特殊食品安全监管工作要点
全区特殊食品生产经营者：
为全面落实《中华人民共和国食品安全法》和“四个最严”要求，强化特殊食品（保健食品、特殊医学用途配方食品、婴幼儿配方乳粉、其他婴幼儿配方食品）生产经营企业主体责任意识，严格特殊食品质量安全监督管理，保障人民群众“舌尖上的安全”，根据省、市局工作部署和包河区2019年食品安全监管重点工作计划，现将《2019年全市特殊食品安全监管工作要点》转发给你们，并就进一步加强我区特殊食品安全监管工作通知如下：
一、督促特殊食品生产经营者严格落实食品安全主体责任
特殊食品生产者应对其生产食品的安全负责，必须获得合法有效的资质并保持资质的一致性，建立健全和落实好进货查验记录制度、生产过程安全控制制度、出厂检验记录制度、销售台账、不合格食品管理制度、不安全食品召回制度、消费者投诉受理制度等；生产的特殊食品标签标识和说明书内容应符合法律法规规章和特殊食品安全标准规定，企业质量安全人员以及从业人员健康和培训应符合法律法规规定；应主动收集企业内部发现和国家发布的与企业相关的食品安全风险监测和评估信息并做出反应，同时应建立和保存相关记录。特殊食品生产过程中，要按照良好生产规范的要求与所生产食品相适应的生产质量管理体系，定期对该体系的运行情况进行自查，保证其有效运行，并向所在地市场监管部门提交自查报告，特殊食品生产企业自查率要达到100%。
特殊食品经营者应对其经营食品的安全负责，必须获得合法
有效的资质并保持资质的一致性，建立健全和落实好进货查验记录制度、不合格食品管理制度、不安全食品召回制度、消费者投诉受理制度等，从事特殊食品批发业务的经营者还应建立销售记录制度等；企业从业人员健康和培训应符合法律法规规定；经营特殊食品要设专柜销售，并在专柜显著位置标明“****销售专区（或专柜）”字样；要按照保证特殊食品安全的要求贮存和销售特殊食品，定期检查库存特殊食品，及时清理变质或者超过保质期的特殊食品。网络食品交易第三方平台提供者应当对符合条件的入网特殊食品经营者进行实名登记，审查其许可证，明确其特殊食品安全管理责任。
二、加强标签标识和其他监管。要严格规范特殊食品标签、说明书内容，依法从严查处标示疾病预防、治疗功能等违法行为。保健食品和特殊医学用途配方食品广告内容必须经省市场监管局审查批准后方可发布。严禁普通食品通过包装、标签、说明书等声称保健功能。要持续加大对特殊食品的抽检力度和重点品种的抽检频次，对问题产品及其生产经营者进行曝光。要深入开展特殊食品安全提升行动，加大案件查办力度，加强对特殊食品领域严重失信主体的信用惩戒。要畅通举报途径，鼓励群众积极参与打击特殊食品生产经营违法行为。要加强舆论宣传和教育引导，不断提高消费者自我保护意识和依法维权意识，引导公众树立科学的健康理念。
附件1
2019年全市特殊食品安全监管工作要点
2019年全市特殊食品安全监管工作总的思路和要求是：牢固树立以人民为中心的监管理念，深入贯彻落实“实施食品安全战略，让人民吃得放心”重大部署和“四个最严”要求，强化主体责任，创新机制方法，加强队伍建设，防范风险隐患，严厉打击违法违规行为，保障人民群众特殊食品消费安全，促进产业健康发展。
一、全面加强安全监管
一是全面摸清家底。根据属地监管原则，结合特殊食品生产经营许可情况，调查统计保健食品、特殊医学用途配方食品、婴幼儿配方乳粉生产经营企业数量、状况和分布情况、产业特点，建立辖区内特殊食品生产经营者监管档案。二是强化日常监督检查。严格按照总局《食品生产经营风险分级管理办法》的要求，综合评定特殊食品生产经营企业风险等级，并依据风险等级确定实施监督检查频次，确保辖区内特殊食品生产经营企业日常监管100%全覆盖。三是督促企业落实主体责任。督促生产企业开展自查，定期报告自查情况，推动建立完善食品安全过程控制体系，生产企业自查率达到100%。加大对网络第三方平台及入网特殊食品生产经营者的监管力度，督促其落实企业主体责任。四是开展保健食品质量安全提升行动。要监督企业严格按照产品注册或备案的技术要求组织生产，规范保健食品标签说明书内容，依法查处标示疾病预防、治理功效等违法违规行为，严厉打击假冒伪劣、
非法添加、超批准范围宣传保健功能、声称疾病预防治疗功效以及未按规定查验进货并无法追溯源头等违法行为。五是加强婴幼儿配方乳粉质量安全监管。要加大对超市、批发市场、母婴用品店、药店等销售婴幼儿配方乳粉的监管力度，重点检查主体经营资格、持续保持经营许可条件、进货查验记录、经营过程控制、标签标示等内容。六是落实“最严厉的处罚”要求。要综合运用各种法律手段，对违法生产经营行为进行严厉处罚。
二、不断完善监管基础
一是强化制度建设。根据省局制订出台的《特殊食品生产企业主体责任清单》《特殊食品经营企业主体责任清单》以及《特殊食品安全监管部门监督责任清单》，监督生产经营企业严格落实主体责任，履行好各级监管部门监管责任。二是严格过程监管。根据总局《食品生产经营日常监督管理办法》加强对特殊食品生产经营企业的日常监督检查，对检查发现的问题进行及时整改。加强重点产品、重点企业、重点区域的监管，秉承“问题导向，预防为主”的原则，深挖带有行业共性的隐患和风险，强化风险管理理念，以特殊食品原料为重点，开展风险隐患大排查，坚决守住不发生系统性、区域性安全问题的底线。三是推动社会共治。充分发挥社会组织的监督自律作用。利用行业协会、消费者权益保护等社会组织，发现和查找监管工作中存在的问题。着眼群众关注特殊食品热点，及时回应社会关切，形成监管部门、地方政府、企业、社会多位一体的工作格局。
三、持续提升监管能力
一是加强队伍建设。通过多种形式提升监管人员和特殊食品
生产经营企业安全管理人员素质，不断提升监管执法能力和水平。二是加强科普宣传。通过食品安全宣传周等主题宣教平台，开展特殊食品安全进农村、进校园、进企业、进社区、进网络等宣教活动，提高消费者对特殊食品的认知水平和辨识力。三是加强作风建设。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，抓深化、抓消化、抓转化，向基层延伸、向深度拓展，当好“放管服”改革先锋。牢固树立服务意识、责任意识、风险意识，大兴办实事、求实效的工作作风。进一步建立健全责任制和责任追究制，明确工作要求和岗位责任，依法对权力进行有效地制约，从源头上预防和治理腐败。
附件2
安徽省特殊食品生产企业监管档案资料目录
一、企业简介
企业基本情况、经营理念、发展历程、产品种类、生产规模、产值利税、产业前景、获得成绩等。
二、企业资质及许可信息资料
1.营业执照信息（营业执照复印件、法定代表或负责人联系方式）；
2.食品生产许可信息（食品生产许可证复印件及获取生产许可的产品/产品配方注册证书或备案凭证复印件）；
3.产品配方及工艺材料；
4.生产场所及周围环境、各功能区间布局平面图；
5.生产设施设备清单；
6.食品原料、食品添加剂、产品配方及标签等材料（婴幼儿配方乳粉企业）。
三、企业落实食品安全主体责任资料
1.企业良好生产规范（GMP）、危害分析与关键控制点体系（HACCP）认证情况；
2.食品安全自查情况（包括企业建立食品安全自查制度情况、定期自查报告等资料，2018年以来）；
3.追溯体系建设情况。
四、日常监管资料
1.市县级市场监管部门日常监管情况（包括《检查要点表》、《结果记录表》等记录的复印件，以及根据《食品生产许可管理办法》对企业获证后3个月内开展监督检查情况）；
2.企业限期整改情况；
3.不符合处理情况（企业停止生产经营情况，整改及恢复生产经营情况；未及时消除食品安全隐患的，开展的责任约谈及整改情况）。
五、飞行检查资料
1.飞行检查原因（抽检不合格、风险监测提示、投诉举报、工作计划等）；
2.飞行检查记录及公示情况（包括飞行检查方案或计划、飞行检查现场记录材料、飞行检查公示情况）；
3.企业整改及跟踪检查情况。
六、企业问题查处记录资料
1.监督抽检不合格记录及处置情况（对国抽、省抽中出现不合格产品及后处理情况进行记录）；
2.风险监测记录及处置情况（对风险监测中出现可能存在的食品安全隐患及后处理情况进行记录）；
3.专项整治中存在问题及处置情况；
4.投诉举报记录及处置情况；
5.其他问题记录及处置情况（如外省市协查案件办理情况等）。
七、行政处罚资料
企业历年来在各类检查中因食品安全问题被行政处罚、立案
调查等情况记录。
八、其他资料
企业生产经营活动中及监管工作中可能产生的其他档案。
2019年全市特殊食品安全监管重点工作任务清单