佛山在改革发展中的变化

佛山经济在改革发展中的变化

“珠江三角洲地区是我国改革开放的先行地区，是我国重要的经济中心区域，在全国经济社会发展和改革开放大局中具有突出的带动作用和举足轻重的战略地位。”这是《珠三角地区改革发展规划纲要》的第一句话，这句话道出了佛山作为珠江三角洲地区的一个重要的地级市，健康快速地改革发展是多么迫切的事情。

（一）关于佛山的经济历史

佛山“肇迹于晋，得名于唐”。在秦汉时期，佛山已经成为颇具规模的农渔业民聚居的村落，乡人称为“季华乡”。唐贞观二年，因为在城内的塔坡岗上挖掘出三尊佛像，于是立石榜称“佛山”而得名。明清年间，佛山与湖北的汉口镇、江西的景德镇和河南的朱仙镇并称我国的“四大名镇”。自古以来，佛山就有“广纱中心”、“南国陶都”、“岭南药材发祥地”的美誉，名声显赫。唐宋时期，佛山手工业、商业已鼎盛南国。明未清初，陶瓷、丝织、铸造、成药、工艺品已享誉南洋。重农抑商的小农经济时代，佛山已商贾云集。

在2003年，佛山辖下的原顺德、南海、三水、高明4市此番同时改为区，加上禅城区，共五区。佛山五区成立之后，各区根据自己的特点有了不一样的定位，结合自己的资源和环境向着更好的方向发展。

（二）关于佛山的现代产业体系

1．提升优势传统产业

有“中国瓷都”之称的佛山经过改革开放后三十年的高速发展，已经成为我国乃至全世界最大的建筑卫生陶瓷生产基地，陶瓷产业的发展对佛山经济的发展具有强大的推动作用。然而，一直停滞不前的生产模式让佛山陶瓷产业面临着一系列制约可持续发展的问题。

陶瓷产业是典型的高耗能、高耗水、高污染和低附加值的行业。近两年来，油价的攀升让陶瓷的生产成本提高了约40%，这对于本来就存在工人短缺问题的陶瓷行业简直是雪上加霜，所以提升作为传统产业的陶瓷业是发展佛山的现代产业体系的重要一环。今年的6月1日，在“佛山市转变经济发展方式专题培训班”上一个名为“佛山陶瓷产业的升级之路”的专题讲演指出，佛山陶瓷无论在广东省还是在全国，都是名闻遐迩的优势传统产业，而且极具国际竞争力。佛山陶瓷的升级之路需循序渐进，不要搞一刀切，产业兴邦、创新立业是佛山陶瓷发展的基本，政府应该鼓励佛山陶企做大做强，甚至适当兼并，鼓励上市。佛山陶瓷的区域品牌要在品牌上、法律上、商标上全面完善，打击外地的假冒佛山陶瓷，提升佛山地

区的佛山陶瓷。佛山陶瓷产业的升级之路需要全面地总结佛山陶瓷三十年发展的经验教训，特别是近几年的经验教训。佛山陶瓷产业需要建立完整的发展规划与一系列的产业、产品、节能、减排、降耗的标准，而且要做到标准面前人人平等。

在2010年4月，国家督促检查组长、国务院研究室综合司司长陈文玲在国家督促检查组在佛山检查后指出，佛山一直以来坚持产业结构调整，很好地实现了五个结合：把发展新兴战略性产业与调整优化传统产业结合起来，巩固专业镇优势与形成新的产业集群结合起来，提升制造业竞争力与加快培育现代服务业、现代农业结合起来，自主创新与集成创新结合起来，巩固传统市场优势与发挥现代市场优势结合起来。

所以可以看出，佛山的陶瓷产业只有和发展新兴战略性产业相结合，相互取长补短，营造自主创新文化氛围，在巩固传统市场的基础上开拓新的市场，才能更好地发展。佛山的陶瓷业如今正努力地发展创新一个新的生产模式，开拓一条环保高产的生产线。另外，佛山的石湾将有更大的陶瓷买卖市场落成，相信响彻中国的佛山陶瓷将会迎来新的生机。

虽然佛山的陶瓷行业发展可能正处于瓶颈位置，但是按照《纲要》的指导，佛山的传统行业----陶瓷行业一定能够找准自己的发展方向，继续拉动佛山的经济发展，为珠江三角洲的改革发展作更大的奉献。

2．强化企业自主创新主体地位

《纲要》中指出珠江三角洲要“引导创新要素向企业集聚，鼓励企业加大研发投入，强化本土企业在自主创新中的主体地位。培育一批创新能力强、经济效益好的创新型企业，重点支持打造50家国家级和10家世界领先的创新型龙头企业。”

佛山有良好的企业创新基础，佛山市的“中国驰名商标”就是最好的例子。三水区的广东健力宝集团有限公司，顺德区的广东科龙电器股份有限公司、广东美的集团股份有限公司、广东格兰仕企业（集团）公司，禅城区的佛山市海天调味食品有限公司、广东东鹏陶瓷股份有限公司、广东新中源陶瓷有限公司等等。

佛山有如此良好的企业创新基础，每个品牌都每年的生产预算中都有相当大的一部分资金投入到企业的研发和创新中。另外，结合《纲要》中的“加强自主创新环境建设”的要求，佛山政府提出了要把佛山打造成适宜“创新、创业、创造”的创新型城市，这个口号刚好体现出佛山政府对建设自主创新环境的决心。无论是教育、生活、文化还是企业发展，近两年来佛山政府开展了相当多的活动和研讨会，营造全市创新的氛围。

改革开放之初的东莞

改革开放之初的东莞，人均收入不及香港的百分之一，而今天，已经接近香港的一半。随着东莞自身经济水平的提高，外资流入的速度与总量自然趋于缓和平稳。随着经济的不断开放与交流，总有一天将要持平。在这一过程当中，即便没有金融风暴的影响，东莞也必将面临如香港当年一般的产业升级问题，一些附加值不高的工业企业必然在经济规律的作用下发生转移。----摘自【南云楼】（深商协会研究员） 二十多年的高速发展，东莞已经形成了无以伦比的巨大的工业配套加工能力，这种能力非任何一地能够一蹴而就；二十多年的资金技术积累，不仅让其自身成为一个有着巨大潜在消费能力的市场，也为东莞充分繁荣内生经济提供了足够的基础保障。这又是东莞的希望和信心所在。正因为有着得天独厚的区域地理位置、优越的交通条件、多年积累的技术和财富，这些实实在在的硬件条件注定了东莞仍然具有强大的竞争力。但是，如果东莞不在内生经济的发展上下功夫，就必然继续处在被动接受经济自然波动规律带来的最严酷烤炼的环境中，甚至很快将被熟悉国内市场如顺德、佛山等地超越。和周边城市广州、深圳相比，东莞不缺钱，不缺生活方式，缺的是“智库”。东莞现有的官方“智库”思想资源奇缺，除了应证政府决策的正确性之外，就是为媒体提供足以应对读者的简单观点，别无他用。而东莞的“民间智库”往往是昙花一现，不能持之以恒地拿出自己的新观点新主张和表达民意。其实，东莞现在真正缺的不是“智库”，而是独立的思想者。 今天的东莞，每一个村镇都有着强大的经济实力。电子产业集群，机械五金模具加工基地，纺织、服装业重镇……这些都是培养自身品牌、提高产业自主能力，发展内生经济不可多得的重要资源。如今知识经济盛行，缺不了对人才的需求和倚重，这就需要不断培养和大量引进人才。良好的人文居住环境，从来就是人才和财富的聚集地。 罗丹有句名言：“美是到处都有的，对于我们的眼睛，不是缺少美，而是缺少发现。”在现代城市中，高层建筑林立，把城市变得机械生硬，加上生活节奏空前加快，这一切都使人疲备、烦躁，有一种被疏离、被孤立的焦灼感。而艺术则以它独特的语言，亲和的人文关怀，给城市带来一种清新，一点慰藉，一份灵动，位于市府中心“魅力新东莞”反映了东莞这座新城在全国十大魅力城市的这样一个形象。令人过目不望，还有新建玉兰大剧门前的几尊雕塑也是非常好的作品，为何会提到这些城市雕塑呢？那一件件曼妙的作品不仅展现了人类的文明，而且也带给了人们美的享受。摘自----章莉娅】（东莞市秦汉艺术有限公司总经理）最近一两年，如果说有什么变化，从图书馆来看，可能就是休闲阅读的读者增加了。东莞图书馆良好的环境吸引了越来越多的市民走进图书馆，很多是陪着孩子一起过来，孩子的读物相对集中，那家长主要还是选择一些休闲性的读物，或者健康养生方面的。----摘自【奚慧娟】（东莞图书馆职员） 随着城市化的发展，东莞的城镇化率高达百分之88。以往那种日出而作、日落而息的日子早已不复存在了。东莞开始逐渐脱离小城镇那种熟人社会氛围，开始逐渐投入现代的陌生人社会氛围。当我们从熟人社会投身到陌生人社会的时候，个人和部门都需要有适应的过程。在这个过程中，个人和部门相互之间产生了摩擦、怨气、焦虑，我们需要做的是，知道这些情绪，接受这些情绪，然后找方法去宣泄这些情绪。人与人的互动、人与部门的互动，部门与部门的互动都需要增加更多的理解和沟通，而不是像以往那样靠熟人搞定。 东莞市位于广东省中南部，珠江口东岸，东江下游的珠江三角洲。地处东经113°31′-114°15′北纬22°39′-23°09′。最东是清溪的银瓶嘴山，与惠州市接壤；最北是中堂大坦乡，与广州市、惠州市隔江为邻；最西是沙田西大坦西北的狮子洋中心航线，与广州市隔海相望；最南是凤岗雁田水库，与深圳市相连，毗邻港澳，处于广州至深圳经济走廊中西间。北距广州59公里，东南距深圳99公里，距香港140公里。东西长约70.45公里,南北宽约46.8公里,全市陆地面积2465平方公里。由此可见东莞的地理位置优越，位于广州和深圳两大特大城市之间，交通便捷，制造业和物流业发达，能做到跟两大城市经济结构互补。

地方大部制改革运行成效跟踪调查_来自广东省佛山市顺德区的经验_黄冬娅

◆专栏 地方大部制改革运行成效跟踪调查 ———来自广东省佛山市顺德区的经验 黄冬娅陈川慜* 【摘要】对顺德大部制改革的跟踪调查发现，大部制改革后顺德党政部门的职能职责得到优化，窗口服务得到改善，资源得到整合，管理层级扁平化，行政效率提高，决策执行的监督和运行机制得到完善，事权得到比较合理的配置。与此同时，问卷调查也发现多数顺德民众对顺德的大部制改革予以了支持和肯定。而受访者在政府部门办理业务时对业务办理过程及其变化的评价是影响他们对大部制改革成效评价的重要因素。然而，我们的调查也发现，顺德大部制改革在职能职责调整、上下级对接协调、事权划分等方面也都存在一定的缺陷，顺德民众对大部制改革的了解程度比较低，其对大部制改革的评价仍有提升的空间。 【关键词】大部制顺德成效分析 【中图分类号】D630.1【文献标识码】A 【文章编号】1674－2486（2012）06－0024－24 2009年9月，广东省委、省政府正式批复佛山市委、市政府，同意佛山市顺德区继续开展以落实科学发展观为核心的综合改革试验工作，进行大部制改革，顺德区党政机构从41个减为16个，直接减去了近三分之二，被称为 *黄冬娅，中山大学中国公共管理研究中心/政治与公共事务管理学院，副教授；陈川慜，香港中文大学政治与行政学系，博士研究生。感谢匿名评审人的意见。感谢华野等同学的问卷派发和数据录入工作。 基金项目：国家社科基金重点项目（10AZZ007）、广东省哲学社会科学规划一般项目

地方大部制改革运行成效跟踪调查◆中国“最大胆”的“党政大部制”改革。随后，2010年11月25日，广东省委办公厅、省政府办公厅印发《关于推广顺德经验在全省部分县（市、区）深化行政管理体制改革的指导意见》，在深圳、珠海、东莞、中山以外的所有地级以上市共25个县（市、区）参照佛山市顺德区经验全面铺开地方大部制改革。可以说，广东省是地方大部制改革推行得最早和最广泛的地区之一，而佛山市顺德区的大部制改革又是广东省地方大部制改革的主要模式，并且也是建立“大部门”力度最大的地方。鉴于此，本研究追踪调查佛山市顺德区大部制改革推行后两年半的运行情况，以一窥地方大部制改革的成效和面对的困境。 一、研究的缘起 在政府运作过程中，需要在不同部门之间进行合理的职能划分，每个部门都有自己的“三定”方案，确定各个部门的机构、职能和编制设置，在此基础之上，各个部门各司其责，协同合作，共同履行所承担的公共职责，使用公共权力，维护公共利益。然而，在这个过程中，确保各个部门之间同心协作，不相互推诿、扯皮、卸责和争利是一个长期存在的问题。 1999年《中共中央、国务院关于地方政府机构改革的意见》就指出，“政府部门管理体制不适应社会主义市场经济的要求，部门职权利益化的倾向，造成一些部门、地区、行业之间的分割，加剧了部门、行业和地区的保护主义”。改革开放之前“块块”之间的关系就已经是历次行政改革需要处理的重要问题；市场经济转型和政府职能转变使得部门利益问题出现了新的发展，各部门在市场经济发展过程中所获得的利益是不平衡的。社会经济的发展就是一个部门利益结构平衡不断被打破的过程，也是部门之间争取部门利益的过程。对于这种情况，一些西方学者曾经用“碎片化权威主义”（Fragmental Authoritarianism）的概念来形容。所谓“碎片化权威主义”包含了两个方面的意义：一方面，随着官僚体制层级的完善和扩张，各部门的功

试论大部制改革的成效、问题与展望——以广东省为例

试论大部制改革的成效、问题与展望 ——以广东省为例 摘要：大部制即为大部门体制，而大部制改革的核心是转变政府职能。目前各类行政部门行政职能的错位和交叉，造成了部门之间扯皮现象多，行政效能低下的现象。因此大部制改革的目的在于对现有政府机构进行有效整合，改变政府机构繁多、职能交叉的现象，通过减少机构数量，降低各部门协调困难，使政府运作更有效率，更符合市场经济的宏观管理和公共服务的角色定位。广东在大部制改革中提出将深圳、顺德、广州和珠海作为创新行政管理体制的先行先试地区。四地形成三种大部制改革模式，分别为行政三分的深圳模式；党政联动的顺德及珠海模式；因地制宜、统筹兼顾，富有稳健特色的广州模式。广东各地大部制改革极其富有探索性，为全国的行政管理体制改革都具有与广泛的参考价值。 关键词：大部制改革，探索先行，深圳模式，顺德模式,广州模式，精简结构，转变职能，简政放权 一、广东省大部制改革背景 2009年初，广东省在为落实中央关于地方政府机构改革的指示进行工作布置时，将深圳、顺德、珠海和广州等地列入创新行政管理体制先行先试地区，并颁发了关于深圳等地深化行政管理体制改革先行先试的意见。按照中央要求，广东省政府机构改革在2009年6月底前基本完成，市县政府机构改革在12月底前基本完成。2009年7月底、9月中旬，深圳和顺德率先公布了大部制改革方案，随后，广州、佛山、珠海、江门、东莞等地的大部制方案也陆续公布。通过比较广东各地大部制改革方案，对今后行政改革的方向也会有所启示。下面我会针对广东省内四个具有代表性的地区（深圳、顺德、珠海、广州）的大部制改革情况进行比较和讨论。① 二、深圳的大部制改革 （一）改革概况 在十七大及十七届二中全会对行政机构改革提出改革方向和具体要求后，各省市陆续进行了大部制改革。相对来说，深圳经济发展更快，市场化程度更高； ①广州市社会科学院，彭澎，《广东大部制改革：比较与思考》

县发展和改革局三定方案_0.doc

县发展和改革局三定方案 县发展和改革局三定方案 据《中共市委、市人民政府关于市、县文件精神，将县发展计划局改组为县发展和改革局。县发展和改革局是综合研究拟订全县经济和社会发展政策，进行总量平衡，指导总体经济体制改革和宏观调控的县政府工作部门。 一、职责调整 综合配套改革与体制创新，组织、指导和协调综合配套改革试点和重大专项经济体制改革试点。 (五)提出全县全社会固定资产投资总规模、投资结构，编制年度投资计划；研究提出有关重大投资政策，规划重大项目和生产力布局；安排财政性建设资金，指导和监督政策贷款的使用方向；申报限额以上和审批权限以内的基本建设项目；按照基本建设程序，负责全县基本建设项目立项、可行性研究报告和国家出资的工业(含内贸)、农业、水利、交通、铁道、民航、信息产业等行业和产业项目的初步设计审查、开工报告审批工作；引导民间资金用于固定资产投资的方向；研究提出全县利用外资的发展战略、总量平衡和结构优化的目标和政策措施；负责全口径外债的总量控制、结构优化和监控工作；提出拟订全县工商领域外的外商投资产业指导目录的意见；审批权限以内国外贷款、外商投资和境外投资项目；申报和审核利用外资、境外投资的重大项目；负责编制全县重点建设项目和年度投资计划；负责组织和管理重大建设项目稽查特派员工作。

(六)研究分析全县经济结构的状况，提出优化所有制结构的建议，拟订促进全县多种经济成分公平竞争和共同发展的政策措施；提出全县重要经济产业的发展战略和规划，推进产业结构战略性调整和升级；研究并协调农业和农村经济社会发展的有关重大问题，衔接农村专项规划和政策；综合协调产业发展战略、发展规划；拟订全县能源交通发展战略的规划，做好能源供需预测和综合平衡；推进重大科技成果的产业化，实施技术进步和产业现代化的宏观指导。 按照分工对全县建设项目招标投标工作的指导、协调、监督检查；会同有关行政主管部门依法拟订招标管理实施办法和核准工程建设项目的招标范围、招标方式、招标组织形式。对招投标过程中的部门、行业纠纷进行调整和仲裁。负责组织、参与、协调重要文件的起草、论证和信息发布；组织研究经济社会发展重大问题；负责有关法律、法规和规章执行情况的调查研究和监督；负责发展和改革局行政处罚、行政复议和行政诉讼工作。 研究分析县内财政、金融等运行形势，提出全县全社会资金平衡计划和政策措施；负责全县地方企业贴息资金的管理工作；指导提出全县价格总水平中长期调控目标及年度调控计划。研究提出全县内外贸易的发展战略、规划和方针政策；编制重要商品的供需总量平衡、年度计划及重点商品的进出口总量计划；指导、协调监督粮食、棉花等重要物资的储备计划；审查和转报市场基础设施建设项目；指导和协调粮食综合平衡与宏观调控。研究提出全县利用外资和境外投资的发展战略、总规模和走向，提出全县利用外资及境外投资的中长期规

信息介质发展的变化历程精编

信息介质发展的变化历 程精编 Document number：WTT-LKK-GBB-08921-EIGG-22986

信息介质发展的变化历程 人类自诞生以来就产生了信息交流的问题,承载信息的的载体和介质随着人类的发展和进步而不断发展变化,从简单易失,到复杂可永久保存。可以说一部信息发展史就是人类发展史,科学技术发展史。作为一名图书管理者笔者认为有必要把这个历史了解清楚。其历程大致分为以下几个 阶段: 1.甲骨文、陶瓷、口头声音、传咏诗歌时代 最早的有文字记载是甲骨文;甲骨文主要指殷墟甲骨文,又称为“殷墟文字”、“王八担”、“殷契”,是殷商时代刻在龟甲兽骨上的文字。19世纪末年在殷代都城遗址被今 河南安阳小屯发现,继承了陶文的造字方法。是中国商代后期(前14～前11世纪)王室用于占卜记事而刻.那个时代文 字的出现是人类大范围信息交流的开始。那个时代在甲骨 文出现以前;可能是有些甲骨文和现代汉字很类似,如 “从”一个人后面跟着一个人没办法只靠观察的,那就要 借助工具书了。主要靠口头语言,传唱诗歌进行交流。千百年来,我们的祖先为后代留下的茶诗、茶词,不下数千首。

中国历代咏茶诗词具有数量丰富题材广泛和体裁多样的特征,是中国文学宝库中的一支奇葩。 2.竹简、石刻、动物皮、烟或火时代 竹简的出现,表明规范的文字开始出现,是削制成的狭长竹片(也有木片),竹片称简,木片称札或牍,统称为简,现在一般说竹简。均用毛笔墨书。册的长度,如写诏书律令的长三尺(约,抄写经书的长二尺四寸(约56cm),民间写书信的长一尺(约23cm)。有了比较正规的信息管理和传播。警报开始出现狼烟或火光。这个时代开始有了刻录在石壁上的图形和文字信息. 石刻属于雕塑艺术是运用雕刻的技法在石质材料上创造出具有实在体积的各类艺术品。中国古代石刻种类繁多古代艺术家和匠师们广泛地运用圆雕、浮雕、透雕减地平雕、线刻等各种技法创造出众多风格各异、生动多姿的石刻艺术品。有了保存在动物皮革上的地图,文字信息。 3.绸绢的时代 竹简实在太笨重了;据说秦始皇看一篇奏章的竹简要用两个士兵抬进来。信息的传输介质迫切需要改革。于是有

佛山市发展和改革局转发关于补充申报产教融合型企业的通知(2020)

佛山市发展和改革局转发关于补充申报产教融合型企业的通知（2020） 市教育局、科技局、工业和信息化局、人力资源社会保障局、自然资源局、农业农村局、商务局、文广旅体局、国资委、金融工作局、各区发展和改革局，各有关企业： 现将《广东省发展改革委关于补充申报产教融合型企业的通知》转发给你们，请认真领会文件精神，积极开展我市产教融合型企业补充申报工作，并就有关事项通知： 一、请参加本批申报的企业（上一批申报的企业如已提交可不重复提交）对照《广东省建设培育产教融合型企业工作方案》（附件1）的“二、建设条件”要求，符合条件的意向企业填写广东省产教融合型企业建设培育申报表（附件2），并提供佐证材料。申报表自查情况简述中说明符合申报条件的具体事项、佐证材料清单，提交对应申报条件的校企合作协议书、产教融合成果等相关证明材料（加盖公章）以及营业执照复印件。于2020年5月5日前将上述材料报送至所属辖区发展改革局，联系方式详见附件3。 二、请各区发展改革局会同教育、人社、经促、国资等部门积极组织初审并出具企业信用情况核查情况和申报材料审核意见。原则上不得在工作方案外增设条件，对符合条件企业应报尽报。 三、请各市直单位对各自联系企业或业务关联企业进行广泛推荐（企业报送资料要求见第一点），汇总意向企业名单并出具推荐意见后报送。 请各市直单位，各区发展改革局于2020年5月6日前将申报企业清单及初审意见（加盖公章）、企业申报材料通过OA 或电子邮箱反馈。 附件：1.《广东省发展改革委关于补充申报产教融合型企业的通知》 2.广东省产教融合型企业建设培育申报表.doc 3.关于申报产教融合型企业工作各区联系方式.xls 佛山市发展和改革局 2020年4月27日 （非正式文本，仅供参考。若下载后打开异常，可用记事本打开）

发展和改革局局长在人大会上的任职表态发言

发展和改革局局长在人大会上的任职表态发言 5 尊敬的县人大常委会主任、副主任和各位委员： 今天，县人大常委会对县长***提名我为县发展和改革局局长的议案进行审议和表决，这是县人大常委会各位领导和同志们对我的信任与厚望。如果我被正式任命，我将义不容辞地承担起这个角色理应承担的责任和义务，切实履行好职责，尽心尽责干好工作。在今后的工作中我将做到以下四点： 一、加强学习，不断提高自身综合素质。坚持把学习作为提高工作能力的首要任务，锲而不舍，探求新知。努力学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观、权力观、政绩观和利益观，时刻保持共产党员先进性，充分发挥党员的先锋模范作用。同时，主动向各位领导和同志们学习，向书本学习，向实践学习，不断拓宽知识面，更新知识结构，提高科学决策和依法行政水平。 二、按照科学发展观的要求，扎实做好发展和改革工作。牢

记发展是执政兴国的第一要务，稳定是执政兴国的第一责任。在工作中做到坚持一个统领、实施两大战略、强化三大职能、把握四大重点。坚持一个统领：就是坚持以科学发展观来统领发展和改革工作；实施两大战略：就是要深入贯彻实施县委提出的“五五举措”战略和建设“平安宁海”战略；强化三大职能：就是要切实强化重大课题研究、规划综合管理、发展状况监测分析三大职能；把握四大重点：就是要牢牢把握重点实事工程建设和重大项目前期、结构调整和经济增长方式转变、城乡和社会经济统筹、体制改革和机制创新四大重点。 三、勤(本文权属*之音所有，更多请登陆https://www.wendangku.net/doc/8c19010518.html,查看)政廉政，树立良好形象。自觉遵守反腐倡廉的各项规定，严格按照“为民、务实、清廉”标准和“八个坚持、八个反对”的要求，不断加强党性锻炼和道德修养。努力做到老老实实做人，勤勤恳恳干事，清清白白从政，修身从俭，省身从严，执政从廉，做好表率。切实加强党风廉政建设，把党风廉政建设责任制落到实处。 四、依法行政，自觉接受人大监督。切实加强与县人大常委会、人大代表的沟通联络，主动向人大请示汇报工作，自觉接受县人大常委会的监督。 总之，有县委、县人大、县政府的关心、监督与支持，本人

中国在世界历史发展中地位的变迁

中国在世界历史发展中地位的变迁 中华上下五千年，漫漫历史，中国在世界发展中地位发生着变化。 秦朝兴盛时，罗马帝国尚未崛起，其可谓当时世界上领土人口第一大国。其为后世确立了封建基本制度。大概的确定了中国的版图。在世界历史上占有重要的一席。但关于地位问题很难定义，教科书式的回答让人反胃，翻来覆去就两句话。应该说当时它对世界周边影响不大，除了跟临近的少数民族打打外，万国来朝的局面没能出现。所以其在中国历史地位非常重要。 汉朝是当时世界上一个伟大的文明，与同时期的贵霜，安息，大秦并称为“四大帝国”。丝绸之路在汉朝形成。这也是世界历史上最重要的商道之一。华夏族人重新控制了“丝绸之路”，夺回了世界贸易的至高点，中国从此成为世界贸易体系的中心，直到一千多年后蒙古人的叛乱。正是因为汉朝的声威，外族开始称呼中国人为“汉人”。“汉”从此成为了伟大的中国华夏民族的永远的名字。 三国时期,当时,横跨欧亚非三大洲的罗马帝国已经强盛到顶点而衰败,罗马各地相即暴发了农民起义,罗马帝国的统治摇摇欲坠. 当时的罗马帝国还属奴隶制度,而中国早在前221年就演变为封建制度.美洲的文明帝国此时尚未建立，三国时期的中国处于世界领先地位。 晋朝时期，历史却也并不平淡，它的政治制度由汉代的三公九卿制走向三省制，这是隋唐三省六部的基础。此时经济南移，使得了大运河的出现，在手工业和商业方面也有进步。

汉朝至南北朝时期我国领先于世界的科技成就及地位，1、蔡侯纸，东汉蔡伦改进造纸术，后传入朝鲜、日本，以及中亚、北非和欧洲，推动了世界文化的发展，也为印刷术的发明准备了条件。2、地动仪。东汉张衡发明的地动仪是世界上第一台地动仪，可以准确地测定地震方位，欧洲知道18世纪才出现类似的地震仪。3、圆周率。南朝宋祖冲之是世界上第一个将圆周率精确到小数点后7位数字的人，这个数值早于欧洲1000多年，被称为“祖率”。4、“祖公理”。祖冲之的儿子祖暅之曾推算出计算球体积的公式，现代人称之为“祖公理”，直到17世纪，一位意大利数学家才重新推算出此公式。 隋唐文化灿烂辉煌，它不仅达到了中国古代封建文化史上的高峰，而且处在世界发展的领先。在经济、政治、文化、科技、艺术、音乐等都达到了一个相当高的水平，如果把中国封建社会的发展比作一个抛物线，唐朝无疑实在最高点，以后再也没有那个时期可以达到或超过。 宋朝时期，在政治上，由于加强中央集权的需要，增加了文官的职务；同时，削减的军队的数量已经军费开支。但造成了宋代军事力量的弱化和冗官，冗费的局面，这为后世朝代统治提供了借鉴。 经济上，宋朝的商品经济发展已达到了封建统治下经济发展的顶峰，打破了市坊界限，开放集市，出现了世界上最早纸币'交子',都推动了中国古代经济发展。文化上，受商品经济发展的影响，宋朝思想非常活跃，尤其是以朱熹等人为首的理学思想家提出的抑制人的私欲和三纲五常等思想对后来封建专制统治都产生了重大影响。

东莞市民政局 各部门职能以及各项手续程序[非常实用 力荐]

东莞市民政局 一、工作职能 （一）贯彻执行党和国家有关民政工作的方针、政策，草拟相关的地方性法规、规章和民政事业发展规划。 （二）负责拥军优属和烈士申报、褒扬工作；指导优抚事业单位和革命烈士纪念建筑物的建设和管理工作。 （三）承办市双拥办的日常工作，指导开展双拥工作和军民共建活动。 （四）负责军队移交地方管理的离退休干部、退休志愿兵、军队无军籍退休退职职工、军队落实政策人员和军队复员干部、转业和退伍志愿兵、退伍义务兵、伤残军人的接收安臵及服务管理工作；指导军供站、军休所的建设和管理工作。 （五）组织、协调实施城乡救灾救济工作；负责救灾救济扶贫捐赠款物的接收、分配、管理；实施城乡居（村）民最低生活保障制度。 （六）负责基层政权建设工作；指导村（居）民委员会民主选举、民主决策、民主管理和民主监督工作，推动村务公开和基层民主政治建设。 （七）负责城市基层管理体制改革和社区建设协调工作，指导城市社区居委会建设。 （八）负责地名管理工作；审核地名的命名、更名、销名工

作；规范地名标志设臵和管理工作。 （九）负责行政区划工作，研究和修订全市行政区域规划；负责镇（街道）、村（居）委会的设立、撤销、调整、更名和镇（街道）、村（居）委会行政区划界线变更，以及政府驻地迁移的审核报批工作；负责市际和镇（街道）、村（居）委会行政区域边界勘定和管理工作；承担边界争议的调处事务。 （十）负责国内、涉外婚姻登记、管理及婚姻服务机构和婚姻介绍机构的管理工作。 （十一）负责孤儿和弃婴收养；办理国内、华侨和港、澳、台人员有关收养业务的登记发证工作以及涉外送养业务。 （十二）负责殡葬改革和殡葬服务行业单位的管理工作。 （十三）负责老年人、孤儿、弃婴（童）、五保户等特殊困难群体权益保护的行政管理工作，指导残疾人的权益保障工作。 （十四）负责社会福利工作，指导各类福利、设施、福利事业单位、福利机构、福利生产企业和城市社区福利服务工作。 （十五）负责对在城市生活无着的流浪乞讨人员实施救助。 （十六）负责社会福利彩票发行销售管理和有奖募捐工作；负责福利资金管理、使用和监督。 （十七）负责民政事业费年度计划预算、决算和发放管理、检查监督工作。 （十八）承办市人民政府和省民政厅交办的其他事项。—2—

佛山市发展和改革局、佛山市财政局佛山市办公设备(打印机类)定点采购资格项目的中标、成交公告

佛山市发展和改革局、佛山市财政局佛山市办公设备（打印机类）定点采购资格项目的中标、成交公告 佛山市公共资源交易中心受佛山市发展和改革局、佛山市财政局的委托，于2017年08月22日至08月23日就佛山市办公设备（打印机类）定点采购资格项目（TC2017（SZ）XZ0030）采用公开招标进行采购。现就本次采购的中标、成交结果公告如下： 一、采购项目编号：TC2017（SZ）XZ0030 二、采购项目名称：佛山市办公设备（打印机类）定点采购资格项目 三、采购项目预算金额（元）：0 四、采购方式：公开招标 五、采购内容 投标序号 投标人名称 审查不通过理由 1 佛山市苏宁云商销售有限公司 未能有效通过初审检查，对约定必备的合格条件和重要关键内容出现实质性偏离 7 佛山市南海九江卓恒商行 未能有效通过初审检查，对约定必备的合格条件和重要关键内容出现实质性偏离 8 佛山市煜禾科技有限公司 不符合《政府采购法》第二十二条对供应商参加政府采购活动应当具备的条件 17 佛山市南海区九江荣嘉办公设备商行

不符合《政府采购法》第二十二条对供应商参加政府采购活动应当具备的条件21 佛山市三钻科技有限公司 不符合《政府采购法》第二十二条对供应商参加政府采购活动应当具备的条件47 佛山市三十六行贸易有限公司 未能有效通过初审检查，对约定必备的合格条件和重要关键内容出现实质性偏离57 佛山市迅维信息技术有限公司 不符合《政府采购法》第二十二条对供应商参加政府采购活动应当具备的条件95 佛山市南海区大沥君阳办公设备商行 不符合《政府采购法》第二十二条对供应商参加政府采购活动应当具备的条件98 佛山市博顺办公设备有限公司 不符合《政府采购法》第二十二条对供应商参加政府采购活动应当具备的条件110 佛山创想优品贸易有限公司 不符合《政府采购法》第二十二条对供应商参加政府采购活动应当具备的条件113 佛山市同文纸品有限公司 不符合《政府采购法》第二十二条对供应商参加政府采购活动应当具备的条件

顺德大部制改革实施方案

顺德大部制改革方案 将原有的41个党政部门大刀阔斧砍为16个，精简幅度接近2/3。而仅有的10个区政府 工作部门，有7个局长由常委或副区长兼任。顺德区此次精简机构的另一个亮点，就是最多“1正5副”制机构职能调整的具体情况如下： 调整后党委机构（6个） ●区纪律检查委员会机关 组建区政务监察和审计局，与区纪律检查委员会机关合署办公。将区监察局、审计局的职责整合划入区政务监察和审计局。不再保留区监察局、审计局。区信访局并入政务监察和审计局，在区政务监察和审计局内设机构挂牌。 ●区委办公室 区政府办公室与区委办公室合署办公，挂区决策咨询和政策研究室牌子。 ●区委组织部 区机构编制委员会办公室与区委组织部合署办公。将区人事局机关和事业单位人事管理的职责划入区委组织部（区机构编制委员会办公室）。 ●区委宣传部 组建区文体旅游局，与区委宣传部合署办公。将区文体广电新闻出版局（版权局）除文体许可及文化综合执法以外的职责、旅游局除旅游市场监管以外的职责划入区委宣传部（区文体旅游局）。不再保留区文体广电新闻出版局（版权局）、旅游局。 ●区委政法委员会 区司法局与区委政法委员会合署办公。 ●区委社会工作部 组建区民政宗教和外事侨务局，与区委社会工作部合署办公，挂区港澳台工作办公室牌子。将区委统一战线工作部、区外事侨务局、民族宗教事务局、工商业联合会机关的职责，区残疾人联合会机关除残疾人就业培训以外的职责，区农业局管理农村集体经济组织的职责，区民政局双拥优抚、基层政权建设、民间组织管理的职责，整合划入区委社会工作部（区民政宗教和外事侨务局）。不再保留区委农村工作部、统一战线工作部、区外事侨务局、民族宗教事务局。工青妇等群团组织归口区委社会工作部，按各自章程运作。

发展和改革局行政执法依据

发展和改革局行政执法依据 一、行政执法主体性质 法定行政机关 二、执法主体法律依据（为法律、法规、上级文件等）（13项） 1．《中华人民共和国招标投标法》第七条 第七条招标投标活动及其当事人应当接受依法实施的监督。 有关行政监督部门依法对招标投标活动实施监督，依法查处招标投标活动中的违法行为。 对招标投标活动的行政监督及有关部门的具体职权划分，由国务院规定。 2.《国家重点建设项目管理办法》第六条 第六条国务院计划主管部门和有关地方人民政府计划主管部门，应当按照国家重点建设项目的建设工期，安排国家重点建设项目的年度投资计划。 3.《建设工程质量管理条列》第四十五条 第四十五条国务院发展改革部门按照国务院规定的职责，组织稽查特派员，对国家出资的重大建设项目实施监督检查。 4.《评标委员会和评标办法暂行规定》第六条 第六条评标活动及其当事人应当接受依法实施的监督。有关行政监督部门依照国务院或者地方政府的职责分

工，对评标活动实施监督，依法查处评标活动中的违法行为。 5.《国家重大建设项目招标投标监督暂行办法》第七条、第十一条 第七条投标人或者其他利害关系人认为国家重大建设项目招标投标活动不符合国家规定的，可以自知道或者应当知道之日起10日内向国家发展改革委投诉。国家发展改革委应当自收到投诉之日起3个工作日内决定是否受理，并自受理投诉之日起30个工作日内作出书面处理决定；需要检验、检测、鉴定、专家评审的，所需时间不计算在内。 对受理的投诉和举报，国家发展和改革委负责组织核查处理或者转请地方发展和改革部门和有关部门依法查处。 第十一条稽查人员对招标投标活动进行监督检查，可以采取下列方式： （一）检查项目审批程序、资金拨付等资料和文件； （二）检查招标公告、投标邀请书、招标文件、投标文件，核查投标单位的资质等级和资信等情况； （三）监督开标、评标，并可以旁听与招标投标事项有关的重要会议； （四）向招标人、投标人、招标代理机构、有关行政主管部门、招标公证机构调查了解情况，听取意见； （五）审阅招标投标情况报告、合同及有关文件； （六）现场查验，调查、核实招标结果执行情况。 根据需要，可以联合国务院其他行政监督部门、地方发

大部制改革的优势和弊端

大部制改革的优势和弊 端 SANY GROUP system office room 【SANYUA16H-

优势：·有利于减少职能交叉，完善行政运行机制 ·有利于落实“问责制”，建设责任政府 ·有利于行政体制改革的突破和深化，是加快行政管理体制改革的关键环节 亮点一：体现一个“综”字 方案综合考虑了改革的长远目标和当前的改革重点，综合考虑了当前国际大环境和国内经济社会发展的实际，并综合考虑了各方面的需要和可能。此次机构改革方案的形成和提出具有深刻的时代背景，适应了我国新时期、新阶段的新任务和新要求。党的十六大以来，我们党提出了科学发展观和构建社会主义和谐社会，丰富了中国特色社会主义理论体系。“深化行政管理体制改革和推进机构改革，必须符合这样一个整体要求和时代背景。” 亮点二：突出一个“转”字 方案突出了转变政府职能这个核心，体现了建立“服务型政府”的要求。 方案将突出转变政府职能落实到部门职能的配置上。比如，合理配置国家发改委的宏观调控职能。方案提出，国家发改委应集中精力抓好宏观调控，搞好国民经济综合平衡，指导推进和综合协调经济体制改革，协调解决经济运行中

的重大问题等。同时，要进一步减少国家发改委的微观管理事务和具体审批事项。 亮点三：探索一个“大”字 方案遵循精简、统一、效能的原则，按照决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的要求，推出了若干个大部门。 比如，拟组建的工业和信息化部就是一个大部门，它不是以往工业管理部门的回归，而是按照工业化与信息化融合、高新技术产业与传统工业改造相结合和军民结合的要求，负责行业规划、政策、标准的部门，但不干预企业市场经营活动。又比如，拟组建的交通运输部，将公路、水路、民航融为一体，对优化交通运输布局，加快形成便捷、通畅、高效、安全的综合运输体系将有着极大的促进作用。再比如，人力资源和社会保障部的组建，将从体制上打破“白领”和“蓝领”的区分，统筹机关企事业单位人员管理，整合人才市场和劳动力市场，有利于人力资源的培育和发展，有利于建立健全从就业到养老的社会保障体系。 亮点四：关注一个“民”字 方案以保障民生、改善民生为重点，加强与整合了若干社会管理和公共服务部门。而且方案明确了卫生部门的综合监督职责，符合客观规律，是实事求是的。 亮点五：尊重一个“实”字

信息介质发展的变化历程

信息介质发展的变化历程 人类自诞生以来就产生了信息交流的问题,承载信息的的载体和介质随着人类的发展和进步而不断发展变化,从简单易失,到复杂可永久保存。可以说一部信息发展史就是人类发展史,科学技术发展史。作为一名图书管理者笔者认为有必要把这个历史了解清楚。其历程大致分为以下几个阶段: 1.甲骨文、瓷、口头声音、传咏诗歌时代 最早的有文字记载是甲骨文;甲骨文主要指殷墟甲骨文,又称为“殷墟文字”、“王八担”、“殷契”,是殷商时代刻在龟甲兽骨上的文字。19世纪末年在殷代都城遗址被今小屯发现,继承了文的造字方法。是中国商代后期(前14～前11世纪)王室用于占卜记事而刻.那个时代文字的出现是人类大 围信息交流的开始。那个时代在甲骨文出现以前;可能是有些甲骨文和现代汉字很类似,如“从”一个人后面跟着一个人没办法只靠观察的,那就要借助工具书了。主要靠口头语言,传唱诗歌进行交流。千百年来,我们的祖先为后代留下的茶诗、茶词,不下数千首。中国历代咏茶诗词具有数量丰富题材广泛和体裁多样的特征,是中国文学宝库中的一支奇

葩。 2.竹简、石刻、动物皮、烟或火时代 竹简的出现,表明规的文字开始出现,是削制成的狭长 竹片(也有木片),竹片称简,木片称札或牍,统称为简,现在 一般说竹简。均用毛笔墨书。册的长度,如写诏书律令的长三尺(约67.5cm),抄写经书的长二尺四寸(约56cm),民间写书信的长一尺(约23cm)。有了比较正规的信息管理和传播。警报开始出现狼烟或火光。这个时代开始有了刻录在石壁上的图形和文字信息. 石刻属于雕塑艺术是运用雕刻的技法 在石质材料上创造出具有实在体积的各类艺术品。中国古代石刻种类繁多古代艺术家和匠师们广泛地运用圆雕、浮雕、透雕减地平雕、线刻等各种技法创造出众多风格各异、生动多姿的石刻艺术品。有了保存在动物皮革上的地图,文字信息。 3.绸绢的时代 竹简实在太笨重了;据说始皇看一篇奏章的竹简要用两个士兵抬进来。信息的传输介质迫切需要改革。于是有人开始用又轻又薄绸绢作为信息的载体。丝绸是中国古老文化的

东莞市住宅物业管理服务收费政府指导价

《东莞市住宅物业管理服务收费政府指导价》 各镇(区)规划建设办、房地产管理所，各物业管理企业、房地产企业： 为了规范我市物业服务收费行为，根据广东省物价局、建设厅《关于贯彻实施国家发展改革委、建设部<物业服务收费管理办法>的通知》(粤价[2004]22号)的规定，结合我市的实际，制定了东莞市住宅物业服务收费政府指导价，经市政府同意，现予以公布，请认真贯彻执行。 东莞市住宅物业服务收费政府指导价 单位：元／平方米、月 一、东莞市住宅物业管理服务等级标准共分四级，具体等级标准要求详见附件。 二、东莞市住宅物业服务收费政府指导价(按建筑面积每平方米每月计收，含税金)说明如下： 1、本通知公布的住宅物业服务收费政府指导价为最高价格，下浮不限。 2、住宅物业服务收费具体收费标准由业主和物业管理企业在物业服务合同中(不超过政府指导价范围内)约定。 3、住宅物业服务收费标准包含以下部分： ①管理服务人员的工资、社会保险和按规定提取的福利费等； ②物业共用部位，共用设施设备的日常运行、维护费用，电梯的运行、维修和运行电费(不包二次供水加压电费)； ③物业管理区域清洁卫生与生活垃圾处理费； ④物业管理区域绿化养护费用； ⑤物业管理区域秩序维护费用；

⑥办公费用； ⑦物业管理企业固定资产折旧； ⑧物业共用部位、共用设施设备及公众责任保险费用； ⑨经业主同意的其它费用。 4、住宅物业有二次加压设施进行供水管理的，在市物价局审定当地镇区的供水到户价格基础上，加收不超过15％的二次供水费用。 5、本政府指导价中的别墅是指有高、低层公寓型和别墅型的混合型住宅物业。 三、物业服务收费具体管理规定按市物价局、房产管理局《转发省物价局、省建设厅关于贯彻实施国家发展改革委、建设部<物业服务收费管理办法)的通知》(东价[2004]135号)执行。 四、物业服务管理企业必须按规定做好明码标价工作，接受有关部门和群众的监督。 五、本通知从2004年10月1日起执行。市物价局、原市建设委员会发出的《关于公布东莞市物业管理服务收费政府指导价的通知》(东价[1999]122号)及市物价局原核定的住宅和商铺(场)、写字楼等非住宅物业服务收费标准批文及其核发的《广东省经营服务性收费许可证》同时停止执行。过去有关住宅物业服务收费规定与本通知不一致的，以本通知为准。 六、本通知由市物价局、房产管理局负责解释。 附件：《东莞市住宅物业管理服务等级标准(试行)》 东莞市物价局 东莞市房产管理局 二OO四年九月十日

佛山市顺德区党政机构改革方案

佛山市顺德区党政机构改革方案 粤机编〔2009〕21号 一、改革的指导思想 高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，解放思想，先行先试，加快职能转变，加大推行大部门体制力度，创新运行机制，建立机构精干、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力、运行高效的党政管理体制，为顺德加快建设公共服务型政府、全国科学发展示范区、综合改革先行区、区域合作创新区提供体制机制保障。 二、改革的主要任务 （一）加快政府职能转变。 按照“对内放宽，对外开放，对下放权”的原则，全方位优化政府职能结构，科学配置行政管理职能。强化市场监管、社会管理和公共服务职能，建立健全公平公正、惠及全民、可持续发展的公共服务体系。推进基本公共服务均等化，着力解决教育、医疗、就业、社会保障等民生问题。推动政府职能由以经济建设为主，向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变；由以提供经济性公共物品为主，向以提供经济性公共物品和社会性公共物品并重转变；由以政府管理为主，向以吸纳社会全面参与的公共治理转变。 （二）优化整合组织机构。 强化党的领导，统筹优化党政机构设置。全面梳理部门职能，在现行大部门体制基础上，进一步加大对职能相近机构的整合力度，在发展规划、城乡建设、社会管理、经济建设、市场监管、群团工作、政务监察等更多领域综合设置机构，形成职能配置科学合理、机构设置综合精干、权责明确清晰的党政组织架构。 改革后，区综合设置16个党政机构，其中：设置纪律检查委员会机关和党委工作部门5个，政府工作部门10个。 区委机构： 1.保留区纪律检查委员会机关。组建区政务监察和审计局，与区纪

发展和改革局重点工作开展情况报告

按照5月10日县委主要领导在《州2020年重点项目工作推进方案》的同时上的批示精神，2020年，我县严格落实项目推进责任机制，凝心聚力，攻坚克难，稳步推进全县重大项目建设。现将具体情况报告如下： 一、总体情况 全县纳入州级重点项目共计3个，项目总投资10370万元。其中续建项目2个，分别为县城镇管道燃气利用项目和县2019年中央转移支付资金高标准农田建设项目；新建项目1个，即：县格萨尔文化旅游示范项目。 二、主要工作 （一）坚持高位推进。按照州委、州政府《2020年州重点项目工作推进方案》总体要求，全县项目工作在县委、县政府政府的坚强领导下，围绕全县经济和社会发展工作实际，科学决策，统筹安排，成立县县级重点项目领导小组和各县级重点项目工作专班，各重大项目分别由县委、县政府分管领导挂点，明确责任单位和具体责任人，倒排工期、挂图作战，在确保质量的前提下，科学管理、安全施工，攻坚克难、狠抓进度，不遗余力推进重大项目建设工作，确保按时间节点落实到位。

（二）坚持服务协调。为确保重大项目建设顺利推进，制定了《县2020年县级重点项目推进工作方案》，列出了全县2020年重点项目清单，要求全县重大项目实行“一个项目、两个责任领导、一个责任部门、一个实施主体、一个倒排工期时间表”工作机制，明确了各业主单位作为项目建设“第一责任人”，切实按照“日解决、周协调、月调度、季推进”总要求，环环相扣，层层推进，从项目审批、开工建设、竣工验收，提供全程服务，做到情况及时掌握，问题及时解决，困难及时上报。 （三）坚持调度督查。疫情期间全面复工复产后，全县重大项目实行月调度工作机制，县委、县政府分管领导按照项目清单要求，实行每月集中对各个项目进行现场督导检查和办公，督促施工进度，县委、县政府启动了2020年县重点项目日常性督查督导工作，两办督查室具体负责全县重大项目推进、问题化解、领导交办等工作落实情况的督查，并通报督查结果。4月6日和5月8日，召开“县2020年州县重点项目推进会”“县2020年州县重点项目第二次推进会”，专题研究项目推进过程中的困难和问题，及时了解和掌握各项目建设进度和投资完成情况，并对项目推进过程中出现的困难和问题，会商解决办法，提出切实可行的建议。 三、建议意见

中国的_大部制_改革及其难点分析

中国的“大部制”改革 及其难点分析 汪玉凯 (国家行政学院公共管理教研部,北京100089) 党的十七大报告中有关“大部制”改革的思路,引起各方的关注。那么,究竟什么是“大部制”,中国为什么要进行大部制改革,大部制改革有可能出现什么样的问题,本文对此做一简要分析。 一、什么是大部制改革 党的十七大在部署未来的行政管理体制改革中明确指出:“加快行政管理体制改革,建设服务型政府”,“着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能”,在此基础上要形成“权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制”。 报告特别指出,要“加大机构整合力度,探索实行职能有机统一的大部门体制,健全部门间协调配合机制。精简和规范各类议事协调机构及其办事机构,减少行政层次,降低行政成本,着力解决机构重叠、职责交叉、政出多门问题。统筹党委、政府和人大、政协机构设置,减少领导职数,严格控制编制”。应该说,党的十七大报告对未来行政管理体制改革提出的一系列有别于以往改革的思路,为未来行政管理体制改革指明了方向,值得我们高度重视。 那么,究竟什么是大部制呢?笔者认为,所谓大部门体制,或者大部制,就是在政府的部门设置中,将那些职能相近、业务范围类同的事务相对集中,由一个部门统一进行管理,最大限度地避免政府职能交叉、政出多门、多头管理,从而达到提高行政效率、降低行政成本的目标。大部制是国外市场化程度比较高的国家普遍实行的一种政府管理模式,比如“大运输”、“大农业”等,并在公共管理变革中有了新的发展,如决策权与执行权的分离等。 市场化国家之所以普遍实行大部制管理模式,主要在于它有一些明显的优越性。首先,这种管理模式能够减少部门、机构的数量,降低行政成本;其次,这种管理模式能够有效地避免政府机构之间由于职能分工过细,导致政府职能交叉、重叠等引发的政出多门、多头管理;再次,由于实行相近业务的统一管理,因此可以防止部门之间沟通难、协调难等政府经常会遇到的通病。 所谓大部制改革,就是调整政府部门的职能和管辖范围,把那些职能相近、业务性质类同的政府部门,经过合并重构,整合为一个更大的机构,使其管辖的范围较宽,侧重于横向的宏观管理,避免或减少政府部门对微观经济活动的干预。党的十七大报告提出大部制改革的思路,是我国行政管理体制改革在新的历史条件下适应市场经济发展的一种新的举措。这种改革涉及的范围,不一定仅仅限定在政府系统范围之内,甚至可能涉及执政党以及人大等部门。 二、中国为什么要进行大部制改革 中国推行大部制改革,是与我们这个体制本身发展以及自身存在的问题密切相关的。众所周知,新中国成立以后我们搞了30年计划经济。计划经济的一个显著特点是,部门设置多,实行条条管理,部门专政。比如,当时的机械工业部下设九个部,有管常规机械的,有管电子的,有管兵器的,有管飞机的。那是典型的计划经济产物。 随着计划经济体制的解体和市场经济体制的确立,政府部门必然要进行调整。从1982年开始,我国先后进行过五次大的行政管理体制改革。其中一个重要内容就是不断裁减、调整政府机构,使其能够与一定阶段的经济体制改革相适应。以1982年的改革为例,当时中央设置了100个部门,分工非常细,经过调整,裁了39个。同样,1998年的行政管理体制改革,把国务院的40个组成部门,一下拿掉11个,保留了29个。在那次改革中,把绝大多数直接管理工业的部门都撤销了。这些改革,为进一步推进大部制管理奠定了重要的基础。可以说,从纵向比,我国现在的政府架构与计划经济时代完全不可同日而语,已经发生了很大变化;但从横向比,特别是和成熟的市场经济国家相比,我国政府部门设置依然较多。比如,目前国务院的组成部门仍然有28个,而日本是12个,美国是15个,英国是17个。当然,部门数量多少不应该是衡量一个政府管理优劣的唯一依据,但大量事实证明,政府机构职能交叉、重叠引发的政府管理的问题,是人们普遍都能感受得到的。比如,现在我国的民航总局管空中运输,交通部管水路和公路运输,铁道部管铁路运输,但美国的运输部就包含了海、陆、空运输,甚至在一些国家把邮电也放在运输部的管辖中。这体现了“大运输”的思维。再如,美国农业部的职能,大体上涵盖了我国的农业部、水利部、国家林业局等多个部门的职能,体现出“大农业”概念,管辖范围比较宽。 由此我们可以说,只要实行市场经济体制,真正发挥市场在资源配置中的基础性作用,就必然会朝着大部制管理方向迈进。从我国的实际情况看,由计划经济转向市场经济,客观上要求政府不能过多干预微观经济,反映在政府体制上就是必须走大部制管理的道路。也许有人说,我们不是一直倡导小政府吗,如果实行大部制管理模式,是不是与小政府的目标相冲突呢?其实这