中东地区恐怖主义问题的全球治理分析

收稿日期：2014-10-28

基金项目：教育部区域和国别研究培育基地北京第二外国语学院阿拉伯研究中心管理下的基地青年项目《阿拉伯国家难民问题治理研究》（ASC2014QN01）的阶段成果;四川省区域和国家重点研究基地项目《以伊斯兰教为纽带的巴基斯坦与波斯尼亚国族认同构建比较研究》资助

作者简介：邢新宇（1983-），男，山东潍坊人，讲师，博士，从事大国与中东关系、中东安全研究。中东地区恐怖主义问题的全球治理分析

邢新宇

（北京第二外国语学院国际问题研究中心，北京100024）

中东地区因其重要的地缘战略位置和特殊的历史、民族、宗教等原因，一直是国际热点地区。巴以冲突、伊拉克问题、阿富汗问题等传统安全问题已经引起各国的广泛关注。然而不可忽视的是，该地区也面临着严峻的非传统安全挑战，如恐怖主义问题、难民问题、水资源问题等。其中，恐怖主义是中东地区面临的最严峻的非传统安全挑战。国际社会已经意识到了中东恐怖主义问题的严重性，在多层次和领域对这一问题的解决进行了许多尝试。应该说，针对中东恐怖主义问题的全球治理取得了一些成果，然而也暴露出了不少问题，探寻新的治理路径就显得十分必要。一、中东恐怖主义问题的发展及现状中东地区是受恐怖主义威胁最为严重的地区之一，中东地区的恐怖主义与民族和宗教矛盾以及主权问题等纠缠在一起，形成一个难以解决的症结。该地区很早以前就产生了恐怖主义的思想和活动，但在一个很长的历史时期里，中东恐怖主义并没有受到重视，相反却成了一些国家谋取利益的工具。冷战结束以后的一段时期，中东地区的安全形势出现了一定程度的好转，恐怖主义的泛滥也得到了一定程度的遏制，但是由于巴以冲突依然存在，一些根本性的矛盾未能得到有效解决，恐怖主义威胁依然存在。“9·11”事件的爆发使得中东的恐怖主义形势再一次引发了世人的关注。美国发动的反恐战争客观上将阿富汗变成了一个恐怖主义活动的中心。随后爆发的伊拉克战争成了中东恐怖主义形势急剧恶化的又一个关键点。伊战的爆发使得“9·11”后建立的国际反恐联盟几乎破裂，并将伊拉克变为了中东恐怖主义活动的中心。伊战后全球恐怖主义急剧反弹，据不完全统计，2003年，全球共发生各类恐怖事件380多起，造成1804人死亡，5354人受伤，远高于“9·11”事件后的2002年[1]。同时，中东地区的恐怖主义出现了扩散化的趋势，过去一些较少发生恐怖袭击的国家，如土耳其、科威特、摩洛哥也开始频频遭到恐怖袭击，造成重大伤亡[2]251。整个中东地区进入了暴力恐怖活动持续活跃的时期。

近几年以来，中东地区恐怖主义的总体形势趋向缓和。根据美国国家反恐中心提供的数据，以恐怖活动的中心伊拉克为例，2010年伊拉克共发生恐怖袭击事件2688

起，死亡人数15109人，相比2006年的6608起和38817人已经有明显的减少。自2006年到2010年，伊拉克的恐怖活动总体呈现下滑趋势[3]。与伊拉克的恐怖活动减少相对的是，中东地区的恐怖主义呈现扩散化的趋势，也门、阿尔及利亚、黎巴嫩等地的形势堪忧，有发展为新的恐怖主义基地的趋势。产生这种扩散趋势的原因主要是由于近年来“基地”组织在国际反恐联盟不断的打击和围剿下，转而采取分散化的路线，大力建设其各地的分部。

本·拉登一手创建的“基地”组织作为全球最大的恐怖组织，在中东恐怖主义活动中起到核心的作用，它不仅参与策划恐怖袭击，还组织和协调其他恐怖组织的活动，对其提供资金支持，收编了中东很多不同形式的恐怖组织，在中东各地都有以“基地”为旗号的分支。2011年5月，国际反恐行动出现重大突破，美国人在巴基斯坦成功击毙本·拉登。然而，有评论指出，本·拉登之死的象征意义远远大于其实际意义，拉登目前充其量只是“精神导师”，他对摘要：随着近年来全球范围恐怖主义问题的凸显，通过全球治理来解决恐怖主义问题逐渐成为国际社会的

共识。就以全球治理的视角来探讨中东地区的恐怖主义问题，集中分析了中东地区比较突出的恐怖主义问题

的现状和全球治理情况，进而对阻碍当前全球治理的障碍性因素进行分析，意在为新治理路径的选择提供有

益的参考和借鉴。

关键词：中东地区；非传统安全；恐怖主义；全球治理

中图分类号：D068文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2015）03-0019-02

Z h e n g Z h i Y a n J i u ☆政治研究☆