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37.京津冀一体化 急需建立生态补偿机制

京津冀一体化急需建立生态补偿机制

国土资源部副部长胡存智近日向外界透露,国务院已成立京津冀协同发展领导小组及相应办公室,国务院常务副总理张高丽为组长。这是继2000年“西部开发领导小组”、2004年“振兴东北领导小组”之后,国务院成立的第三个以特定区域发展为指向的“小组”,相应办公室的设立表明小组办事机构级别可能为部级,为区域协调发展的顶级配置。

河北对京津冀城市群的贡献,在很大程度上体现在生态支撑上。河北为了保证京津的生态环境,贡献很大,尤其是张家口和承德两地为保证京津两地的生态环境,放弃了很多发展机会。以张家口为例,张家口的森林资产价值7219.38

亿元,湿地资产价值190.07亿元。森林与湿地每年为周边地区提供生态服务价值305.17亿元,外部地区受益占到60%以上,其中北京地区受益占到总价值的48%。于此同时,张家口因保护这些生态资源,放缓了经济发展的步伐。张家口目前有94.76万贫困人口,11个国家扶贫开发重点县,9个县属于燕山—太行山特殊困难片区,急需加快脱贫致富。

如何实现张家口生态保护和经济发展的双赢?当务之急是加快完善京津冀之间的生态补偿制度。生态补偿既是对生态区保护环境的补偿,也是对生态区失去发展机会的补偿。

国外生态补偿的成功案例

德国为保护易北河对捷克给予补偿。易北河贯穿两个国家,上游在捷克,中下游在德国。1980年以前从未开展流域整治,水质日益下降。1990年以后德国和捷克共和国达成采取措施共同整治易北河的双边协议,成立双边合作组织,由两国的专业人士组成8个专业小组组成:行动计划组、监测小组、研究小组、沿海保护小组、灾害组、水文小组、公众小组、法律政策小组协同保护整个易北河。所有活动的经费来源主要是:排污费、财政贷款、研究津贴和下游对上游经济补偿。德国认为下游对上游的补偿非常重要,2000年,德国环保部拿出900万马克给捷克,用于建设捷克与德国交界的城市污水处理厂,易北河水质得到改善后,德国又开始在三文鱼绝迹多年的易北河中投放鱼苗并取得了可喜的成绩。

德国对捷克给予补偿的例子看出,不仅说明生态补偿机制的建立是必要的,也是可行的。生态补偿机制可以在国家间建立,何况在在省内、国内建立。德国的生态补偿机制最大的特点是资金到位,核算公平。资金支出主要是横向转移支付(就是由富裕地区直接向贫困地区转移支付),就是通过转移支付改变地区问既得利益格局,实现地区间公共服务水平的均衡。

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