇，问题在于发展必须是科学的、协调的、可持续的，表现在土地利用上必须坚持节约集约用地制度，坚守18亿亩耕地红线。这就要求我们要树立正确的用地观，从落实科学发展观的高度，本着对事业负责，对子孙后代负责的态度，积极推进节约集约用地。 一、我国土地资源的基本情况及利用中存在的问题 我国虽然拥有960万平方公里的土地，但我国是人口大国，人均资源相对不足，人均耕地只有1.39亩，仅为世界人均耕地的1/3。而且我国的人口还将继续增加，对耕地的需求会进一步增大，人增地减的矛盾会进一步加剧。 （一）土地利用结构和布局不合理，产出效率低 建设用地规模模糊，土地利用结构不合理。许多城市开发建设中盲目批地、上项目，导致结构失衡，投资强度和用地定额不能实现双向调控。许多城市“摊大饼”式地外延扩张，热衷于宽马路、大广场建设，建设用地集约利用程度不高。在广大农村，空闲住宅、空心村、闲散地大量存在，土地浪费严重。 （二）土地利用十分粗放，利用率不高 城镇规划范围内存在大量闲置和批而未供的土地，城市闲置地占5％，城市容积率低，还有40％属于低效用地，粗放浪费现象比较严重。 （三）土地供需矛盾日益突出 近几年，全国建设用地的需求每年都在1200万亩左右，但只能满足50%，“十一五”期间和今后15年，是我国经济社会发展的重要“战略机遇期”，也是资源供需矛盾的凸显期，建设用地将进一步增加，经济社会发展对土地资源的依赖程度更高，土地资源供需矛盾将日益加剧和长期存在。 （四）耕地数量还在逐渐减少，建设可占用耕地面积越来越少 据统计，1996—2007年的11年间，我国净减耕地1.25亿亩，平均每年净减少1230万亩。主要是建设用地增长过快，造成了耕地的大量流失，且呈逐年加快的趋势。国务院已作出决定，到2020年18亿亩耕地不能减少，这是一条不可逾越的红线。2007年全国耕地是18.26亿亩，还剩2600万亩，每年只能占用200万亩，仅占建设用地需求总量的1/6，这将直接威胁18亿亩耕地的红线。所以，建设用地的供给将面临十分巨大的压力。 （五）后备资源少，土地开发空间严重不足 据测算，我国土地开发潜力最大为1亿亩左右，土地整理潜力最大约8000万亩，土地复垦潜力近1400万亩，后备资源总潜力约为2亿亩。这只是潜力，而有些潜力根本不可能变成现实的耕地资源。 （六）违规违法用地突出 一些地方为单纯追求GDP，盲目招商引资，为了使项目尽快“落地”，不惜以违法违规为代价，闯红线、碰高压线。一是“以租代征”，用农用地搞非农业建设。二是突破开发区范围，擅自

推进土地节约集约利用工作的方案(最新)

推进土地节约集约利用工作的方案 一、强化土地利用规划管控，严格保护耕地 （一）突出规划刚性约束。坚持“管住总量、严控增量、盘活存量、提高效益”的节约集约用地原则，严格执行县、乡镇土地利用总体规划，努力实现国民经济和社会发展规划、城乡建设规划、土地利用总体规划“三规合一”。科学确定城镇村、园区建设用地规模和开发边界。严格执行省政府关于开发区分类规划建设用地构成规定和道路标准，统筹安排各类用地，控制道路和绿化占地。工业项目一律向园区和乡镇工业集中区集中，人口向中心城镇（村）集中，住宅向社区集中，凡不符合土地利用总体规划和城乡建设规划要求的项目，一律不予立项、选址、审批、供地。 （二）完善用地计划管理。用地计划指标分配坚持节约集约利用土地原则，优先安排城南新区、xx（含xx蜀山现代产业园）、县工业园区、乡镇工业集中区用地，重点保障安居工程用地、政府投资的标准化厂房用地，保障基础设施、公共服务设施、社会事业和民生工程等重大项目的必要用地。严禁安排高能耗、高污染、低水平重复建设和产能过剩类项目用地。 二、强化用地标准，提高用地门槛 （三）严格执行用地标准。严格执行《国家建设用地标准》、《工业项目建设用地控制指标》和《xx建设用地使用标准》，合理确定

项目用地规模，对超面积予以核减。严格落实农村居民点用地国家标准，农村居民新建住宅用地面积不得超过160平方米。 （四）实行工业项目用地联审制。新建工业项目用地严格执行“一审三办”制度，县招商引资领导组成员单位和县税务、审计、科技等部门参加会审，根据项目行业分类、投资规模、投资强度、建设用地指标、亩均税收和用地使用标准等相关规定确定用地面积并出具会审意见。 （五）明确新建工业项目供地标准。新建工业项目建筑容积率≥1.2，行政办公及生活服务设施用地所占比重≤7%，建筑密度≥40%（不含道路）。因生产工艺等特殊要求需要安排一定比例绿地的，绿地率不得超过10%。严禁在工业项目用地范围内建造成套住宅（公共租赁住房除外）、专家楼、宾馆、招待所和培训中心等非生产线配套设施。xx（含xx蜀山现代产业园）工业项目投资强度不低于300万元/亩，县工业园区工业项目投资强度不低于200万元/亩，乡镇工业集中区等工业项目投资强度不低于150万元/亩。预期亩均税收（不含土地使用税，下同）xx（含xx蜀山现代产业园）和县工业园区工业项目不少于10万元/年，乡镇工业集中区等工业项目不少于6万元/年。对不能达到约定投资强度或预期亩均税收的项目，由园区或乡镇会同县财税部门督促企业履行合同约定，并追究违约责任。 对xx（含xx蜀山现代产业园）、县工业园区工业项目固定资产投资总额低于1亿元，乡镇工业集中区等固定资产投资总额低于5000万元的单体工业项目，原则上不单独供地，应入驻园区或集中

土地节约集约利用问题

土地节约集约利用问题由于土地资源的不可再生性和经济发展对土地的不断需求而一直备受关注，成为政府、学界、科研机构等研究的对象。从当前的研究成果看，的确取得了一定的成效，为政府决策提供了帮助，一定程度上缓解了土地的供需矛盾。但是，经济的快速发展仍不停的刺激着这一矛盾，导致矛盾的激化程度远大于当前的措施所能收到的成效。各地仍在最大程度的争取建设用地指标来满足地方经济发展的需求，部分地方政府甚至冒着被约谈问责的风险让一些项目落地，导致土地违法用地现象愈演愈烈。国土资源部门作为查处违法用地案件的主体，在受上级国土资源部门垂直管理的同时，也依赖于地方政府，导致查处土地违法案件时受到重重阻力，最终结果是一些案件有始无终，问题依然存在。 一、当前土地利用过程中存在的问题 规划问题 我国地方的土地利用总体规划一般为20年，在实际中根据地方的发展需要，可以进行一定程度的调整。虽然规划的调整需要一定的审批权限，地方政府往往在此权限内通过调整规划来解决一些问题。如某项目用地占用基本农田，地方可以通过土地利用规划调整，将项目占用的基本农田调整成为一般农田，使该项目占用的土地的转用审批在地方政府审批权限内，将其他地方的一般农田调整为基本农田。等其他项目需要用地时，再通过类似的方法进行调整。如此反复，最终导致基本农田质量严重下降，大量良田被用于开发建设。 征地问题 征地主要指国家出于公共利益的需要，按照法定程序强制征用农民集体所有土地，并根据补偿标准一次性给予被征地者一定的货币补偿，有的还必须按照要求进行必要的就业安置。征地的程序一般是先进行农用地转用和土地征收申请，待有批准权限的政府机关按分配的指标批准后逐步征收。但在实际操作时，由于指标受限，地方政府的征地申请和实际的征收往往分开进行，即进行土地征收的申请、完善土地征收手续的同时按自己的计划进行征地，如此导致批准的建设用地和实际征收的部分不能一致。这样，一方面真正批回的建设用地不一定能够及时得到征收和利用，导致了土地的闲置；另一方面未批回的土地可能已经使用，导致违法用地。 土地供应问题 由土地供应引起的土地利用率偏低问题主要集中在两个原因，一是集体土地在转用征收后不能够及时拆迁安置，导致土地不能及时达到供应条件；二是未到达供地条件既进行供地，导致土地供应过后因未达供应条件不能及时开工建设，导致闲置土地的产生。第一种情况的产生多是因为上文中提到的土地征收的审批和实际征收的分离导致。第二种情况是由于地方政府违规操作，急于供地，将不符合供地条件的土地供给项目单位，项目单位取得土地后很长一段时间不能够进行开工建设，导致土地的闲置。这种闲置的土地往往是由于政府的原因导致的，故不存在收取闲置费和收回重新供应的问题，这又进一步加剧了土地的闲置。

《关于推进土地节约集约利用的指导意见》

《关于推进土地节约集约利用的指导意见》全文 各省、自治区、直辖市及计划单列市国土资源主管部门，新疆生产建设兵团国土资源局，解放军土地管理局，中国地质调查局及部其他直属单位，各派驻地方的国家土地督察局，部机关各司局： 土地节约集约利用是生态文明建设的根本之策，是新型城镇化的战略选择。党中央、国务院高度重视土地节约集约利用，针对我国经济发展进入新常态，处于经济增长换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期“三期叠加”的阶段特征，对大力推进节约集约用地提出了新要求。近年来，各地采取措施推进土地节约集约利用，取得了积极进展，但是，土地粗放利用状况没有根本改变，建设用地低效闲置现象仍较普遍。为了深入贯彻落实党中央、国务院的决策部署，切实解决土地粗放利用和浪费问题，以土地利用方式转变促进经济发展方式转变，推动生态文明建设和新型城镇化，提出如下指导意见。 一、总体要求 （一）指导思想。以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻生态文明建设和新型城镇化战略部署，紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，坚持和完善最严格的节约用地制度，遵循严控增量、盘活存量、优化结构、提高效率的总要求，全面做好定标准、建制度、重服务、强监管工作，大力推进节约集约用地，促进土地利用方式和经济发展方式加快转变，为全面建成小康社会和实现中华民族伟大复兴的中国梦提供坚实保障。 （二）主要目标。 ——建设用地总量得到严格控制。实施建设用地总量控制和减量化战略，城乡建设用地总量控制在土地利用总体规划确定的目标之内，努力实现全国新增建设用地规模逐步减少，到2020年，单位建设用地二、三产业增加值比2010年翻一番，单位固定资产投资建设用地面积下降80%，城市新区平均容积率比现城区提高30%以上。 ——土地利用结构和布局不断优化。实施土地空间引导和布局优化战略，完成全国城市开发边界、永久基本农田和生态保护红线划定，引导城市建设向组团式、串联式、卫星城式发展，工业用地逐步减少，生活和基础设施用地逐步增加，中西部地区建设用地占全国建设用地的比例有所提高。 ——土地存量挖潜和综合整治取得明显进展。实施土地内涵挖潜和整治再开发战略，“十二五”和“十三五”期间，累计完成城镇低效用地再开发750万亩、农村建设用地整治900万亩、历史遗留工矿废弃地复垦利用300万亩，土地批后供应率、实际利用率明显提高。 ——土地节约集约利用制度更加完善，机制更加健全。“党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动”的国土资源管理新格局基本形成，节约集约用地

关于加强土地节约集约利用工作的方案(最新)

关于加强土地节约集约利用工作的方案 为全面贯彻落实《x省人民政府关于进一步强化土地节约集约利用工作的意见》（x〔x〕58号）精神，结合我区实际，现就加强土地节约集约利用工作，提出如下意见： 一、统一思想认识 节约集约用地是贯彻落实科学发展观的本质要求，是缓解土地供求矛盾、加快经济结构调整、转变经济发展方式的重要途径，是保障和促进经济社会科学发展的战略举措。各级、各部门要把节约集约用地摆在突出位置，从战略和全局的高度充分认识节约集约用地的重要意义。要加强组织领导，增强节约集约用地意识，采取积极有力的措施，大力推进节约集约用地工作，切实抓出成效。要建立健全节约集约用地制度，创新节约集约用地模式，严格落实责任考核与奖惩制度。 二、加强源头把关 推行招商引资项目联审制度。各类新上项目，由区招商局牵头，会同相关部门联合会审。各相关部门要根据职责分工对项目是否符合国家产业政策、环保要求、投资强度、产出效益、供地规模等进行研究论证，提出具体意见。联审通过后的项目提交区项目入驻领导组会议审定，并签订招商引资合同。招商引资合同要明确项目用地控制标准、用地转让条件、税收贡献、开竣工时

间、开竣工履约保证金等事项，引导企业量力而行，节约集约用地。 三、严格用地标准 （一）认真落实各项用地标准。新建工业项目建筑容积率不低于1.0（单层厂房层高达到8米的按二层计算，层高达到12米的按三层计算），建筑密度不低于40%（不含道路）；经济开发区、木竹产业园区新建项目土地投资强度一般分别不低于150万元/亩、80万元/亩，预期亩均税收（不含土地使用税，下同）不少于10万元/年、5万元/年。对达不到上述标准的新建项目，相应核减建设用地面积。对固定资产投资额低于6000万元的单个工业项目，原则上不在省级经济开发区内单独供地。 （二）实行分期供地政策。对用地量较大的工业项目，按照“整体规划、总量控制、分期供地、限期开发”的原则，预留规划用地范围，根据实际到位资金和生产建设进度分期供地，不得先供待用。同一企业已取得用地，但项目未建设或已建设未达到规定标准的，不得再安排新的项目用地。 四、落实供地政策 工业用地（包括配套的办公、科研培训等用地）和商业、旅游、娱乐、商品住宅等经营性用地以及同一宗土地有两个以上意向用地者的，除国家规定可以协议出让外，必须实行招标拍卖挂牌等方式公开出让。严格执行省政府关于商品住宅用地出让宗地

土地节约集约利用面临的问题及对策

土地节约集约利用面临的问题及对策 摘要：我国近几年虽然在土地资源开发、耕地保护、国土整治方面做了不少工作，但人地矛盾依然突出。耕地保护的严峻形势、房地产用地的结构性矛盾、工业用地的铺张浪费以及“经营城市”理念理解的偏差都在不同程度上阻碍了土地节约集约利用观念的推进。现今必须采取切实可行的方法节约集约利用土地，从多方面、多层次.系统地解决或缓解这个矛盾才能保证我国社会经济的可持续发展。 关键词：土地,节约集约,利用,可持续发展 我国正处在加快推进工业化、城镇化、现代化的发展阶段，需要新增大量建设土地，而人多地少的国情却不允许过多占用耕地，因此，必须提高现有土地利用率，以节约集约利用土地来保障发展。根据国土资源部最近发布的“2004年度全国土地利用变更调查结果”显示，全国耕地面积由1996年10月底的1.30亿hm2 减少为2 004年10月底的1.22亿hm2，耕地净减少0.076亿hm2，人均耕地由0.106亿hm2降为0.094亿hm2。与此同时，大量土地被粗放利用，甚至浪费。来自国土资源部专项调查表明，到2004年底，全国城镇规划范围内共闲置土地7.195万hm2，空闲土地5.616万hm2，批而未供土地13.563万hm2，三类土地总量为26.374万hm2，相当于现有城镇建设用地总量的7.8%[1]。当前，如何提高土地利用率、减少占用耕地，已慢人们不容回避的课题。 2 土地集约利用存在的问题 2.1 城市土地利用不合理

在现实的经济发展中，特别是城市化建设中，在加速城市化建设的同时，忽视耕地保护。在如何处理耕保护和城市发展的关系中还存在着较为严重的问题。①城市土地闲置与撂荒。随着国民经济的持续快速发展和基本建设规模的大幅度增长，有些地方出现了非理性的“圈地潮”，造成大量耕地圈占。如有些企业征到地后，迟迟不开工，有些甚至闲置两三年;有些企业千方百计批到土地后，不是立即建设生产，而是待价而沽，炒买炒卖，牟取暴利。②违法用地现象严重。大规模的集中占用土地和违法滥用土地，不仅远远超出了经济建设的正常需求和实际可能的开发能力，而且是外延发展、粗放经营、以牺牲大量耕地资源为任劳代价;③城市土地利用效率低下，“城中村”，“城中厂”的现象较为普遍，造成地不能尽其用，土地产出效益差，土地价值不能体现。 2.2 房地产用地结构影响土地资源的公平配置 当今房地产市场形势严峻，结构性矛盾始终是一个无法回避的因素[2]。在当前的房地产市场发展中，存在的问题和困难是明显的，主要表现在3个方面：①投资投机比重居高不下。投机分子凭借雄厚的资金实力炒楼，普通百姓所需要的住宅很少，而占地面积大、容积率小、绿化率高、单套面积超大的别墅或高档住宅却在市场上屡屡出现，使得有限的土地资源为烽数人提供服务。不但导致公共资源的分配不公，也使市场炒作的气氛更加浓烈。②房地产大量开发，占用大批优质土地资源，在一定程度上挤占了其他用地需求，致使其他产业用地进一步紧张。③一些地方对房地产市场调控意识不强，不顾

关于新型城镇化建设中土地节约集约利用的提案

关于新型城镇化建设中土地节约集约利用的提案 摘要：全国政协十二届一次会议提案第1594号 _________________________________________________________________________ _ 案由:关于新型城镇化建设中土地节约集约利用的提案 审查意见：建议国务院交由主办单位国土资源部会同财政部,住房和城乡建设部,中央组织部办理 提案人：张震宇 主题词：土地,资源节约 提案形式：个人提案 内容： 当前，我国城市化正处于迅速发展阶段，伴随着工业化、城镇化的加快,对土地不断增长的社会需求与土地资源的有限性、土地利用的不可逆转性之间的矛盾日益显著,区域性人地矛盾不断加剧,一定程度上限制了社会经济的高速发展。 中共十八大报告中提出“优化国土空间开发格局”、“促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度”的要求。如何改变土地利用方式，在保证耕地面积不减少的情况下，对城镇建设用地进行集约利用、合理规划及理性开发，是我们面临的一个重要问题。 一、我国新型城镇化建设中土地利用存在的问题 （一）节约集约利用总体水平偏低 1990至2011年，我国城市建成区面积增加近2.5万平方公里。一些地方受利益驱动，热衷于多占地，建宽马路、建花园式工厂等。我国城市内工业用地面积占比一般在25%以上，有些甚至超过35%，远高于国外15%的水平。全国工业项目用地容积率仅为0.3-0.6，而发达国家和地区一般在1.0以上。截至2012年，全国共有闲置土地95万亩，而用地紧张的东部地区占42.6%。其中，闲置2年以上的占57.3%。 （二）单位平均土地产出率不高 与发达国家相比，我国单位土地产出率不高，工业用地平均产出率远低于发达国家水平。在全国的经济百强县中，1万公顷耕地转化为第二三产业后对经济的贡献率为13亿美元，而美国则为137.8亿美元，两者差距超过10倍。 （三）农村建设用地占比大 2011年，农村居民点用地接近19万平方公里，是同期城镇建设用地2.4倍。随着农村劳动力大量外出和农村人口净减少，农村“空心化”和住房闲置也较普遍。 二、土地节约集约利用的建议 （一）加强土地节约集约利用制度建设 严格落实和完善鼓励节约集约用地的税收政策，开征不动产税试点，防范土地闲置；建立统一的土地市场，实行国有土地和集体土地“同地、同权、同价”；实行土地节约集约利用党政绩效考核制度，把节约集约用地情况纳入地方党政干部政绩考核标准；完善土地利用现状分类标准，确保土地调查数据权威性，为制定节约集约用地的科学规划和决策提

新形势供地政策与土地节约集约利用

新形势供地政策与土地节约集约利用 一、土地节约集约利用的概念及作用 土地集约利用的概念最早来自于英国古典经济学家李嘉图在地租理论中对农业用地的研究，其内涵是指在一定面积土地上，集中投入较多的生产资料和劳动，使用先进的技术和管理方法，以求在较小面积土地上获取高额收入的一种农业经营方式。随后，土地集约利用的概念被引入城市土地研究中，形成城市土地集约利用的概念，它是指在布局合理、结构优化和可持续发展的前提下，通过增加存量土地投入、改善经营管理，合理规划增量土地、衔接存量土地等途径，不断提高土地产出效率，取得良好经济效益、社会效益和生态效益的动态过程。 节约是相对于浪费而言<针对无偿）；集约是相对于粗放而言<针对有偿）。 建设用地节约集约利用的特征是：用地结构合理、生产技术先进、生活空间舒适。 城市土地集约利用包括三个层面的涵义：一是土地产出高效化，即不断增加存量土地投入，提高土地利用率及产出率，获得土地产出的最大化。二是土地布局和土地结构合理化，即城市土地利用方式之间高效协作，使城市健康高效发展。三是土地利用效益的综合化，即城市土地利用在追求经济效益的同时，应体现经济、社会和生态环境效应的统一。 二、土地政策解读 自2004年以来，国家出台和实施了一系列新的政策，加强土地资源管理，促进土地利用方式的转变。2004年10月21日，国务院出台了《关于深化改革严格土地管理的决定》，2006年8月31日，国务院发出了《关于加强土地调控有关问题的通知》，2008年1月3日，国务院又发出了《关于促进节约集约用地的通知》。其内容包括：一是要按照节约集约用地原则，重新审查和调整各类相关规划，以达到控制城市用地规模、严格土地使用标准。国家将出台新修订的人均用地、用地结构等城市规划控制标准，合理确定各项建设的建筑密度、容积率、绿地率。凡不符合土地利用总体规划和年度计划安排的，土地使用标准不符合建设标准和设计规范的，必须及时调整和修改，严禁规划建设脱离实际需要的宽马路、大广场和绿化带。二是要充分利用现有建设用地，大力提高建设用地利用效