论我国周边安全形势及应对策略
论我国周边安全形势及应对策略
今年?十一?国庆大阅兵活动，的确显示了我人民解放军的装备水平，与十年前大阅兵时期相比，有了很长足的发展，这次阅兵也确实起到了振奋民族精神，凝聚国家和民族自豪感的作用。同时，也对那些敌视我国政府和人民的敌对国家和组织起到了一定的威慑的作用。
但在兴奋之余，看我版图时，忧虑的心情不由得慢慢地浸上心头：沿我国的国境线看去，我国的国防形势却是那么的令人深感不安与堪忧。请看：
我国的陆地邻国共14个，东北与朝鲜接壤，东北、西北与俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦为邻，正北方是蒙古国，西部毗邻阿富汗、巴基斯坦，西南与印度（锡金）、尼泊尔、不丹相接，南面有缅甸、老挝和越南。同我国隔海相望的国家有6个，东面隔海相望的国家为韩国、日本，东南面隔海相望的国家为菲律宾，南面隔海相望的国家为马来西亚、文莱、印度尼西亚。
在为邻的这些国家中，既有从前苏联独立出来的国家，亦有西部毗邻因战乱而动荡不安的阿富汗，以及政局不稳的巴基斯坦。特别是西南相接的印度，更是在不断地对我国进行着挑衅甚至还侵占着我国的藏南和达旺部分领土。
甚至，也还存在与我国曾经发生边境武装冲突的、现在
还在不断抢占我大量岛屿的越南，以及东盟的一些国家还公然侵害着我国的海洋权益的事实与局面。
同时，在东面隔海相望的日本，更有军国主义死灰复燃趋势；在东北隔江相接的朝鲜，亦存在核武危机。
更应该特别警惕的，更有呈弯月形、自东向西、海陆‘围堵’着我国的，以期扼制我和平发展与和平利用海洋资源的某超级大国的军力部署。
而那些从来就没有停止过的敌对、反华、分裂势力，更是打着所谓民主、自由、民族、宗教等旗号，长期从事并且不断干扰与破坏我国的民族团结与社会稳定。
可以这样说，我国所处的地缘政治环境的极其复杂性，在当前的世界上，恐怕是没有哪一个国家的地缘政治环境有我国的复杂。
一
面对如此复杂的局面，我们应当从战略的高度来加以分析与甄别。
当前，对我安全构成现实威胁的主要来自美、印、日。这是三种不同性质的威胁，其潜在的危害是严重的。美是当今世界唯一的超级大国，它为了维护自己所谓的在亚太地区的利益（全球战略），在环中国海域，利用日、韩、菲等国，以所谓第一岛链来限制我海军及海洋经贸活动，以及环太平洋的正当活动，企图拉大我与美的差距，扼制我国的发展速
度，即军事上的围堵封锁，经济发展上的限制打压，政治外交上的双重标准。
而我国，是当前正处于发展与崛起的大国，特别是我们的国情，可以说是在艰难的夹缝中求发展。但是，与我们不同的是，美则恰恰是当今世界格局最大的受益者，更是当前最不希望我国强盛，甚至最不希望我国与它一样的强大。换句话来说，美与我将来最根本的利益冲突就是太平洋。也可以这样说，在21世纪，谁在整个环太平洋地区建立起了以自己为主的主导地位，谁就拥有了21世纪的决定权。－－－关于这一点，我们清楚，美国人也很清楚。
而日本，这个军国主义思想死灰复燃的国家，因为历史特别是右翼思维惯势与地缘政治因素，其亡我之贼心不死，同样对我构成潜在的、现实与危险的威胁，我们在任何时候都不能放松对它的警惕性。
而印度这个国家，现在还非法占据着我藏南和达旺部分领土，它们不但收容和纵容藏独集团，而且，还一直不断地在我边境地区向我挑衅（印因藏南地区问题还曾与我国发生过较大的武装冲突）。因此，从战略高度来看印度的敌视行为，印的目的恐怕还不止仅仅是为了永久占据我藏南地区，其为了吞并我整个西藏地区，进而达到控制我国主要河道的上游水源，企图危害我中华民族可持续发展的和平基础，－－－抢夺水资源，抢夺矿藏资源，抢占战略要地，这才是它
们的真正的险恶用心与目的。
二
针对上述三种不同类别的威胁，我国应该怎样应对？我认为，重中之重应前瞻性地牢固树立大国危机感与紧迫感。我们在经济建设方面除了经济结构与产业结构的调整外，也应该加大和平建军思想与国防科技建设的力度，其中，很重要的一点就是要加大军事和民用科研的投入。
回顾我国国防建设的发展历程，人民军队为了国家的经济建设和出于改革开放的需要，在国防与军事建设方面，我们的基本投入是长期的严重不足，且欠账太多；与外军相比，我们的投入处于世界的倒数几名上。
而当前，我国又面临如此复杂的国际安全局势，是到了急迫加强的时候了。是故，我认为，首先我们国家应当力争用10年左右的时间来研制出国防建设急切需要的装备，如大型的运输机、远程轰炸机、隐形战斗机和航空母舰。同时，还应当将上述装备融入信息战、电子战、网络战的预警与防卫上，放在国家与民族安全生死攸关的战略高度上。其次，我们应当看到，美在太空军事化的步伐越来越快，对我国的威胁与钳制正日益明显，所以，我们也应该加大在航天方面的投入，研制有中国特色的太空装备，并积极着手组建和培养能适应未来太空战所需要的科技人才与队伍。
我们不搞军备竞赛，但应该也必须搞好我们的军为民
用、民用为军的国家大建设与大国防建设。这样的好处还在于，国防建设与产业结构调整、加大进出口贸易与增加内需、战略储备与人才培养等等方面的互补性强，亦最能发挥出最大的经济、政治、社会与国防效益。因此，我们认为，继续藏富于民、藏尖端于民间不失为最好的国策，民富则国强，走相互反哺之路，才是我们民族伟大复兴之源泉与希望所在。所以，我们更应该抓住当前对我有利的历史发展机遇，继续全民再动员与大鼓劲，力争在未来的10－20的时间内，继续瞄准世界前沿，采取非常规发展手段，积极增加国家财富，努力缩小与发达国家的差距。也唯有这样，走我们中国特色的追赶与超越之路，这对我维护世界和平、处理周边事务及危机，必将发挥出更加有益的效能和取得更加优良的效果。当然，对于我们发展道路上可能出现的种种艰难险阻，我们既要做好充分的准备，亦要有所针对；既要有更清醒与冷静的战略认识，亦要有引领中华民族伟大复兴而勇于创造的有所为；既要有大国的胸怀，更要有以卓越与超凡的政治智慧、胆识和手段，群策群力去加以克服困难与解决问题的能力。
面对来自全球性的恐怖主义势力的蔓延与威胁，面对来自霸权主义的潜在威胁以及别国不断挤压我安全战略空间态势，我个人认为，我们可以北睦俄罗斯，并积极与上合组织各成员展开深层次的密切交流与合作，坚决打击包括三股
势力在内的恐怖主义；在反恐问题上，甚至可以实施越境联合打击。同时，在地区安全问题上，应联手共同维护地区安全，排挤和削弱美在亚欧的影响力及其渗透力，以期达到和巩固我在新军事变革条件下的适应性与成果。
综上，在维护我疆域安全问题上，我们可采取以下积极的防御策略和措施：
一、东部与南部地区，主要侧重海、空武装防卫力量建设。重点以监控日美对我之觊觎，并练就快速突防所谓第一岛链围堵能力，确保我海空安全以及和平利用公海（洋)、公共空间的权益。在对待日本等国非法侵占我海岛、海域、海空的问题上，应该做到寸土必争、寸土寸海寸空间不让，甚至可以采取防卫的战役手段坚决予以收复和打击。
二、西部地区，主要侧重陆、空防卫武装力量建设。在加大公路、铁道、机场等交运基础建设的同时，更应积极开展与各相邻国家友好的互利互惠的经贸往来，走共同可持续发展之路，以期达到共同富强的目的。
三、对印度非法侵占我藏南地区的问题，我们可以采取继续双边谈判的灵活策略，搁臵争议，共同克制，毕竟和平不易。当然，人家执意要挑起事端，无论用军事方式解决，或用外交方式解决，我们奉陪就是。
四、对于分裂和危害我领土完整、民族团结的，诸如台独、东突、藏独等任何势力与集团，我们的态度应该更鲜明
些，比如，在取得国际社会大多数共识的前提下，动用一切手段，给予其坚决地致命性打击。
三
当然，在应对外部威胁的同时，我们更应当处理好我们自己的内部事务。
当前，我们在继续做好国家经济建设的同时，更应该走精兵简政之路。
我们还应当看到，我们的国家建设还正处于关键的转型期，各类社会问题与矛盾较多，但是，只要我们不折腾，我们就有希望；只要我们团结一心，共同努力，继续沿着有中国特色社会主义道路接力前进，我们就一定能克服与战胜发展过程中出现的这样或者那样的困难与险阻，我们为之建设的创新型社会主义国家，就一定会更加辉煌与富强，我们维护和捍卫国家与民族的能力，就一定会更加强大。
我国周边国际形势的新变动及其应对
（一）我国周边国际形势的复杂化倾向继续发展
近年来，中国周边地区事件频繁，使中国所处的周边国际环境出现了日益复杂化的趋势。首先是美国明显加强了在我们周边的存在，加大了投入，而且不断增强对东亚次区域合作以及对中亚的影响。其次是日本"倚美制华"倾向日益突
出，中日关系困难增多。第三是俄罗斯和印度对我们的战略需求上升，特别是近一段时间，中俄、中印的战略协作逐步上升。但同时俄罗斯、印度也比较矛盾，对中国的疑虑始终存在，对中国的警惕性和戒备心也在加强。第四是东盟国家重视对华合作，但对中国疑虑有所增加，试图借外部力量平衡中国的一面在上升。第五是中亚方向上局势变幻，继格鲁吉亚、乌克兰之后，吉尔吉斯斯坦、乌兹别克斯坦政局发生突变，美国插手条件下难以预测的因素在增加，而且对我国的西部大开发和能源安全都有重大影响。第六是东北亚方向上，朝鲜"拥核自保"意图日显，朝核半岛局势趋于严峻，中国推进六方会谈的难度在增加。但是同时也要看到，中国力量的上升使我们的积极影响在发展，包括：（1）亚洲经济发展势头强劲，中国与周边各国的经济关系不断加深，外部发展环境良好。（2）亚洲国家开展地区合作积极性较高，区域合作保持较快发展势头。（3）周边传统热点问题多有降温，中国与菲、越在南海落实"共同开发"取得突破，印巴关系明显改善。（4）中国快速发展和周边政策得当，加深了与邻国的利益交融，塑造周边环境的能力增强，各国加强对华合作仍是其政策的基本面。
（二）要积极应对和妥善处理我们所面临的周边国际问题
我们必须认识到，在中、美、欧三角关系中，美欧之间
无论有什么矛盾，其战略同盟难以打破，但是中美关系的复杂性、模糊性在增强。一个值得探讨的问题是，是不是因为大国关系存在模糊性才给我国的发展提供了空间，我们对"发展战略机遇期"的估计是不是建立在这样一个界定和判断的基础上？这种所谓复杂性和模糊性也表现在亚洲的国际政治经济关系中。亚洲已经成为许多国际政治热点问题的焦点。比如，作为国际政治关系中主角的美国，对亚洲政策的投入在加大，而且其政策运用也日益呈现多样化，包括逐步加大了对亚洲周边的直接介入，试图在亚洲各国特别是亚洲大国之间增强其协调的力度。其他值得关注的亚洲国际政治现象包括，在我国的周边国家中，新一轮"中国威胁论"又在兴起；亚洲新兴核力量或者潜在核力量有打破核门槛的迹象，因此我国周边的核环境将非常恶劣；中亚的局势变动也很大，对我国的基本安全、能源通道都有很大影响；我国周边的海上争端也进入了一个新的时期，如中日东海上形成的划界和钓鱼岛争端，南海石油开发问题以及马六甲海峡安全问题等。
当前中亚地区形势出现了重要变化，即所谓"颜色革命"，对各国国家政权的稳定性提出了挑战。在吉尔吉斯斯坦发生的政局突变中，上海合作组织本应可以发挥一些作用，但是没有，其中主要的原因是因为有一些国际势力不希望上海合作组织能够成为具有多方面功能的组织。此外，"欧安
合作组织"正在积极"东进"，进入我国的周边，包括日本、韩国、泰国、蒙古等先后成为它的伙伴。但是与此同时我国与东盟的"10+1"发展势头也不错，"10+3"也在进展之中。这样看来，亚洲正在逐步实现多元区域经济合作的进程和基本格局。但是也有专家对东亚区域合作的形势并不这么乐观，但由于中日关系仍然处于困境，因此东北亚地区的国际政治关系进展缓慢，且举步维艰。这不仅会影响到"10+3"的进程，而且对中国与东盟即将形成的"10+1"的影响也是负面的。因为东盟其实并不愿意看到自己与中国的合作进程发展过快，它担心走得太快会使它们自己陷入中日两国的矛盾之中，不利于它们与日本等国家的关系。由此看来，我们与东盟之间关系也很复杂，也还存在着战略利益方面的矛盾。因此我们应该做的是，一方面积极推进中国与东盟的关系发展，另一方面也应积极推进东亚地区的合作。
（三）要从新的视角来认识我们应采取的国际战略
应从"两个视角"来认识我们的国际战略。第一个视角是中美关系。美国外交政策的变化可以影响全世界，同时中国的崛起也影响世界格局。这两者必然会发生碰撞，但是碰撞并不意味着就是对立和冲突，完全可以在碰撞中寻求解决双方矛盾的办法。因此，在与美国的碰撞中实现中国的利益，而不是被动适应美国的政策变化，这是我们未来认识国际环境问题和思考国际战略的一个新视角。第二个视角是中国要
学会在多维国际关系中实现综合安全。对于传统意义上的西方集团像北约、欧安组织等，中国可以抓住主动权参与进去发挥作用。因为在美欧战略对话和利益协调中，中国是很重要的议题。最近，美国、日本和澳大利亚也在搞战略对话，议题之一就是怎样应对中国的发展。这种"多方关注"的形势其实也为我们"多元参与"提供了可能。来源：中华网在我国经济日益融入全球经济的背景下，当前世界经济金融运行格局将不可避免地对我国经济金融运行产生影响。主要表现在：
（一）出口增势减弱已成定局，但增势减弱的程度主要取决于美国经济是否出现衰退、衰退的程度以及持续的时间2000年我国出口2492.11亿美元，其中出口前五位国家或地区出口额依次为美国521.03亿美元、香港445.19亿美元、日本416.54亿美元、欧盟381.92亿美元、东南亚联盟和韩国286.33亿美元。对这些国家或地区的出口占我国出口总额的82.3％，并且这些国家和地区经济情况很大程度上依赖美国经济。因此我国出口状况直接或间接与美国经济走势高度相关。从我国恢复同美国正常经贸关系以来的实证研究上看，美国经济衰退对我国出口产生一定程度的影响，我国对美国出口仍然有一定增长，但增长幅度减小（美国自同我国恢复经贸关系以来出现过三次经济衰退，第一次在1980年，历时6个月，GDP下降0.3％，程度较轻，我国对美国
出口上升62.7％；第二次在1981年－1982年，历时16个月，GDP于1982年下降2.1％，我国对美国出口增速下降，但仍增长7.3％；第三次在1990年－1991年，历时8个月，GDP于1991下降1％，我国对美国出口增幅有所减缩，但仍增长17％－19％）。但也应该看到，目前我国对美国出口商品结构已发生很大变化，传统的以中低档的生活必需品为主的出口商品正逐渐被机电产品、音像制品、机械运输设备为主的出口商品所取代，而后者更容易受当前美国制造业衰退的影响。
（二）减缓我国经济增长速度，但不会构成严重威胁
虽然近年来出口需求对我国经济增长的拉动作用有所增强，但出口商品的增加值仍然较低，并且这种低增加值的商品在我国出口总额中仍然占居主导地位。据有关权威机构估算，我国出口商品的40％－50％是用进口原料制造的加工货物，其最终商品的增加值约为商品自身价值的5％。据此推算，2000年我国出口商品总额为2492.11亿美元，相当于我国GDP的1/3左右，而这1/3中真正构成GDP的部分最多约为18％－20％。因此，尽管出口需求近年来已是影响我国经济增长的重要因素，但决不是最主要因素，出口需求的下降有可能影响我国经济增长，并有可能导致经济增长速度减缓，但不足以对我国经济增长构成威胁。1998年较为成功地抵御东南亚金融风暴就是有力说明。
（三）人民币汇率将保持稳定，但仍存在贬值压力
随着近期日元、欧元对美元汇率的持续走软，市场再一次产生对人民币贬值的预期。我们认为，人民币汇率仍将保持稳定。首先，2000年末，我国外汇储备已达1656亿美元。强大的外汇储蓄增强维持稳定汇率的信心。其次，人民币与美元利差已缩小或将进一步缩小。今年美国先后5次下调联邦基金利率，减幅达2.5个百分点，使得人民币与美元利差已平均缩小至1.4个百分点，而且这种利差有进一步缩小的可能。再次，今年以来我国经济仍然保持较高增长速度，1－2月份工业增加值增长速度达到10.2％，仍处于高位。
但值得注意的是，在我国经常项目顺差进一步缩小或可能出现逆差的情况下，人民币的贬值压力仍然存在。1999年经常项目顺差约为292.45亿美元，2000年经常项目顺差241.15亿美元。2001年在我国继续实行积极的财政政策、进一步加大产业结构的调整力度、大力发展高新技术产业以及较低的关税和较高的经济增长率的环境下，进口需求仍将保持较快增长，而同期出口需求增势可能减弱，经常项目顺差将进一步缩小，甚至可能出现逆差，从而对人民币贬值带来压力。
（四）减少外商直接投资，增加境外融资难度和成本
全球主要股市的大幅下挫，使国际社会实际财富大量缩水。如2000年美国家庭持股总金额比1999年减少约2万亿
美元，从而导致近55年来美国家庭净资产首次出现负增长；从2000年到现在，美国股市下跌已使美国社会总财富减少了4—5万亿美元。而股市下跌也严重挫伤了投资者的投资信心。这种国际资本供给的减少和投资者信心的挫伤不可避免地会减少外商对我国的直接投资数额。同时，股市的下挫和国际金融市场的动荡，也使我国在国际资本市场上融资的难度加大，成本提高。但是，我们也应当看到其中一些有利的因素，一是随着美国经济增速的放缓或存在衰退的可能，国际资本流向美国的增势将放缓，这部分国际资本以及新增的国际资本必将寻找新的投资机会或场所。而我国政治稳定，经济繁荣，资本市场相对封闭，不会轻易受到外界冲击，可能会成为国际资本的避风港。二是我国即将加入WTO，我国经济透明度将会有较大提高，也将增强对国外投资者的吸引力。三是西部大开发的全面展开为外国投资者提供了较大的投资机遇。四是B股市场对国内居民的开放，使B股市场日趋活跃，也将吸引国外投资者。在全球股市大幅下跌的同时，我国B股市场涨升凌厉，不断创出历史新高，除了国内政策性因素外，与国际金融背景也有一定的联系。
三、应对当前国际经济金融形势的主要措施
当前，我国经济增长相对平稳，股市、汇市较为稳定，但我们仍要高度重视国际经济金融变化以及对我国可能造成的影响，未雨绸缪，切实采取应对措施。
（一）灵活运用货币政策工具进行市场调节，适度增加货币供给，并采取切实措施进一步优化信贷结构
1、适度增加对中小商业银行、城市商业银行的再贷款规模，支持他们加大对有市场有效益有自主知识产权的中小企业、民营企业、高科技企业的信贷支持力度，启动社会投资，拉动内需增长。可考虑开发一些创业贷款、科技贷款等高利率、高风险的信贷业务品种。
2、进一步增加对农村信用社的再贷款规模，支持他们加大对农业技术改造和农田基础建设的信贷投入，提高农业生产率，提高农村居民收入水平，启动农村消费市场。
3、适度增加再贴现规模，鼓励商业银行进一步扩大票据贴现、转贴现业务，推动票据市场发展，帮助企业加速货款回笼，降低成本，提高效益，同时增强商业银行的资产流动性，提高资产质量，控制金融风险。
4、适当降低再贷款利率，降低超额准备金利率和同业存款利率，减少商业银行的超额备付，提高商业银行增加信贷投放的积极性。
5、加快货币市场、资本市场的基础建设，改革和完善当前的利率管理体制，理顺利率结构，疏通货币政策传导路径，增强货币政策传导的及时性、准确性和灵敏度。
6、加强对基础设施建设和国家重点建设项目的投入，特别是支持西部地区的基础设施建设；支持高新技术产业发
展，注重利用高新技术改造传统产业，推动产业升级和产品的更新换代；继续支持出口创汇企业，特别是对高新技术产品、高附加价值机电产品和成套设备出口的支持，为稳定持续的经济增长创造良好环境。
7、进一步增加个人信贷投入。重点发展住房、汽车、教育、耐用消费品等领域的消费信贷业务；适当考虑开发对个人的投资性贷款，支持有技术、有项目的个人自行创业。
（二）转换财政政策思路，加强财政政策与货币信贷政策的协调配合
1、减轻企业税收负担。现行财政政策的思路应在扩大和稳定政府支出的同时，减轻企业税负，提高企业活力，增加企业投资收益率，激发社会投资的积极性。
2、扩大社会保障覆盖面，提高低收入阶层的收入水平，适当提升城市居民的最低生活保障线，刺激全社会整体消费水平提高。可考虑发行特种社会保障国债或利用国有股减持等方式解决资金来源。
3、强化个人所得税征收和转移支付，增加对超高档消费的征税，解决社会收入分配差别扩大的问题。
4、继续发挥出口退税的作用，鼓励企业出口创汇；加大财政贴息力度，支持重点行业和企业的发展。
（三）在积极引进外资的同时，加强资本项下外汇管理
1、采取多种措施充分吸收和运用境外资金。进一步开放国内资本市场，尽快组建中外合作基金，逐步扩大基金规模，采取适当的优惠政策，努力吸引跨国公司在我国进行多方位的投资；进一步引导外资扩大对农业、环保、教育、医疗等领域以及一些基础设施的投资。改善引资方式，充分利用国际资本盘活部分国有企业资产存量，实现资产的优化重组，促使企业转换经营机制和加快建设现代企业制度。
2、充分考虑国际游资流入可能产生的冲击。完善外汇管理，有效监管资本项下外资流入；大力加强B股市场的监管，规范上市公司、中介机构、机构投资者的行为；维护人民币汇率的稳定，增强外国投资者的信心。
（四）切实促进社会投资
1、放宽对社会投资领域的限制，尤其是对基础设施、科教文卫、金融等领域的限制；彻底改革不合理的投资审批制度，除保留国家重大基础设施项目和部分特殊项目的审批外，取消全部竞争性项目的投资审批。
2、加速发展创业投资基金、产业投资基金；完善社会信用担保体系，支持建立中小企业信用担保机构和再担保机构；加快设立创业板市场，完善各类产权交易市场。
（五）维护股市稳定，促进证券市场健康发展
采取切实措施，保障投资者利益，增强投资信心，充分发挥证券市场在国企改革、启动民间投资、优化资本结构、
刺激消费中的巨大作用。
此外，还应加强对国际经济金融形势的跟踪研究，特别要警惕日本可能出现金融危机，并作好充分的应急准备
当前我国周边安全形势
当前，随着中国“睦邻、安邻、富邻”的周边外交政策的深入推进，以及多边安全合作机制的进一步稳固，中国周边形势总体上将继续趋于平稳。主要形势主要包括：
（一）周边热点继续降温，但存在着潜在危机
当前，我国周边形势将继续保持稳定。10月份，朝鲜进行了核实验，遭到国际社会的强烈反对，迫于国际社会的压力，朝鲜明确表态，愿意通过对话解决朝核心问题，新一轮的六方会谈将很快进行。印巴关系仍将继续改善，克什米尔问题激化的可能性不大。在经历“颜色革命”冲击之后，中亚各国也在反思“美式民主”的利弊，地区形势会继续好转。布什对华政策更趋务实，中美在“防独”问题上暂时形成默契。陈水扁抛出废除“国统纲领”的谈话后立即遭到白宫批评，表明美暂不愿为其耗费更多的精力。
但是，周边“热点”依然潜伏危机，某些方向和某些地区的局势发展仍须密切关注。阿富汗国内恐怖残余仍存，民族矛盾、部族矛盾依然尖锐，这些问题处理不好，有可能再次陷入混乱，从而危及地区稳定。巴基斯坦、缅甸等国内政局仍有许多不稳定因素，发生动荡亦不能排除。
（二）大国继续争夺地缘战略优势，中国安全压力“西缓东急”
去年，大国在我国周边互动频繁。美日进一步巩固和加强军事同盟，公然把台海列为其共同战略目标。美俄在中亚“颜色革命”中呈现拉锯态势。美加强与印进行战略协调，事实上承认印核地位，并在民用核领域与印全面合作。日本也加快调整南亚政策，全面提升与印合作关系。小泉访印后，双方宣布建立“战略合作伙伴关系”。
当前，我国周边地带依然是大国争夺的重点区域，我东部安全压力将有所加大。美正在寻求从伊拉克体面抽身，加快战略重心东移。美今年2月出台的《四年防务评估报告》显示，美军将在太平洋部署6成的潜艇和至少6艘航空母舰。为应对中国的崛起、台海危机、朝鲜半岛局势，美势必更加注重同亚太盟友的双边安全合作。
由于日本右翼势力当道，日本继续推行趋于强硬的对华政策。日本一方面进一步强化《日美安保条约》，联美制华；另一方面加紧与“台独”势力勾结，以华制华。此外，日在参拜靖国神社、中国东海大陆架资源等问题上继续寻衅滋事。年初，日“战略家”还抛出制华“新思维”，企图以大陆力量相互制衡来获取海洋发展优势，表示要加强对东南亚、南亚和中亚外交攻势，同时增强海空力量以确
保日海上强国地位。9月26日，安倍晋三访华后，中日关系的僵局有所缓解，但解决一些重大问题还有个过程。
（三）睦邻互信继续增强，但“中国威胁论”依然存在
去年，中国领导人足迹遍布南亚、中亚、东南亚和东北亚各国，周边国家领导人也先后访问了中国，这些互访增进了中国与周边国家的信任关系。中印双方宣布建立“面向和平与繁荣的战略合作伙伴关系”，并签署了一系列旨在结束边界争端、促进双边贸易和经济合作的协议文件。中俄两国全面解决边界问题，成功举行“和平使命-2005”联合军演，签署《中俄关于21世纪国际秩序的联合声明》。中国、菲律宾和越南三国在马尼拉签署《在南中国海协议区三方联合海洋地震工作协议》，进一步落实《南海各方行为宣言》。中韩在解决朝核问题、维护半岛和平与稳定上相互沟通、密切协商。
当前，周边外交依然是中国外交重中之重。中俄国家元首年度互访、总理定期会晤将继续加深两国战略伙伴关系；2006年在中国举办的“俄罗斯年”活动将增进两国人民的相互了解；双方将在俄境内举行联合军演，进一步加强安全和军事事务的磋商与合作。中朝将在六方会谈和地区安全问题上保持密切接触。中韩在联合国改革等问题上将面临新的挑战，但双方将保持磋商。2006年是中国与东盟建立对话伙伴关系15周年，也被中国政府建议为“中国-东盟友好合作年”；随着中国-东盟战略伙伴关系《行动计划》开始全面实施，中国-东盟自贸区建设将会加快进程，各方落实《南海各方行为宣言》的行动也将有新的进展。
不过，在中国与周边国家增进互信的同时，“中国威胁论”一时还难以销声匿迹。原因有三：一是随着中国对周边地区的影响进一步增强，妒忌、惶恐者会故意散布“中国威胁论”；二是不明真相或缺少对中国了解的人，误解或曲解中国的战略意图，夸大中国发展壮大对别国产生的安全压力；三是由于产品结构相似性，周边地区对中国商品冲击力存在担忧，而随着中国对能源和资源的依存度增大，“中国资源威胁论”也会有一定市场。
（四）安全对话更加活跃，多边安全合作机制“减压”作用加强
去年，中国坚持以合作为重要支点的安全政策，以合作谋和平，以合作促发展，以合作解决分歧，努力推动多边安全对话。上海合作组织虽遭“颜色革命”冲击，但其组织建设不仅没有止步，反而稳步向前推进，正式接纳印度、巴基斯坦和伊朗为观察员。“东盟地区论坛”、东盟“10+3”在加强地区安全合作、努力维护地区稳定方面继续发挥重要作用。在中国和东盟等方面的共同努力下，首次东亚峰会成功举行，澳大利亚、新西兰、印度也参加了这次盛会。
当前，周边安全合作与对话更趋活跃。2006年是上海合作组织成立5周年，也是“上海五国”机制建立10周年，即将召开的峰会将对5年来的工作进行总结，并提出今后的发展方向，对机制建设和功能建设做出新的规划。目前，中方作为主席国已全面启动峰会和庆祝活动的筹备工作。2005年底的东亚峰会为东亚各国加强区域合作提供了新的平台，当前，东亚各国继续通过该机制增进政治互信，扩大合作与共识，俄罗斯乃至美国都有可能以某种形式加入到东亚合作进程中来。11月，胡锦涛主席将访问越南、老挝、印度和巴基斯坦四国并出席亚太经济合作组织（APEC）第14届首脑峰会，这将进一步促进我国同周边国家的睦邻友好关系，增强与亚太地区国家的相互了解和信任。
中国积极倡导以互信、互利、平等、协作，尊重多样文明，谋求共同发展为特征的新安全观，正在得到越来越多的国家支持。当前，中国继续以周边安全机制为
依托宣传自己的安全观念，同时，多边安全合作机制也将继续为我减轻安全压力发挥更重要作用。
（五）非传统安全与传统安全问题交织，维护国家安全任重道远
与往年相比，2005年中国周边地区非传统安全威胁的区域传递性和普遍性更显突出。南亚、东南亚成为恐怖袭击重灾区，印度、印尼、俄罗斯等国都受到大规模恐怖袭击，澳大利亚等国也多次挫败了恐怖袭击计划。与此同时，地震、飓风等其他非传统威胁也在上升。南亚大地震使印巴数十万人流离失所；禽流感、登革热等传染病在越南、泰国等周边多国暴发。
当前，非传统安全的挑战和威胁将继续存在。国际恐怖组织进一步网络化、分散化使地区反恐斗争更加复杂化与长期化。在美国及其欧洲盟国相继遭到恐怖袭击之后，不排除恐怖组织将对美亚太盟国发动袭击。美国中央情报局近期披露，“基地”组织已重整旗鼓，日本等国是重点渗透对象。此外，毒品贩卖、海盗等跨国犯罪仍将是对周边有关国家重要的安全威胁。2006年，中国在应对非传统安全威胁方面的任务仍十分艰巨。“三股恶势力” 加强打击“三股势力”（恐怖主义、分裂主义、极端主义）继续在我国周边活动并从西北、西南、东南几个方向对我形成威胁，并有向纵深发展的趋势。随着2008年奥运会的临近，我国预防恐怖组织制造事端的任务加重。其中，“东突”问题应引起我们的高度重视。
我国周边安全环境与国家统一问题
周边安全环境：是指国家周边有无危险和受到威胁的情况及条件。一个国家维护自身的安全，首先必须对其周边国家或集团在一定时期内对自己的国家主权、领土完整是否构成威胁、有无军事入侵和渗透颠覆等情况做出综合分析的和评估。周边安全环境分析是制定国防战略的首要依据，也是国家公民必须掌握的国防知识。
一、国周边地区及周边安全环境概述
（一）我国周边地区范围
我国位于亚洲大陆东部，太平洋西岸。疆域范围：南起南沙群岛南端的曾母暗水南侧，北达漠河东北侧黑龙江主航道中心线，西起新疆维吾尔自治区乌恰县以西的帕米尔高原，东至黑龙江省抚远县以东乌苏里江与黑龙江主航道中心线汇流处。周边地区指我国的陆海边境地带及其外侧的陆海邻国和公海所构成的区域。
二、我国周边安全环境存在的威胁和挑战
冷战结束后，国际力量比失衡与多极化趋势并存，苏联解体和多极化的有限性出现了“一超领先”的局面，新技术革命发展的不平衡性使发达国家与发展中国家之间的综合国力差距呈进一步加大之势。发达国家与发展中国家的政治、经济、外交和安全矛盾相对上升，两种社会制度的斗争趋于尖锐；美国作为世界上惟一的超级大国加紧推行“新霸权主义”，造成世界形势动荡不安。在我国周边地区，部分传统的不安全因素继续存在，一些新的不安因素滋生蔓延，对我国的安全构成威胁和挑战。主要存在三方面问题：西方大国对我国的综合压力在上升；我国与邻国之间的领土、领海争端部分悬而未决；个别地区热点仍对我构成间接威胁。
（一）我国面临着现实的综合压力