公共政策执行主体与公共政策执行_中梗阻_现象_钱再见2002

公共政策执行主体与公共政策执行

/中梗阻0现象

钱再见金太军

在公共政策执行的实际过程中,政策执行主体往往会由于自身的态度、素质和能力等原因,消极、被动、低效地执行政策,甚至影响和阻挠公共政策的有效执行。这种现象就是政策执行中的/中梗阻0现象。探讨这一现象产生的深层原因及其矫正对策,对于提高我国公共政策的有效执行和实施,意义重大。

一、/中梗阻0现象的成因分析

公共政策执行过程包括政策宣传、物质准备、组织准备、政策实验与全面实施,以及协调与监控等环节。公共政策本身、政策资源、政策环境、政策执行机构以及政策执行主体等因素都对公共政策执行产生影响,其中政策执行主体起着尤为重要的作用。政策执行过程中普遍存在的的/中梗阻0现象,如/上有政策,下有对策0;/断章取义,为我所用0;/阳奉阴违,拒不执行0; /左顾右盼,等待观望0;/讨价还价,政策攀比0等,大都可以从政策执行主体上找到原因。

11政治社会化机制乏力

公共政策制定后,关键要靠政策执行者去执行和实施。因此,政策执行主体对公共政策的认同态度和政策执行的实际水平很大程度上决定了政策执行的成效,而前者又深受其政治社会化过程的影响。

首先,成功的政治社会化有助于提高政策执行者对于公共政策目标和价值取向的认知、理解和认同。人们通过政治社会化过程所形成的政治态度在政策执行过程中会经常有意无意地表现出来。如对权威的顺从就是政策有效执行的重要因素之一,人们从小就在社会化的过程中,学习到了尊重以父母、知识、法律、政府官员等为代表的权威。这种尊重权威的态度和服从权威的习惯对于人们在成年以后的政策顺从和政策执行活动/是一种莫大的助力0,也有助于减少偏差行为的发生。

其次,政治社会化有助于提高政策执行者的综合素质和实际政策执行水平。政策执行者的综合素质至少包括专业技术水平、实际工作经验、效忠国家的信念和自律的精神。政策执行主体的综合素质只有在政治社会化过程和政策执行实践中,才能得到不断的提高。社会成员通过政治社会化的过程,熟悉政治规范,了解自己在政治系统的权利和义务,掌握政治活动技能,如组织能力和管理能力等,从而为将来的政策执行能力奠定了基础。政治社会化过程及机构同日常政治行为对于政府政策及其稳定性的影响之间必然具有相关性,而这种关系正是他们所感兴趣的。[1]

第三,不断的政治社会化过程不仅能够使政策执行者尽快地理解政策目标和政策计划并切实地予以实施,还可以使政策执行者及时调整自己的政策执行行动,因而它是公共政策有效执行的重要保证。

然而,在我国的现实社会政治生活中,政策社会化机制是乏力的。第一,由于受/文化大革命0等政治运动的影响,人们至今对于政治生活仍然心有余悸。而政治社会化机制在一些地方只是简单地表现为思想政治教育和例行的政治学习。这一方面阻碍了社会成员参与社会政治生活的积极性,另一方面,又使政策执行主体对政策内容本身缺少了解和认同,只是消极被动地执行政策,因而不利于政策执行主体在政策执行中发挥自己的主动性和创造性。第二,随着市场经济的深入发展,社会上出现了重经济、轻政治的思想倾向,政治社会化机制作为社会成员适应社会政治生活和社会实现政治稳定的重要途径,未能得到应有的重视,这既影响了社会民主化进程的发展,也不利于政策主体的有效政策执行。第三,近年来,由于西方国家的和平演变、文化渗透和不平等的经济全球化体系的进一步发展,传统的政治社会化机制受到了很大的冲击。新的更有效的政治社会化机制又没有确立和完善起来。这必然影响到政策执行主体的素质。

21成本-收益预期失衡

政策执行主体的自身利益需求和行为倾向影响着公共政策的有效执行。

首先,各项公共政策的最终执行者都是人,而人都有着自身利益追求和行为倾向的,因此难以做到政策执行中的绝对的/价值中立0。如果一项公共政策威胁到自身利益,执行者就有可能抵制这一政策,因而就使得该项政策很难顺利有效地得到执行。法国行政学家夏尔#德巴什认为,对于行政机构来说,/如果决策与它所期望的东西不相符合或在它看来是无法实施时,它将反对这种毫无活力的东西或者试图改变既定措施的内容。0[2]

其次,公共政策本身的弹性空间则成了一些政策执行主体谋取自身利益的广阔天地。恰如詹姆斯#安德森所说:/行政机构常常是在宽泛的和模棱两可的法令下运行的,这就给他们留下了较多的空间去决定做什么或者不做什么。0[3]这样,政策执行主体的成本收益预期也就必然在政策执行过程中发挥着重要的作用,即尽力降低政策执行的风险,争取自身利益的最大化。萨巴特和马兹曼尼安认为,任何政策的执行都可以从三个完全不同的角度来看(1)初始政策制定者(中心);(2)执行层官员(外围);(3)计划指向的私人行动者(目标团体)。/尽管外围的官员很少明目张胆地违反(中心)法律,但是很多研究已表明,他们还是要大胆地行使权力实现自己的目标,以满足自己组织的需要,并对付自己环境中的紧迫问题。0[4]

第三,公共政策的实质就是对于利益和资源的划分,因而,公共政策执行主体在执行政策时,必然进行成

中国行政管理2002年第2期

CH INES E PUB LIC ADMINIS TRAT ION p{N o.2,2002(Serial N o.200)

本收益预期。如果其实际收益与预期收益之间,或者其本人的收益与他人的收益之间存在差距,就会产生相对被剥夺感。这种利益受损的心理感受将直接影响到公共政策执行主体的有效政策执行。巴达克以博弈理论来分析公共政策执行过程,他把政策执行过程视为一种赛局,在冲突和竞争的情况下,每一参加者都寻求得到最大的收获,并且将损失减少到最低限度。而政策的成功与失败,取决于各方参加者的/战略选择0。[5]

在我国的公共政策执行实践中,由于政策执行主体的成本-收益预期较低,或者比较利益的相对剥夺,往往造成一系列的政策执行问题。一些政策执行主体根据自己的理解和需要,附加上一些原政策目标中所没有的内容,搞/土政策0,为谋取自身利益、小群体利益或地方利益而另立一套、自行其是。特别是当公共政策本身与政策执行者的利益有所冲突时,一些政策执行者就会寻找政策替代。他们钻政策的空子,甚至对原政策内容的有意曲解、肆意变通,导致政策执行受阻,直到造成政策目标无法实现和公共政策执行的失败。

31责任追究制度缺损

首先,公共政策执行主体都是承担一定行政角色的领导干部或国家公务员。经法定程序进入行政体系中的公职人员,一经确立行政职务关系,必须履行职务,不失职;必须遵循权限,不越权;必须符合法定目标,不滥用职权;必须合理使用自由裁量权,避免行政失当。0因此,必须建立与职位、职务、职权相一致的公共政策执行责任追究制度。

其次,政策执行主体是根据自己对于某项公共政策的目标、内容和实施方案的理解和把握,然后按步骤加以执行。而且,公共政策执行者在其执行政策的具体过程中,一般还具有对于政策的/初始的解释权0。因此,公共政策执行主体必须相应地承担与其/初始的解释权0相一致的责任。

第三,政策的合法化和合理化只是为公共政策的有效执行奠定了基础,然而,合法化的公共政策并不能自动得到有效执行。公共政策执行过程中仍然可能会出现政策歪曲、政策截留甚至政策抗拒等现象。因此,在政策执行过程中,必须建立行之有效的风险预警机制和责任追究制度。对政策执行情况及时地跟踪评估,强化监督控制;对由于政策执行失败而造成损失的执行者,要追究其责任。

然而,我国现行的公共政策执行体制中正是缺乏责任追究制度,特别是一种/刚性0的责任制度。首先,政策执行过程缺乏正常的监督;其次,政策执行的效果缺乏明确的考核;其三,政策执行考核结果缺乏必要的赏罚措施。这导致政策执行中的种种偏差行为难以得到制止和及时纠正。

二、/中梗阻0现象的矫正对策

从政策执行主体的角度而言,素质与政策执行能力,同时,把政策执行评估、监控与政策执行责任追究制度有机结合起来,提高政策执行能力和水平,防止、避免和及时纠正政策执行中的/中梗阻0现象。

1.强化政治社会化功能,提高政策执行主体的政策知识水平和政策执行能力。政策执行主体的专业知识和业务能力主要是在政治社会化过程中系统地学习到的,也是通过政治社会化机制才得到不断强化的。政策知识是指所要执行政策的专业知识及其相关知识,这些方面的知识特别是专业知识是政策执行主体提高业务水平和职业技能的基础,决定了政策执行主体在执行政策过程中的对业务工作的熟练程度、责任心和工作效率,也决定了他们在实际工作中对政策信息的搜集、筛选、处理、传递能力和对政策信息的敏感程度。执行能力则包括执行政策过程中所需要的多方面的能力,如组织能力、协调能力、管理能力等。政策执行主体通过学习,熟悉政治规范,特别是政策执行活动规范,从而为有效政策执行奠定基础。

2.加强政策宣传,提高政策执行者的政策认同感。政策宣传是政策执行活动的重要组成部分。通过多种形式的政策宣传,一方面,可以使政策执行者认真领会和理解政策目标的具体内容,从而认同政策,为有效地执行政策奠定坚实的思想基础;另一方面,也可以使广大人民群众的充分了解政策内容,增加人民群众的政治参与机会和政策认同感,使更多的人能够理解、接受、支持和执行该项政策,进而为政策的有效执行形成良好的政策环境。同时,还可以为政策执行者建构广泛的社会监控系统,对政策执行进行公众舆论监督。相反,如果政策宣传不够或者宣传不准确,就会造成政策不明确和政策信息不畅,政策执行者就不能准确理解政策目标和政策内容,也难以获得政策对象的理解和公众的支持和监督,进而容易产生政策执行的偏差行为。

3.建立健全公共政策执行的责任追究制度。(1)建立合理的干部录用制度和公务员制度。通过公开招干考试和公务员考试,把真正具备较高政治素质和业务能力的社会成员充实到各级行政机构中来,使行政管理机构中的政策执行人员都能拥有准确理解政策目标的能力和有效执行政策的水平。同时,把精简、优化行政组织机构和强化竞争机制结合起来,加强依法行政,防止政策执行偏差行为的产生,从而提高政策执行的效率。(2)严格政策执行的考核制度,增强政策执行者的责任意识。领导干部和各级各类政策执行人员要加强学习,提高政策执行的理论水平。面对新形势、新情况和新政策,还要不断更新自己的专业知识和技能,提高自己政策执行和政策创新的能力。(3)提高政策执行者的责任意识,建立政策执行的风险监控机制。

[参考文献]

[1]Rober t E.Dowse&John A.Hug hes,Political Socio-l

ogy,Jo hn Wiley&Sons L td.,1986.PP.190-191.

[2][法]夏尔#德巴什.行政科学[M].上海:上海译文

出版社,2000.113。

[3]James E.A nderson,Public Policy-M aking.Orlan-

do,F lorida:Holt,Rinehart and Winston,I nc.,

1984.P.84.

[4](美)斯图亚特#S#那格尔.政策研究百科全书[M].

北京:科学技术文献出版社,1990.119.

[5]陈振明等.政策科学[M].中国人民大学出版社,

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(作者单位:南京师范大学公共管理系,

南京210097)

政策科学(专版)

5中国行政管理6p|2002年第2期(总200期)

公共政策的主体与客体

公共政策的主体与客体，以及公民与公共政策的关系 绪论 作为政府管理国家的公共政策，其拥有着强大的政府作为其保障，以及拥有者强大群众基础为其支撑，公民是国家里的公民，因此与公共政策有着千丝万缕的关系，公共政策的主体与客体包括着整个国家以及国家里的人民。

目录 一、公共政策的主体 (1) 1、政策主体 (1) 2、公共政策主体 (2) 二、公共政策的客体 (2) 1、公共政策的客体 (2) 2、公共问题 (3) 3、目标群体 (3) 三、公民与公共政策的关系 (4) 1、公民是主体 (4) 2、公民是客体 (4) 3、公民与公共政策的关系 (4)

一、公共政策的主体 1、政策主体 政策的主体可以一般的界定为直接或者间接地参与政策的制定、执行、评估和监控的个人或组织。政策主体的构成因素一般都包括立法机关、行政机关、司法机关、政党、利益团体、思想库、大众传媒等。西方很多的教材把主体分为官方主体与非官方主体 A、官方主体政治体制内的、行使公共权力的政策过程的参与者， 一般包括国家机构、执政党、政治家、官员等 B、非官方主体政治体制外的、不直接行使公共权力的政策过程 的参与者，主要包括利益集团、大众传媒、公民个体以及民间 思想库等 2、公共政策主体 公共政策主体是政策系统的核心成分，是指参与和影响公共政策决定、执行、监督等过程的组织、团体和个人。公共政策作为政策的一部分，因此公共政策的主体就是政策主体所包含的所有个人或者组织。主要有国家机构、政党、利益团体、思想库、大众传媒、公民个体等。 公共政策的主体是公共政策出现和实施的主要推动者，是公共政策能够发挥效能的关键变量。在客观现实中，公共政策主体变得越来越复杂和多样化，几乎所有的社会力量都可以纳入主体范畴。这一趋

公共政策执行的手段与过程

公共政策执行的手段与过程.txt鲜花往往不属于赏花的人，而属于牛粪。。。道德常常能弥补智慧的缺陷，然而智慧却永远填补不了道德空白人生有三样东西无法掩盖：咳嗽贫穷和爱，越隐瞒，就越欲盖弥彰。第四节公共政策执行的过程和手段 一、政策执行过程的诸环节 政策执行过程包括政策宣传、政策分解、物质准备、组织准备、政策实验、全面实施等环节。 1 、政策宣传 政策宣传是政策执行过程的始环节和一项重要的功能活动。要使政策得到有效执行，必须首先统一人们的思想认识。政策宣传就是统一人们思想认识的一个有效手段。执行者只有在对政策的意图和政策实施的具体措施有明确认识和充分了解的情况下，才有可能积极主动地执行政策。因此，各级政策执行机构要努力运用各种手段，宣传政策的意义、目标，实施政策的方法和步骤。 2 、政策的分解 政策分解就是通常所说的制定计划，它是政策实施初期的另一项功能活动，是实现政策目标的必经之路途。制定执行计划，应遵循下列原则： （ 1 ）客观性原则。编制计划要切实可行，积极可靠，排除臆断；计划的各项指标，不保守也不冒进：既不是唾手可得的，也不是经过努力仍然高不可攀的；对有关人力、物力、财力等条件，必须做到“心中有数”，切不可含糊笼统。 （ 2 ）适应性原则。编制的计划要有适应环境变化的弹性机制，特别是要有应对意外情况发生的防范机制。 （ 3 ）全面性原则。编制计划要能够统筹方方面面、理顺各种关系，切忌顾此失彼。计划前后衔接、轻重缓急有层次，不同管理层次的计划各有侧重。 （ 4 ）一致性原则。执行机构内部各职能部门要做到工作目标和政策目标保持一致，上下级的政策目标保持一致，以增强组织上的统一性和方向上的一致性。 3 、物质准备 物质准备主要是指必需的财力（经费）和必要的物力（设备）两方面的准备。执行者应根据政策执行活动中的各项开支编制预算。预算报经有关部门批准后，才算落实了经费。必要的设备，包括交通工具、通讯工具、技术机械设备、办公用品等，是政策执行的物质手段。只有具备了必不可少的设备条件，政策执行才有可能顺利进行。 4 、组织准备

吉林大学网上作业-公共政策学-判断题答案

1：社会中的公共问题只要一经形成就能进入政策议程 正确错误 2：社会问题、公共问题演变为公共政策问题往往是少数个人行为所致。 正确错误 3：政策稳定对我们是有益而无害的。 正确错误 4：公共政策事实上是一个过程，是一个从实然到应然，再到实然的过程。 正确错误 5：从认识论的角度，政策兼具理论与实践的二重属性。 正确错误 6：政策问题的认定本身就是一项非常重要而复杂的政策制定过程。 正确错误 7：模型与原型的概念等同。 正确错误 8：政策学知识和政策知识是一个意思。 正确错误

9：政策设计主要包括两大组成部分：一是方案设计的基本要素；二是这些基本要素间的联系机制。 正确错误 10：除了决策机构方面的问题外，政策研究和分析者也要在自己身上找原因。 正确错误 11：公共权力机关在制定公共政策时不能具有偏好性。 正确错误 12：利益集团对公共政策只有积极影响。 正确错误 13：公共政策评估在不同的历史时期具有不同的侧重点。 正确错误 14：公共政策是随着公共权力机关的产生而产生。 正确错误 15：公民既可以是政策客体，也可以是政策主体。 正确错误 16：公共政策学的创立者是拉斯韦尔 正确错误

17：公共政策执行是制定后继政策的基本依据。 正确 错误 18 ：下级行政人员的执行行为是政策执行的主体行为。 正确 错误 19：作为个体的公民，其影响政策的能力和水平在总体上仍然是比 较低的。 正确 错误 20：谋求和增进公共利益是公共政策获得合法性的基础 正确 错误 21：当问题流、政策流和政治流汇合到一起，“政策窗口“ 就打开了。 正确 错误 22：“上下来去“模型含四个子模型：政策认识的实事求是模型，政策操作的群众——领导模型，政策操作的民主——集中模型，政策 操作的试验模型。 正确 错误 23：多数规则就是绝对多数规则，即必须过半数规则。 正确 错误 24：法是政策的来源与动力，并且对政策的制定和执行具有方向性

公共关系客体

第五章公共关系客体 第一节公众的特征和分类 一、公众的涵义 公众是公共关系学中的一个基本概念。随着公共关系学在西方国家的兴起，公众一词也日益引起人们的注意。公众的英文为Public，泛指公众、民众，也指具有"合群意识"的社会群体。公共关系学中的公众，与人民、群众、人群等概念相近，但区别还是比较明显的。人民，属于政治哲学及社会历史范畴，指以劳动群众为基础的社会基本成员，包括各个历史阶段推动社会发展的阶级、阶层或集团。而群众则泛指人民中从事物质资料和精神资料生产的劳动者。而人群，作为社会学用语，与人民、群众有着比较大的区别，它指成群的人，但不一定需要合群的整体意识和相互联结的牢固纽带。 公共关系学中所说的公众，并不是广泛意义上的公众、民众，而是针对公共关系主体社会组织而言的公众，即与社会组织的运行发生一定关系的社会群体。就某一社会组织来说，它的公众既包括与它有关系（涵盖组织内部和组织外部）的个人，也包括与它有关系的其他社会组织。任何一个社会组织，它的公众都会是一个社会群体。公众，对社会组织确定目标、实现目标、扩展目标，以至对社会组织的生存和发展，具有实际的或潜在的利益关系和影响力。因此，公众是公共关系的客体，是社会组织开展公共关系进行信息传播与沟通的对象。 二、公众的基本特点 公共关系工作对象统称为公众，公众这个概念在公共关系学中有它特定的含义，这里说的公众必须是与某一组织具有现实或潜在的利益关系，并且对组织的目标与政策具有相当影响力的个人和团体。 特点： （1）群体性。 1.法人群体。即依法成立的社会实体。它们都拥有一定的财产和生存空间，依法行使权利和承担义务，如工厂、机关、学校、医院等。 2.任务群体。即在一定的时间内暂时汇集到一定地点，从事类似活动，在一定程度上达到共同目标的社会成员集合体，如图书馆里的读者、商店的顾客、风景区的游客等。 3.角色群体。指某一共同身份或从事某一共同职业的社会成员集合体，如学生、工人、教师、医生等。角色群体的种类很多。 （2）同质性。 一家商店进进出去的顾客本来素不相识没有直接联系，但是由于他们都去购买商品而成为商店的公众。 美国在印度的一家化工厂，由于有毒物质泄漏，造成大量当地居民的伤亡，这些伤亡者及其亲属原来彼此之间可能毫无联系，但是他们在共同的毒物污染事件中有些共同点，使他们的态度和行为具有内在的联系，不约而同的或者有组织的对这家化工厂形成一定的公众压力，舆论压力，甚至采取一致的行动，因此就成为该公司的公众了。（这就是我们所说的危机公关，后面的章节会有专门的介绍） （3）变化性。 世界上没有一层不变的东西。你的角色也会因为时间地点的改变而改变。对于商店来说，你是顾客；对于学校来说，你是学生；对于工厂来说，你是员工。不管你的角色如何变，组织的目的都是使你成为它的伙伴，朋友，让公众向有利于组织的方面变化。

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第二章　公共政策主体 一、概念题 1．公共政策主体 答：公共政策主体是指直接或间接地参与公共政策全过程的个人、团体或组织。公共政策主体主要包括立法机关、行政机关、司法机关、政党、利益集团、思想库、大众传媒和公民个人等。公共政策主体的两种划分方式为：官方决策者和非官方参与者、体制内和体制外。公共政策主体不仅参与和影响公共政策的制定，而且在公共政策的执行、评估和监控等环节都发挥着积极的能动作用。 2．非官方参与者 答：非官方参与者是指除官方决策者之外参与公共政策全过程的个人、团体或组织。包括利益集团、政治党派、大众传媒、思想库和公民个人等，其作为体制外的力量，通过游说官方决策者，施加压力，从而影响公共政策过程。 3．政策执行主体 答：政策执行主体是指将政策方案付诸实践以解决实际政策问题的组织或个人。根据政策执行者的态度，还可以将执行主体进一步划分为：主体型主体与滞看性主体，前者是指执行人员能将政策计划及时贯彻，使政策落到实处，后者则迟迟不能将政策付诸实施；忠实型主体与折扣型主体，前者原原本本地按照政策精神，采取有效途径实现预定目标，而后者随意性较强，造成预定目标不能完全实现。

4．政策制定主体 答：政策制定主体是指感知、处理政策信息，拟定、选择政策方案的组织或含人，包括信息、咨询和决策三个主体子系统。政策制定主体的任务是提供高质量的政策，其基本功能是：①确认政策问题。准确地发现、界定并确认政策问题是政策过程的开端，也是整个政策过程最为关键的一环。②确定政策目标。政策目标不仅是政策方案设计和择优的基础，也是政策执行系统的指导方针，同时也为政策评估系统提供参照标准。因此，确定一个合理的目标对政策制定来说十分重要，需要进行可行性分析。③组织政策方案的设计。政策方案的设计是一项科学性、技术性很强的工作，通常需要政策咨询系统参加。在这个过程中，研究人员能否独立自主地进行政策方案的设计和评估，是一个关键因素。④政策方案的最终决定。对备选方案进行分析预测，并通过择优做出最终决定无疑是政策制定系统的重要职责。 5．政策评估主体 答：政策评估主体是指对政策效果、效益、效率等方面进行分析判断的组织或个人，又可以将其进一步细分为体制内评估主体和体制外评估主体。政策评估主体是政策主体系统的一个特别的子系统。为了使评估结果更为客观科学，必须具备一定的专业水准，官方主体一般只是确定一个大致的评估标准，然后通常由相关领域的专家构成的非官方主体采用科学的评估方法对政策进行客观的评估。即要确保政策的效益和效率，建立独立的政策评估组织是必要的环节。 二、简答题 1．公民影响公共决策的途径有哪些？

从公共政策执行主体的角度分析公共政策执行偏差原因_叶蕾2008

□经济管理 从公共政策执行主体的角度分析公共政策执行偏差原因 叶蕾呼军艳 一、公共政策执行偏差 公共政策执行是在复杂的政策系统中进行的社会活动，受到来自执行子系统内部和环境的许多因素的影响与制约。所谓公共政策执行主体，是指负责组织落实公共政策的人员或组织，主要包括国家和地方政策行政机关、司法机关、被赋予执行权的其他公共权力机关以及供职于这些机关的公职人员，即属于公共部门人力资源的范畴。执行主体掌握着实施政策的资源、手段和方法，是将政策贯彻于政策对象中去的施行者、组织者、管理者和责任者。执行主体的组合状况以及执行人员的素质、政策水平、管理水平、道德素养的高低直接关系到政策执行的成败和政策目标的实现。 政策执行偏差，是指执行者在实施政策过程中，由于主客观因素的作用，其行为效果偏离政策目标并产生了不良后果的政策现象。学者宁骚将政策执行偏差的表现形式归结为以下几种：（1）象征性政策执行（2）附加式政策执行（3）或缺式政策执行（4）替代式政策执行（5）观望式政策执行（6）照搬式政策执行（7）规避式政策执行。可以看出，公共政策执行偏差的表现形式是多种多样的，其产生的原因也就是复杂的，以下就从执行主体这一角度来对这一问题进行分析。 二、公共政策主体对造成公共政策执行偏差的原因分析 1.执行人员的趋利行为 执行人员的趋利行为不可避免地有着自身利益追求和行为倾向，要在执行政策的过程中始终保持绝对的“价值中立”，实际上是难以做到的。首先，行政人员的成本—— —收益预期促使了趋利行为。其次，政策本身的弹性助长了趋利行为。 2.执行人员的角色错位 从“道德人”的角度来看，作为政策执行者,执行人员应扮演着“公仆”的角色，因为执掌公共权力的他们理应将这种来源于民众的公共权力用于为人民服务。然而，在现实中，他们往往会陷入政府行政机构代理人和普通公民的角色冲突之中。在政策执行过程中，当政策追求的整体利益或全局利益与执行者的个人利益或局部利益发生冲突时，政策执行者往往会因公私角色的错位而致使政策执行出现偏差。 3.社会监督的严重缺失 社会监督是防止公共权力滥用、腐败、维护公正性的有力武器，是对政策执行人员“经济人”属性的一种有效约制。但是，在我国政府的政策执行过程中，新闻媒体的舆论监督常常会因来自方方面面的行政干预而难以正常发挥作用。监督者处于无权状态，监督往往也只是纸上谈兵而已。虽然我国的行政监督体系由行政系统内部监督和社会监 -- 137

第二章 公共政策主体及其能力

一、名词解释 1．公共政策主体2．公共政策主体能力 1．公共政策主体是指参与、影响公共政策全过程，对公共政策有直接或者间接的决定作用的组织或个人。 2．公共政策主体能力是指政策主体能否成功地适应环境挑战及其程度，即在环境的挑战下，政策主体能否应付或适应这些挑战，以及取得成功的程度。 二、单项选择题 1．（ C ）是公共政策主体中最核心、并发挥独特作用的部分。 A．非政府组织B．非营利组织 C．政府主体D．社会公众 2．新型的公共政策理念视政策对象——公众为（D ）。 A．被管理者B．对立者 C．被统治者D．伙伴 三、多项选择题 1．公共政策核心主体包括（ABCD ）。 A．立法机关B．行政机关 C．司法机关D．执政党 2．公共政策主体体系包括（BCD ）。 A．企业B．准公共政策主体 C．社会公众D．核心主体 3．公共政策主体能力主要包括（ABCED ）。 A．规制社会成员行为的能力B．引导公众观念、行为的能力 C．调控各种利益关系的能力D．公平分配社会资源的能力 E．公共政策体系内部的互动及整合能力

四、问答题 1．简述公共政策主体体系。 答：公共政策主体是指参与、影响公共政策全过程，对公共政策有直接或者间接的决定作用的组织或个人。公共政策主体体系包括政府主体、准公共政策主体和社会公众。这些政策主体对政策结果的影响各异。他们之间既非平起平坐的关系，也非从属关系。实际上，公共政策运作的整个过程就是多种力量相互博弈的过程，无论从纵向维度还是从横向维度上看，每个主体以及主体内部的各个层面都存在不同的利益，共同作用于公共政策的整个过程。 2．简述公共政策主体能力的内容。 答：（1）规制社会成员行为的能力。作为特殊的行为准则，公共政策在规范人们行为时，指出什么是应该做的，什么是不应该做的；什么是能够做的，什么是不能够做的。通常，这些准则、规范来自于统治阶级的利益需求与价值偏好。公共政策主体规制社会成员行为的能力还常常在应对突发事件等危机管理中发挥重要作用。政策主体对社会成员行为的规制直接关系到社会正常的生活秩序、社会成员甚至是全人类的公共利益，体现出政策主体的权威性和号召力。 （2）引导公众观念、行为的能力。公共政策主体将哪些问题列入公共政策议程，直接决定了对公众观念和行为将产生什么样的引导。所以，公共政策主体首先要具有充分搜集公共问题信息、最大程度地一般了解把握公众意愿的能力，从而针对某些公共问题制定政策，以便更好地、更有成效地引导公众的观念和行为。公共政策主体引导公众观念行为能力的强弱，在很大程度上取决于政策主体自身观念的影响程度以及行为的规范、模范程度。随着人们受教育水平和程度的提高以及多元化价值观思潮的影响，公共政策主体引导人们观念、行为的能力就显得更困难、更具挑战性，同时也更有必要、更不可缺少。 （3）调控各种利益关系的能力。公共决策是公共政策主体为了实现有效管理选择一种主观最满意的方案的动态过程。这个为实现有效管理的过程也是对社会中的各种利益关系进行调节和控制的过程。公共政策主体选择哪些问题制定政策，就决定了对哪些利益关系进行调控，这要求政策主体以大局为重，尊重市场规律和事物发展的客观规律，遵循平衡各种利益矛盾、实现社会稳定发展的原则，来调控社会的各种利益关系。其调控能力的强弱，表现在确定要调整哪些利益关系以及所优选的政策方案，是否能最大程度地解决公共问题、满足公众需求、平衡各种利益矛盾。 （4）公平分配社会资源的能力。公共政策的本质决定了公共政策必须立足于解决对社会资源公平分配的问题。因为任何公共政策都必将取之于一些人而使另外一些人受益，所以社会中的个体都从自身利益的最大化需求出发来对待公共政策。思想观念的差别、知识水平的差别以及社会经济地位的差别导致不同人有不同的、永无止境的利益需求。“究竟把利益分配给谁、怎么分配、最佳分配是什么”就成为公平分配社会资源中的核心问题，如果解决得好，就说明公共政策主体公平分配社会资源的能力强。

公共政策分析名词解释题

公共政策分析名词解释题

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名词解释(10０题) １)、公共政策 公共政策是公共权力机关经由政治过程所选择和制定的为解决公共问题、达成公共目标、以实现公共利益的方案。 2）、公共政策主体 公共政策主体是指参与影响公共政策全过程,对公共政策有直接或者间接的决定作用的组织或个人。 3）、公共政策主体能力 公共政策主体能力是指政策主体能否成功地适应环境挑战及其程度，即在环境的挑战下，政策主体能否应付或适应这些挑战，以及取得成功的程度。 ４）、决策权力 决策权力可以定义为一种法津权力,它或者是在一系列可能行动中做出选择的权力，或者是影响政策主体、推动他去选择自己所偏好的某一行动的权力。 5）、公共决策体制 公共决策体制：实质就是围绕决策权力的分配，人为设计出来的包括决策程序、决策规划、决策方式等制度的总称。 ６)政策执行资源 政策执行资源:指的是政策执行主体实施政策时必须具备的主观和客观条件,主要包括:经费和人力、信息、权威、执行保护。 7）、政策执行矫正 政策执行矫正:是指政策主体采取一定的纠正措施，使政策执行回到正确的方向并且消除不良后果的过程。 8）、政策均衡 政策均衡：指的是所有政策要素、政策关系维持一定的最好情况的状态,政策供给适应政策需求,人们对既定的政策安排和政策结构处于一种满族或满意状态,因而无意也无力改变现行政策。 9)、政策宣示： 政策宣示：即法定政策主体依照法定权限和程序，通过法定和约定俗成的方式,正式向公众发布政策决定,如记者招待会，白皮书,文件，宪报等。 1０)、政策监控系统 监控系统是指政策系统之外的人员和机构,对政策行为、政策方案的内容和执行，进行监督和控制的机构。 11）、公共政策评价 公共政策评价：依据一定标准和程序,对公共政策的效益、效率、效果及价值进行判断的一

公共政策分析题答案

《公共政策分析》复习题答案 一、单项选择题 1. 下列属于公共政策直接主体的是（D ） A. 利益集团 B. 公民个人 C. 大众传媒 D. 代议机关 2. 在政策制定中从一个不同的评价角度来看待事物的政策学习类型是 A. 工具学习（B ） B. 概念学习 C. 社会学习 D. 组织学习 3. 下列影响政策执行的主要因素中，属于政策本身的可控性变量是 A. 公众的支持（D ） B. 执行人员的精神状态及领导策略 C. 监督机关的支持 D. 明确而一致的政策指令 4. 世异则事异，事异则备变”，这句话说明（C ） A. 政策变动都是必要而且正确的 B. 政策变动都是符合事物发展的客观规律的 C. 政策变动的主要原因是政策环境的变化 D. 政策变动的主要原因是决策者的变动 5. 下列关于公共政策本质的说法正确的是（C ） A. 公共政策无法实现公共性与偏好性的统一 B. 公共权力机关代表公众制定政策，不存在自身利益 C. 政策是联结理论与实践的桥梁 D. 政策的确立和改变完全由民意决定

6. 政策成本评估就是评估政策投入与与产出之间的（A ） A. 比例关系

B. 叠加关系 C. 扩散关系 D. 互动关系 二、多项选择 7. 资源是政策执行过程所必须具备的基础性条件，是公共政策得以有效执 行 的重要保证，这些资源主要包括 （ABCDE ） A. 人力资源 B. 财物资源 C. 信息资源 D. 权威资源 E. 制度资源 8. 公共政策调整的内容包括 （ABCE ） A. 政策目标 B. 政策方案 C. 政策措施 D. 政策环境 E. 政策主体和客体 8?属于公共政策间接主体的有 （CDE ） A. 执政党 B.领袖人物 C.在野党 D.利益集团 E.选民 B.公共决策机关的产生 C.公共强制机构的出现 E.社会价值的分配 【、辨析题 9.当代中国，具体的行政决策程序包括 ABC A.法制部门的审查 B. 领导会议的讨论决定 C. 行政首长的签署发布 D.通过议案 E.公布政策 10.公共政策产生的初始条件为 ABC A.公共问题的形成 D.公民的参与

公共政策概论平时作业3_New

公共政策概论平时作业3

“系统分析”最早是由（）提出并使用的。 正确答案是：兰德公司 人们把分析政策执行过程中的失效现象所描述的曲线称为（）。 正确答案是：浴盆模型 （）在公共政策中的作用在于填补当代领导职责与其能力之间的差距，为领导服务。 正确答案是：智囊系统 在知识经济时代，公共政策呈现出的新特点不包括（）。 正确答案是：多变化 政策（）是政策付诸实施后，对社会及政策对象的综合影响力。 正确答案是：效力评价 20世纪七八十年代，英国公共政策研究领域出现了一场研究政策执行的热潮，形成了声势浩大的“执行运动”。 正确的答案是“错”。 为促进知识经济的发展，各国政府需要调整的公共政策不包括（）。正确答案是：科技政策 政策评估是对政策( )所做的判断。 正确答案是：效果 政策方案选有的标准主要包括（）。

正确答案是：效益, 效率, 充分性, 回应性, 公平性 政策方案规划的特性表现为（）。 正确答案是：目标导向, 选择取向, 变革取向, 理性取向, 群体取向 在对公共政策执行的效果做出评估后，该项政策的去向存在有下列哪些可能性（）。 正确答案是：补充, 修正, 终止 （）认为公共政策是对全社会的价值做出权威的分配。 正确答案是：伊斯顿 发展型公共政策理念的主要内容不包括（）。 正确答案是：效率优位观念 公共政策主体能力主要包括（）。 正确答案是：规制社会成员行为的能力, 引导公众观念、行为的能力, 调控各种利益关系的能力, 公平分配社会资源的能力, 公共政策体系内部的互动及整合能力 以下哪项不是信息系统的基本职责：（） 正确答案是：对政策问题进行“会诊”，找出问题的症结。 在任何决策过程中，( )因素和超理性因素总是混合在一起的。 正确答案是：理性 政策执行包括三个阶段：准备阶段、实施阶段、总结阶段。 正确的答案是“对”。 在知识经济时代，公共政策主体应该树立( )政策理念。

公共政策名词解释题

公共政策名词解释（100题） 1）、公共政策 公共政策是公共权力机关经由政治过程所选择和制定的为解决公共问题、达成公共目标、以实现公共利益的方案。 2）、公共政策主体 公共政策主体是指参与影响公共政策全过程，对公共政策有直接或者间接的决定作用的组织或个人。 3）、公共政策主体能力 公共政策主体能力是指政策主体能否成功地适应环境挑战及其程度，即在环境的挑战下，政策主体能否应付或适应这些挑战，以及取得成功的程度。 4）、决策权力 决策权力可以定义为一种法津权力，它或者是在一系列可能行动中做出选择的权力，或者是影响政策主体、推动他去选择自己所偏好的某一行动的权力。 5）、公共决策体制 公共决策体制：实质就是围绕决策权力的分配，人为设计出来的包括决策程序、决策规划、决策方式等制度的总称。 6）政策执行资源 政策执行资源：指的是政策执行主体实施政策时必须具备的主观和客观条件，主要包括：经费和人力、信息、权威、执行保护。 7）、政策执行矫正 政策执行矫正：是指政策主体采取一定的纠正措施，使政策执行回到正确的方向并且消除不良后果的过程。 8）、政策均衡 政策均衡：指的是所有政策要素、政策关系维持一定的最好情况的状态，政策供给适应政策需求，人们对既定的政策安排和政策结构处于一种满族或满意状态，因而无意也无力改变现行政策。 9）、政策宣示： 政策宣示：即法定政策主体依照法定权限和程序，通过法定和约定俗成的方式，正式向公众发布政策决定，如记者招待会，白皮书，文件，宪报等。 10）、政策监控系统 监控系统是指政策系统之外的人员和机构，对政策行为、政策方案的内容和执行，进行监督和控制的机构。 11）、公共政策评价 公共政策评价：依据一定标准和程序，对公共政策的效益、效率、效果及价值进行判断的一

公共政策概论期末考试必过

《公共政策概论》期末复习资料 第一章绪论 一、单项选择题 1、公共政策是（ A ）对社会公共事务管理过程中所制定的行为准则。 A．政府 B．企业C．个人 D．社会组织 2、美国学者戴维·伊斯顿认为（ C ） A．公共政策是由政治家，即具有立法权者制定的，而由行政人员执行的法律和法规。 B．公共政策是一种具有目标、价值与策略的大型计划。 C．公共政策是对全社会的价值做权威性的分配。 D．凡是政府决定做的或者不做的事情就是公共政策。 3、公共政策的核心要素是（A ） A．利益 B．权力 C．公共 D．权威

4、公共政策是对全社会的利益做（ B ）的分配。 A．强制性 B．权威性 C．限制性 D．利益性 5、公共政策的本质是（ D ）的集中反映。 A．公共权力B．社会需求 C．集体利益D．社会利益 6、公共政策的基本特征不包括（ B ）。 A、整体性 B、系统性 C、层次性 D、超前性 二、多项选择题 1、公共政策是政府在对全社会公共利益进行（ ABCD ） 中所制定的行为准则。 A．选择 B．综合 C．分配 D．落实 2、社会利益的内容包括（ ABC ） A．社会分享性的公共利益 B．组织分享性的共同利益 C．私人独享性的个人利益 D．集体分享性的个人

利益 3、利益的动态性包括（ ABCD ） A．利益选择 B．利益整合 C．利益分配D．利益落实 4、政策的导向是（ BD ）的导向。 A．文化 B．观念 C．条件 D．行为 5、公共政策的导向功能的作用形式包括（ BC ） A．客观引导B．直接引导 C．间接引导 D．主观引导 第二章公共政策主体 一、单项选择题 1．（ D ）是公共政策主体的核心力量。 A．立法机关B．行政机关C．司法机关D．执政党 2．在我国，政策过程的特点是（A ）。

我国公共管理主体与客体的实证分析

2002年第2期(总第105期)理　论　探　讨 THEORETICAL INV ESTIG A TION No.2,2002G eneral.No.105 收稿日期:2001-12-20 作者简介:朱广忠(1957-),男,黑龙江呼兰人,中共黑龙江省委党校政策与法学教研部副主任,教授,从事公共管理与公共政策分析研究。 我国公共管理主体与客体的实证分析 朱　广　忠 (中共黑龙江省委党校,黑龙江哈尔滨150080) 摘　要:公共管理学科作为舶来品,需要结合我国国情实际的本土化,特别是需要对公共管理的基本概念与范畴进行实证分析。在公共管理学科性质分析的基础上,论述了对我国公共管理主体与客体进行实证分析的必要性并提出了实证分析的具体问题;在对我国企业管理主体与客体进行实证分析的基础上,运用比较分析方法与实证分析方法,分析了我国公共管理的主体与客体。 关键词:公共管理;公共权力;主体;客体;实证分析 中图分类号:D601　文献标识码:A 文章编号:1000-8594(2002)02-0062-03 在我国,公共管理教育试点工作已全面启动,公共 管理教育本土化原则已经确立。因此,有必要在吸收西方公共管理理论的基础上,对我国公共管理的主体与客体进行实证分析。 一、我国公共管理主体与客体实证分析的必要性与分析的具体问题 11我国公共管理主体与客体实证分析的必要性。目前,尽管学术界对公共管理存在多种定义,但对公共管理作为管理的一个分支(或公共管理概念作为管理概念系统的一个子系统)这一点存在普遍共识。众所周知,管理的根本属性体现为以下三个属性的统一:一是生产力与生产关系属性的统一;二是科学性与艺术性属性的统一;三是理论性与应用性属性的统一。其中,生产力与生产关系相统一是管理的最根本属性。从公共管理作为管理的一个分支出发,公共管理应该具有管理的一切根本属性。其中,由于公共管理更加注重公正与公平,其生产关系属性更加突出。从公共管理的根本属性可以看出,公共管理必须结合特定的生产关系与生产力。由此可见,公共管理的主体与客体不仅是由公共管理的定义决定的,也是由具体的国情实际,特别是政治体制与经济体制决定的。因此,不论我国学术界对公共管理如何定义,由于我国与西方国家政治体制与经济体制的差异,必然要导致公共管理主体与客体的差异,也 就是说公共管理的主体与客体也必须实现本土化。公共管理概念作为管理概念的分支概念,决定了公共管理学应该属于管理学的分支学科,也决定了公共管理学应该具有管理学的科学属性,也就是公共管理与管理所具有的上述三种属性。需要指出的是,虽然目前我国将公共管理确定为管理学学科的一级学科,但是迄今为止国内外学者中还存在着公共管理学究竟属于政治学还是管理学的争论,这一争论与公共管理学的政治性与社会性、科学性有关。从公共管理学与管理学所具有的生产力与生产关系相统一这一根本属性出发,我们能够理解为什么存在公共管理学属于管理学还是政治学的争论,这一争论是由管理与公共管理的生产力与生产关系属性决定的。这一根本属性在管理学主要以企业管理为研究对象的发展阶段被人们忽略了,这一忽略是以西方企业追求单一的经济效益为社会背景的。在管理学发展到产生公共管理学的理论与实践阶段,公共管理将管理具有的生产力与生产关系相结合属性突显出来,才引起人们对公共管理学属于管理学还是政治学的争论。这种争论的实质是对公共管理学不同于传统行政管理学的一种强调,这就是:(新)公共管理学既要克服传统行政学政治与行政相分离的传统,也要克服传统行政学单纯追求效益(企业行政管理)或单纯追求效率(政府行政管理)的局限,注重效率与公正研究、注重价值取向研究。 2 6

公共政策执行主体的博弈行为分析

公共政策执行主体的博弈行为分析 ——对“上有政策，下有对策”现象的解读 摘要：将博弈概念引入政策分析，构建政策执行的博弈模型，有助于我们分析上下级政策执行主体特别是中央政府和地方政府之间的关系。本文将通过分析公共政策执行主体的博弈行为来解读长期存在的“上有政策，下有对策”现象。关键词：公共政策，执行主体，博弈，上有政策，下有对策 政策执行是政策活动的中心环节，也是公共政策研究的重要内容。西方理论界关于政策执行的定义与内涵不一而足，比较有代表性的包括行动理论、组织理论、因果理论、管理理论、交易理论、系统理论、博弈理论、演化理论等。其中将博弈概念引入政策分析而兴起的政策执行博弈模型对于我们分析政策执行主体之间的关系很有启发意义，因此本文将通过分析公共政策执行主体的博弈行为来解读长期存在的“上有政策，下有对策”现象。 一、“上有政策，下有对策”的现象分析 “上有政策、下有对策”是我国现阶段政策执行过程中的一种十分常见的现象。一般认为“上有政策、下有对策”无非是对付中央政策之策，它实际上是借“创造性地执行中央政策”或“把中央政策与本地实际结合起来”而把中央政策肢解、曲解为我所用，是一种异化了的政策变通。从本质上来看，“上有政策、下有对策”产生的根源无非是利益的驱动以及利益驱动下的理性行为选择，因此我们则更倾向于将“上有政策、下有对策”视为相关政策主体——即作为政策执行者的地方政府基于利益得失的考虑而与作为政策制定者的中央政府进行的一种博弈过程1。 从两级政府在政策活动中的角色定位和作用发挥来看，中央权威赋予了所有政策合法性与驱动力。而面对中央政府的权威，地方政府作为执行机构并不是完全被动地接受，而是会采取一些手段来和中央政府进行互动，诱使决策层在执行1丁煌, 定明捷.“上有政策、下有对策”——案例分析与博弈启示[J].武汉大学学报(哲学社会科学版),2004(6).

公共政策试题库

公共政策试题库 一、单项选择题（100题） 1.公共政策学的创立者是：拉斯韦尔 3. 《智囊补》很可能是全世界最早的政策案例著作。 4. 马克斯·韦伯强烈地主张对社会、政治现象进行文化解释，甚至将社会科学称为：文化科学 5. 决策科学的研究对象是：决策活动 6. 公共政策学的研究对象是：公共政策 7. 理性主义模型假定决策者是“理性人”。 8. “上下来去”模型所依据的哲学认识论是：辩证唯物主义 9. 政策过程是分析哪些因素是怎样影响政策主体的选择行为的，是怎样影响政策过程的各个环节的，影响的性质和程度怎样。 10. 政治系统模型把政策过程假定为输入——决策——输出——反馈这一系统运行过程。 11. 在公共政策学的发展史上，对政策过程的研究前期重点是：政策的制定 12. 在公共政策学的发展史上，对政策过程研究后期的重点是：政策的执行 13. 国家权力通过制定公共政策来履行其政治统治和社会管理职能，因此公共政策在总体上是国家意志的体现。 14.美国公共政策的基本形式是：国会立法 15.就组织的结构和功能而言，当代中国的共产党组织更接近于一般意义上的：政府 A．16.政治政策的核心价值是：获取巩固、防卫与增益国家权力和维护统治阶级的利益 18.中共中央和国务院共同发布的文件被认为是：政策性文件 19.农业政策、工业政策、环境政策、区域发展政策等都属于：经济政策 20.划分公共政策的主体与客体主要依据的是：是否参与并主导公共政策过程 21.全国人民代表大会及其常委会制定公共政策的基本形式是：立法 22. 公共政策系统的基础环境是：、自然环境 23.国家机构是国家机关的总称，是统治阶级为实现自身意志和利益而建立起来的纵横交错的组织网络。 24.公共政策不仅表现为一个系统，同时也表现为一个系统的动态运行过程，即表现为下列何种方式的不断循环往复：政策输入→政策制定→政策输出→政策反馈 25.当且仅当存在一种可以确认的客观情势，出现强烈的公众诉求，形成明显的政策需要时，政策问题______才会最终完成。 26.公共政策是为______政府管理社会公共事务而制定的政策。 27.人们把对政策接受的反应，分为三个不同的层次：服从、认同与内化。 28.完全理性思维中存在——个基本的假定是：人类的行动是或者应当是合乎理性的，或者能够从实用主义的观点把人类的行动解释为合乎理性的。 29.“系统分析”最早是由______兰德公司提出并加以使用的。 31.公共政策问题同任何问题一样都是源自：客观的社会现实 32.社会或公共问题只有在被提上政策议程的情况下，才成为：公共政策问题 33.政府议程指的政府组织正式讨论和认定有关公共政策问题的过程，又被称为：正式议程 34.象征性议程的问题多集中于：价值领域 35.专家学者对问题的察觉也必须同时得到的______权威人物认同和支持才能进入政府议程。 36.下列中实属政策问题界定，其宗旨是按照社会公益标准弄清问题的实质和严重性，为政府及有关组织决

公共关系的主体客体与过程

xxxx/ 第三章公共关系的构成要素 第一节公共关系的主体——社会组织 一、社会组织的类型：企业、商业、金融业、事业团体、政府、社会性个人。 二、社会组织的研究内容： 社会学研究社会组织的一般属性和一般类型等；组织行为学主要探讨社会组织的一半行为和规律。而公共关系学探讨组织的运行及其关系因素，社会组织的形象，社会组织的公共关系目标等。 1．社会组织的运行及其关系因素 过程是相对于目标而言的，社会组织完成工作目标的过程就是通常所说的社会组织的运行。组织的运行是在一定的现实环境中进行的，它必须要涉及到多方面的因素，其运行过程也必然就是他不断与现实环境诸因素发生中中关系的过程。因素包括； 物的因素：材料、设备、能源、自然环境等； 人的因素：人力（智力和体力）、人情、民意等等； 第三因素：信息 另外一种划分方式：内部环境和外部环境 2．社会组织的形象 3．社会组织的工作目标 4．社会组织的新形态：社会性个人 第二节公共关系的客体——公众 社会组织开展公共关系工作，就是为了使自己与公众建立起和谐、友善、支持、合作的良好关系，提高本组织在公众中的知名度和美誉度。因此在公共关系学中，对公众的研究具有很大的理论价值和现实意义。公众是公共关系工作的出发点，也是衡量公共关系工作好坏的重要标准。本章将分别介绍公众的含义和特点、公众的分类，并对几类重要的目标公众进行分析。 一、公众的含义及其特点 （一）公众的含义 公众作为公共关系的基本构成要素，是公共关系学中一个相当重要的概念。它最初由英文Public一词翻译而来，有泛指公众、民众的含义，也有特指某一方面公众、群众的含义。在公共关系学中，一般把公众理解为因面临共同的问题与特定的公共关系主体相互联系及相互作用的个人、群体或组织的总和。 日常生活中，人们往往会把公众与“群众”、“人民”、“人民大众”、“人民群众”等词相互代替或混用。的确，从一般意义上讲，这些词的含义都基本相似，都可以指社会上的大多数人。但是作为公共关系学中的一个基本概念，公众与它们在内涵和外延上存在着一定的差异。人民是一个政治概念，量的方面泛指居民中的大多数，质的方面指一切推动社会历史前进的人，即包括劳动群众，也包括具有剥削性但又促进社会历史发展的其他阶级、阶层或集团。群众包含于人民之中，通常指从事物质资料和精神资料生产的劳动者。人群是社会学用语，量上指居民中的某一部分，质上是一个松散结构，不一定需要合群的整体意识，也不一定要因共同的问题而与特定组织发生联系，凡是人聚在一起均可称之为群。 （二）公众的特征 在辨析了“公众”与“人民”、“群众”、“人群”的区别之后，我们将“公众”概念蕴含的特殊规定和意义归纳为公众具有的特征，主要包括以下内容： 1．共同性 众多的个人、群体和组织为什么能成为一个特定组织的公众?主要原因就在于他们都面 临着某个共同的问题，比如共同的兴趣、共同的需求、共同的目的、共同的背景、共同的意向、共同的问

公共政策案例之政策执行知识点

案例分析： 1.公共政策执行：所谓公共政策执行，就是政策执行主体为了实现公共政策目标，通过各种措施和手段作用于公共政策对象，使公共政策内容变为现实的行动过程。 2.公共政策的特点： 1)目标的导向性 2)内容的务实性 3)行为的能动性 4)手段的权威性 3.政策执行机关：是政策执行者的主要组成部分，它主要包括行政机关，党政机关，立法与司法机关。事业机关，国有企业以及社会第三方组织等。 4.政策机关的特性： 1)执行性 2)服务性 3)权威性 4)法制性 5.公共政策执行的资源： 1)财务资源 2)人力资源 3)信息资源 4)权威资源 5)制度资源 6.公共政策执行的手段： 1）行政手段 行政手段是指行政机关为执行公共政策所采取的手段。具有权威性，强制性，可操作性。 2）法律手段 法律手段是指通过各种法律，法令，规章，司法，仲裁等工作，特别是通过行政立法和司法方式来调整政策执行活动中各种关系的方法。 3)经济手段 经济手段是指根据客观经济规律以及客观利益的要求，在公共决策执行中调节各种利益关系，以及节约执行的成本，提高执行的经济和社会效益。 5)思想政治教育手段 思想政治教育手段是注重人性，倡导人本管理，依靠宣传，说服，劝导，精神鼓励等方式做人的思想政治工作，把各种政策内化为人们的信念，引导政策对象自觉地，主动地去执行公共政策。如制造舆论，说服教育，协商对策，批评与表扬等方式。 6）技术手段 技术手段是指在采用先进的科学技术和产品，如办公自动化和电子政务等来执行公共政策。 7.政策执行力：是政策执行者通过对政策目标及其方向的把握，设计执行方案，调度和配置

相关资源，运用政策工具，从而实现政策目标，最终解决社会问题的能力和成效。简言之，就是公共政策有效执行力度。 8.政策执行力的影响因素： 1）执行者因素，是核心要素。执行者的素质，价值观，，认知水平，利益取向，执行心态及能力发挥等往往决定了政策执行的效果。 2）资源因素，是政策执行过程必备的条件。 ●人力资源——要素质高 ●财务资源——要充裕 ●信息资源——要准确，及时，尽量降低其不确定性 ●权威资源——是政策有效执行的权力基础 3）工具因素，是公共政策成功执行的重要手段。如行政工具，法律工具，经济工具，思想政治工具以及技术工具等。 4）环境因素，影响着政策目标实现和政策执行的整个过程。 ●自然环境，良好的自然条件，适宜的气候，便利的交通，这些都会大大降低政策执行费用，减少执行成本，提高政策执行效率。 ●社会环境，有利的社会环境可以使政策执行过程受到较小的制约和牵制，有利于提高政策的执行力。 9．如何提高政策执行力机制 1)优化公共决策机制 2)创新政策执行的动力机制 3)构建政策执行的功能共享机制 4)构建政策执行的利益均衡机制 10.政策执行过程 1)政策执行的准备阶段 ●加强政策认知，即进行思想引导 ●制定执行计划 计划原则 ?计划要实事求是 ?计划要适应外部环境的弹性机制，特别要适应对突发事件的防范机制 ?计划要能够统筹方方面面，理顺各种关系，实现长期与近期目标统一，上级与 下级目标的统一，做到计划前与计划后的衔接，全局与重点均衡，公平与效率 兼顾。 ●进行物质准备，主要包括财力（经费）和物力（设备）。经费包括：政策执行活动

公共政策-串讲

公共政策串讲知识点 第一章公共政策学的学科要素 1、政策研究定义及其包含4个方面的内涵与政策分析定义及其包含的4个方面内涵的区别点。 2、政策分析“政策分析”作为学术术语是由美国耶鲁大学教授林德布洛姆于1956年出版的《政策分析》一书中首先提出的。 3、政策分析作为一门学科产生的标志是奥斯汀。兰尼。 4、公共政策作为一门独立的学科，政策科学或公共政策学发端于1951年拉斯韦尔和勒纳两位美国政治学家合编的《政策科学：视野与方法的近期发展》一书。 5、公共政策学=政策研究+政策分析以及公共政策学的定义和4个内涵。 6、公共政策学的学科要素。 7、非政府组织的7个特点。 8、公共政策的研究对象定义主要是。P67 9、公共政策学研究的对象公共政策包含的三个层次。 10、公共政策学的研究对象的第二个基本方面是政策系统。包含：政策制定系统；直接主体系统；政策支持系统；制定系统内部的结构。 11、公共政策学的研究方法包含三个方面。 12、研究设计的程序。 13、政策研究的资料收集方法。包含一手资料的收集和二手资料的收集。 14、公共政策的8种研究方法。系统分析（3方面）、矛盾分析（3方面）、历史分析、比较分析（比较种类）、个案研究（5个步骤+6种来源）、经济分析、制度分析、价值分析。 15、公共政策学的概念体现在内部构成上区分为三个层次。 16、史官制度、策士制度、谏议制度和科举制度。 17、“巫”、史”作为中国有文字传世以来最早的知识人和思想者。中国最早的史书《尚书·周书》。宋代苏轼在应考时所进的“时务策”之一《教战守策》。 18、没能成为学科的原因。P91 两个方面。 19、公共政策学是在两次世界大战期间和二战后初期孕育而于20世纪50年代初诞生。 20、从产业革命到20世纪初叶，直接为公共政策的研究做出重大贡献的学者有亚当·斯密、克劳塞维茨、卡尔·马克思、马克思·韦伯。 21、公共政策学产生的历史条件4个点。1）系统论、信息论、控制论（“三论”）。2）西蒙的有限理性和两个命题；博弈论。3）行为科学。4）凯恩斯主义。 22、公共政策学的诞生（标志和人物）。 23、公共政策学的初步发展（人物和四个方面的成就）。 24、公共政策学的近期发展（课题选择新取向；方法论的非科学趋向；公共政策学的建制化）。 25、美国政策研究机构。 26、公共政策学最早引入台湾，早于大陆。 27、第一个公共政策研究机构。 28、学习公共政策学的意义4点。 第二章公共政策与政策工具 1、侧重于4个方面（主体、方案、结果、综合）对公共政策的定义， 2、公共政策的定义及其包含的六个内涵。 3、公共政策产生的三个初始条件。 4、现代公共政策表现出来的4个方面。 5、政策类型两大块：从内容特征上划分（四大类）；从形式特征上划分（横向和纵向）。 6、元政策、基本政策、部门政策（按什么标准划分、定义、又被称为） 7、战略、策略、战术（按什么标准划分、定义、又被称为、伟人的话语对应的点）。