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人口较少民族经济发展探析——以贵州省毛南族为例

?人口较少民族经济发展探析

———以贵州省毛南族为例

华

骅①【摘要】贵州省毛南族是我国确定扶持发展的人口较少民族22个中的其中一个，由于历史自然条件和地理条件方面的原因，贵州省毛南族经济社会发展总体水平相对落后，贫困现象十分突出。对毛南族集聚区经济发展的研究有利于加强民族团结、加快经济社会可持续快速健康发展以及构建社会主义和谐社会，同时在此基础上提出相应的促进经济发展的对策建议。

【关键词】人口较少民族；毛南族；存在问题；对策建议

“人口较少民族”是指生活在我国境内的、人口少于10万的少数民族。根据2000年

全国第五次人口普查的数据，

55个少数民族人口近1．1亿，占全国总人口的8．4%，其中人口规模在10万以下的民族22个，总人口63万，占全国人口总数的0．05%。这22个人口较少民族主要分布于内蒙古、黑龙江、福建、广西、贵州、云南、西藏、甘肃、青海、新疆

等10个省（区）中的86个县（旗、市）、238个乡（镇）、640个行政村，分别是高山族、布朗

族、

撒拉族、毛南族、阿昌族、普米族、塔吉克族、怒族、乌孜别克族、俄罗斯族、鄂温克族、德昂族、保安族、裕固族、京族、塔塔尔族、独龙族、鄂伦春族、赫哲族、门巴族、珞巴族、基诺族。新中国成立以来，人口较少民族政治上翻身解放，经济上发生深刻变化，人民生活水平相对提高，但是这些少数民族仍然处于落后状态。贵州人口较少民族以毛南族最为典型。由于历史条件及地理条件等诸多原因的制约，贵州省毛南族集聚地区的经济和社会发展水平相对滞后，贫困问题十分突出。

一、贵州省毛南族分布概况

贵州毛南族主要分布在黔南州的平塘、惠水、独山3县的6个乡（镇）、

4个行政村，2004年年末毛南族总人口30514人，只占黔南州总人口的0．78%，占3县总人口的2．8%。平塘县毛南族主要分布在卡薄乡、者密镇、大塘镇等3个乡（镇）28个行政村、

207个村民组、171个自然村寨。聚居区毛南族总人口26379人，占全县总人口的8．7%，占聚居区总人口的95．7%；者密镇共12050人，占全镇总人口的60．6%；大塘镇洋方村1514

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作者：华骅（1988－），女，贵州安顺市人。贵州大学法学院人口学专业硕士研究生，主要研究方向为人口与区域发展。

人口较少民族经济发展探析———以贵州省毛南族为例

人，占全村人口的87．8%。

惠水县毛南族主要分布在惠水县中部的高镇镇、和平镇7个行政村、81个村民组、45个自然村寨。聚居民毛南族人口2630人，占全县总人口的0．6%，占聚居区人口的16．6%。其中：高镇镇交椅566人、姚新村564人，赤土村464人、山后村263人，司蒙村3354人、涟江村220人，和平镇大新村254人。

独山县毛南族主要分布在该县羊凤乡11个行政村、94个村民组、77个自然村寨。聚居区毛南族人口1505人，占全县总人口的0．43%。占聚居区总人口的10．3%，其中；朵罗村179人，桥头村217人，麻纳村123人，陈家坝村72人，大寨村168人，新台村101人，巴怀村106人，摆罗村97人，甲姑村129人，翁进村101人，拉联村212人。头村坝浪组全组35户137人均为毛南族。

二、毛南族集聚地区经济发展现状

2005年5月，国务院审议并通过了《扶持人口较少民族发展规划（2005—2010年）》，要求通过5年左右的努力，使人口较少民族聚居的行政村基本解决贫困人口的温饱问题，经济社会发展基本达到当地中等或以上水平，再经过一段时间的努力，使人口较少民族达到全面建设小康社会的要求。为保证这些民族地区的发展，该规划提出五年内实现“四通五有三达到”的目标，即每个聚居村都要实现通路、通电、通广播电视、通电话、有学校、有卫生室、有安全饮用水、有安居房、有基本农田（草场），以及“人均粮食占有水平、农民人均纯收入和九年制义务教育普及率”三个指标达到国家相关要求。

近五年来，在这一规划的指导下，国家民委等近20个中央机关充分发挥职能，以出台特殊政策和措施等方式，对人口较少民族的发展给予了大力支持。《规划》实施以来，共投入各项扶持资金25．06亿元，其中，中央投资15．72亿元，占63%，地方配套及其他资金9．34亿元，占37%，安排各类扶持项目8065个。资金投向大致分为两类：一类是基础设施建设项目，占资金总量83%；另一类是群众增收项目，占资金总量的17%。同时，人口较少民族聚居的省区按照“省负总责”的要求，支持人口较少民族地区发展。以我省为例，根据贵州省民委的一项研究报告，毛南族作为人口较少民族，主要分布在黔南布依族苗族自治州境内的平塘、惠水、独山3县的6个乡（镇）、46个行政村，2008年末总人口30858人，占黔南州总人口的0．79%，占3个县总人口的2．9%。2005年以来，省委、省政府在毛南族的帮扶上做了大量的工作，在毛南族聚居的46个行政村，通乡公路、通村简易公路均已建成；广播电视覆盖率、农户通电率分别达到96%和99%，无线电话网络基本覆盖聚居区的乡、村；农村中小学校（教学点）达37所，适龄儿童入学率100%；2008年毛南族群众人均纯收入达2150元，较2004年的1350元增收800元，增长59．26%。2008年对14个村按国家标准进行了验收，14个毛南族规划村的通路、通水、通电等12个考核指标全部达标，通过了省的验收。

但是，与加快发展的迫切愿望要求比较，人口较少民族地区的发展还存在不少的差距与问题。由于历史、自然等因素，产业结构单一，生产生活条件差，贫困问题突出，公益事业发展滞后，社会发育程度低，生产力水平低，经济和社会发展面临诸多困难。以我省平塘县为例，卡蒲毛南族乡文盲、半文盲占当地总人口比例分别为9．1%和1．5%，部分学

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校没有电脑，图书资料很少，教育经费投入不足，经费多数依靠县、乡、镇、村，来源单一，教育经费投资无法保障当地教育发展的需要。

三、存在问题

在国家支持下，贵州省毛南族聚居区经济、文化都取得了很大进步。但是由于受历史及自然条件等诸多因素影响，贵州省毛南族聚居区的经济社会发展水平仍然很低。目前，在毛南族聚居的6个乡镇、46个行政村中仍有3个贫困乡镇、30个贫困村和6140多贫困人口。造成经济落后的主要问题可以归结为以下几点：

（一）基础设施落后，生存环境恶劣

毛南族群众多数居住在边远贫困的深山、石山区和石漠化较严重地区。个别区域地质灾害较为严重，主要以地质滑坡、塌陷、断裂等现象为主；山高坡陡，基础设施落后，绝大多数村虽都修了通村公路，但均为简易泥石路面，坡大弯急面窄，缺乏必要的维护而形成晴通雨阻。在毛南族聚居的293个自然村寨中，至今还有105个村寨不通路。目前仍有344户群众居住在茅草房或危房中，175户毛南族群众居住在缺乏基本生存条件恶劣环境中。交通基础条件差，信息闭塞。

（二）农业水利设施建设严重滞后，农业基础薄弱

由于地处深石山区，农业基础十分薄弱，生产投入严重不足，加之水源缺乏，农田水利设施建设滞后，不能满足农业生产中用水需求；有效灌溉面积少，人畜饮水相当困难，农田基本上是靠“望天水”，农业收成无法得到保障；至今还有170个村寨未解决人畜饮水问题，农业抵御自然灾害的能力较弱，一旦遇到自然灾害，毛南族群众生产、生活就会受到极大影响。

（三）缺少产业支撑，经济发展滞缓

毛南族聚居区由于县乡村道路等级低、路状差，通达能力小而弱，加之通电通讯设施量小面窄，大大地制约了农村经济发展。人均耕地仅为0．65亩，人均有粮277公斤，聚居区内产业发展单一，长期以来主要以农业生产为主，种养业多为自给自足，农民增收能力较弱，经济来源有限，农业综合生产力和开发水平低，没有支柱产业和特色产业支撑，农业经济结构单一，产业层次低，农产品多是自给，商品率低，经济发展速度缓慢。

（四）社会事业发展滞后，人口素质较低

由于投入不足，教育、文化相对滞后，毛南族群众受教育程度普遍偏低，贵州毛南族聚居区人口中，仅小学文化程度和文盲的人数就有23110人，占毛南族人口的75．7%。毛南族聚居的行政村均无村文化活动室，加之群众文化素质不高，增大了科技推广的难度，农业科技含量低，给农业增收带来了很大的困难。同时，由于群众文化素质低，市场经济意识不强。在46个毛南族聚居的行政村中，有30个村没有且村卫生计生服务条件差，医疗器材简陋，在46个毛南族聚居的行政村中，有30个村没有村卫生计生服务室，群

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众就医困难的问题仍十分突出。183个村寨不通有线电话，158个村寨不通广播、不能接收电视节目。

目前毛南族聚居地区的基本设施建设仍显落后，交通不便，信息闭寨，农业基础薄弱，抵御自然灾害能力较弱；人均收入也比较低，自我积累、自我发展的能力不强；农业产业结构矛盾突出，结构单一，综合生产力水平低，长期处于封闭的自然小农经济再生产状态，发展速度缓慢；社会事业发展比较落后，人口素质较低，农业科技含量不高，“三农”问题较为突出。从总体上看，贵州毛南族聚居区人均占有耕地仅为当地（县）平均水平的70%左右，人均占有粮食仅为当地平均水平的60%左右，农民人均纯收入仅为当地平均水平的70%左右，适龄儿童入学率低于当地2 4个百分点；在毛南族聚居区的30514人中，仍有贫困人口6140人，占聚居区毛南族人口20%以上。毛南族聚居区经济社会发展不仅低于当地（县），也低于全省、全州平均发展水平。更是大大低于全国平均发展水平。

四、促进贵州毛南族集聚区经济社会发展的对策建议

胡锦涛总书记在中央民族工作会议上明确指出：“本世纪头二十年，是我国发展的重要战略机遇期，也是加快少数民族和民族地区经济社会发展、实现各民族共同繁荣发展的重要战略机遇期。加快少数民族和民族地区经济社会发展，是现阶段民族工作的主要任务”。长期以来，民族地区经济社会发展就是党和国家民族政策和经济发展政策的重要组成部分，其中人口较少民族地区的发展更要引起高度的重视。我国22个民族人口数量只占全国总人口的4．8 。但是这22个民族却占到了我国56个民族的40%。解决了60多万人口较少民族的发展问题，就意味着22个民族得到了繁荣发展。因此，对22个人口较少民族进行重点帮扶意义巨大。推动人口较少民族地区的全面发展，才能实现民族地区经济社会的全面发展。稳定和发展是中华民族的根本利益，国内外的经验表明，如果民族团结搞不好，就不可能有国家的安宁和社会的和谐。民族区域经济发展的不平衡，经济文化差距不断扩大的地区往往是民族矛盾突出、突发事件频繁、社会不稳定的地区。

因此，加快人口较少民族地区经济社会的发展意义是不言自明的。促进贵州省毛南族聚集地经济社会发展是刻不容缓的，以下是就贵州毛南族集聚地区而言提出的加快毛南族集聚地经济发展的对策建议：

（一）坚持统筹兼顾，加强薄弱环节

以改善毛南族聚居区生产生活条件和提高聚居区农村居民生活水平作为扶持的重点，对散居的贫困户，各级政府和有关部门要摸清底数，制订脱贫致富计划。同时，要加强科技扶贫，组织农业等方面的专业技术人员进村入户，加强对少数民族群众的实用技术培训，帮助其选定脱贫项目，增强自身的“造血”功能，统筹聚居区经济社会协调发展，维护民族团结，共同发展，共同富裕。

（二）坚持因地制宜，分轻重缓急，发挥当地的优势

以毛南族聚居地区的特点和需要，确定优先扶持领域和建设的重点，解决突出困难

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和问题。在项目安排上集中连片，以行政村为主，整体推进，建成一片，收效一片，巩固提高一片。要在发展特色经济上下功夫，把资源优势转化为经济优势。少数民族聚居乡、村要根据当地实际，搞好产业结构调整。大力发展支柱产业和产业化龙头企业，面向市场，依靠科技，发展优质高产、高效农业。搞好生态建设，加大荒山造林、封山育林的工作力度及农村沼气、移民搬迁、危房改造等项目实施，使聚居区群众生产生活条件要有明显改善。

（三）加强各级政府领导力度和各级干部的认识

各级政府要切实加强对毛南族彻底脱贫工作的领导，把该项工作摆上重要议事日程，及时研究解决工作中存在的实际困难和问题，做到常抓不懈。各级干部要进一步提高对该项工作重要性的认识，提高处理民族事务的政策水平和工作能力。各级各部门，特别是与毛南族脱贫工作密切相关的部门都要从大局出发，积极参与该项工作，加强联系与沟通，尽职尽责，积极配合，形成全社会共同重视、关心、支持脱贫工作的良好氛围，促进民族经济和社会事业全面发展。

（四）要做好毛南族脱贫的调查研究工作

相关工作部门要搞好调查研究，提高工作水平。各级民族工作部门要在调查研究上下功夫，要深入实际了解情况，发现问题提出对策。只有这样，才能为党委和政府提供有价值的建设意见。在调查研究工作的基础上，还要积极做好向上级申报民族经济发展项目、争取资金、引进技术和人才的工作。努力帮助毛南族族聚居村和少数民族群众解决生产、生活中的实际困难，指导聚居村做好项目论证等工作。有关部门对聚居村的项目，同等条件下要优先支持。财政、金融等部门要继续重视少数民族经济发展，加大对毛南族经济发展的支持力度，促进该地区经济和各项社会事业快速发展。

【参考文献】

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贵州省人民政府办公厅关于成立贵州省重大工程和重点项目建设工作

贵州省人民政府办公厅关于成立贵州省重大工程和重点项目建设工作领导小组的通知【法规类别】机关工作综合规定【发文字号】黔府办发[2010]102号【发布部门】贵州省政府【发布日期】2010.10.31 【实施日期】2010.10.31 【时效性】现行有效【效力级别】XP10 贵州省人民政府办公厅关于成立贵州省重大工程和重点项目建设工作领导小组的通知（黔府办发﹝2010﹞102号）各自治州、市人民政府，各地区行署，各县（自治县、市、市辖区、特区）人民政府，省政府各部门、各直属机构：为进一步加强对全省重大工程和重点项目建设工作的组织领导，省人民政府决定成立贵州省重大工程和重点项目建设工作领导小组（以下简称领导小组）。现将有关事项通知如下：一、领导小组组成人员组长：王晓东（常务副省长）辛维光（副省长）

副组长：吴跃（省政府副秘书长）唐德智（省政府副秘书长）刘远坤（省发展改革委主任）成员：班程农（省经济和信息化委主任）韩先平（省监察厅厅长）李岷（省财政厅厅长）朱立军（省国土资源厅厅长）郭猛（省环境保护厅厅长）李光荣（省住房城乡建设厅厅长）程孟仁（省交通运输厅厅长）刘福成（省农委主任）黎平（省水利厅厅长）申晓庆（省商务厅厅长）徐圻（省文化厅厅长）王建富（省卫生厅厅长）张如飞（省审计厅厅长）金小麒（省林业厅厅长）卢守祥（省国资委主任）陶谋立（省统计局局长）傅迎春（省旅游局局长）付京（省发展改革委副主任、省能源局局长）王应政（省移民局局长）王平（人民银行贵阳中心支行行长）

王岩岫（贵州银监局局长）梁盛红（贵州证监局局长）李翰辉（贵州保监局局长）领导小组下设办公室，办公室设在省发展改革委，从省发展改革委、省监察厅、省国土资源厅、省环境保护厅等部门和单位抽调人员组成，承担领导小组的日常工作事务，由刘远坤兼任办公室主任，张杰（省发展改革委副主任）、王先耕（省财政厅副厅长）、王赤兵（省国土资源厅副厅长）、徐恒（省环境保护厅副厅长）任办公室副主

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其中突破5亿元的县有4个；县域社会消费品零售额达到891亿元，增长%，高出全省社会消费品零售额增速个百分点；县域综合实力不断增强。经济结构调整取得积极进展。在经济总量增长的同时，贵州县域经济三次产业结构进一步优化，二、三产业在国民经济中的比重稳步上升，根据贵州省统计局统计资料，2009年三次产业增加值占GDP的比重为：：，与1999年的：：相比，第一产业比重下降13个百分点，第二、第三产业比重分别上升4个和9个百分点，三次产业内部结构也在不断优化，第二产业尤其是工业的增长是县域经济快速增长的主要动力。第三产业的快速增长，为一、二产业提供更多有效的服务，对促进一、二产业的发展起到了积极的作用。固定资产投资快速增长，基础设施不断完善。根据贵州省统计局统计资料，2009年贵州县域城镇固定资产投入达到亿元，增长%，占全省城镇固定资产投入的%。西部大开发以来，贵州省基础设施建设累计完成投资突破4400亿元。2009年，全省公路通车总里程达到142562Km，公路里程密度达/100Km2，是1999年的倍，实现县县通油路、村村通公路，高速公路由2000年的258Km增加到1189Km；铁路由1340Km增加到2117Km；通航里程达到3322Km；通讯、网络覆盖全省县域；建设了一大批大中小型水利工程；

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人口因素与经济发展关系分析人口是生活在特定社会、特定地域具有一定数量和质量，并同各种自然环境和社会环境组成复杂关系的人的总称。人口不是一个静止的总体，它永远处于错综复杂时空运动过程之中。人口与经济之间的关系是研究所有人口问题中最基本的出发点之一，因此长期以来倍受学者的关注。人口以及在人口基础上形成的人力资源是经济社会的第一构成要素，在经济发展中演着双重角色。作为生产者，在人口基础上形成的人力资源是经济活动不可缺少的条件之一；作为消费者，人口处于消费主体地位，体现着经济社会活动的终极目的，是人类社会文化生活需要的承载者。经济社会的许多问题以人口和相应的人力资源为前提，一国人口状况和人力资源的特征构成了经济发展的重要方面。由于中国是一个经济快速发展的人口大国，人口问题与经济问题是我国在新世纪面临的两个重要问题。了解人口因素与经济发展的关系是面向未来的战略问题，也是面对严峻现实的实践问题。可以说做好人口工作，关系到我国的经济发展和社会安全，关系到人民生活质量的提高，也关系到中华民族生存和发展的长远大计。因此当前有必要对人口因素和经济发展之间的关系作出探讨。本文主要分析了人口规模、人口素质、人口结构和人口分布与经济发展之间的关系问题。为的是合理利用我国的人力资源优势，促进国民经济的可持续发展。一、人口规模与经济发展的关系

一定规模的人口既是经济社会发展的前提，又是经济社会发展达到一定水平的表现，因为经济归根结底是靠人来推动的，同时人口规模的大小又反映了经济社会发展所达到的承载水平。人口规模与经济发展既有正向促进作用、又有反向抑制作用。从世界人口与经济发展的历史进程看，一方面，增长的人口规模带来了就业和生活需求压力，刺激消费需求和投资需求，产生明显的人口“推进力”和“发明拉力”，加速了工业化过程和技术进步，促进了经济发展。另一方面，人口规模的大幅减小将引起有效需求不足，严重制约着经济的发展。所以，适度的人口规模成为经济发展的有利因素。而各地由于各自经济发展水平、经济增长模式、人文背景和人口素质状况等的不同，适度人口规模也将会不同。因此，人口规模和经济发展的关系并不是那么单纯的。对于我国的情况而言，当经济发展还处于劳动力密集型的经济阶段，科学技术不发达，科技因素在经济发展中作用较小，适度增加的人口规模是经济发展的首要前提。然而，我国现阶段经济发展过程中所面临的问题，是过多的人口对经济发展带来了压力，影响了经济发展的进程。我国人均资源占有量相当低，一些最基本的自然资源不但低于世界大多数国家，而且只占世界人均占有量的1/2至1/7不等。我国主要的工农业产品总产量虽居世界前列，但人均占有量也较低。同时我国人均国内生产总值很低，住房医疗卫生和教育服务供应短缺，存在大量的贫困人口，迫于

贵州省城乡居民收入差距扩大的原因及对策探析

贵州省城乡居民收入差距扩大的原因及对策探析 *** （***********） (*************系 ** ** ******) 摘要：城乡收入差距拉大已经成为制约贵州省经济发展的重要障碍，二元经济结构的存在是贵州省城乡收入差距过大的根本原因，教育投资，经济发展，政策等因素也是加剧城乡收入差距的重要原因。文章就分析以上原因的基础上深入探讨了城乡收入差距过大对构建和谐社会的不利影响，并就统筹城乡一体化发展、缩小城乡差距提出一些建议措施，寻找缩小贵州省城乡居民收入差距的新思路。关键词：居民收入；差距；扩大；对策 Cause of the Widening Urban-rural Gap in GuiZhou Province and its Countermeasure Analysis *** ********* (***********) （***************************************************************） Abstract:The rural-urban income gap has become an important obstacle restricting the economic development of GuiZhou province, presence of dualistic economic structure is root cause of urban-rural income gap is too large in GuiZhou province, investment in education, economic development, policies and other factors are also important causes of increasing urban-rural income gap. Article on the analysis of the reasons on the basis of an in-depth discussion of the urban-rural income gap is too large negative impact on the construction of harmonious society and overall planning of development of urban-rural integration, narrowing the rural-urban gap has made a number of recommendations, looking for new thinking on narrowing the income gap between urban and rural residents in Guizhou province. Keywords:income residents; gap; expand ;countermeasures 一、贵州省城乡收入差距的现状（一）贵州省城镇居民收入明显大于农村居民收入 2009年全国城镇居民可支配收入17175元，农村居民人均收入5153元，城乡居民收入比为3.3:1。同年贵州省城镇居民可支配收入13793.38元，农村居民人均纯收入为3005.41元，城乡居民收入比为4.59:1，是全国城乡居民收入比的1.4倍。贵州省城乡收入差距明显大于全国平均水平。据统计资料显示，1990年～2010年贵州省城镇居民收入从947.14元提高到14 142.74元，增长14.9倍；农村居民

贵州省人民政府关于进一步解决建设领域拖欠工程款和农民工工资问题的意见

贵州省人民政府关于进一步解决建设领域拖欠工程款和农民工工资问题的意见各自治州、市人民政府，各地区行署，各县（自治县、市、市辖区、特区）人民政府，省政府各部门、各直属机构：解决建设领域拖欠工程款和农民工工资问题，事关人民群众的切身利益，事关我省经济的健康发展和社会稳定。一年多来，各地、各有关部门和单位按照国务院和省人民政府的要求和部署，扎实开展清理建设领域拖欠工程款和农民工工资工作（以下简称清欠工作），取得了明显成效。但是，由于拖欠工程款问题由来已久，原因复杂，涉及面广，实现清欠预定目标，任务仍然相当艰巨。为确保2006年底前基本解决我省建设领域拖欠工程款和农民工工资问题，特提出如下意见。突出重点，切实解决已竣工项目拖欠工程款（一）加大政府投资项目拖欠工程款的清理力度。各地人民政府直接投资建设的项目，或中央项目（含国债项目）由于地方配套资金不落实拖欠的工程款，由各地人民政府负责组织有关部门按原审批的资金筹措渠道落实资金进行偿还。各地人民政府要从每年用于工程建设的各项资金（包括预算内基建投资、土地出让收入、城市基础设施配套费、各种政策性收费等）中划出一定比例专项用于偿付政府拖欠工程款。对于政府投资项目原建设单位已经注销，无法确定拖欠主体的，由当地政府根据实际情况确定偿还责任主体。对因超概算导致政府投资项目拖欠工程款的，经审计机关审计或中介机构审核后，由项目建设主管部门研究提出意见，报原项目审批部门审批。对同意调整概算的，按照项目审批部门确定的资金来源偿还拖欠工程款。对不同意调整概算的，要查明原因，分清责任，由项目审批部门会同项目建设主管部门等提出对相关单位和人员的处理意见，严肃追究责任，并按照“谁超概、谁承担”的原则，由责任单位偿还拖欠工程款；无资金来源的，可通过资产变现等渠道筹集资金用于还款。（二）认真清理房地产开发等企业投资项目拖欠的工程款。房地产开发项目拖欠的工程款，由各地房地产管理部门负责监督责任单位履行还款责任。对国有或国有控股企业投资项目拖欠的工程款，按照行业归口管理的原则，由项目建设单位的行业主管部门负责监督建设单位履行还款责任。各行业主管部门要采取集中协调、专人负责、重点督办等多种方式监督还款计划的执行，保证按期还款；对不具备还款能力的项目，可通过资产变现筹措还款资金。对民营等非公有制企业投资或控股的项目，政府部门要引导双方通过市场中介机构核定欠款数额，制定并落实还款计划；不能达成一致的，可通过司法途径解决。（三）加强对还款计划制定和执行情况的监管。各地人民政府和有关部门要根据清欠进展情况，进一步完善还款计划，切实落实还款资金渠道、责任单位和责任人，加快清欠进度。对拖欠严重、还款计划履行不好的地区和单位，省清欠办要进行现场督查。（四）妥善解决拖欠项目的工程款结算问题。对已竣工结算的工程项目，各地人民政府要督促发包人按照建设工程施工合同或还款协议偿清被拖欠的工程款；对2003年底前竣工未结算工程项目（或工程已完工未进行竣工验收的），要责令发包人尽快完成结算，并制定还款计划。工程款结算可参照《财政部建设部关于印发〈建设工程价款结算暂行办法〉的通知》（财建〔2004〕369号）要求进行。对结算存在争议的，自本意见下发之日起，合同有约定的按合同条款约定的办法提请调解；对合同未明确约定的，应向有关仲裁机构申请仲裁或向人民法院起诉。对逾期仍未结算且承发包双方在规定期限内未进入仲裁或司法程序的政府投资项目，由审计机关根据有关规定进行审计，提出处理意见。对因特殊情况，致使拖欠工程款成为“死账”等问题，由各地人民政府和有关部门结合实际研究妥善解决办法。三、按照“老账还清、新账不欠”的总体要求，进一步做好拖欠农民工工资清理工作（一）落实农民工工资支付责任。按照“谁承包、谁负责”的原则，总承包企业对所承包工程的农民工工资支付全面负责，分包企业对分包工程的农民工工资支付直接负责，工程项目经理为直接责任人。总承包企业必须核验分包企业的资质，按照规定签订分包合同，并在合同中明确约定支付分包工程款时间、

论人口增长与经济发展关系

论人口增长与经济发展关系 [内容摘要]：我国自1970年代开始实行计划生育的国策以来，有效地保障了国民经济长期稳定发展的成果。随着经济发展的不断深入，我们需要考虑使人口保持一个适度的发展，以期继续长期稳定地促进经济增长。 [关键词]：人口经济计划生育适度发展人口负担系数人口红利一、前言人口问题一直以来都是我国关系国计民生的大问题。自上世纪70年代我国开始实行计划生育的国策以来，取得了积极有效的成果，主要表现在于为国民经济长久稳定的发展解除了后顾之忧。进入二十一世纪，经济、科技和社会发展迅速，取得了前所未有的成就，但也带来了一些严重的问题。比如，由于工业的迅速发展，造成了严重的资源浪费和环境污染，我们为此付出了沉重的代价。这个教训值得深刻记取。因此当前我们有必要对人口和经济之间的关系作探讨，为的是合理利用我国的人力资源优势，促进国民经济的可持续发展。正如党中央和国家领导人多次指出：“能不能坚持做好人口资源环境工作，关系到我国经济和社会的安全，关系到我国人民生活的质量，关系到中华民族生存和发展的长远大计。” 二、人口过度增长对经济发展的阻碍作用以及我国计划生育政策实施以来的成果由于人们对人口与经济关系之间的研究还很不充分，世界各国的经济增长模式以及人文背景又无法一概而论。因此对人口增长如何影响经济增长的内在机制及作用幅度与方向上还没有达成共识。但是，在人口过度增长对经济发展的阻碍方面，全球基本上已经形成共识，这里可以用正反两个方面来论证。我国自1978年以来，由于成功地实行了计划生育的国策，已经卓有成效地将人口数量控制在一定范围内并有力的控制了人口增长的速度。从以下两图可以看出，我国人口增长速度增不断降低，人口总量的增长也趋于平缓。同一时期我国整体经济总量在存量和增量上的变化则是不断向上发展，这应该说计划生育政策在其中起到了不可磨灭的作用。三、人口适度增长对经济发展的促进作用以及发达国家人口缓

人口增长与经济发展的关系

人口增长与经济发展的关系在经济发展过程中，人扮演着双重角色：一方面，他们是经济发展的最终受益者；另一方面，他们又在为经济发展的生产增长和转变过程提供重要的投入。鉴于这种双重角色，人口增长与经济发展的关系问题便不再简单。自二战以后，由于资本主义面临严峻的挑战，新独立国家的人口迅速膨胀和经济长期落后的现象引起人们的关注，对人口增长与经济增长之间的关系问题的研究吸引了许多学者的目光。许多理论表明人口增长与经济增长之间有负相关关系。1956年，纳尔逊在他的“欠发达国家的低水平均衡陷阱理论”中提出收入的增加会导致人口增长率的提高，并且一旦人口的增长超过收入的增长，人均收入便会下降并必然导致陷入一个低水平均衡陷阱。同年，赫茨勒出版了《世界人口的危机》。在该书中，他认为人口增长不利于国家的发展，尤其对于那些现代化刚刚起步的国家来说，不发达和人口压力是并存的。寇尔和胡佛在1958年的研究分析了人口增长对人均收入的影响，也认为人口的迅速增长对经济发展有严重的负效应。上世纪七十至八十年代，一些机构报告也认为人口增长与经济发展之间呈明显的负相关关系。但是，相当多的学者不同意上述的观点，他们更多地强调了人口增长对经济增长的正面效应。凯恩斯认为人口增长从上升到下降或静止的转变，将给经济发展带来非常不利的影响。库兹涅茨在1966年继续总结了人口增长对经济增长的好处：刺激需求和投资、促进发明和技术改进、利于形成规模经济等。伊斯特林在库兹涅茨周期分析的基础上，进一步研究了人口增长与经济增长之间的相关关系，提出了人口、劳动力和经济增长长波理论。19世纪70年代后期，博塞鲁普提出“人口推力假说”，认为人口压力可以推动技术进步和传播，从而推动经济增长。西蒙对人口增长与经济增长的关系进行了最为系统的理论研究，他认为，从长远来看，人口适度增长则比不增长和增长过快都更有好处。除了上述两派学者的截然不同的观点之外，还有许多学者更多地强调了人口增长与经济增长关系的复杂性。比如坎南的适度人口论、库兹涅茨关于人口变量和经济变量之间的直接的因果关系可能相当有限的观点。另外，美国人口委员会的研究报告提出：在多数发展中国家，较慢的人口增长有利于经济的发展，但要对此做出严格的定量评估却十分困难，需要具体情况具体分析。纵观经济学家们有关人口增长与经济发展之间关系的研究，不难发现，人口增长和经济发展的关系并不是单一的，对于经济发展的过程来说，具有促进因素和阻碍因素这两个方面的影响。那么，如何来区分人口增长到底是促进还是阻碍经济的发展呢？首先，需要对人口增长的速度作以界定。人口增长的增长速度，宽泛意义上而言，可分为过度增长、零增长或负增长和适度增长。不同的增长速度与模式对经济发展的影响不同。人口过度增长对经济发展具有阻碍作用。虽然由于人们对人口与经济关系之间的研究还很不充分，世界各国的经济增长模式以及人文背景又无法一概而论，

(发展战略)贵州省贵阳城市经济与文化的发展

经济社会的发展（明朝建行省、抗战时期）回顾贵阳的发展史，是一部鲜活的移民史。多次而大量的移民，带来了新的文化形式，带来了自然科学，甚至融进了新的外来语言……给贵阳这座西南之城不断带来新的冲击和碰撞，而多次大量的移民，也使贵阳人的血液中多了宽厚与包容的因子，使得这座城市能很快的将这些外来的东西吸收并创新，不断推动着城市的前进。贵阳地区自古为少数民族聚居地，唐宋时期由于军事上的重要作用逐渐形成城邑，当时的城邑极为简陋狭小，“城内街道、初本狭窄，车舆辐辏、肩摩踵接”。其时，贵阳虽为黔中首邑，军事用地，但交通阻滞，物品运输极为困难，因此产业不甚发达，长期处于自给自足的自然经济阶段。居民多以农业为生，商贾大多是湘、赣、川等外省人，且本地人资本较微，难以与外商竞争。明朝中后期，由于驿道渐开，统治者实现屯田垦荒，改革工匠服役制度，农业和手工业有所发展，商业也逐渐兴起，据《贵州图经新志》（弘治）记载，在元代至正年间（1341年—1368年）就有江西商人彭如玉到贵阳。到了明代，贵阳商业有了一定的发展，特别是明永乐十一年（1413年）贵州建省，明朝隆庆二年(1568)，迁程番府于贵阳，取名贵阳府，贵阳成为全省政治、经济、文化中心。这一时期贵阳经济取得更大的发展，逐渐形成

以大十字为中心的坊市，据《贵州通志》（嘉靖）记载，贵阳内外著名的坊市有12处，治城内有三牌坊市、四牌坊市、谯楼街市、风宪坊市，治城东门内有小十字街市，治城南门内有南市，治城北门有北市，治城北门外有馆驿前市、十字街市、凤鸣桥市、洪边巷口市，治城南门外有马荣街市。在贵阳城外近郊的几个较大集镇有集场贸易，有固定的集场时间和地点，设有场主进行管理，负责解决纠纷。交易的方法有物易物和银钱购买，以前者为主，交易的对象，卖者主要是附近的汉族和少数民族老百姓，买者多为城内住户、官吏、驻兵家属等。这表明贵阳城市功能已经从单纯的防御作用向防御作用、贸易作用转换。清朝时期，清政府在贵阳地区实行“改土归流”、“摊丁入亩”，中原及邻省人员迁入，带来较为先进的生产技术和工具，农业和手工业取得一定发展，推动商业的发展。贵阳工业以手工业为主，制造火柴、皮革、服装，后省府举办兵工、抄纸、造币、白药等厂及电气局，其中小资本经营最多，推行最广的是土机织布。鸦片战争后，东南沿海地区外国商品涌入，贵阳商业市场发生变化，烙上了半殖民性质的印记，自然经济开始解体，但是整体上贵阳商业仍未脱离自然经济的范畴。清代贵阳商业特点：一是形成72行商业格局，以大十字为中心的东南西北四街成为兴旺的商业区。出现制革业、糖果海味业、火柴业、照相业、修理钟表业等新兴行业，1888年，创办同济堂中药店。清朝时期的贵阳城已有街巷123条，形成以大十字为中心，通往东西南北的“万家

贵州地区的经济发展情况

贵州地区的经济发展情况姓名：高佳熠专业：金融管理与实务班级：金融二班指导老师：王莉婷内容简介：“十二五”以来，在贵州省委、省政府团结带领贵州省各族人民，坚定不移地贯彻落实中央决策部署，克服国内外复杂严峻的经济形势和下行压力等困难，牢牢守住发展和生态两条底线，紧紧围绕“加速发展、加快转型、推动新跨越”主基调，大力实施工业强省和城镇化带动主战略，主要经济指标增速连续5年高于全国、高于西部，位居全国前列，创造了贵州速度，是贵州省经济加速发展、综合实力提升最快的五年，刚刚过去的2015年，贵州省经济运行总体平稳、稳中有进、稳中向好，为与全国同步建成全面小康社会奠定了坚实基础。关键词：贵州省区域经济，贵州省主要经济产业，投资商业。 1.贵州省经济资产：贵州省经济保持较快发展，经济总量稳步攀升，主要经济指标突破万亿元。 2.贵州省不断加强财政支农、惠农力度，加大农业产业投入，坚持走突出特色、集聚集约、绿色生态、增效增收的现代山地特色高效农业发展新路，农业生产稳中向好 3.工业强省战略进展明显，工业保持平稳较快发展，工业带动促进作用增强。 4.随着贵州省服务业发展大会的召开，服务业融合发展、集聚发展、创新发展趋势明显，服务业发展态势较好。 2015年贵州省经济社会发展主要目标任务的圆满完成，标志着“十二五”规划实现胜利收官。引以为豪的业绩坚定着我们再攀高峰的信心，踏上新征程的步伐彰显着我们再闯雄关的壮志。 2016年是开启“十三五”规划、贵州与全国同步建成全面小康社会决战决胜阶段的重要一年，是打响打赢大扶贫“攻坚战”和大数据“突围战”两大战略行动的第一年，让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府的坚强领导下，深入践行创新、协调、绿色、开放、共享发展五大理念，站在新的起跑线上，向着宏伟的目标启航！

贵州省人民政府关于加快产业园区发展的意见

贵州省人民政府关于加快产业园区发展的意见（黔府发﹝2010﹞17号）各自治州、市人民政府，各地区行署，各县（自治县、市、市辖区、特区）人民政府，省政府各部门、各直属机构：为深入实施工业强省战略，充分发挥产业园区（见注释）聚集产业发展功能和示范效应，以产业园区为载体，进一步提升开放水平，扩大招商引资规模，有效承接产业转移，加快新型工业化步伐，探索一条“经济增长、资源集约、生态和谐”的可持续发展之路，促进全省加速发展、加快转型、推动跨越，结合我省实际，对全省“十二五”期间产业园区加快发展提出如下意见：一、加快产业园区发展的指导思想、基本原则和总体目标（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，进一步解放思想，转变观念，增强加快发展的紧迫感和责任感，把加快产业园区建设作为推动工业强省和城镇化发展的重要载体，充分发挥产业园区科技引领、体制创新、产业聚集、土地集约的作用，大胆探索、先行先试，以改革促开放、以创新谋发展，把产业园区建设成为我省优势产业的集中区、对外开放的窗口和区域经济发展的增长极。（二）基本原则。坚持解放思想，创新发展原则。创新发展理念，革新发展模式，积极探索有利于产业园区发展的体制机制，用足用好各项政策，促进产业园区健康快速发展。坚持科学规划，速度、质量与效益并重原则。按照“加速发展、加快转型、推动跨越”的要求，科学合理、适度超前规划产业园区的建设与发展，努力实现质量、速度、结构和效益协调统一。坚持产业聚集发展、集约节约用地原则。按照创业、创新、创优理念，做优产品、做强企业、做大产业；加快产业转型，延长产业链、拓宽产业幅、提高产业配套能力；加快工业经济由粗放型增长向集约型发展转变，推进产业集群、企业聚集、资源集约节约利用，提高园区投入产出效率。坚持分类指导、突出产业特色原则。发挥比较优势，依托资源禀赋，采取灵活政策措施，引导产业园区分工协作、各有侧重发展，做大做强产业园区经济。（三）总体目标。通过五年左右的努力，以２７个经济强县和快速通道沿线交通节点为重点，新建３０个以上省级产业园区，申建４个国家级园区，建成１个综合保税区、２个出口加工区、２个加工贸易承接基地和２个“无水港”，并根据资源、环境、区位和产业特点，除风景名胜区、自然保护区、饮用水源保护区外，努力在全省有条件的县（市、区）规划建设一批产业园区，形成以线串点，以点带面，县县有园区、园园有特色的产业园区建设格局。到“十二五”期末，全省国家级产业园区建设基本实现“九通一平”（即：供水、排水、供电、道路、供气、供热、通讯、宽带网络、有线电视和土地平整），省级产业园区建设基本实现“七通一平”（即：供水、排水、供电、道路、供气、供热、通讯和土地平整），市（州、地）、县级产业园区建设实现“五通一平”（即：供水、排水、供电、道路、通讯和土地平整），污水和垃圾统一处理，基本建立起与实施工业强省战略、城镇化带动战略和县域经济发展相适应的产业园区基础设施体系。力争到２０１５年，全省产业园区引进国际国内５００强企业５０家以上；争取产业园区主要经济指标年均增长率高于全省５—１０个百分点，工业总产值占全省比重由现在１５％左右提升到５０％以上，万元工业增加值综合能耗低于全省平均水平。力争贵阳经济技术开发区、贵阳高新技术开发区、遵义经济技术开发区和白云经济开发区工业总产值分别超过５０

贵州区域经济发展状况及发展方略

贵州区域经济发展状况及发展方略摘要：贵州省是西南地区一个落后的省份，其经济水平始终处于全国最低层。其独特的自然条件与地理状况，使当地的经济格局具有地域特色，经济发展同时面临机遇与困难。本文根据区域经济学的相关理论，分析了贵州经济水平落后的原因，并提出了几点解决问题的建议与办法。关键词: 贵州区域经济地理条件发展方略 1.贵州经济现状贵州省是中国西南地区的一个省份，位于云贵高原东部，省会是贵阳，东毗湖南、南邻广西、西连云南、北接四川和重庆。面积约万平方千米，占中国国土面积的%，共有9个地级行政区划单位，88个县级行政区划单位。贵州是一个多民族共居的省份，少数民族人口占全省人口的%[1,2]。大多数人对贵州的认识是“天无三日晴，地无三里平，人无三分银”。改革开放以来，贵州充分利用其资源优势大力发展能源、原材料加工业等重化工业，极大促进了地区经济的增长，改善了地区人民的生活，贵州的经济面貌也因而发生了巨大变化。但与周边省区乃至西部省区的平均水平相比，贵州经济的发展水平和综合实力的差距却在不断拉大。与此同时，贵州当前经济发展所面临的矛盾与问题却更加突出，如：收入分配秩序问题，“三农”问题，基础设施建设问题，工业化、城镇化、市场化水平低，经济结构不合理，粗放型增长方式尚未根本转变，经济社会发展与人口、资源、环境的矛盾加剧等等[3-5]。总体来说，贵州一直处于一个经济欠发达、欠开发的状态。主要表现为，经济总量小，人均水平低；社会发展滞后，人均水平低；二三产业不发达，结构产业低；区域发展不平衡[6,7]。但是经过多年的摸索与发展，贵州特渐渐形成了自己的区域经济特色，即，以贵阳为中心的“中心——外围”的空间结构型式。

我国人口现状与经济发展范文

计划生育教育我国人口现状与经济发展时间：2005.01.13 地点：会议室备课：尹浩课题：我国人口现状与经济发展目的：通过本课的学习，明确我国的人口形势与国情，领会实行计划生育的重要性，增强责任感，自觉响应国家和军队的计划生育政策。内容：一、我国人口问题的回顾。二、我国的人口现状。三、我国人口现状带来的影响时间：60分钟。方法：理论讲解，课后讨论。 2001年12月29日，国家主席江泽民签署主席令正式公布《中华人民共和国人口与计划生育法》，从而以国家法律的形式确立了计划生育基本国策的地位，其中第一条规定：为了实现人口与经济、社会、资源、环境的协调发展，推行计划生育，维护公民合法权益，促进家庭幸福、民族繁荣与社会进步，根据宪法制定本法。可见从党中央江主席已把人口问题放在可持续发展的首要位置，也充分说明我国作为世界上人口最多的发展中国家，人口多、底子薄，人均资源相对不足是最重要的基本国情；同时，由于未来几十年，人口总数还将持续增长，所以人口形势依然严峻，丝毫不容乐观。

一、我国人口问题的回顾（一）建国前：从奴隶社会到蒋家王朝，我国由于生产力水平较低，社会动荡，医疗卫生条件差，人口随生产力逐步上升，没有明显的高峰及减少，在人与自然的共同作用下造成了较平衡的人口问题，因而未能提到可持续发展的高度，更没有把人口的控制作为一项重要国策。（二）建国后：计划生育经历了三起两落，形成了三次人口生育高峰。 1、1956年到1957年的第一次人口生育高峰。面对此次高峰，党和政府提出要宣传和推广节制生育，专这们也积极献策，但由于“大跃进”在人口问题上“左”的思想影响，正确的主张不但没有得到积极支持，反而受到批判，因而计划生育刚起就落了。 2、来势更猛的1962年至1965年的第二次人口生育高峰。由于国民经济的迅速好转，全国人口突破了7亿大关，再次引起了党和国家重视。党中央、国务院发出了《认真提倡计划生育的指示》，国家成立了计划生育办公室，可是不到两年就开始的“文化大革命”，使人口出生又处于无政府状态。 3、1966年到1971年，6年净增1亿2千多万元，形成了第三次生育高峰。70年代以后，党和国家深感人口盲目增长带来的巨大压力，在毛泽东、周恩来同志的亲自领导下，计划生育工作再次开展起来，但由于在人口问题上“左”的影响并没有认真清理，因而计划生育工作的声势还不够大，成效还不够明显。 4、党十一届三中全会后，计划生育工作进入了一个新阶段。全党把工作重点转移到社会主义现代化建设上后，党中央、国务院制定了与国民经济发展相适应的正确人口政策，决定严格控制人口，

(完整版)贵州城镇化发展分析

贵州城镇化发展情况分析城镇化是现代化的必由之路，是实现经济持续健康发展的强大引擎，是加快产业结构转型升级、解决农业农村农民问题、推动城乡统筹协调发展的重要抓手。2010年以来，在经济发展带动下，城镇化进入快速发展期。一、贵州省城镇化发展现状（一）城镇规模明显扩大，城镇化进程加速推进。一是城镇人口迅速增加。2014年全省城镇人口为1403.57万人，比2010年增加227.32万人，城镇化率由2010年的33.81%提高到2014年的40.01%，2011-2014年年均提高1.55个百分点。二是城市规模不断扩大。城市建成区面积由2010年的973平方公里增加到2014年的1380平方公里，占全省总面积的比重由0.55%提高到0.78%。三是城市基础设施建设进一步完善。2014年全省城市人均道路面积9.3平方米，比2010年增加3.07平方米；供水综合生产能力由2010年的352万立方米/日增加到2014年的371万立方米/日；燃气普及率由2010年的54.5%提高到2014年的60.3%；城市电话用户由2010年的248.24万户增加到2014年的261.36万户，占全省电话用户的77.07%。（二）固定资产投资高速增长，城镇环境进一步优化。全社会固定资产投资力度加大，支撑了城镇化的快速发展。2014年全省全社会固定资产投资13103.86亿元，是2010年的4.11倍。其中，房地产开发投资由2010年的556.69亿元增加到2014年的2187.67亿元。城市环境和城镇面貌明显改观。人均公园绿地面积由2010年的5.33平方米增加到7.9平方米；城市污水日处理能力由2010年的170万立方米增加到2014年的196万立方米；生活垃圾无害化处理率由2010年的45.4%上升为2014年的72.6%；城镇居民人均住宅面积由2010年的27.42平方米增加到2014年的36.58平方米。（三）城镇居民生活水平大幅提高，就业拉动作用明显。随着城镇化进程加快，城镇居民生活水平大幅度提高，生活条件不断改善。城镇居民人均可支配收入由2010年的14142.74元增加到2014年的22548.21元；人均消费性支出从2010年的10058.29元增加到2014年的15254.64元。城镇就业增长明显。全省城镇就业人员从2010年的525.76万人增加到2014年的690.28万人。全社会就业人口中，第一产业就业人员比重由2010年的68.3%下降至61.32%，二、三产业就业人员比重由2010年的11.49%和20.21%分别上升至2014年的15.26%和23.42%。