浅谈精准扶贫政策下的问题及对策 ——以湖北省长阳土家族自治县为例

浅谈我国精准扶贫政策的问题与对策

——以湖北省长阳土家族自治县为例

胡涛唐家红尹晓豪武昌工学院

摘要:党的十八大以来,我国的扶贫开发工作进入新的阶段,针对新形势下的扶贫开发工作现状。本文选取了湖北省长阳土家族自治县这一重点扶贫开发地区。根据实地考察分析新形势下扶贫开发工作中存在的问题,以点带面,积极探寻目前农村精准扶贫工作存在的问题,并结合实际提出推进新形势下农村精准扶贫开发工作的建议。

关键词:精准扶贫、存在的问题、对策

党的十八大以来，以习近平为总书记的党中央提出了打赢脱贫攻坚的战略计划，习近平总书记把农村贫困人口脱贫作为全面建成小康社会的基本标志，强调实施精准扶贫、精准脱贫。2013年至2016年4年间,每年农村贫困人口减少都超过1000万人,累计脱贫5564万人。当前，脱贫工作从中央到地方，全面落实习近平总书记提出的扶贫开发“贵在精准，重在精准，成败之举在于精准”，把扶贫工作纳入“四个全面”“五条经验”“六个精准”“七个强化”的扶贫思想战略布局，实施精准扶贫，精准脱贫，加大扶贫投入，创新扶贫方式，扶贫工作开始进入新阶段，全国各地迅速开展精准扶贫工作。

一、长阳土家族自治县精准扶贫实施现状

长阳土家族自治县,辖8镇3乡、154个行政村、4个居民委员会、970个村民小组,总人口42万。通过新一轮建档立卡统计,长阳土家族自治县现有贫困人口9.5 万人,占农村总人口数的27.6%。长阳土家族自治县在2017年脱贫攻坚任务上的目标:是完成15个贫困村出列,36654人脱贫,4045户12361人易地扶贫搬迁任务,实现教育扶贫、健康扶贫和兜底保障全覆盖。

二、长阳土家族自治县扶贫工作中存在主要问题分析

基于对长阳土家族自治县扶贫工作的实证分析,发现在扶贫工作中仍存在

诸多问题,而这些问题也存在于国内其他贫困地区。

1、贫困户识别不精准的现象存在。长阳土家族自治县部分地区贫困人口多、贫困面广,需要进行实地核实的数量大、任务多,在工作中难以逐家逐户的排查,尤其是在收入方面难以精准核实,并且在部分地区没有相应的工作人员严格执行国家贫困人员的认定标准和评选流程,仍然存在有“关系户”“人情户”的现象。

2、具体的实施过程没有达到预期的效果。精准扶贫整个政策工作量大、任务较为繁琐、加上质量要求高,运行机制尚不成熟,整个精准扶贫尚处于政策衔接期,导致措施的实施在部分地区较为困难。因户施策对每户贫困家庭制定了详细的帮扶措施,但因部分贫困户思想意识差,“等、靠、要”思想严重,在实施上很难达到预期的效果。

3、脱贫项目缺乏集体性产业，产业规模化艰难。目前大部分农村缺乏集体产业，村里没有集体性收入。市场波动性，无法给农民生产带来准确的信息，无法摸清市场规律和规避市场中存在的风险，即使产业发展起来，但最终由于市场信息把控不准反而“谷贱伤农”挫伤农民脱贫的积极性。主导产业的发展带动力不强，企业对产业发展的辐射作用不明显，这也造成多数合作社成为摆设，吸纳带动贫困户增收不明显。

4、政策执行力度没有适应精准扶贫的发展。在部分地区，由于贫困人口多、贫困程度深、贫困面广,现有的工作人员很难与贫困人口全部对接，导致结对政策只能满足一部分贫困户。各级机关工作人员与乡村级干部在扶贫深度，帮扶效果上也存在明显差异。担任扶贫的干部，在精准扶贫的政策实施过程中把控不准，思想上也存在抵触情绪，积极性较差，思想素质有待提高。

三、做好精准扶贫工作的保障措施和建议

1、核实“精准扶贫”的对象。继续深入建档立卡，在核实贫困人口数据上加强对“低保”“五保”户的核查。在掌握贫困户贫困现状的同时，制定具有针对性扶贫细则，对以往农村贫困对象实行动态管理，细化扶贫机制中的评定原则，实施“进贫与脱贫”的进退机制。

2、完善帮扶配套政策。以扶贫规划和到户到人帮扶方案为依据，生产发展专项资金、财政扶贫专项资金等，按照“统一规划，集中投入”的原则，科学整合，合理使用，集中用于精准扶贫。引入社会各界的力量，建立和完善“政银企农保”

合作模式。政府应进一步改革分税制度，逐步提高贫困地区地方政府分成比例，还应对企业加强扶持，制定出有针对性的具体财税政策。银行对于新型合作组织给予适当贷款优惠。企业以技术资源和品牌优势入股，致力于农业技术创新和发掘营销渠道。保险公司需要不断研发新的保险种类，扩大农业保险覆盖面，降低扶贫企业和贫困户经营风险，增强其还贷能力。同时，对于直接参与产品优化升级和销售的贫困户可给予优惠鼓励政策，这不仅有利于解决农民就业问题，更能有效的将农业生产规模化。这是一种“政府搭台、银行参与、保险兜底、企业创新、农户受益”的创新扶贫模式，让各行业利用自身优势参与扶贫，帮助扶贫。

3、创新生产经营管理方式,大力发展集体经济。准确识别和挖掘各地区现有资源及发展潜力，因地制宜，发展适宜的生态产业。将集体性产业规模化，通过扶贫企业帮助宣传，形成一定的品牌影响力，做到“一村一特色”。不断推进农业科技创新，加快现代农业的发展进程，在不断提高技术和提升品牌影响力的基础上降低成本，大力发展地方特色产业，培育新型经营主体；并鼓励科研机构进入农业创业园，设立示范基地。

4、强化思想，降低返贫比例。首先要剔除“等、靠、要”，片面依赖国家帮扶的思想，注重调动贫困户积极性、创造性和主动性，其次在贫困地区大力发展劳动者职业能力培训，增强其农业外的就业选择能力，实行地区农业补贴政策，为其脱贫致富增加筹码跟信心。制定教育反贫困政策，加大政府投入和农村教育力度，改变部分群众“读书无用论”的思想，提升缺乏相应科学技术而增加的反贫困难认识度。建立人才保障机制，注重本土人才的开发及利用，鼓励农村大学毕业生积极返乡做贡献，对专业技术人才提供政策上支持，逐步建立合理高效的农村基础教育培训体系。

四、结束语

本文在国家精准扶贫政策的大背景下,以精准扶贫政策实践为依据,以长阳土家族自治县实施此项政策作为一个典型案例,通过实地考察和调研经历,针对实践过程中表现出来的政策制定、执行及效果方面存在的问题并分析其原因,从精准扶贫的政策目标、政策思路、政策实施方案、政策保障措施等层面提出了相应的政策建议。

从整体上来看,长阳土家族自治县精准扶贫作为改善农民生活状况的重要政

策,已经取得了很大的成绩。长阳土家族自治县三年来的民生工作正在按照规划顺利地进行,并得到了民众的普遍认可。在未来的数年里,扶贫工作作为政府的一项基本工作,要继续稳步实施,并不断改进完善与创新,从而确保扶贫政策落到实处,使人民生活状况得到更大改善,并为其他地区扶贫政策实施提供借鉴。

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[4]胡腾,杨珊珊.浅谈精准扶贫—以长阳土家族自治县为例中图分类号: D62 文章编号: 1003-949X( 2015)-12-0098-02

作者简介:

胡涛(1994-),男,汉族,湖北恩施人,就读于武昌工学院,研究方向:工商管理;唐家红(1992-),男,汉族,天津人,就读于武昌工学院,研究方向:国际贸易;尹晓豪(1996-),男,汉族湖北黄冈人,就读于武昌工学院,研究方向:市场营销。

※自筹项目:本文为武昌工学院2016年度校级科研项目“精准扶贫的现实意义——以湖北省长阳土家族自治县为例”编号2017XSC12的阶段性研究成果.