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新华每日电讯：多党制不是有效防腐的灵丹妙药

2013年06月08日 13:42

来源：新华每日电讯作者：戴立言

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有人在社会上、在互联网上散布一种观点：“中国腐败问题的根本原因是共产党一党执政”，“只有实行多党制才可能达到廉洁”。事实真是这样吗？我们通过认真研究认为，不管是一党制、两党制还是多党制，其与腐败的发生率及治理效果的关联度不能妄下结论。断定某种政党制度必然导致腐败高发，与断定某种政党制度一定带来廉洁政治一样，既不符合历史事实，也缺乏理论支持。

首先，政党制度本身不具备反腐败的因子，其产生和建立的目的是为了解决权力分配问

题。

政党制度是现代政治治理结构的重要组成部分，政党是不同社会集团利益的集中代表。

近现代意义上的政党产生于西方，英国是最早出现政党的国家。英国两党制度是激烈复杂的

政治与宗教斗争长期博弈的产物。

17世纪中，英国议会里的两大传统的政治集团——宫廷党和乡村党最终演变成了主张

维护君主制度的托利党和主张维护资产阶级与新贵族利益的辉格党。政党政治从此逐步进入

国家政权制度，传统政治团体实现了向近代政党的转变，开启了政党执政的时代。

100多年后，基于不同利益而产生的权力分配的现实需要，美国民主党和共和党产生了，

并通过竞选轮流执政。随后，一大批早期的资本主义国家同样基于争夺政治权力的需要，纷

纷加入了多党制的行列。

政党政治的发展和实践表明，政党制度的设计本身并不是为了解决腐败问题，而是为了

执掌政权。不管是一党、两党还是多党，政党的主要功能都是不同政治集团所代表的利益的

聚合、表达与实现，这种利益在近代以来最重要的实现方式就是赢得政权、获得公职、推行

政策。

第二，多党制并没有杜绝腐败，很多时候还导致了腐败泛滥。

西方多党（含两党）制建立后，腐败现象一直如影随形，并没有因为政党政治这一“重要的政治发明”和“现代政治制度的杰作”而销声匿迹，政党腐败丑闻在各个多党制国家一直是此起彼伏，甚至有过臭不可闻的时期。

18世纪的英国，各级议会议席甚至标价竞卖，候选人贿买选民、操纵选举比比皆是。而此时，正是辉格党和托利党在政坛上异常活跃时期。

19世纪中后期的美国，格兰特任总统时，任人唯亲、反贪不力，使得本应当成为联邦政府道德楷模和典范的总统内阁贪污腐败成风，连副总统都被爆出受贿丑闻，制造了美国历史上声名狼藉的“腐败内阁”。可别忘了，这个时期美国的民主党和共和党都陷在这个腐败泥潭里不能自拔，真是“乌鸦别说猪黑”。

20世纪尤其是二战后，一些国家开始在制度、道德等层面建立约束政党特别是执政党运用公权的权力制衡和监督机制，但仍然没有解决多党制条件下的腐败问题，腐败这一顽症至今仍在绝大多数西方国家不同程度存在。

在上世纪八九十年代间，数十个发展中国家主动或被动地实行了多党制后，腐败现象不仅没有得到解决，有些国家甚至较之前更加严重。“透明国际”公布的数据表明，2012年世界上最腐败的十个国家与地区中，9个是实行多党制的国家。这更以事实击穿了关于实行多党制能够解决腐败问题的臆断。

第三，多党轮流执政照样腐败，一党长期执政也可达到清廉，腐败与否并不取决于政党的多少。

不管是多党还是一党，对腐败都没有天然的免疫力。一些实行多党制的国家，政党之间对立严重，政党轮流上台、轮流腐败的现象并不少见；而一党长期执政的国家，只要措施得力，照样能保持清廉。

众所周知，新加坡人民行动党自1959年以来连续在新加坡执掌政权，始终保持活力和廉洁，在领导新加坡实现经济腾飞、成为亚洲“四小龙”之一的同时，成功地治理了被称为“东南亚之癌”的贪污腐败，在廉洁程度方面被世界经济论坛等国际权威调研机构连年评为亚洲第一、世界前茅。显而易见，问题的关键并不在于政党数量的多寡，而在于治理腐败的决心和举措。

现在，一些国家的腐败程度之所以比较轻，究其原因，并不是靠多党制，而主要是靠政治制度中遏制腐败的机制，即通过行政体制中对权力的分解、制约与监督，或者说通过政权与行政体系的内控机制建立健全而逐步控制和解决腐败问题。要知道，他们搞了两、三个世

纪才取得这样的成绩单。把政党数量与清廉度简单画等号的看法，主要是混同了民主制度与政党制度，或者说把政党与廉政的关系混同于民主与廉政的关系。

如果政党沦为自身利益集团的政治代言，即使再多的政党也于事无补，政党轮替也不会带来真正的廉洁政治。现在许多实行多党制的发展中国家政局混乱、深陷腐败，就是最有说服力的例子。

第四，在中国，共产党长期执政最有利于解决腐败易发多发的问题。

中国实行的是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，中国共产党执政、多党派参政的民主政治制度，既不是两党制或多党制，也不是简单的一党制。在这个制度下，我们走出了中国特色社会主义道路这一全新的现代化之路，实现了经济社会的迅速腾飞。实践证明，这个政治制度是真正符合中国国情的，而且是高效的。

在反腐败方面，它同样展现了强大的政治优势。比如，我们能够形成统一而坚定的反腐败政治意志，可以制订长远的反腐败国家战略（如惩治和预防腐败体系五年工作规划等），一直保持反腐败方针政策的连续性、稳定性，而不受立场不同、意识形态相异的政党更替的影响。又比如，我们能够高效动员和协调包括相关国家反腐败机构、各民主党派、社会公众在内的各种力量，对腐败进行强力打击和遏制。

而低效率恰恰是西方民主制度的一个通病。有资料显示，在印度、在巴西，有些腐败案件的查处旷日持久，个别案件甚至超过10年，有的不了了之，简直到了令人匪夷所思的地步！同时，中国的政治制度还能够强化各级党委和政府反腐败的政治责任，避免多党制条件下在朝党与在野党之间推诿扯皮，把反贪不力的责任归于对方。

中国共产党一贯高度重视反腐倡廉建设，自成立以来一直致力于同腐败行为作坚决斗争，尽管由于各种因素尤其是所处的发展阶段的制约，现在还未达到实现廉洁政治的水准，群众对消极腐败现象也有很多不满，但随着市场经济体制的不断完善，民主政治的不断发展和法律制度体系的逐步完备，以及社会、文化等各方面事业的不断进步，中国共产党完全能够依靠自身力量和广大人民群众的支持参与，解决好当前腐败易发多发的问题，逐步实现建设廉洁政治的战略目标。

由于各国的发展阶段、历史文化、政治制度等条件的千差万别，解决腐败问题不应该也不可能只有一种模式。历史和现实都已证明并将继续证明：多党制从来不是也不可能是有效防治腐败的灵丹妙药，多党制本身并没有、也难以解决腐败问题。只有执政党下定决心，采取多种途径、多种手段相配合，进行综合治理，并随着经济、政治、社会、文化的稳定、健康发展，才可能逐步解决腐败问题。中国共产党正在这样做，并且有充分的信心做好。

大力实施农村饮水安全工程着力改善我区民生

大力实施农村饮水安全工程，着力加强和改善民生 水利是经济社会发展的重要基础，是保障和改善民生的重要支撑。今年的中央1号文件提出，要把坚持民生优先作为水利建设的基本原则；前不久召开的中央水利工作会议强调，要大力发展民生水利,着力解决群众最关心最直接最现实的水利问题，推动民生水利新发展。贯彻落实中央精神，在水利建设中突出民生，应加快推进民生水利建设，使发展的过程成为不断为民造福的过程。农村饮水工程作为农村的基础设施，逐步凸显了其在农村工作中的重要地位与作用。规划建设好农村饮水安全工程是着力加强和改善我区民生的重要手段之一。 一、雨城区农村饮水安全现状 雨城区辖19个乡镇，191个村，农村人口？？？万人，由于地形、地貌和自然条件的影响，有降雨量年内分布不均，夏季雨多，冬春两季少，平坝区不能形成径流，溪沟较少的特点，造成大部份村社季节性缺水，给我区广大群众生产、生活带来很大困难，严重制约了农业生产及农村经济的发展。 2004年摸底调查，雨城区农村人口中有饮水安全和基本安全人口万人；不安全人口万人，不安全人口占全区农业人口的%。 二、雨城区农村饮水安全工作取得的成效 从2005年开始实施农村饮水安全工程以来，截止到2010年底我区积极争取中央、省财政支持以及地方群众集资、投劳，共投入3100万元。兴建农村集中式供水站69处，共解决农村饮水不安全人口万

人。全面完成了规划建设任务，使我区群众饮上了安全水，群众感到满意。 三、我区农村饮水安全工作的经验与做法 我们的主要做法是: 1、加强机构建设、落实责任制。 雨城区委、区人民政府高度重视农村饮水安全工作，加强领导和督察。成立了以分管区长为组长的领导小组，并与项目乡镇和区水务局签定了责任书，以保证工程的顺利实施。 项目实施主体雨城区水务局专门成立了农村饮水安全工程领导小组、水利工程质量监督小组等机构，负责工程实施和监督等工作。保证民生工程的实施效果。 2、加强前期规划工作、保证饮水工程方案可行 区水务局根据雨城区农村饮水现状，在充分调查论证的基础上，作出农村饮水安全工程规划，主要原则是解决人口集中，水源可靠的饮水不安全乡村。全部项目均按基本建设程序进行，首先编制可研报告和做初步设计，按要求经省、市主管部门审批后再做技施设计和进行工程建设。由于方案有受益村组群众的参与，在一定程度上调动了群众工程建设和管理的积极性。 3、全力争取中央和省财政支持，缓解了饮水安全工程的资金压力 为保证农村饮水工程的建设，每年我区积极与发改、水利、财政等部门衔接，争取项目资金。环节了饮水工程建设的资金压力。对争取到的各项资金均实行专户储存，专款专用，并加强审计，确保用于

发展水利事业,满足民生需求

发展水利事业，满足民生需求 习近平总书记在党的十九大报告中指出：“中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。”顺应我国社会主要矛盾变化，不断满足人民日益增长的美好生活需要，对于我们决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利，具有重要意义。在不断满足人民群众日益增长的需求的过程中，我们水利人的责任更加明确，担子更加沉重，任务更加艰巨。 水是生命之源，要满足人民群众对美好生活的向往，就应该更加注重水利与民生之间的关系。水利与民生息息相关，水利工程具有保障生命安全，促进经济发展、改善人民生活、保护生态与环境等多种功能和多重效益。发挥某一功能效益又需要多项水利工程相互配套配合，以解决人民群众最关心、最直接、最现实的水利问题为重点，以水利基础设施体系为保障，着力解决好直接关系人民群众生命安全、生活保障、生存发展、人居环境、合法权益等方面的水利问题。使水利事业服务于民生，造福于民生，保障于民生，润泽于民生。立足实际，立足岗位，我认为应该从以下两方面不断做出努力： 一、重视“三农”，完善农田水利基础设施建设 平度是人口大市、农业大市，农村、农业、农民问题应该是我们更加注重的问题，解决好农业问题，农民丰收就会有保障， — 1 —

农村经济发展就会有大跨越，农村发展建设就会有契机，人民对美好生活的追求梦想的实现就会前进一步。在此期间，我们水利人就应该重视农田水利建设，尤其是农田灌溉问题。回到农村，大家普遍对农田灌溉管道、灌溉用电线路铺设表示认可，不仅方便了农民浇灌用水用电，而且更大程度解决了缺水季节的灌溉问题，让农民增收得以实现。此外，工程需要建设，更需要维护，在田间地头不难发现，有较多的水利设施被破坏，甚至影响农民的灌溉使用，部分新建设施也难免遭到毁坏。鉴于此，我们在建设好的同时，更应该管得好，保证我们的建设成果能够更长久地服务于我们的人民。 二、多措并举，保障人民群众生命财产安全 满足人民需求，享受美好生活，前提是人民群众的生命财产安全能够得到有效的保障。我们水利人当立足水利，多措并举，强化保障。一是做好防汛工作。我市汛期时间比较长，汛期的防汛任务尤为重要和艰巨，一面要充分认识防汛工作严峻形势；另一方面要细化实化防洪保安工作措施，科学有效组织抗洪抢险，加大督导检查力度，及时组织受威胁群众撤离避险，全力确保人民群众生命安全。尤其是在东北部的山区位置，我们要总结前期抗洪抢险工作的经验，汲取工作中的教训，全力保障人民安全，将损失降到最低。二是做好病险水库、水闸的维修加固工作。明确责任，增加投入，健全机制，强化监督，搞好管理，将隐患排除，防患于未然。三是重视水资源的节约与保护。水是生命之源， — 2 —

整合涉水资金建设民生水利

整合涉水资金建设民生水利 中共桂阳县委桂阳县人民政府 （2011年9月30日） 近五年来是我县水利在建项目最多、投资规模最大、发展速度最快、建管体制最优、民生效益最好的5年。五年间，我县以党的“十七大”精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，加快水利改革发展，大胆创新机制，积极整合各类涉水资金，波澜壮阔地推动民生水利建设，从而形成保障民生、服务民生、改善民生的水利发展格局，使人人共享水利发展与改革成果。据统计，从2006至2010年度全县共整合各类涉水资金近5亿元，新修改造灌排沟渠1000余公里、水库除险加固90座，新扩建山塘1568处，兴建人饮工程300处，新增、恢复蓄水2000余万方，新增、改善农田灌溉面积近30万亩，解决18万余人的饮水困难。本年度，我县又强力整合县财政、涉水项目相关部门和民间资金共3亿元建设民生水利。我们的主要作法是： 一、积极探索，提高对涉水项目资金整合的认识 与全国其他丘陵山区农业县一样，我县由于水利设施多，分布广，大部分枢纽工程始建于上世纪五、六十年代，运行年数久，老化受损严重。水利发展的滞后已对农业发展及农村稳定造成了较大的影响。近年来，党中央、国务院愈来愈高度重视水利建设，不断加大了对水利建设的投入力

度，各级各部门对涉水工程的投入也不断增加，财政扶贫、农业综合开发、烟水配套、土地整治、生态环境治理、农村饮水、库区移民后期扶持等涉水建设项目有力地促进了农业、农村经济的发展和农民增收，加快了水利建设步伐。我县委、县政府也克服困难，从2005年起每年从县财政安排400万元的专项资金用于水利建设投并逐年增加，同时用活“一事一议”等政策激发群众积极参与到水利建设中来。但是水利建设投入与农业经济发展需要的矛盾却依然存在。为此，县委、县政府多次召开会议专题研究，一方面安排水利部门赴外地考察学习；另一方面深入基层，认真开展调矸。通过考察和调研，认为当前政府对农业的投入渠道较多，造成“三农”资金在分配使用、实施范围、建设内容、项目安排等方面条块分割、重复投入。同时由于各部门独立地实施本部门有限的涉水资金，对于我县这样一个地域广阔且存在近3万处水利工程设施的县来说，无异于“撒胡椒面”。资金投入下去，往往是“上面一盆水，下面毛毛雨”，有“泥牛入海”之感，难以形成合力，许多水利工程因此修了又修，建了再建。不但浪费了资金成效不显著，而且得不到群众的“口碑”。通过不断探索实践，全县上下一致认为要彻底改变资金分散、管理交叉，使用效率低下的水利建设投入现状，整合好涉水建设项目资金，才有利于规范涉水建设项目资金投向，合理有效配臵公共财政资源，提高涉水建设项目资金使用效益；有利于集中力量、集中资金办大事，提高涉水建设项目资金的整体合力，才能从根本上切实解决民生水利问

水利局六项重点工作保障和改善民生

水利局六项重点工作保障和改善民生 今年以来，水利局把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，围绕富民、惠民、安民的工作思路，着力抓好六项重点工作，在增强实效上下功夫，使服务民生贯彻水利发展的全过程。 农村饮水安全工程。投资800万元对已建成的9处农村集中供水站进行完善提高，拓展扩户20个村2.5万名农村群众的饮水安问题。目前已完成投资500万元，铺设供水管道7.5万米，解决1.37万农村群众的饮水安全问题。 东陈庄水利枢纽工程。投资800万元建设引黄重点工程东陈庄水利枢纽。目前，工程建设已完成投资700万元，主体工程已完成工程总量的80%。工程竣工运行后，可有效提升我县境内的引水灌溉和输水调控能力，年可引黄河水800万方，浇地8万亩。 现代农业节水灌溉工程。投资1000万元，在四疃、安寨、大河道、侯村四个乡镇27个村发展节水灌溉面积4.8万亩，目前该项目已完成投资650万元，完成节水灌溉面积建设3.12万亩，工程全部建成后年节水320万方，粮食增产210万公斤，年增收1200多万元。 生态水网提升完善工程。在搞好生态水网骨干重点河渠清淤治理的基础上，组织乡、镇村抓好支、斗渠清淤治理，

并全力抓好生态水网配套设施完善延伸，积极协调下游、左右岸的关系，全力搞好水源调度，目前已完成大小渠道清淤治理34公里，引水蓄水900余万立方米，抗旱浇地12万亩（次），恢复扩大浇灌面积0.8万亩。 农用桥闸维修工程。对全县病危桥闸进行了调查统计，归类排队，并按照轻重缓急原则，编制维修规划，争取项目资金，逐步进行维修。目前，累计投入资金287万元，先后维修农用桥闸5座，有效地改善了乡村群众的生产生活条件。 防灾减灾工程。积极组织技术人员开展水利工程安全检查，落实抢险队伍和防汛物料。目前，共清淤各种排水沟渠28条，投资5万余元，维修中型蓄水闸6座，成立10个常备队和预备队，筹备麻袋、编织袋等防汛物资10万条，铅丝10余吨，木桩3500根，处理险工险段7处，修订完善了各类防洪和抢险预案，做到了有备无患，保障有力。

关于加快现代民生水利建设的提案

关于加快现代民生水利建设的提案 摘要：全国政协十一届五次会议提案第2748号 _________________________________________________________________________ _ 案由:关于加快现代民生水利建设的提案 审查意见：建议国务院交由主办单位水利部会同国家发改委,环境保护部办理 提案人：简少玉 主题词：水利,管理 提案形式：个人提案 内容： 国务院发布的《关于实行最严格水资源管理制度的意见》，明确提出水资源开发利用控制、用水效率控制和水功能区限制纳污“三条红线”。“红”就意味着最严格，“线”是一个管控的目标。“三条红线”实际上是水资源开发利用的一个底线，一旦突破这样的底线，经济社会发展就要受损，生态环境就要受到严重的影响。中国虽然幅员辽阔，却也是多自然灾害的大国，无论是灾害的种类，强度，频率，均居世界首位。地震，洪涝，台风，干旱四大灾害，名列各国前茅。同时，又是缺水之国，已被列入全世界人均水资源13个贫水国家之一，人均淡水资源仅为世界人均量的1／4，居世界第109位。全国目前的年用水总量已经突破了6000亿立方米，大约占水资源可开发利用量的74%，很多地方水资源的形势十分严峻，过度开发，已经超过其承载能力。而且分布不均，大量淡水资源集中在南方，北方淡水资源只有南方水资源的1／4，而水的重复利用率不到发达国家的1／3。2010年全国废污水的排放总量达到了750亿吨，河流水质的不达标率接近40%，其中丧失了利用价值的劣五类水占了20%，直接威胁到城乡的饮水安全和人民的身心健康。主要有以下五大问题：一是我国人均水资源量只有2100立方米，仅为世界人均水平的28%，比人均耕地占比还要低12个百分点。二是水资源供需矛盾突出，全国年平均缺水量500多亿立方米，2/3的城市缺水，农村有近3亿人口饮水不安全。从2010年开始至今，云南已经连续3年遭遇大旱，已造成云南631.83万人受灾，已有242.76万人、155.45万头大牲畜出现不同程度饮水困难，全省直接经济损失23.42亿元，其中农业损失22.19亿元，清晰地暴露出当地水利设施的严重不足。三是水资源利用方式比较粗放，农田灌溉水有效利用系数仅为0.5，与世界先进水平0.7至0.8有较大差距。四是不少地方水资源过度开发，像黄河流域开发利用程度已经达到76%，淮河流域也达到了53%，海河流域更是超过了100%，已经超过承载能力，引发一系列生态环境问题。五是水体污染严重，水功能区水质达标率仅为46%。2010年38.6%的河床劣于三类水，2/3的湖泊富营养化。 2011年中央一号文件强调水是生命之源、生产之要、生态之基。文件第一次全面深刻阐述水利在现代农业建设、经济社会发展和生态环境改善中的重要地位，第一次鲜明提出水利具有很强的公益性、基础性、战略性，第一次将水利提升到关系经济安全、生态安全、国家安全的战略高度；进一步强调了水利在经济社会发展全局中的重要地位和作用，“十二五”时期是加强水利薄弱环节建设、加快民生水利发展的关键时期，是深化水利改革、加强

新华网简介

新华通讯社，简称新华社，是中国国家通讯社和世界性通讯社，是涵盖各种媒体类型的全媒体机构。 新华社总部设在北京，在全国除台湾省以外的各省、自治区、直辖市以及香港特别行政区、澳门特别行政区设有33个分社，在台湾省派有驻点记者，在一些重点大中城市设有支社或记者站，在中国人民解放军、中国人民武装警察部队设有分支机构，在境外设有140多个分支机构，建立了比较健全、覆盖全球的新闻信息采集网络，形成了多语种、多媒体、多渠道、多层次、多功能的新闻发布体系，每天24小时不间断用中文、英文、法文、俄文、西班牙文、阿拉伯文、葡萄牙文和日文8种文字，向世界各类用户提供文字、图片、图表、音频、视频、网络、手机短信等各类新闻和经济信息产品。 新时期特别是近年来，新华社全面推进战略转型，加快由传统新闻产品生产为主向现代多媒体新闻信息业态拓展、由面向媒体为主向直接面向终端受众拓展、由立足国内为主向有重点地更大范围参与国际竞争拓展，大力加强国际传播能力建设，着力实施“阵地前移”战略，充分发挥党和人民喉舌、耳目、智库和信息总汇的作用，初步建成融通讯社业务、报刊业务、电视业务、网络业务、金融信息业务、新媒体业务和多媒体数据库业务等为一体的全媒体机构，逐步探索出一条事业体制为主导、与市场经济成功对接、多元运营体制并存的事业发展新路子，舆论引导能力和国际传播能力不断提升，在国际传媒领域的地位和影响力与日俱增，正阔步向着中国特色社会主义世界性现代国家通讯社和国际一流的现代全媒体机构加速迈进。 新华网是新华社主办的中国重点新闻网站，被称为“中国最有影响力网站”，每天24小时以7种文字、通过多媒体形式不间断地向全球发布新闻信息，全球网站综合排名稳定在190位以内。开通31个地方频道，承办中国政府网、中国平安网、中国文明网、振兴东北网等大型政府网站，形成了中国最大的国家级网站集群。创办新华网产业园区，为进一步拓展全媒体业态打下了基础。与中国移动合作推出“盘古搜索”，着力打造“国内一流，世界领先”的搜索引擎。 中国新华新闻电视网（CNC）是新华社主办的跨国新闻电视台，电视新闻采集量日均800分钟，居国际电视新闻行业首位。开通的中文台、英语台24小时不间断播出

做好民生水利 造福一方百姓

关键词：民生水利 做好民生水利造福一方百姓 记者：苏利那吴永利王宏伟 口导：今年，内蒙古大力发展水利建设，其中与农民距离最近、关系最密切的民生水利工程成为建设的重心和重点。 正文： 眼下正是庄稼生长的最佳时期，农田里的农活主要是灌溉。在通辽市科左中旗保康镇巨宝山村，村民王守山家的农田今年采用低压管灌灌溉技术，不仅节省了三分之一的灌溉用水，还节省了人力，庄稼的长势也格外喜人。 同期科左中旗保康镇巨宝山村村民王守山：往年我们一天只能浇六七亩地，从上管灌和指针喷灌，我们一天能浇到一垧两垧，节省了工时，今年庄稼长得也好。 正文： 作为科左中旗重点节水项目区，巨宝山村今年共有5300亩耕地采用了管灌、滴灌、喷灌等节水技术，缓解了农田灌溉季节的用水紧张。 同期：科左中旗保康镇巨宝山村党支部副书记袁长和：用压减机电井这种方式，把以前的小机电井都取消了，用井数不多，一共33眼井就覆盖了，井数不多，但效益特别好。 正文： 到目前，内蒙古已建成小型农田水利重点县工程12个，

今年将新增5个小型农田水利重点县，用于解决农牧业生产生活用水。 针对自治区干旱缺水的区情、水情，水利部门在2011年开始实施新增“四个千万亩”节水灌溉工程。从上年10月到今年6月底，用于农村牧区农田草牧场水利基础建设资金的已达到23.47亿元。同时，内蒙古今年还新增了“节水增粮行动”工程，涉及呼伦贝尔市、兴安盟、通辽市、赤峰市和乌兰察布市的38个旗县，建设规模800万亩，总投资达64亿元。 自治区水利厅农牧处副调研员惠霞：下一步我们的工作还是围绕四个千万亩，把国家的重点建设项目，尤其是高效节水项目做好，为自治区水资源安全、粮食安全和生态安全打好基础。 内蒙古台报道。 农牧业节水关系到工业化、城镇化、农牧业现代化的发展，自治区干旱缺水的区请、水情、科学判断经济社会发展的用水需求、深刻反思农牧业发展方式的背景下，审时度势，在统筹谋划农牧业发展格局和科学论证水资源条件的基础上，作出了实施新增“四个千万亩”节水灌溉工程的重大决策，并在2011年自治区一号文件中明确为未来我区农田水利发

关于加强中小型民生水利工程建设项目

关于加强中小型民生水利工程建设项目 为适应大规模民生水利建设的需要，进一步加大中小型民生水利工程项目法人治理，规范项目法人组建，明确项目法人职责，提升项目治理水平，确保工程建设的质量、安全、进度和效益，按照有关法律、法规和规章，经研究，现提出以下意见： 一、规范项目法人组建 本指导意见所称中小型民生水利工程建设项目是指使用政府投资，由县级（包括县级以下）负责实施的公益性和准公益性中小型水利工程建设项目，要紧包括病险水库（闸）除险加固、农村饮水安全、灌区续建配套与节水改造、泵站改造、中小河流治理、水土保持等项目。 中小型民生水利工程建设项目要实行项目法人责任制。项目法人是项目建设的责任主体，对项目建设的全过程负责，对项目的质量、安全、进度和资金治理负总责。项目法人应为能够独立承担民事责任的实体，政府部门不得承担项目法人职责，其要紧负责人不得兼任项目法人代表。 中小型民生水利工程建设项目要主动推行集中建设治理。县级人民政府应统一组建一个专职的水利工程建设项目法人单位，负责本县各类中小型民生水利工程的建设治理，全面履行工程建设期项目法人职责。对项目类型多、建设任务重的县，可由项目法人分项目类不组建若干个工程项目部，分不承担不同类不水利工程的建设治理职责。有条件的县应组建常设的、事业单位性质的项目法人单位，由县级政府落实编制和经费，承担辖区内水利项目的建设治理职责。 县级水利工程建设项目法人单位（以下简称“项目法人单位”）的组建方案，由县级水行政主管部门提出，报上一级水行政主管部门审查同意后，由县级人民政府批准成立，并报省级水行政主管部门备案。县级水行政主管部门是项目法人单位的主管部门。 项目法人单位组建方案的要紧内容应包括：

发挥党员先锋引领作用 不断提升水利工作服务能力

发挥党员先锋引领作用不断提升水利工作服务能力——广河县水利系统践行“四讲四有”做合格党员 演讲稿 （2017年7月1日） 尊敬的各位领导，同志们，大家好！ 今天我演讲的题目是：《发挥党员先锋引领作用，不断提升水务工作服务能力》。 治国必先治水，治水才能兴邦。从古到今向来如此。现代社会。随着经济的快速发展，工业需要水、农业需要水、人民生活更离不开水。水已成为与我们生产生活息息相关的资源。作为一名普通的水务工作者，在刚刚迈上工作岗位时，我并没有对自己作为一名党员、一名水利工作者的责任有深刻的认识。可是，经过这些年来的工作历程，身边人、身边事，才让我真正体会到水利工作任务之繁杂，责任之重大，让我深刻认识到“水利工作无小事”；让我认识到“民生水利，国家之本；小水惠民，大水兴邦”，任何一件关系到老百姓根本利益的水利措施，都马虎不得、随意不得，无论繁冗还是简单，都必须全情投入实施。作为一个水利人，没有强烈的

责任意识、担当意识，就不能履行好自己的职责，就不能兑现自己立足本职、全面做好水利服务工作的承诺。今天，我围绕《发挥党员先锋引领作用，不断提升水务工作服务能力》的主题，就自己作为一名党员，一名年轻的水利人工作者如何在水利行业内发挥先锋引领作用，如何发挥自己作为行业内一颗小小的“螺丝钉”的作用，谈谈自己的认识。 在“两学一做”学习教育中，中央把做合格的共产党员是作为了此次学习教育的着眼点、落脚点，提出合格党员要做到“四讲四有”，即讲政治有信念、讲规矩有纪律、讲道德有品行、讲奉献有作为。那么深入践行这一新时期合格党员要求，我认为仅仅按照标准是不够的。我们在认识和践行合格党员的标准的基础上，必须做到三个更加点,即政治立场更加坚定、先锋引领作用更加彰显、实干作风要更加强化。唯有此，我们方能在自己的工作岗位上有所为，有所位，才能真真发出自己作为一名党员的那一份热度和亮度。 首先，做到政治立场更加坚定。俗话说的好，立场不稳，地动山摇；立场不牢，啥都白瞎。所以，政治立场合格是一名合格共产党员的首要标准，必须切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，把“四个意识”贯穿学习教育的全过程，引导广大党员保持政治本色，不忘初心、对党忠诚，向党中央看齐、向党的理论和路线方针政策看齐，坚决维护党中央权威、维护党的领导核心，做政治上的明白人。尤其

新闻常识

一、什么是新闻 ㈠新闻的概念 新闻有广义与狭义之分。广义的新闻指消息、通讯、特写等；狭义的新闻专指消息，就是指对新近发生的有社会意义的事实的及时报道。 新闻的本源是事实，是新近发生的重要事实。新近发生的事情，未必都是新闻，必须是重要的，有社会意义的，公众应知、欲知而未知的事实。 ㈡新闻的特点 新闻必须讲究时效性，即必须及时报道新近发生的事实，而不是过去发生的事实。在传媒日益发达的现代社会，事实的发生与事实的报道之间的时间差越来越小，利用声光媒介甚至可以做到同步进行。即便是印刷媒介也要力求做到尽量缩小和发生的事实之间的时间差。迅速快捷应是新闻的一大特色。 二、新闻的种类 新闻的种类很多，可以从不同的角度根据不同的标准分出不同的类别。 以内容来分，可以分为工业新闻、农业新闻、政治新闻、经济新闻、外交新闻、军事新闻、文教新闻、体育新闻、社会新闻等。 以题材来分，可以分为典型新闻、综合报道、述评性报道、批评性报道等。 以篇幅来分，可以分为长新闻、短新闻、简讯和一句话新闻等。 以写作特点来分，可以分为动态新闻、综合新闻、经验新闻、述评新闻、简明新闻、特写性新闻和答记者问等。 三、新闻的写作 ㈠消息 消息是一种最讲时效的宣传形式，它一般具有内容新、事实准、报道快、篇幅短的特点。 内容新，就是报道的是新鲜事、新人物、新动态、新风尚、新知识、新问题等。它要求尽可能报道最新出现的人、事、物。 事实准，就是报道有根有据，确有其事。人物、地点、时间、数字、引语、细节都准确无误；作者对事实的分析，符合客观事物的本来面目。 报道快。消息是稍纵即逝的客观现象的及时记录，最讲究反映快。如果迟写慢发，消息就会贬值或失去意义。

发展水利,改善民生

发展水利改善民生 水利部部长陈雷 3月22日是第十六届“世界水日”，也是第二十一届“中国水周”宣传活动的启动日。联合国确定今年“世界水日”的宣传主题是“涉水卫生”。我国纪念“世界水日”和开展“中国水周”活动的宣传主题为“发展水利，改善民生”。 党的十七大强调，必须在经济发展的基础上，加快推进以改善民生为重点的社会建设，着力保障和改善民生，推动建设和谐社会。水利工作与民生密切相关，防汛抗洪事关生命安危，饮水安全事关身心健康，水利建设事关生存发展，着力保障和改善民生，必须充分发挥水利的基础作用。 党中央、国务院高度重视水利工作。近年来，中央先后就防汛抗旱、农村饮水安全保障、病险水库除险加固、水利移民安置及后期扶持、大江大河治理、农田水利基本建设等工作制定了一系列重大政策措施，作出一系列重大部署。水利部门认真贯彻落实中央部署，与有关部门和地方各级政府一道，着力解决人民群众反映强烈、要求迫切的水利问题，取得明显成效。有效应对了频繁发生的极端天气事件，最大程度地减轻了水旱灾害损失。把解决农村饮水安全作为水利工作的首要任务，近1亿的农民告别“饮水难”。把病险水库除险加固作为重中之重，全国有2817座病险水库解除了安全隐患。集中力量加强长江、淮河等大江大河治理，一大批关系国计民生的重点水利工程建成并投入运行，水利保障能力显著增强。高度重视农田水利基本建设，推进大中型灌区节水改造，实施大型排涝泵站更新改造工程，加强水土流失综合防治，加快农村水电开发，提高了农业综合生产能力，促进了农业增效、农民增收和农村经济发展。但是，由于我国幅员辽阔，各地自然条件和经济社会发展水平差别较大，加上历史上水利欠账较多，人民群众还有很多的水利需求没有得到满足。防灾减灾综合体系还不完善，应对全球气候变化能力亟待增强。病险水库安全隐患问题突出，直接威胁人民群众生命安全。农村仍有2亿多人口饮用水不安全,严重影响他们的身体健康和生活质量。一半以上的耕地是缺少灌溉条件的“望天收”，粮食安全的基础还不牢固。老少边穷地区还存在无电、缺电问题。部分库区和移民安置区基础设施薄弱，移民生活相对贫困。水土流失严重，一些地区水资源过度开发带来一系列生态环境问题。这些问题需要尽快加以解决。 当前，中央加大了解决民生问题的力度，公共财政支出不断加大，基本公共服务均等化不断推进，支农惠农政策不断完善。我们要深入贯彻落实党的十七大精神，结合全面建设小康社会的新要求和人民群众的新期待，把民生水利放在更加突出的位置，以保障人民群众生命安全、生活良好、生产发展、生态改善等基本的水利需求为重点，突出解决好人民群众最关心、最直接、最现实的水利问题，形成保障民生、服务民生、改善民生的水利发展格局，

发展水利 改善民生

发展水利改善民生 摘要：水是生命之源，是民生之本。用水肆意浪费、水环境日益恶化等直接影响经济社会发展和民生需求。水资源可持续利用已经成为经济社会可持续发展的核心问题，引起了全社会的广泛关注。随着我国经济社会的持续快速发展、工业化进程和城市化进程的加快以及人民生活水平的不断提高，水资源短缺、水环境恶化等问题日益突出，水资源紧缺已成为影响我国国民经济持续快速发展的重大制约因素。因此，水利面临的形势及其地位已经发生根本性的变化。 关键词：水利发展民生改善 水是经济建设发展的命脉和保障，实现水资源的可持续利用是实现新时期经济社会发展目标和实现经济社会可持续发展的基础性、全局性和战略性问题。尤其是现在水资源已被国家列为与粮食、石油战略资源并列的三大战略资源之一的时期。这是水利大有作为的时期，只要努力做到发展有新的思路，改革有新的突破，开放有新的局面，各项工作有新的举措，水利事业将迎来更高更快的发展。 一、水利地位发生质变，水资源面临新的形势 水是生命之源，是民生之本。用水肆意浪费、水环境日益恶化等直接影响经济社会发展和民生需求。水资源可持续利用已经成为经济社会可持续发展的核心问题，引起了全社会的广泛关注。随着我国经济社会的持续快速发展、工业化进程和城市化进程的加快以及人民生活水平的不断提高，水资源短缺、水环境恶化等问题日益突出，水资源紧缺已成为影响我国国民经济持续快速发展的重大制约因素。因此，水利面临的形势及其地位已经发生根本性的变化。 二、充分认识发展水利的重要性 兴水利，除水害，历来是治国安邦的大事，要把维护和实现人民群众利益作为水利工作的出发点和落脚点，切实做好水利工作。联合国把每年的3月22日确定为“世界水日”，我国又把世界水日所在的周确定为“中国水周”，标志着从世界到中国，都把水资源作为经济社会进步和人类生存发展最为重要的要素之一。水利事业的发展是水资源可持续利用和我国经济持续健康发展的必要条件。进一步推进依法行政、依法治水对提高水资源管理水平，促进资源与经济社会、生态环境持续健康发展，具有十分重要的意义。 三、严格水政执法，为水利事业的发展创造良好的水环境 目前我区面临的水问题认识不足、水法制观念淡薄、部分行业一面追求经济效益对节水问题不够重视等诸多原因，违法取水、私自打井、河道管理范围

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提高工程管理水平实现水利惠及民生

提高工程管理水平实现水利惠及民生 1 施工管理中存在的主要问题 1.1 施工任务不足水利工程施工是整个工程建设的重要环节，与现阶段建筑行业的现状有着密不可分的联系。现如今，各个行业的竞争都非常激烈，无论是大型还是小型施工任务都采用招标制度，同时各种建筑企业也都快速的发展起来。计划经济时代已经逐渐转化为市场经济，在行业间的激烈竞争中，逐渐导致了施工任务的不足。再加上国外水利施工企业的不断融入，国内的市场份额被不断瓜分，行业之间的竞争程度也就日益加剧。 1.2人?T素质问题 水利工程的施工工作在改革前一直处于半封闭的状态，所以就少了和外界交流与比较的机会，并且施工任务较少施工技术人员得不到充分及时的学习，在一些施工过程中，个别项目的管理人员缺少对资金和技术的把控，对现场问题的处理经验也不足，这些问题都和工作人员的工作水平有着很大的关系，可以说相关管理人员工作水平往往决定着整个施工项目的管理水平，在极大程度上决定着水利工程的发展方向。 1.3 创新不足 要想将企业做强做大，就需要不断的对企业的管理制度，施 工技术做出不断的创新。现如今的水利施工企业一般都具有一定资质、齐全的设备和非常丰富的施工经验。但是一些老旧的设备和管

理制度却在制约着企业的发展，企业严重缺乏创新精神和创新能力，这导致了离退休人员多、历史问题多和机制不完善等问题的出现。 2 水利工程施工管理的主要内容 2.1 合同管理 水利工程施工的开展需要双方合同的约束，合同的签订是第一项的主要工作，对合同的管理非常重要。签订双方要严格履行合同的内容，不可超越合同规定，所有参与工程的设计、施工人员都要在合同允许的范围内开展工作。如果因为特殊原因造成违反合同的情况，也要依据合同公正处理。 2.2 质量管理 水利工程建设最为重要的一点就是施工的质量，严格加强质量管理是水利工程建设始终都应该遵循的准则。要想能够有效的实现质量管理，就要做到结合实际环境情况来设计合理的建筑内部组织结构。因为合理的结构和健全的功能是形成一个完善的质量管理体系的基础。有了健全的质量管理体系，水利工程的质量就会得到保证。工程的现场管理是提升质量水平的关键，大多数的水利工程施工现场都在少有人烟的郊外，工作环境相对独立，所以说对施工现场的要求会在很大程度上影响到整体工程质量水平，能够把控现场的只有施工人员，加强对现场施工人员的管理是提高工程质量的关键。同时要严格选择原料，原料是整个工程的根本，对工程质量起着决定性的作用。要想把好原料关就要先从原料生产厂家入手，选择有

中央最新精神金句

一、中央最新精神 1、要在农村基层锻炼干部、发现干部、培养干部。 2、突出问题导向，强化顶层设计，加强需求统合，统筹增量存量。 3、在“统”字上下功夫，在“融”字上做文章，在“新”字上求突破，在“深”字上见实效。 4、坚决拆壁垒、破坚冰、去门槛。 5、强化使命担当，敢于涉险滩、动奶酪，敢于破难题、闯难关，敢于蹚路子、辟新径。 6、避免用旧办法管制新业态。 7、把工作业绩写在大地上、写在群众的心坎里。 8、工作不落实、政策不落地、改革不深入、进展不平衡。 9、优化存量、倾斜增量，撬动更多社会资本投向农业，既扶优扶强、又不“垒大户”，既积极支持、又不搞“大呼隆”，为新型农业经营主体发展创造公平的市场环境。 10、提振精气神、凝聚正能量。 11、注重学思践悟，坚持知行合一。 12、筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵。 13、自觉把讲政治作为补钙壮骨、强身健体的根本保证，作为培养自我革命勇气、增强自我 净化能力、提高排毒杀菌政治免疫力的根本途径。 14、实化管党治党任务，强化严管严治导向，切实把党建工作的责任链条紧起来、硬起来、 严起来。 15、熔铸入灵魂、融之于血脉。 16、握牢“方向盘”，明确“路线图”，重塑“生态圈”，挂上“加速挡”。 17、当好政治生态“护林员”，准确把握政治生态的“树木”与“森林”状况,把党员领导干部这片“森林”维护好。 18、坚持绿色发展是发展观的一场深刻革命。要从转变经济发展方式、环境污染综合治理、 自然生态保护修复、资源节约集约利用、完善生态文明制度体系等方面采取超常举措，全方位、全地域、全过程开展生态环境保护。 19、让干净的人有更多干事的机会，让干事的人有更干净的环境，让那些既干净又干事的人 能够心无旁骛施展才华、脱颖而出，真正实现党的建设和党的事业互促共进。 20、强化支撑体系，加大政策倾斜，聚焦精准发力，攻克坚中之坚。 21、坚持扶贫同扶智、扶志相结合。 22、人员到位、责任到位、工作到位、效果到位。 23、治国必先治党，治党务必从严，从严必依法度。 24、审慎区分无意过失与明知故犯、工作失误与失职渎职、探索实践与以权谋私。 25、注重系统性、整体性、协同性是全面深化改革的内在要求，也是推进改革的重要方法。 26、改革越深入，越要注意协同，既抓改革方案协同，也抓改革落实协同，更抓改革效果协同，促进各项改革举措在政策取向上相互配合、在实施过程中相互促进、在改革成效上相得 益彰，朝着全面深化改革总目标聚焦发力。 27、改革能不能做到协同推进，方案设计是前提。 二、央媒最新金句 1、以“撸起袖子加油干”的精神，以“闻鸡起舞正当时”的状态，以“责无旁贷舍我其谁”的担当，大力推进改革。

浅谈农村民生水利工程建设

龙源期刊网 https://www.wendangku.net/doc/8f14774037.html, 浅谈农村民生水利工程建设 作者：黄根法吴碧平 来源：《中国新技术新产品》2012年第11期 摘要：文章以浙江遂昌县水利工程建设为例，从农村供水系统、农田水利以及农村河道生态建设等方面，阐述了 以改善农村民生为宗旨的水利工程建设。提出了“四位一体”河道管理主要措施，为农业增效、农民增收提供强有力的水利保障，民生水利呈现投资大、建设快、管理规范、效果明显的良好态势。 关键词：农村；民生；水利工程 中图分类号：F32 文献标识码：A 近年来，浙江遂昌县水利工作坚持以科学发展观为指导，以改善农村民生为宗旨，不断创新机制，坚持不懈地抓好农田水利基本建设与管理工作，为农业增效、农民增收提供强有力的水利保障，民生水利呈现投资大、建设快、管理规范、效果明显的良好态势。 一、供水系统建设 遂昌县总人口22.9万，其中农村人口18.9万。全县属于安全饮水的农村人口仅占全县农村人口的7.3%，而92%的农村人口仍饮用山泉、溪水或于村庄内开挖的浅层井水，农民饮用水不安全问题相当突出。为此，2003年遂昌县启动了“千万农民饮用水”工程，加强供水系统建设，主要措施： （一）以优质工程保障建后运营 一是落实行政首长负责制，将农民饮用水工作纳入乡镇政府综合考核内容；二是严把工程材料质量关，保证工程材料设备的质量和水利工程建设的廉政；三是分类管理，在实施过程采取了分类管理的措施，做到项目有重点安排，施工有村民监督，验收有规范要求，资金有安全保障。 （二）建立水务公司明确管理体制 成立国有独资的遂昌县乡镇水务公司，将规模较大的乡镇集中式供水工程的产权划归水务公司，确立水利局为主管部门，水务公司为具体管理机构，负责工程的运行、维护、水费征收等工作，实行了水务一体化管理体制。针对村级分散式供水工程，充分发挥村民自治作用，各相关村根据不同情况，把水源保护、水费缴纳、管网保护等纳入《村规民约》的内容水价及水

一桩典型的传媒假事件

一桩典型的“传媒假事件” ——论“杨丽娟追星事件”报道中传媒的道德责任 陈力丹刘宁洁 2007年3月29日，一条“刘德华女歌迷之父跳海自杀”的新闻登上了全国各大报纸的重要版面，人们在为逝者感到惋惜时，未曾想到随后的一个星期中，这条简单的悲剧新闻被演绎成一个戏剧性的社会事件。 笔者翻阅并整理了2007年3月29日至2007年4月6日（“杨丽娟追星事件”报道最密集时期）北京和广州部分主流传媒对这条新闻的系列报道（见下表），一方面疑惑于这条新闻的社会价值所在，另一方面也为一些传媒严重缺乏职业道德感到遗憾：一些新闻记者报道“杨丽娟追星事件”时违背职业规范，参与、推动事实的进程，甚至导演事实，对悲剧的发生负有不可推卸的责任。悲剧已经发生，事情逐渐归于平淡。这一事件所凸现的我国新闻从业者职业道德意识缺乏、对职业规范的无知，值得我们思考。 2007年3月29日——2007年4月6日北京和广州部分主流传媒对“女歌迷疯狂追星”事件的报道节选：

一、“传媒假事件”：消息来源与报道者重合 传媒的基本职责是报道传媒以外客观存在的世界，新闻是关于事实的报道。在我国，“传媒假事件”是指一些传媒为了迅速扩大知名度或者增强美誉度，以弘扬主旋律的名义，策划、推动的事实，它本来很小，可能有一点新闻价值，但在传媒的推动下，事实不再是自然发生的，而成为传媒自导、自演、自报的“假事件”，这时报道的“事实”，已经不是本来意义的新闻，其本质是传媒公关活动的一部分。这类“新闻”，具有以下五个方面的基本特征：第一，消息来源与报道者重合；第二，新闻背后存在隐藏的动机；第三，导

演事件；第四，事件媒介化；第五，暧昧的真实。[1]一些传媒对“杨丽娟疯狂追星”的系列报道，呈现出“传媒假事件”的典型特征。 “杨丽娟疯狂追星”事件最早报道是在她家乡的《兰州晨报》上。2006年3月22日，《兰州晨报》以《“不见刘德华今生不嫁人”》为题报道了杨丽娟疯狂爱慕刘德华12年的历程，在这12年中，她的父母出于对女儿的疼爱倾家荡产支持女儿追星，最后父亲甚至想出卖自己的肾脏换得女儿赴港与刘德华见面的路费。这是一个极端的个案，传媒用少量的篇幅报道即可。《兰州晨报》不仅刊登系列追踪报道[2]，还以帮林鹃（报道中杨丽娟的化名）“圆梦”的名义，刊登杨父给刘德华的《请愿书》，呼吁全国传媒关注，推动事实的发展。后来《兰州晨报》在报道基础上联合“星迷网”所发起的“健康追星”大型调查活动，也难免炒作的嫌疑。 在《兰州晨报》的呼吁下，全国各地的传媒，甚至中央电视台这样的主流传媒也参与其中，派人千里迢迢来到兰州，采访杨丽娟及她的父母，表示愿意为她与刘德华见面牵线搭桥[3]。北京电视台《每日文娱播报》栏目许诺，只要杨丽娟一家前往北京录制一期专访，栏目就负责帮助杨丽娟与刘德华见面。结果节目播出了，可杨丽娟并没有实现愿望。对于这些明显不符合新闻职业规范的行为，《兰州晨报》不仅没有自知，甚至还为自己的“正义”之举津津乐道：“全国绝大多数城市强势传媒都已转载了本报对痴狂…追星女?的连续报道，并对本报长期以来对弱势群体的爱心和帮助，给予了肯定和赞扬。”[4]传媒对新闻事件的参与，非但没有把杨丽娟拉回正常的生活轨道、产生正面的社会效果，反而把杨丽娟一家追星的历程推向一条畸形发展的道路：杨丽娟被塑造成一个“疯狂粉丝”，依照传媒预先设计好的脚本，在传媒聚光灯前上演一幕幕的闹剧。传媒在其中发挥的“导演”作用，正是“传媒假事件”中重要的一个环节。 在杨父跳海自杀之后，有传媒出资给杨丽娟母女赴港领回其父亲的尸体，又出钱接杨丽娟到北京接受一位歌手的资助，并将接受资助的过程在网上直播。[5]这是商业利益驱使下更加龌龊的媒介推动事实进程的行为。杨丽娟到任何地方都有传媒的陪同及采访报道，传媒是这些“新闻事件”的直接操纵者，这意味着“传媒就是这个事件的消息来源，事件由该传媒报道后，传媒兼具消息来源和报道者的双重角色。但是，消息来源和报道者的分离应该是新闻传播活动的常态，这种重合是传媒的角色错位。”[6]这种角色的错位不得不让公众怀疑“新闻”背后的利益“合谋”。 二、信息娱乐：新闻与娱乐重合带来的多重问题 “信息娱乐”（Infotainment）是美国新闻界创造的一个新词，它由信息（information）和娱乐（entertainment）两个词合成。在传统新闻传播理念中，信息和娱乐泾渭分明，而如今，两者之间的界限日渐模糊。“这就是20世纪晚期新闻价值改变的另一个表现：新闻被当作娱乐，娱乐被当作了新闻。”[7]揭露水门事件、最终迫使尼克松总统辞职的记者之一卡尔?伯恩斯坦，1992年批评当代新闻业的市场导向制造了一种“白痴文化”，他写道：“至少15年以来，我们已经从真正的新闻转变为制造一种龌龊的“信息娱乐”文化。……通过这种提供新闻刺激的新文化，我们教导读者和观众，鸡毛蒜皮具有重大意义，耸人听闻和异想天开胜过真正的新闻。”[8]我国学术界把“信息娱乐”所反映出的新闻界新闻与娱乐信息相融合的趋向称为“新闻娱乐化”。 “新闻娱乐化”是20世纪90年代以来，在市场理念的驱动下传媒实务领域发生的变化。具体表现为，新闻内容上将名人趣事、犯罪新闻、暴力事件、灾害事件、体育新闻、娱乐新闻等软性内容作为新闻报道的重点，强调故事性、细化情节、事件的煽情效果，用戏剧或文学创作的手法描述新闻过程，片面追求报道的刺激和趣味。 毋庸置疑，大众传播媒介具有提供娱乐的社会功能，“娱乐休闲”也是很多受众选择接触媒介的重要动机。但如果大众传媒上展现的只有“娱乐”，没有新闻，那这样的大众媒介对社会行为系统具有反功能（dysfunction）。郑贞铭先生就反功能的内涵概括道：“第一，娱乐材料的过多，超越了缓和情绪的需要量，反倒松弛了社会大众对环境的警觉性。第二，大众媒介所供应的材料过多，占去了人们对其他事务的思考、