多规融合导向下宁波土地储备规划方法研究

106多规融合导向下宁波土地储备规划方法研究□　姜　华，王蔚炫，毛勇龙，李维炳

[摘　要]在多规融合已逐渐成为城市工作基础的背景下，土地储备作为城市土地使用与开发的关键环节，也需要以多规为导向，有效落实城市发展意图，因此土地储备规划应运而生。文章以宁波“十三五”土地储备规划为例，首先在认识规划内涵、分析现状的基础上，对规划的对象、原则与重点等进行了分析，其次重点介绍了宁波规划实践中的潜力评价、规模预测、空间划定和时序安排等内容，最后总结了规划经验与实施建议，以期为国土与规划等部门推进土地储备相关工作提供借鉴。

[关键词]多规融合；土地储备；宁波

[文章编号]1006-0022(2018)07-0106-04　[中图分类号]TU984　[文献标识码]B

[引文格式] 姜华，王蔚炫，毛勇龙，等 ．多规融合导向下宁波土地储备规划方法研究[J]．规划师，2018(7)：106-109，115．

Multi-plan Integration Oriented Land Reserve Planning, Ningbo/Jiang Hua, Wang Weixuan, Mao Y onglong, Li Weibing

[Abstract] Land reserve plan emerges as land reservation gets important in multi-plan integration oriented land use and urban development. With the 13th five year plan of land reserve in Ningbo as an example, the paper introduces the connotation of the plan, analyzes the status quo, planning object, principle, and important issues, introduces the evaluation of potential, prediction of capacity, spatial delimitation, and development phases, and concludes planning experience and implementation suggestions, and provides a reference for national land use and other related administrative departments. [Key words] Multi-plan integration, Land reserve, Ningbo

[作者简介]0引言

当前我国土地政策以紧缩政策为主，《中华人民

共和国城乡规划法》(2007)、《中华人民共和国土地

管理法》(2015)、《土地储备管理办法》(2007)等都

提出珍惜并合理利用土地是我国的基本国策，要求各

城市对土地资源进行全面规划、严格管理，保护与开

发结合。党的“十九大”报告也明确指出，土地作为

最基础的资源，需要对其进行综合管理、科学配置，

提高土地治理水平，以进一步推动供给侧结构性改革，

推进新型城镇化进程。面对国家发展要求，进一步完

善土地管理机制，有效落实土地储备工作成为完善建

设用地管理机制的必要手段。土地储备规划这一新兴

的规划类型正是通过土地的统一安排储备与有计划的供给，在保证可持续发展的基础上进行土地资源优化配置，实现土地社会、经济、生态等综合价值最大化，推动城市的长远发展。近年来，宁波大力推进现代化大都市区的建设，使城市空间框架不断拉开，但是作为典型的单中心城市，在城市用地规模快速扩张的同时，空间、环境和交通等方面的问题不容忽视，提高土地利用效率，改善用地结构成为宁波当前急需解决的问题。在此背景下，宁波在“十三五”开年之际，编制完成了全市首部土地储备规划(主要涵盖市区范围)，按照土地资源“统一储备”、“三规合一”和多规融合的要求，盘点城市土地资源，提出中长期及近姜　华，高级工程师，宁波市规划设计研究院城市设计所副主任规划师。

王蔚炫，硕士，助理工程师，规划师，现任职于宁波市规划设计研究院规划三所。

毛勇龙，硕士，工程师，规划师，现任职于宁波市规划设计研究院规划三所。

李维炳

，助理工程师，规划师，现任职于宁波市规划设计研究院规划三所。

市土地储备中心工作总结和工作思路

---------------------------------------------------------------范文最新推荐------------------------------------------------------ 市土地储备中心工作总结和工作思路 ****年以来，土地储备中心在局党组的领导下，在相关处室、单位的鼎力支持下，克服了工作人员少、业务任务重、工作压力大的实际困难，积极进取，奋力拼搏，基本完成了各项工作任务，取得了一定成绩。今年土地储备中心的工作可以概括为两句话：在困难中完成任务，在困难中谋求发展。现将****年工作情况和****年工作思路汇报如下：一、今年工作情况回顾 ****年土地储备中心主要在以下几个方面取得一些成绩： 1、强化学习教育，大力提高干部队伍素质。 全体干部职工对自己高标准、严要求，从我做起，从小事做起，为人民群众办实事、办好事，树立了国土部门在人民群众中的良好形象。积极开展下基层、听意见、送服务活动，今年以来，土地储备中心分别走访了市工业资产经营公司、中策橡胶有限公司、新华造纸厂、中国计量学院、浙江科技学院、浙江工程学院、杭州电子工学院等，上门送服务、送政策，共同商讨土地盘活等事宜，得到各部门、企业及高校的好评。四是积极开展联系街道（社区）工作。土地储备中心联系望江街道，主动积极地上门送政策、送服务，解决街道和社区碰到的一些实际问题，得到当地居民的一致好评。今年以来，党支部组织全体党员干部以助学帮困等形式先后三次组织干部职工捐款、捐物，帮助困难群众。党支部注重一个“实”字，在协助街道招商引资、推 1 / 8

国有土地收储程序

1、提出申请 原土地使用权人向土地收储交易中心提出土地储备申请，填写《国有土地使用权储备申请书》后，连同以下材料交国土储备交易中心： （1）法人代表证明； （2）营业执照； （3）授权委托书； （4）土地使用权证或土地申报材料； （5）房屋所有权证、房屋使用权证明； （6）地形现状图； （7）主管部门意见。申请单位是企业的还应提交市主管局与国有资产决策委员会研究意见。 2、权属核实 对申请人提供的土地和地上物的权属、土地及地上物面积、土地四至范围、土地用途等情况进行实际调查和审核，对权属无争议、事实清楚准确的地块，委托有关部门做出测量定界。 3、征询意见 审查并测量定界后，土地收储交易中心将申请储备土地的有关资料送市规划、市国土资源等部门，由上述部门对申请储备土地提出以下意见： （1）规划设计要点；

（2）地价评估结果； （3）综合开发费收取标准等。 4、评估测算 根据调查和征求意见情况，对申请储备土地进行土地收购、拆迁安置及补偿等费用的测算；预测出让底价、盈亏数额等。 5、报批 根据调查及测算情况，拟定收购储备方案，报市土地资产管理委员会批准。 6、签订协议 储备方案经批准后，土地收储交易中心与原土地使用权人签订《国有土地使用权收回协议》。 7、支付收购费用 土地收储交易中心根据《国有土地使用权收回协议》约定的期限、数额和方式，向原土地使用权人支付土地收购定金或收购费用。 8、权属变更 土地收储交易中心根据《国有土地使用权收回协议》支付收购费用后，原土地使用权人与土地收储交易中心向市国土资源局、市房产管理局申办权属变更登记手续，经市国土局、市房管局审核同意后，直接向国有土地收储交易中

宁波市人民政府办公厅关于做好国土资源行政审批和管理权限调整下

宁波市人民政府办公厅关于做好国土资源行政审批和管理权 限调整下放工作的实施意见 【法规类别】土地资源 【发文字号】甬政办发[2013]153号 【发布部门】宁波市政府 【发布日期】2013.07.24 【实施日期】2013.08.01 【时效性】已被修改 【效力级别】XP10 【修改依据】宁波市人民政府关于修改部分市政府行政规范性文件的决定 宁波市人民政府办公厅关于做好国土资源行政审批和管理权限调整下放工作的实施意见 （甬政办发〔2013〕153号） 各县（市）区人民政府，市直及部省属驻甬各单位： 为贯彻落实《宁波市人民政府关于调整下放国土资源有关行政审批和管理权限的通知》（甬政发〔2013〕83号）精神，进一步规范国土资源管理，强化监督检查考核，确保相关行政审批和管理权限调整下放（以下简称“改革放权”）后国土资源管理工作平稳有序，经研究，现就做好改革放权工作提出以下意见： 一、加强制度建设，强化国土资源服务保障能力 （一）建立健全土地资源层级审批制度。建立土地资源层级审批备案监管制度，建设

项目用地、临时用地、设施农用地审批和村发展留用地核定等，需按规定及时报市国土资源局备案，纳入全市整体监管范围，定期跟踪建设项目实施情况，确保放权事项办理与结果合理可控。规范土地资源层级审批制度，行政区域范围的土地资源审批原则上按照同级审批原则，由同级国土资源部门负责办理。原由市国土资源局代办的核心区范围内建设项目预审和报国务院批准城市建设用地，按照属地管理原则由海曙区、江东区、江北区和宁波国家高新区分别组织实施。完善土地开发、土地整理和高标准基本农田建设项目管理，严格把关项目立项条件，对不符合浙江省土地开发整理工程建设标准的，一律不得批准立项验收。 （二）建立健全土地市场建设与监管制度。进一步完善土地供应计划，统筹土地出让时序，合理确定年度土地供应计划，实行土地出让计划月度备案制度，统筹调配土地供应时序、结构和规模。建立土地出让市场指导价格体系，定期公布土地出让市场指导价格，规范土地出让地价管理。对区域招商引资的特定项目，在预先明确产业要求、准入门槛、建设标准等基础上，经区政府常务会议（管委会主任办公会议）集体决策，可以对由用地单位在取得房屋产权证后5年内不得分割转让部分产权涉及的用地按照基准地价政策确定出让底价。进一步规范土地市场信息发布，完善市级公共资源交易平台建设，集中办理市辖区（除鄞州、江北、镇海、北仑区外）土地和矿产资源“招拍挂”出让工作，出让前期及后续管理工作由所在区政府（管委会）负责办理。实行土地出让协商机制，市级储备土地及经市政府批准由其他机构进行一级开发封闭运作的土地，出让规划条件和出让价格须征得市级土地储备或一级开发主体同意，并共同商定出让时序。对不符合相关法律法规和政策规定，或未经市级土地储备和一级开发主体同意，擅自出让市级储备土地或其他机构一级开发土地的，由市政府委托市国土资源局责令撤销有关土地出让公告，并追究相关单位责任。 （三）建立健全地质矿产资源监管制度。建立完善采矿权交易监管机制，严格执行

土地储备中心职责及机构设置情况说明

土地储备中心职责及机构设置情况说明 一、部门职责及机构设置情况 部门职责： 负责土地收购储备。核定土地收储、开发成本；负责全区国有土地上房屋征收补偿工作。 综合股工作职责： 负责会议组织和学习教育；负责单位印章管理及使用工作； 负责起草和上报文书；负责制定和完善土地储备中心内部各项管理规章制度，并对实施情况进行督导；负责党建和宣传工作； 负责文件、报刊收发、档案归档、整理、保管和保密工作；负责网站管理、信息发布及保密工作；负责信访、稳定和安全保卫等工作；负责工会、妇联等群团工作；负责土地储备中心综合协调、环境卫生督促检查工作；负责落实区委、区政府交办的其他工作。 收储股工作职责： 负责全区国有土地收回储备工作；负责全区集体土地收购储备工作；负责组织实施全区范围内

土地一级开发并对储备宗地进行日常管理及相关业务；负责编制土地收储计划、台账、报表等工作；负责土地收储其他相关工作。负责全区国有土地上、集体土地上房屋征收补偿安置工作；负责已征收房屋和其他地上附着物拆除清运、场地平整和围栏保护等工作；负责房屋征收其他相关工作。 机构设置： 部门机构设置情况 预算单位构成情况 土地储备中心为一级预算单位，无下属单位。

二、部门预算安排的总体情况 本年年预算收入合计为78.56万元，其中：财政拨款收入78.56万元，上级补助收入 0 万元，事业收入 0 万元，其他收入 0 万元。 本年支出合计78.56万元，其中：基本支出71.41万元，项目支出7.15 万元，上缴上级支出 0 万元，对附属单位补助支出 0 万元。 2020年预算收支安排78.56万元，较2019年预算增加5.17万元，主要为人员经费增加。 三、2020年机关运行经费安排情况 2020机关运行经费预算安排2.86万元，其中：办公及印刷费0.9万元、邮电费0.3万元、福利 费0.46万元、办公用房水电费0.47万元、工会经费0.73万元。 四、三公经费预算情况说明 2020年土地储备中心单位“三公”经费公共预算财政拨款决算支出 0 万元，比上年减少 0 万元，同比增长0%。具体支出情况如下：（一）公务用车购置及运行维护费支出 0 万元，同比减少 0 万元，同比增长0%。①公务用车购置支出 0 万元，同比增长0%。②公务用车运行维护费支出 0 万元，同比增长0%。（二）公务接待费支出 0 万元，同比增长0%。（三）因公出国（境）费支出 0 万

北京市土地整理储备中心部门简介

北京市土地整理储备中心部门简介 一、财务管理部 财务管理部为财务管理及资金运作部门。具体职责如下：负责土地储备开发和土地市场建设财务管理相关政策研究；负责市中心投资土地储备开发项目资金管理；负责中心经费管理；负责对分中心实施项目资金运作进行指导并参与监督检查；负责中心固定资产帐务管理；承办领导交办的其他工作。 二、储备管理部 储备管理部为全市土地储备综合管理部门。具体职责如下：负责全市土地收购储备有关政策研究；负责市中心为主体及以市中心为主土地储备开发项目验收；负责土地储备库建立、入库验收、入库土地期间管理、出库土地交接及后续协调等工作；负责市中心国有土地使用权收购储备工作；负责分中心国有土地使用权收购储备业务指导；承办领导交办的其他工作。 三、开发管理部 开发管理部为土地一级开发业务综合部门，负责全市土地一级开发管理，承担一级开发授权批复前的各项工作。具体职责如下：负责土地一级开发有关政策研究；负责土地储备开发计划编制管理；负责政府储备土地和入市交易土地联席会和一级开发实施方案专家审核会组织；负责土地一级开发招标管理等工作；负责核发土地一级开发授权批复；负责分中心土地一级开发业务指导；负责中心有关基础库的建设和管理；负责综合业务统计、课题研究管理等工作；承办领导交办的其他工作。 四、市场交易部 市场交易部为全市土地入市交易管理部门。具体职责如下：负责全市土地交易市场规则、运行程序制定及相关政策研究；负责土地交易市场的建设与管理，维护交易秩序；负责审核入市交易土地申请、入市交易价格初审及地价会汇报；负责入市交易土地的规划申报；负责土地招拍挂出让方案的编制、报批、组织实施等；负责入市交易土地后续协调工作（仅指过渡期非从土地储备库供应土地）；负责全市土地交易分市场业务指导；承办领导交办的其他工作。 五、项目开发一部 项目开发一部为具体承担储备开发项目的运作部门。具体职责如下：负责本片区联合储备项目的组织实施、项目监管等相关工作；负责本片区市中心为主体土地储备开发项目的具体运作，移交土地储备

中海拿地的规划和土地的储备

中海拿地的规划和土地的储备 引言：地产公司扩张的基础是土地储备量，而中海地产全国土地储备量一直稳定保持在500万平方米，规划建筑面积约900万平方米，这为资产规模及经营规模庞大的中海地产保持稳定增长奠定了良好的基础。 据报道，2005中国两大房地产行业领导品牌是：中海地产和万科。两大品牌继续保持了在房地产行业的领导地位，并且实现了品牌价值的大幅度提升。中海地产品牌价值为33.11亿元，同比去年增长7.1亿元；万科品牌价值为32.08亿元，同比去年增长9.71亿元。2004年是两大领导品牌加速发展的一年，中海地产完成了中海系地产业务的强势整合，并借助行业领导品牌的优势，销售收入突破90亿元、资产规模增长26%，净利润同比增长56%。 2003年一、二线城市唱主角 1月04日中海取得长春市净月潭卫星南路总占地面积100万平方米土地开发权，该地块拟分期开发建设为一个大型的生态化商住小区。 4月10日中海成都成功拍得1号地块。该地块位于成都市一环路东南，总用地面积近6.2万平方米，净用地面积近5.1万平方米，拟发展望江豪庭商业住宅项目。 7月30日中海上海公司与有关方面签订《国有土地使用权出让合同》，所涉6幅地块，位于卢湾区建国东路，土地出让面积18.8万平方米，总开发建设

面积约60万平方米，总投资额约60亿元，拟发展高档商业住宅及商业和写字楼。 12月中海西安投得YT7-（1）-1-1（航博馆）地块，该地块位于西安市南二环路西段南侧，可发展商业和住宅建筑面积达17万平方米。 2004年转战三线城市 01月13日中海竞得南京市2003G56地块。该地块占地面积12万平方米，可发展建筑面积17万平米，地价总金额3.36亿元。 04月15日中海竞得成都市国际社区项目地块，地块占地面积132.42万平方米, 可发展建筑面积139.78万平方米,地价总金额11.91亿元。 04月16日中海地产与香港信和置业联合成功竞得深圳市福田区香蜜湖的B303—0041号地块，地块占地面积9.3万平方米，可发展建筑面积13.1万平方米，地价总金额9.5亿元。 04月21日中海苏州市成功竞得位于新加坡工业园内，会展中心南、紧邻金鸡湖畔的住宅发展地块。地块占地面积13万平方米，建筑面积23万平方米，地价总金额8.05亿元。 10月15日中海地产成功竞得佛山市南海区2004-G302千灯湖地块，地块占地面积27万平方米，可发展建筑面积74万平方米，地价总金额达6.91亿元。 11月24日中海地产再次成功竞得苏州市位于新加坡工业园内、金鸡湖东侧得低密度住宅发展地块。地块占地面积7.23万平方米，可发展建筑面积6.63万平方米，地价总金额2.5亿元。 12月23日中海地产再次成功竞得佛山市南海黄歧地块，该地块位于广州

土地储备中心工作计划

土地储备中心工作计划 市土地储备中心工作计划： 过去一年，我中心在区委、区政府的正确领导和大力支持下，坚持以“建立土地储备机制，强化土地调控功能，提升土地利用效益”为工作目标，紧紧围绕区委区政府的中心工作，立足本职，克服种种困难，开拓创新土地储备各项工作。全年，依法收回土地35宗，面积157.53万平方米，依法供地17宗，面积89.14万平方米，土地出让收入43280.36万元。开展土地盘整储备的重点有“两河四岸”、新桥片区、厦深铁路、环城路、洋纳民营工业园、石桥新城区、新时代、中天名苑等项目。 ，我中心将继往开来，全力以赴做好土地储备和土地开发利用等各项工作： 一、加大土地收储力度，保障项目用地需要1、合理编制土地收储计划和土地供应计划。，我中心计划收储土地181万平方米，力争比去年增加15﹪，计划供地103万平方米，力争比去年增加15﹪。 2、强化经营土地理念，提升土地利用效益。今年从加大储备土地的开发利用着手，围绕区大项目、重点项目和结合市场需求进行供地，土地出让收入目标为5亿元，力争比去年增加15﹪，努力为区财政增收作出应有的贡献。 3、保障项目用地，促进项目上马。紧紧围绕区委、区政府中心工作，根据区委、区政府的工作部署，确保项目用地的供应，促进新项目的上马，加快我区的工业化、城市化进程。，明确供地的重点项目有淡水河流域（惠阳段）综合整治项目第二期工程、环城路、惠澳高速、厦深铁路、石桥新城区、秋长东出口片区、下寮片区、洋纳工业园、白云坑片区及各乡镇上的其他项目。 二、继续加强融资贷款工作，实现土地储备滚动发展一是配合区财政完成好农信社5000万元土地储备贷款的展期工作；二是为配合区政府淡水河流域综合整治工作，继续完成中国农业发展银行惠阳支行4亿元贷款工作。

土地储备中心主要职责

土地储备中心主要职责 一、主要职责 （一）根据XXX城市总体规划、土地利用总体规划和供地需求等，编制征收集体土地和收回、收购国有建设用地储备计划； （二）负责编制征收土地整理实施方案，会同有关部门开展对被征收土地实施征地补偿、房屋拆迁安置补偿、社会保障等工作； （三）负责实施国有建设用地使用权收回、收购工作； （四）负责组织土地供应前权籍调查、勘测定界、地灾评估、成本核算等事务性工作； （五）负责按区政府规定实施储备土地达到“净地”供应的前期开发，包括与储备宗地相关的道路、供水、供电、供气、排水、通讯、照明、绿化、土地平整等基础设施建设； （六）负责对已纳入土地储备库的土地进行管护和利用； （七）负责已供土地的交付工作； （八）负责探索集体经营性建设用地等的储备与管理； （九）负责完成上级交办的其他工作。 二、内设机构 (一)办公室

负责中心日常事务的协调处理；负责收集土地储备有关政策，为领导当好参谋助手;负责文稿的起草、核稿、编号、印发及文件的收发、运转工作；负责党务、政务调研及宣传信息工作；负责中心党务、人事、计生、督查等工作；负责中心信访稳定、安全、会务、接待、车辆管理等工作；负责中心印章、档案管理等工作。 （二）财务股 负责中心财务管理、资金筹集、制定资金使用管理办法；负责成本核算管理工作；负责储备整理项目工程已完成的竣工审计及资金返还；负责中心的资产及债权债务的管理工作；负责中心年度财务预决算工作，审核、编制上级有关财务报表，并进行综合分析；负责中心的会计电算化管理工作，制定相关规章制度，加强人员培训，保证会计信息真实、准确和完善；负责财务会计凭证、账簿、报表等财务档案的分类、整理和移交；负责对中心依法收购（回）的国有建设用地进行债务清理、清算和上报等工作；负责做好日常账务核算、费用报销的复核，规范报销票据的合法、合规，严格执行报销审批制度等。 （三）储备股 负责根据土地市场需求，对所属乡镇、街道办事处规划区内土地收购储备进行分析，按照乡镇、街道办事处建设总体规划及土地利用总体规划的要求，对拟收购储备土地进行

宁波市人民政府关于加强土地资源统筹规范土地储备出让管理工作的通知

宁波市人民政府关于加强土地资源统筹规范土地储备出让管 理工作的通知 【法规类别】土地使用权出让与转让抵押 【发文字号】甬政发[2009]94号 【发布部门】宁波市政府 【发布日期】2009.11.23 【实施日期】2009.11.23 【时效性】现行有效 【效力级别】地方规范性文件 宁波市人民政府关于加强土地资源统筹规范土地储备出让管理工作的通知 （甬政发〔2009〕94号） 各县（市）区人民政府，市政府各部门、各直属单位： 为深入贯彻落实党中央、国务院关于改善民生、扩大内需、促进发展等一系列决策部署，坚持以科学发展观为指导，充分发挥土地资源对经济社会发展的支撑和保障作用，高起点、高标准谋划和推进全市城乡统筹工作，实现我市经济社会的科学发展、统筹发展、和谐发展，现根据国家有关法律法规精神，就加强全市土地资源统筹，规范土地储备出让管理工作通知如下： 一、重要意义 （一）做好统筹和规范工作，是落实科学发展观的重要举措。科学发展观，第一要务

是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。土地资源，是人类经济社会发展不可缺少的重要物质生产资料。近年来，随着我市工业化、城镇化步伐的不断加快，经济社会发展与土地资源供需矛盾日益突出，因此，做好统筹和规范工作，积极转变土地资源利用方式，坚持集约节约用地，切实为城乡建设和经济社会发展提供有效的土地资源支撑，有利于进一步整合资源，整体谋划城乡发展工作，加快建设进度，切实提高群众生活水平，推进城乡全面、协调、可持续发展。 （二）做好统筹和规范工作，是促进区域协调可持续发展的必然要求。近年来，市委、市政府根据“六大联动”、“六大提升”战略要求，积极实施新一轮城市总体规划，相继实施绕城高速及连接线、轨道交通等一大批涉及全市社会经济可持续发展的基础设施项目，推动了区域发展和繁荣。各地建设规模明显扩大，区位优势凸显，土地利用效益和保障能力提高，竞争优势提升，但地区发展不平衡的问题仍然存在。做好统筹和规范工作，有利于进一步完善土地调控机制，促进土地资源优化配置，引导城市功能合理布局，进一步集聚力量，强化政府宏观调控能力，促进区域经济社会协调可持续发展。 （三）做好统筹和规范工作，是推进城市化建设的客观需要。加快推进城市化进程，实现基础设施一体化，必须要加强城乡建设的宏观统筹，加快形成区域内城市基础设施共建共享机制，从而推进城乡建设的整体发展。同时，实践证明，规范土地储备出让管理工作，扩大土地储备范围，提升土地储备水平，是加快城市化建设的一条行之有效的途径。因此，做好统筹和规范工作，有利于进一步理顺关系，明确市、县（市）、区两级政府的职责分工，调动和发挥市、县（市）区两级政府的积极性和优势，形成上下联动、密切配合、合力推进的工作机制，进一步提升我市城市化水平。 （四）做好统筹和规范工作，是改善民生的重要途径。近年来，在市委、市政府的正确领导下，我市坚持以科学发展观为指导，按照建设现代化国际港口城市的定位要求，

市土地储备中心工作情况汇报

市土地储备中心工作情况汇报 刘市长： 市土地储备中心自2005年9月改组升格以来，紧紧围绕市政府下达的各项工作目标，认真履行市政府授予的各项工作职能，把土地储备工作和推进城市建设、促进企业改制有机结合起来，积极开展市区国有土地储备工作，大力盘活市区存量国有土地，优化土地储备结构，在保障城市发展用地需求的同时，通过提高土地市场化运作水平为政府创造越来越多的土地出让收益。现将市土地储备中心2005年9月以来土地储备经营情况汇报如下： 一、近期运作情况 1、规范运作，土地储备取得较大成效。 我们按照您和市局领导的要求，发挥土地储备中心储备土地主力军的作用，针对市区土地已基本被各个土地储备机构储备殆尽的情况，我们大力拓展储备源头，积极寻找具有储备潜力、开发价值较大、能尽快变现的地块。我们通过各种途径和方式储备土地，在确定拟储备土地和土地收购价格过程中，按照保障供应、保证收益和控制成本相结合的原则，认真做好核算工作，注重新增地块的质量，尽力保障地块收益潜力。2005年9月至2007年年底，中心以各种方式累计

储备土地XXX宗，计XXX亩。 今年上半年，我们相继完成了对城南关城村399.9亩、新石桥路东侧34.95亩土地的储备，并办理了权属登记。截至目前，市土地储备中心共有在库储备土地XXX宗计XXX亩，土地资产总值约11.37亿元。 2、保障需求，地块上市出让有序开展。我们认真落实土地供应计划，实施了以市场为导向，政府有计划供地的调控措施，强化经营性用地的计划管理。依据房地产市场的供求变化，加大了对普通商品房和中低档住宅及第三产业的供地计划。三年来，我们出让土地51宗、3206.63亩，出让总价款25.12亿元，实现政府收益共计约12.99亿元。其中，收购储备土地14宗、943.19亩，出让总价款7.39亿元，实现政府收益3.22亿元；收回储备土地20宗、669.09亩，出让总价款6.13亿元，实现政府收益4.6亿元；受托储备土地17宗、1594.35亩，出让总价款11.61亿元，实现政府收益5.51亿元。涉及改制企事业单位地块14宗、845.79亩，出让总价款7.61亿元，占全部收购储备土地出让总价款的58.58%，实现政府收益5.84亿元。 3、清财化债，信贷融资能力明显增强。 05年土地储备中心改组升格后，市政府非常重视中心的财务能力建设，向中心派驻财务总监，切实帮助我们提高了财务管理水平和债务扩充能力，信贷融资能力有效增强。截

宁波市国土资源局、宁波市发展和改革委员会关于进一步完善市统筹

宁波市国土资源局、宁波市发展和改革委员会关于进一步完善市统筹新增建设用地计划指标管理工作的通知 【法规类别】乡镇村建设用地 【发文字号】甬土资发[2013]188号 【发布部门】宁波市国土资源局宁波市发展和改革委员会 【发布日期】2013.12.31 【实施日期】2013.12.31 【时效性】现行有效 【效力级别】XP10 宁波市国土资源局、宁波市发展和改革委员会关于进一步完善市统筹新增建设用地计划 指标管理工作的通知 （甬土资发〔2013〕188号） 各县（市）区国土资源局（分局）、发展和改革局（经发局）： 为加快推进海洋经济发展，深入实施“六个加快”战略，充分发挥土地资源配置对经济社会转型升级的导向作用，强化新增建设用地计划指标的差别化、精细化管理，努力破解土地资源要素保障难题，根据市政府《关于严格建设用地计划管理的意见》（甬政发〔2005〕66号）和市国土局、市发改委《关于加强和规范市统筹新增建设用地计划管理的通知》（甬土资发〔2011〕91号），现就进一步完善市统筹新增建设用地计划指标（以下简称市统筹计划指标）管理工作提出如下意见，请认真贯彻执行。

一、市统筹计划指标安排原则 （一）突出重点原则 按照“有保有压、区别对待、突出重点、规范有序”的要求，申报市统筹计划指标的项目必须是事关宁波当前和长远发展、列入市以上规划和计划的重大基础设施、公共设施、重大产业等领域的重点项目。 （二）项目储备原则 进一步规范项目储备制度建设，市级项目储备库以市以上重点工程建设项目计划、重大前期项目计划和产业转型升级项目计划为主，并严格按照市统筹计划指标的使用范围和申报条件，及时补充各地、各部门谋划生成的新项目。未进入储备库的项目，不予安排市统筹计划指标。 （三）节约集约原则 实施新增建设用地“节流减量”，严格控制新增建设用地总量，进一步优化用地结构和空间布局，积极引导产业集聚发展、少占或不占耕地。市统筹计划指标要优先保障投资强度大、容积率高、单位面积产出多、财税贡献率大、经营年限长的项目，不断提高土地节约集约利用水平和使用效率。 （四）注重时效原则 进一步提高市统筹计划指

土地储备中心工作总结

****年以来，土地储备中心在局党组的领导下，在相关处室、单位的鼎力支持下，克服了工作人员少、业务任务重、工作压力大的实际困难，积极进取，奋力拼搏，基本完成了各项工作任务，取得了一定成绩。今年土地储备中心的工作可以概括为两句话：在困难中完成任务，在困难中谋求发展。现将****年工作情况和****年工作思路汇报如下：一、今年工作情况回顾 ****年土地储备中心主要在以下几个方面取得一些成绩： 1 、强化学习教育，大力提高干部队伍素质。 一是加强政治（业务）学习。土地储备中心把每周五下午定为政治（业务）学习时间，组织全体干部职工认真学习邓小平理论、“三个代表”重要思想和十六大精神，并组织开展广泛深入的讨论，切实提高干部职工的思想政治素质。在业务学习方面，除认真参加每月一次的业务知识考试外，还开展了请专家上课活动，邀请局相关处室、单位的领导来讲课，如用地报批、征地拆迁等，取得了较好的效果。二是认真开展保持党员先进性教育活动。按照局保先办的统一部署，土地储备中心从4 月份开始深入开展了保先教育活动，每名党员的学习时间都超过了50 个小时，记读书笔记10000 多字，撰写学习心得3 篇以上。大家深入分析自己在理想信念、宗旨观念、思想作风和工作作风上存在的差距和不足，累计为28 条；从关心同志的角度对党员提出了中肯的意见和希望，累计为57 条。通过批评与自我批评，找到了党员干部存在的缺点和不足，并切实加以整改，达到了促进各项工作的效果。三是深入开展争创人民满意单位活动。全体干部职工对自己高标准、严要求，从我做起，从小事做起，为人民群众办实事、办好事，树立了国土部门在人民群众中的良好形象。积极开展下基层、听意见、送服务活动，今年以来，土地储备中心分别走访了市工业资产经营公司、中策橡胶有限公司、新华造纸厂、中国计量学院、浙江科技学院、浙江工程学院、杭州电子工学院等，上门送服务、送政策，共同商讨土地盘活等事宜，得到各部门、企业及高校的好评。四是积极开展联系街道（社区）工作。土地储备中心联系望江街道，主动积极地上门送政策、送服务，解决街道和社区碰到的一些实际问题，得到当地居民的一致好评。今年以来，党支部组织全体党员干部以助学帮困等形式先后三次组织干部职工捐款、捐物，帮助困难群众。党支部注重一个“实”字，在协助街道招商引资、推进旧城改造、扶贫帮困等方面做了大

土地储备中心批文整理及数据建库方案

土地储备批文批文整理及建库方案 深圳市通达讯科技有限公司2016年10月17日

目录 第1章工作前准备 (1) 1. 签订保密协议、制定保密措施 (1) 2. 明确项目工作范围 (1) 3. 制定项目实施计划 (1) 第2章．批文整理 (1) 2.1整理原则 (1) 2.2整理步骤 (2) 1.承接登记 (2) 2.拆分编号 (2) 3.批文鉴定 (2) 4.托裱修补 (2) 5.填写卷皮 (3) 6.装订还原 (3) 7.归还批文 (3) 第3章数字化加工 (3) 1. 定义 (3) 2. 加工原则 (3) 3 . 工作流程 (4) 第4章各阶段工作量评估及报价 (6)

第1章工作前准备 1. 签订保密协议、制定保密措施 在项目开始前，首先要签订保密协议，从制度和法制上约束员工的工作行为。 对工作环境和工作设备进行严格要求，非工作设备不允许带入工作场所，任何与工作相关物品出库都需客户检查确认，电子存储相关设备（硬盘、U盘、光盘等）在工作完成后进行分区格式化和物理销毁 2. 明确项目工作范围 按照客户对移交批文鉴定的具体要求，并结合批文的整理要求，对哪些需要整理、哪些需要复印、哪些需要扫描、要著录哪些额外字段等情况进行明确。 3. 制定项目实施计划 确定本项目的人员配给、设备投入、岗位设置、服务计划、服务期限等实施计划。 第2章．批文整理 2.1整理原则 a)安全性：保证批文实体的安全和批文信息的安全 b)完整性：在批文的整理和数字化过程中，需要对原来装盒组卷的 批文拆分和重新装订，尽量保证其完整性。 c)原始性：确保批文信息的原始性，保证批文中的任何有效信息 保持原样，不覆盖、不损失批文的任何原始信息。

多规融合导向下宁波土地储备规划方法研究

106多规融合导向下宁波土地储备规划方法研究□　姜　华，王蔚炫，毛勇龙，李维炳 [摘　要]在多规融合已逐渐成为城市工作基础的背景下，土地储备作为城市土地使用与开发的关键环节，也需要以多规为导向，有效落实城市发展意图，因此土地储备规划应运而生。文章以宁波“十三五”土地储备规划为例，首先在认识规划内涵、分析现状的基础上，对规划的对象、原则与重点等进行了分析，其次重点介绍了宁波规划实践中的潜力评价、规模预测、空间划定和时序安排等内容，最后总结了规划经验与实施建议，以期为国土与规划等部门推进土地储备相关工作提供借鉴。 [关键词]多规融合；土地储备；宁波 [文章编号]1006-0022(2018)07-0106-04　[中图分类号]TU984　[文献标识码]B [引文格式] 姜华，王蔚炫，毛勇龙，等 ．多规融合导向下宁波土地储备规划方法研究[J]．规划师，2018(7)：106-109，115． Multi-plan Integration Oriented Land Reserve Planning, Ningbo/Jiang Hua, Wang Weixuan, Mao Y onglong, Li Weibing [Abstract] Land reserve plan emerges as land reservation gets important in multi-plan integration oriented land use and urban development. With the 13th five year plan of land reserve in Ningbo as an example, the paper introduces the connotation of the plan, analyzes the status quo, planning object, principle, and important issues, introduces the evaluation of potential, prediction of capacity, spatial delimitation, and development phases, and concludes planning experience and implementation suggestions, and provides a reference for national land use and other related administrative departments. [Key words] Multi-plan integration, Land reserve, Ningbo [作者简介]0引言 当前我国土地政策以紧缩政策为主，《中华人民 共和国城乡规划法》(2007)、《中华人民共和国土地 管理法》(2015)、《土地储备管理办法》(2007)等都 提出珍惜并合理利用土地是我国的基本国策，要求各 城市对土地资源进行全面规划、严格管理，保护与开 发结合。党的“十九大”报告也明确指出，土地作为 最基础的资源，需要对其进行综合管理、科学配置， 提高土地治理水平，以进一步推动供给侧结构性改革， 推进新型城镇化进程。面对国家发展要求，进一步完 善土地管理机制，有效落实土地储备工作成为完善建 设用地管理机制的必要手段。土地储备规划这一新兴 的规划类型正是通过土地的统一安排储备与有计划的供给，在保证可持续发展的基础上进行土地资源优化配置，实现土地社会、经济、生态等综合价值最大化，推动城市的长远发展。近年来，宁波大力推进现代化大都市区的建设，使城市空间框架不断拉开，但是作为典型的单中心城市，在城市用地规模快速扩张的同时，空间、环境和交通等方面的问题不容忽视，提高土地利用效率，改善用地结构成为宁波当前急需解决的问题。在此背景下，宁波在“十三五”开年之际，编制完成了全市首部土地储备规划(主要涵盖市区范围)，按照土地资源“统一储备”、“三规合一”和多规融合的要求，盘点城市土地资源，提出中长期及近姜　华，高级工程师，宁波市规划设计研究院城市设计所副主任规划师。 王蔚炫，硕士，助理工程师，规划师，现任职于宁波市规划设计研究院规划三所。 毛勇龙，硕士，工程师，规划师，现任职于宁波市规划设计研究院规划三所。 李维炳 ，助理工程师，规划师，现任职于宁波市规划设计研究院规划三所。

宁波市新型城镇化发展报告 卫星城改革试点

52 一、卫星城改革试点 为了使脱胎于建制镇的卫星城构建相适应的城市治理体制，宁波打破了体制机制束缚，从2009年开始，从中心镇中重点选择一批区位要镇、经济强镇，开展卫星城培育试点，打造宜居宜业的现代化小城市。到2015年底，宁波的泗门、石浦、慈城、溪口、观海卫、西店、集士港、周巷等卫星城，以全市10.6%的国土面积吸纳了12% 的常住人口，镇均GDP 达到72.6亿元，建成区面积10.7平方公里，常住人口达到11.5万，实现由“镇”到“城”的历史性跨越，小城市形态初步形成。 （一）试点工作推进的主要举措 1.充分下放权限，创新管理体制 （1）充分下放权限。通过委托、下放、完善派出机构等措施，赋予各试点镇相当于县一级的部分经济社会管理权限，实现权力与责任相匹配。根据统计，卫星城市镇均下放近300项行政审批权限和400多项行政处罚权，基

专题报告 本涵盖了规划实施权、投资审批权、土地出让权、财政预算和财政政策制定 权、城市综合执法权等权责，实现了经济社会管理前移或下移。 （2）优化机构设置。根据精简、统一、高效的原则，按照建立“小政府，大 服务”的要求，各试点镇综合设置党政管理、经济发展、农业农村、社会事务、 城镇建设、综合治理、财政等行政机构，适当增设了资源配置和审批服务、综 合执法等机构，以适应扩权后的管理需要，提高审批效率。涉及放权的县（市）区职能部门进驻资源配置和审批服务中心，实行“一站式”办公、“一条 龙”服务，年均办理各类审批服务事项8.5万件。依托综合执法局，开展相对 集中联合执法，行使辖区内市容环境卫生管理、道路交通管理、社会治安管 理以及工商行政管理中涉及城市管理等方面的相应权限，加大联动联管联 合执法力度，实现了执法资源的有效整合和统一管理。 （3）加强干部配备。各试点镇主要领导均实行了高配，书记任所在县（市） 区常委，镇长享受副县（市）区级待遇。试点镇部分党政班子成员和内设机 构主要负责人也实行了高配。试点镇主要领导的教育培训纳入全市干部队 伍教育培训总体计划。以试点县（市）区为主，建立规划建设、开发招商、科 技服务、社会管理、政策研究等具有专业特长的复合型人才下派、交流到试 点镇任职的工作制度。理顺条块关系，对县直部门的派出机构和人员以属 地管理为主，垂直管理部门的驻镇派出机构和人员要纳入试点镇的考核，其 主要负责人的任免要书面征求所在镇的意见。 2.高效利用要素，完善保障机制 （1）创新财政体制。明确以2009年为基数，地方财政收入增长部分市 和县（市）区所得全额留存试点镇。试点至今，一级财政体制超收分成兑现 和税费返还率均达100%，试点镇的财力均有不同程度的提升。此外，市财 政还设立了总计8000万的卫星城市试点专项资金，专款用于项目补助和考 核奖励上，试点镇可用资金提升明显。 （2）强化土地支持。试点镇的用地指标和占补平衡由所在县（市）区统 筹解决，市国土部门每年再单独给予每个试点镇一定的建设用地计划指标。 53

市土地储备中心工作总结和工作思路

2014年市土地储备中心工作总结和工作思 路 ****年以来，土地储备中心在局党组的领导下，在相关处室、单位的鼎力支持下，克服了工作人员少、业务任务重、工作压力大的实际困难，积极进取，奋力拼搏，基本完成了各项工作任务，取得了一定成绩。今年土地储备中心的工作可以概括为两句话：在困难中完成任务，在困难中谋求发展。现将****年工作情况和****年工作思路汇报如下：一、今年工作情况回顾 ****年土地储备中心主要在以下几个方面取得一些成绩：论文联盟https://www.wendangku.net/doc/8b3924581.html,编辑。 1、强化学习教育，大力提高干部队伍素质。 一是加强政治（业务）学习。土地储备中心把每周五下午定为政治（业务）学习时间，组织全体干部职工认真学习邓小平理论、“三个代表”重要思想和十六大精神，并组织开展广泛深入的讨论，切实

提高干部职工的思想政治素质。在业务学习方面，除认真参加每月一次的业务知识考试外，还开展了请专家上课活动，邀请局相关处室、单位的领导来讲课，如用地报批、征地拆迁等，取得了较好的效果。二是认真开展保持党员先进性教育活动。按照局保先办的统一部署，土地储备中心从4月份开始深入开展了保先教育活动，每名党员的学习时间都超过了50个小时，记读书笔记10000多字，撰写学习心得3篇以上。大家深入分析自己在理想信念、宗旨观念、思想作风和工作作风上存在的差距和不足，累计为28条；从关心同志的角度对党员提出了中肯的意见和希望，累计为57条。通过批评与自我批评，找到了党员干部存在的缺点和不足，并切实加以整改，达到了促进各项工作的效果。三是深入开展争创人民满意单位活动。 全体干部职工对自己高标准、严要求，从我做起，从小事做起，为人民群众办实事、办好事，树立了国土部门在人民群众中的良好形象。积极开展下基层、听意见、送服务活动，今年以来，土地储备中心分别走访了市工业资产经营公司、中策橡胶有限公司、新华造纸厂、中国计量学院、浙江科技学院、浙江工程学院、杭州电子工学院等，上门送服务、送政策，共同商讨土地盘活等事宜，得到各部门、企业及高校的好评。四是积极开展联系街道（社区）工作。土地储备中心联系望江街道，主动积极地上门送政策、送服务，解决街道和社区碰到的一些实际问题，得到当地居民的一致好评。今年以来，党支部组织全体党员干部以助学帮困等形式先后三次组织干部职工捐款、捐

国有土地收储程序

国有土地收储工作流程补充说明 一、提出申请 原土地使用权人向国土分局提出土地收购储备申请，同时一次性 交付以下材料： 1.国有土地收储申请。 2.上级公司或上级管理部门同意收储的意见。 3.土地使用证、地籍调查成果或土地权属的其他凭证；房屋所有权证或房屋所有权的其他凭证；出让合同或划拨用地手续等土地来源相关文件。 4.营业执照或法人资格证书、法人身份证；授权委托书和授权委托人身份证。 5.关于被收回土地及其地上房屋设定抵押、质押、优先权或其他担保物权限制情况和被查封、扣押或采取其他强制措施情况的说明。 6.现场照片。 7.符合控制性详细规划及土地利用总体规划相关文件。 8.其他有关资料（如：航拍图、地形图、控规图及土地利用总体规划图等）。 二、现场踏勘 对拟有偿收回地块的四至范围、地上物状况、土地使用情况进行现场踏勘。 三、权属及规划核实

1、核实拟有偿收回地块的土地使用权权属情况及抵押、查封等其他限制条款。 2、对权属清晰，无抵押、查封等他项权利限制的地块，核查其是否符合土地利用总体规划；同时会同规划部门确认规划用途、规划建设用地面积、容积率等规划情况。 3、最终将申请收储地块事宜上报区政府，待区政府批准同意后，进行收储工作。 四、评估测算 由评估机构对拟收储地块进行现状综合评估出具评估报告，提供土地收购、拆迁安置及补偿等费用的测算数据。 五、收储价格审核及确定 评估机构提供的收储价款，由储备中心初审完毕后，会同国土分局内部相关科室及区财政局、发展改革、规划分局、审计局、监察局等相关部门联审，联审完毕后将结果报区政府新城会审议，确定最终收储价格。 六、签订收储协议 收储价格经区政府批准后，国土分局土地储备中心与原土地使用权人签订《国有土地使用权收储协议》。 七、支付收购费用 国土分局土地储备中心根据《国有土地使用权收储协议》约定的期限、数额和方式，向原土地使用权人支付国有土地收储补偿费。 八、权属变更

关于2018年度宁波市本级预算执行和其他财政收支审计工作报告反映问题整改情况的报告

关于2018年度宁波市本级预算执行和其他财政收支审计工作报告反映问题整改情况的报告 今年8月，市十五届人大常委会第二十三次会议听取和审议了市政府《关于2018年度宁波市本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告》（以下简称审计工作报告），并提出了要构建审计成果运用长效机制和加大审计结果公开力度的审议意见。 下面根据会议安排，就我市2018年度市本级审计工作报告反映问题的整改情况报告如下： 一、整改工作总体部署推进情况 （一）市委、市政府高度重视整改工作。今年4月，郑栅洁书记在市委审计委员会会议上明确指出，审计发现问题是前提，整改问题是关键；对审计发现的问题，被审计单位“一把手”要签字背书、主抓直管，审计机关要开展“回头看”，确保整改到位。9月，裘东耀市长在全市审计工作报告反映问题整改工作会议上提出了“凝聚共识，增强审计整改工作的责任感；对标对表，提升审计整改工作的实效性；落细落实，提高审计整改工作的执行力”等要求。 （二）市直相关部门加强跟踪督查。一是市政府督查室于今年7月牵头组织市财政局和市审计局，并邀请市人大常委会财经工委等单位，对已到整改期审计项目的整改落实情况进行了联合督查，推动问题整改到位。二是市审计局依托审计整改督查系统，对发现问题的整改情况实行挂销号管理全覆盖，做到逐一跟踪、核实、督促整改，并加强对市直单位问题整改落实情况的考核管理。三是按照全市审计整改工作会议专题布置的要求，及时向问题整改单位下发了整改通知和问题清单。市审计局与问题整改单位加强沟通、答疑和督促，并及时抽查核实，对一时未能完成整改的问题督促相关单位制定针对性的措施。 （三）被审计单位认真落实整改主体责任。相关区县（市）政府和市级有关部门对审计整改工作的重视程度明显增强，大多数单位专门召开了审计整改专题会议进行布置；积极采取措施扎实推进问题整改，按时反馈了问题整改落实情况；举一反三、查漏补缺，完善制度、健全机制，提升整改成效。另外，2018年度，市直单位有25个审计项目的审计整改情况在单位门户网站向社会进行了公告。 二、2018年度审计工作报告反映问题的整改情况 2018年度审计工作报告中反映的问题共六个方面56个问题77个具体事项，其中应整改事项51个，需在今后工作中予以规范的23个，需通过完善体制机制争取条件整改的事项3个。截至2019年10月15日，应整改事项中已整改到位37个，正在整改中14个，经过整改共上缴国库或财政专户资金5157.05万元、调账处理或归还原渠道资金122551.77万元、纠正管理不规范资金34623.51万元，完善各项管理制度45项。具体整改情况如下： （一）本级预算执行方面相关问题的整改情况 1.关于市级决算草案和预算执行审计发现问题的整改