中国政府职能与机构改革——党课讲稿(7页)

中国政府职能与机构改革

（党课讲稿）

前言

改革开放以来，中国进行了8次国务院政府机构改革，力图降低行政成本，提高行政效率，国务院组成部门由100个削减为26个。我们将结合党的十九大报告与相关研究成果，从政府的定义和特征、我国政府职能和改革两个方面出发，深入分析我国政府职能与改革这一主题。

一、政府的定义和特征

（一）政府的定义

政府，就是国家进行统治和社会管理的机关。这种集统治和管理于一体也是政府职能的体现。我们有时讲的政府是指国家的三大机关，立法、行政和司法机关，有时也指代表国家的管理者。也可以讲，政府是国家权威性的表现形式。

各个国家的政府是不一样的，功能、方向、方法、目标可能都各不相同。我国政府是中华人民共和国的政府。依据宪法，中华人民共和国有四个基本内容：工人阶级领导、工农联盟为基础、人民民主专政、社会主义国家。国家的性质也就决定了政府的性质，就是一切权力属于人民。各级政府都是人民行使权力的行政机关，政府的根本宗旨是为人民服务。

（二）政府的特征

各国政府的特征虽然在内容上各不相同，但是大体上都可以从三个角度来描述：一是政府的阶级性，即代表哪一方利益，例如我国政府代表的是广大人民群众的利益；二是政府的权威性，即政府有权为公共利益使用暴力，包括军事、武装等；三是说政府的公共性，或者讲服务性，既包括阶级的服务性，也包括权威的服务性。我们所说的服务型政府的服务就是涵盖政府全部职能的。

1.阶级性

政府的阶级性是政府的灵魂，也就是说政府是一个有生命的机构、一个主体，其生命体现在具有阶级性。人民民主专政就是我国与资本主义国家相区别的地方。政府的阶级性是明确的，具有主导作用，贯穿在政府机构的构成、制度设置、政策制定、价值倡导和各种实际活动中。

2.权威性

政府的权威性是国家的强制性和合法性的体现，体现在政府的权力与其所统治和管理的社会成员之间。同时，只有依法行政，政府的职能才能得到实现。我们的很多法律、规则之所以能够实现，都是因为政府的权威性。这种强制性是世界上任何国家政府所普遍具有的。

国家权力在政府施政上合法赋予其权威性，即它是凌驾于社会之上的普遍强制力，其前提条件是政府的暴力手段必须是绝大

多数社会成员所认同的，同时也是必须采取的，这时我们才是说这一权力是合法的。

3.公共性

政府的公共性体现为政府的四个职能：一是维护国家的主权和公民的安全，如公安、国防等；二是维护公民共同的永久的利益，即为了更大的利益、更好的生活、更高的要求和标准；三是维护社会的秩序和公平，包括法治、协商等；四是促进科技进步，改善和提高人民生活水平。

二、我国政府职能和改革

（一）政府职能

新中国成立后，我们在管理体制、管理方法、管理理念以及很多事件的处理上，在相当一段历史时期，是落后于我们的社会发展的。这也是政府行政机构改革所要解决的问题之一，即不用老办法、不照搬西方，走中国特色社会主义道路。这其中就包括了政府职能与治理的内容。从上述政府的三个特征出发，我们要探讨政府的职能是什么，以及中央政府与地方政府职能上的区别。大体上，我们可以将政府职能分为四个部分：政治职能、经济职能、文化职能、社会职能。

1.政治职能

政治职能实际上就是统治职能，是指政府为了维护国家统治阶级的利益，对外保护国家安全，对内维持社会秩序的职能。我们所说的统治阶级是指全体人民。政治职能具体有四点：军事保

卫、国际外交、社会治安、政权建设。其中，社会治安方面的内容是地方政府也具有的权力和责任，军事保卫、国际外交方面的内容则是中央政府所具有的。

2.经济职能

经济职能是指政府为国家的经济发展，对社会经济生活进行管理的职能。经济职能有四点具体内容：一是经济调节，即发挥经济的杠杆作用，如税收政策、项目安排等；二是公共服务，即满足老百姓基本需求所提供的服务，如衣食住行、电力水源等；三是市场监管，即通过调节、制止、处置等方式，保持市场自由、开放、公平的状态；四是社会管理，指的是社会经济活动的管理。

3.文化职能

文化职能体现在为了不断满足人民日益增长的美好生活需要，依法对文化事业实施管理上。这里的文化的概念是比较宽泛的，包括科技、教育、卫生、体育四个方面。文化职能是加强社会主义精神文明，促进经济和社会协调发展的重要保证。我们过去讲的科教文卫也就是这一职能的重要内容，所谓科教文卫日益增长，实际上就是我们现在和改革开放前、改革开放初期相比已经发生的巨大变化，如医疗水平的提高、商品的极大丰富等。

社会在发展，我们随之也产生了各种各样的新需求、新标准，这就是我们的社会在向更高文明程度发展的表现之一。我们要继续努力，进一步满足人民日益增长的美好生活需要。

4.社会职能