构建国税廉政预警机制的探索和思考

构建国税廉政预警机制的探索和思考

十七大报告中指出：“在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设。”这充分说明我们党在反腐败工作中进一步明确了坚持惩治腐败的同时，更要有效预防腐败，增强反腐败工作的预见性、主动性和实效性，有效防范和遏制违法违纪行为的发生，实现反腐败关口前移，防患于未然。本文从国税系统的实际出发，就如何构建廉政预警机制进行探讨，与大家商榷。

一、构建国税系统廉政预警机制的必要性和重要性

近年来，从总局到省局、地市局各级都高度重视党风廉政建设和反腐败工作，并逐步形成了“党组统一领导、班子齐抓共管，纪检监察协调，单位各负其责，干部积极参与”的工作机制，党风廉政建设和反腐败斗争不断深入，为国税系统全面协调可持续发展提供了重要保障。但是许多迹象表明，当前国税系统党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻，主要表现在：一是相对于现阶段干部思想复杂的现状，廉政教育的形式显得力不从心，宣教效果较差，干部群众对廉政教育的精神实质领会不透，对廉政工作形势认识不清，紧迫感不强，体现到效果上，就使得廉政建设肤浅化、口号化，以文件落实文件，以总结代替实际效果的情况依然存在。二是一些干部对加强自我修养缺乏必要的认识，廉政教育只是被动的参与和应付，常常表现在“我让你学”的被动局面，对制度的执行也没有很好的认识，对监督更是有些反感，没有很好地认识到这是组织上或纪检监察部门对其负责或出于爱护的表现，甚至当纪检监察部门提醒或拍肩膀时，存在对立情绪，

使当前的纪检监察工作难抓的尴尬局面。三是从当前制定的对干部监督的制度来看，有的显得相对滞后、漏洞过多；有的规范性、系统性不够，过于原则和笼统，缺乏可操作性；有些制度缺乏强制性和实效性，只讲要求，不讲追究，在执行过程中容易跑调、扭曲、流于形式。

与其是“亡羊补牢”，不如未雨绸缪，所以作为国税系统纪检监察部门更应在构建预警机制上下功夫，宁可听骂声，不可听哭声，在有效掌握廉政预警信息的基础上，将反腐败的关口前移，在小错未铸成大错前及时予以提醒、教育，有效防止不廉行为的进一步恶化，真正发挥党风廉政建设和反腐败的预防作用，对于切实保护纳税人合法权益，维护国税系统形象，以及保护干部的政治平安都是必需且刻不容缓的。

二、廉政预警机制的含义及运作

预警机制顾名思义是能灵敏、准确地昭示风险前兆，并能及时提供警示的机构、制度、网络、举措等构成的预警系统，其作用在于超前反馈，及时布置，防风险于未然。国税系统廉政预警机制，就是指国税干部廉洁从政的预警制约机制，通过对廉政预警信息的分析，针对干部可能发生的问题或已经出现的错误苗头进行预先防范和警示，促进干部勤政廉政，不断提高有效预防腐败的能力和水平，努力开创国税系统党风廉政建设和反腐败工作的新局面。

科学的预警机制具有三个基本功能：引导、防范、纠正。这三个功能既是相辅相成的有机联动的整体，又各有侧重，具有不同的阶段性和针对性。“引导”就是晓人以理，示人以范，教人以行，把大家

的思想和行动统一到“聚财为国，执法为民”的要求上来，向着正确的目标前进。“防范”是预警机制的基本属性，即运用规章制度，约束党员领导干部的思想言行，尤其是防止滥用权力，做到未雨绸缪，防患于未然。“纠正”就是对党员领导干部中出现的错误苗头和倾向性问题及时遏制、督促改正，有过则改，有错必纠，防微杜渐，保证预防腐败的各项制度真正落到实处，有效管用。

廉政预警机制的运行包含三个方面。一是预警信息的采集，它包括内部信息和外部信息。这是启动预警机制的基础环节，其主要信息来源包括：内部干部职工的评价及反响；内部职能科室提供的关于收执法检查和税收执法监察的信息，社区取得的反馈信息、纳税人、党政机关、当地纪委、检察院等部门获得的信息，主要可以通过征求意见、顾客满意度测量、走访企业、街道（镇乡）、举报投诉等多种途径获取。二是预警信息的分析。对反映党风廉政建设的预警信息进行分析，定期通报工作情况、交流工作经验、分析存在问题，针对出现的新情况、新问题，做到早发现、早报告、早处理，为廉政建设、制度防范、强化监督和管理决策等提供准确完整的参考依据。三是处理反馈。处理反馈是预警机制的关键环节，直接影响着预警机制的作用和成效。处理的部门在预警信息分析得出结论的基础上，按照行为发生的性质、频率及可能造成的后果进行分别处理。涉及干部个人问题的可采用谈心、谈话教育或调整使用，并根据处理决定向干部本人反馈；对涉及某一单位的党风廉政建设问题的，对科室、单位负责人进行谈话，并按照党风廉政建设责任制追究相应的领导责任和主要责

任，并在一定范围内予以公布。

三、完善廉政预警机制的建议

一是加强组织领导，形成齐抓共管的局面。廉政预警机制是一项系统工程，但靠纪检监察部门的力量是远远不够的，尤其是预警信息的采集更是需要全体干部、职工以及包括社会各界的参与。所以要把握好以下几个方面：首先,各单位的领导班子要加强领导，明确各自的“一岗两责”，真正更好地承担起各自应尽的责任。其次,纪检监察部门要发挥组织协调作用，加强与各职能部门的协调配合，充分运用和整合好监督资源，使廉政预警机制渗透到各项工作中。及时指导、督促各职能部门按照要求，确定工作重点、时间进度和目标要求，把廉政预警工作任务落实到单位，责任落实到人，定期召开会议，通报情况，协调解决重要问题，及时总结经验，形成推进工作的合力。

二是依托信息化手段努力实现智能预警。积极探索和创新，充分利用税收管理信息系统、税收执法管理系统、电子监察和网上满意度测评、网上投诉等信息化平台，以及通过第三方审核、ISO区域内审等监管手段及时发现有价值的相关信息；积极探索廉政预警软件的开发和应用，力争早日形成科学、灵敏的智能廉政预警监控系统。

三是全面、及时、有效地采集各类廉政预警信息，积极探索建立科学的预警分析指标体系。确定重点信息采集点，明确具体责任人，制定专门的信息采集制度，促进信息采集工作的到位。设立综合征管、重点税源管理、税收定额管理、税收行政管理、税务稽查管理、出口退税管理、领导干部选拔任用、基建工程管理、大宗物品采购、财务

管理等重点工作的指标体系，主动、善于发现具体工作中易发、多发不廉洁问题的环节，有针对性地制定具有预警防范功能的制度、措施、办法等，逐步推进廉政预警机制的建立和健全。

四是构建科学的廉政预警评估运用机制。逐步建立预警评估的标准，通过建立完善反腐倡廉工作的动态综合评价指标体系，对获取的信息归纳整理，进行定性定量分析，定期进行评价描述，客观定位，准确判断，掌握惩治和预防腐败的责任、教育、制度、监督、惩防体系的运行情况，从中发现存在的漏洞和薄弱环节，科学预测违规违纪行为的苗头和动向，通过党组会、党风廉政建设领导小组会议、预警信息员会议等形式，针对苗头和动向，及时研究和解决相关问题的措施，不断完善机制和制度，做到关口前移，防范在先，把违规违纪现象遏制在萌芽状态，切实做到标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防。

五是建立预警工作责任机制和过错追究机制。建立健全确保廉政预警机制落实的工作制度和检查监督制度，实现对监督者的监督，对未按照相关制度采集、分析评估信息的人员和部门进行责任追究，对纪检监察部门通报的预警信息没有引起重视，防范工作不力，导致违规违纪案件仍然发生的，追究单位或部门主要负责人的领导责任。工作中，结合本单位实际，遵循“标本兼治、注重预防”的方针，在建立和运用党风廉政预防预警机制方面，进行了积极有益的探索和实践。

六是注意把握好构建廉政预警机制的基本原则。（1）预防性原则。

科学、机敏的预警机制不仅能应对已然的问题，而且能预防未然问题，能对潜在的问题作出准确的判断。它要求把工作的着力点由事后向事前转变，变事后惩戒为事前监督，变被动查处为主动防范，变亡羊补牢为未雨绸缪，扭转“头痛医头，脚痛医脚”的局面。（2）及时性原则。能及时发现问题，对暴露或反映干部廉政方面的问题快速作出回应，做到早知道，防微杜渐，防患未然。(3)针对性原则。具体问题具体分析，严格区分问题的普遍性与特殊性，主观性和客观性，防止绝对化和一刀切，对共性问题抓重点、抓关键，标本兼治，综合治理，对个性问题有的放矢，对症下药，防止扩散。(4)有效性原则。要明确责任，强化督办，实行责任追究制度，对有关干部党风廉政建设问题的信息一条一条地抓实，做到件件有着落，事事有回音，保证预警机制的有序运行并取得实效。(5)规范性原则。要高度重视制度建设，首先要增强制度的系统性，针对新形势下出现的新情况、新问题和事物发展规律，不断延伸完善相关制度。其次要不断增强制度的操作性，把上级颁布的具有普遍约束力的规章制度变成符合国税系统具体要求的实施细则。再次要着力解决有章不循，违章不纠的问题，增强制度的严肃性和权威性，确保制度规定的有效落实。

诸暨市局课题组成员

胡晓风、金小星、郑凯晖

重庆市城乡建设委员会关于印发《重庆市建设工程安全文明施工措施

重庆市城乡建设委员会关于印发《重庆市建设工程安全文明施工措施费用计取及使用管理规定》的通知(2010修订) 【法规类别】城市规划与开发建设 【发文字号】渝建发[2010]158号 【发布部门】重庆市城乡建设委员会 【发布日期】2010.12.01 【实施日期】2010.12.01 【时效性】失效 【效力级别】地方规范性文件 【失效依据】重庆市城乡建设委员会关于印发《重庆市建设工程安全文明施工费计取及使用管理规定》的通知(2014修订) 重庆市城乡建设委员会关于印发《重庆市建设工程安全文明施工措施费用计取及使用管 理规定》的通知 （渝建发〔2010〕158号） 各区县（自治县）建委，有关单位： 为贯彻落实市政府《关于全市安全生产基层基础突破年工作的实施意见》（渝府发〔2010〕2号）和市委、市政府关于开展城市环境综合整治的总体要求，进一步加强房屋建筑和市政基础设施工程安全文明施工管理工作和实体水平，保障安全文明施工措施费用的合理计取与有效投入，规范建筑工地安全文明施工行为，根据国家相关政策、技术

标准以及《重庆市房屋建筑和市政基础设施工程现场文明施工标准》（渝建发〔2008〕169号），结合我市实际情况，我委对原《重庆市建设工程安全文明施工措施费用计取及使用管理规定》（渝建发〔2006〕177号）进行了调整和完善，现将修订后的《重庆市建设工程安全文明施工措施费用计取及使用管理规定》印发给你们，请遵照执行。 二〇一〇年十二月一日 重庆市建设工程安全文明施工 措施费用计取及使用管理规定 第一条为加强建设工程安全生产、文明施工管理，保障施工从业人员的作业条件和生活环境，防止施工安全事故发生，根据《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》、《安全生产许可证条例》等法律法规，以及《建筑施工安全检查标准》（JGJ59-99）、《建设工程安全防护、文明施工措施费用及使用管理规定》（建办〔2005〕89号）、《城市轨道交通工程安全质量管理暂行办法》（建质〔2010〕5号）﹑《重庆市房屋建筑和市政基础设施工程现场文明施工标准》（渝建发〔2008〕169号）等相关标准，制定本规定。 第二条本规定适用于各类新建、改建、扩建的房屋建筑工程（包括与其配套的线路管道和设备安装工程、装饰工程）、市政基础设施工程。

当前廉政文化建设存在问题和对策的思考

当前廉政文化建设存在问题和对策的思考 (一)廉政文化建设机制不够清晰。廉政文化建设的工作机制不够健全，是当前全县廉政文化建设的一个突出问题。近年来，我们虽然开展了廉政文化六进活动，强化示范点建设，产生了一定的影响，收到了较好效果，但由于尚未建立长期有效地运行机制，形式上缺乏创新力，活动不能持久深入，结果是廉政文化建设仅停留在组织几个活动的层面上，缺乏必要的约束性机制和激励机制，廉政文化建设缺乏生气。 (二)廉政文化建设的形式较为单一。随着反腐倡廉的深入开展，和中央八项规定的高标准严要求，给廉政文化建设带来大量的新情况新问题，目前在廉政文化建设上还存在少数干部思想观念滞后，加之廉政教育形式单一，缺乏生动活泼和喜闻乐见的素材，其再现形式、宣传载体、文化阵地往往是写在纸上、贴在墙上、忽略了文化的渗透性和持久性，因而缺少亲和力、吸引力、感染力。 (三)廉政文化建设的重视程度不够。抓廉政文化建设还存在一手硬一手软现象，认为中心工作是硬指标，看得见抓得着，而廉政文化建设属于思想政治工作范畴，是软任务，具有长期性，难以直接产生效益，因而对廉政文化进机关的意义认识不到位，接受廉政教育的自觉性不高。 强化廉政文化建设的建议： (一)要提高认识，进一步增强开展廉政文化建设的自觉性。全县党员干部要以强烈的使命感和责任感，从贯彻落实中央八项规定，深入推进党风廉政建设和反腐败工作的高度，进一步认识廉政文化建设的重要意义;进一步明确廉政文化建设，着眼点和落脚点在于优化发展环境，廉政文化建设仅仅是载体、过程和手段;进一步明确廉政文化建设贵在不断创新和发展，从工作的实际出发，探索廉政文化建设如何适应反腐倡廉新形势、新要求，进而推动全县物质文明、精神文明和政治文明的协调发展。 (二)要加强领导，进一步把廉政文化建设引向深入。各党委要继续把廉政文化建设作为反腐倡廉的一项重要工作内容，纳入党的建设和文化建设的整体规划，加强领导，着力推进。各部门主要负责人要成为廉政文化建设的倡导者、实践者和传播者，率先垂范，严于律己。基层支部要发挥党风廉政建设的主导作用，加强对廉政文化建设的组织协调，认真谋划，突出重点，统筹兼顾，精心组织。宣

平纪〔2012〕14号关于加强廉政文化建设的实施意见

平纪〔2012〕14号关于加强廉政文化建设的实施意见

中共平阳县纪律检查委 员会 中共平阳县委宣传部 文件平阳县监察局 平阳县文化广电新闻出 版局 平纪〔2012〕14号 ★关于加强廉政文化建设的实施意见 各镇（乡）党委、政府、纪委，县机关各单位： 为深入贯彻落实中央纪委、中央宣传部、监察部、文化部、广电总局、新闻出版署《关于加强廉政文化建设的意见》，扎实 推进以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设，在全 社会营造以廉为荣、以贪为耻的良好风尚，促进领导干部廉洁 从政，现就加强廉政文化建设提出如下意见。 一、加强廉政文化建设的指导思想和基本原则

（一）加强廉政文化建设的指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持社会主义核心价值体系，坚持社会主义先进文化前进方向，以党政机关和党员干部为重点，以弘扬“让勤政成为我们的自觉行为、让廉洁成为我们的生活方式”为主题，围绕惩治和预防腐败体系建设，把廉政文化建设融入社会主义精神文明建设和反腐倡廉建设的全过程，着力培育廉洁价值理念，广泛开展廉政文化创建活动，大力营造崇尚廉洁的社会风尚，为党风廉政建设和反腐败斗争的深入开展提供思想保障和文化支撑。 （二）加强廉政文化建设的基本原则。坚持服务大局、统筹协调。把廉政文化建设融入经济社会建设各个领域，贯穿于党的建设各个方面，与反腐倡廉各项工作紧密结合，整体推进；坚持以人为本、注重教育。尊重干部群众的主体地位，坚持用科学理论引导人、廉洁理念教育人、先进文化熏陶人，不断提高干部群众的思想道德修养和廉洁从政、廉洁从业意识；坚持突出重点、面向社会。以党政机关和领导干部为重点，面向全体社会成员，扩大覆盖面，增强影响力，形成有利于反腐倡廉建设的广泛群众基础和良好社会氛围；坚持创新载体，营造氛围。充分挖掘、弘扬传统文化中蕴含的廉政文化资源，丰富廉政教育内涵，创新廉政文化载体，打造廉政文化精品，开展丰富多彩的廉政文化活动，在全社会营造崇尚廉洁的社会风尚。 二、大力培育和弘扬廉洁价值理念 （一）培育领导干部秉公用权、廉洁从政的价值理念。扎

关于加强党风廉政建设的思考

关于加强党风廉政建设的思考 [摘要]文章对影响党风廉政建设的原因进行客观分析，认为认识上的误区、制度方面的缺失和社会心理因素的影响是主因，并提出了强化教育功能、深化改革、加强监督、惩恶扬善等加强廉政建设的基本对策。 [关键词]党风廉政建设；问题原因；对策 当前党风廉政建设总体趋势是成效明显，但问题并存，加强党风廉政建设任重道远。本文从切实加强党风廉政建设的目的出发，客观地分析了影响党风廉政建设的多重因素，并提出解决问题的基本思路。 一、影响党风廉政建设的原因剖析 当前党风廉政建设成效明显，但同时也存在一些突出问题，影响党风廉政建设的原因主要有以下因素： （一）认识上的误区 在一些人特别是部分领导干部在党风廉政建设问题的认识上存在着偏差和误区，缺乏一手抓经济发展，一手抓打击经济犯罪“两手抓”，“两手都要硬”的决心，其主要表现为： 1.“让路”、“脱轨”论。即认为，经济要上，廉政要让；要想致 富，必先“脱轨”。经济落后的关键是没有一个宽松的外部环境，执纪太严，会束缚发展。这些他们自认为正确的“规律”影响了他们的思想，左右了他们的行为，做出一些违规违纪甚至违法的事情来。 2.法不责众论。即认为目前社会上以权谋私和采用其他各种非法手段捞取集体、国家财产的情况较为普遍，于是便产生了“法不责众，不捞白不捞”的想法，导致违规违法屡屡发生。 3.无罪无害论。对一些违规违纪行为如公款宴请、公款娱乐消费、公款行贿等认为是为了地方和单位的“集体利益”而做的，因为是为“公”，所以这些行为不算是“犯罪”。而且，公款吃喝玩乐等是经济活动中的一种“攻关手段”，是经济发展不可缺少的“润滑剂”，没有这样的“润滑剂”，经济就不能迅速发展。因此，这些行为是为发展地方和集体经济的，是有益无害的。 4.有“理”有“功”论。即认为，在激烈的竞争环境中，为了地方和单位的“集体利益”采取公款请客送礼的“攻关手段”，往往取得“理想”的“效果”，能给地方和单位带来利益，促进了地方经济发展，是立了“功劳”的。正因为如此，才出现违规违纪的实施者受表扬、获提拔的怪现象。

建立健全党风廉政预警机制的构想与建议

建立健全党风廉政预警机制的构想与建议 287 建立健全党风廉政预警机制的构想与建议 威海市国税局纪检组长时晓 建立党风廉政预警机制，是惩治腐败体系建设的一项重要内容，是加强党风政风监测评估，从源头上预防和解决腐败问题的重要举措。预警属于事前监督范畴，介于自我约束与纪律处分之间。对预警问题采取一定的惩戒措施，主要是“黄牌”警告而不是“红牌”罚下。其基本功能是引导、防范和纠偏。“引导”侧重于教育，是预警机制的重要基础；“防范”侧重于制度约束，是预警机制的基本属性；“纠偏”侧重于监督整改，是预警机制的基本要求。党风廉政预警机制的主要职能就是通过建立预警信息网络，形成简约、有效的党风廉政监测系统，及时发现和掌握苗头性、倾向性、普遍性问题，并通过对预警信息的综合分析和处理反馈，准确把握党风政风的现实状况、变化态势以及违法违纪案件发生的特点、规律，为反腐倡廉工作决策提供科学依据，做到防范在先、关口前移，科学分析、及时处置，增强工作的前瞻性、主动性和针对性。 一、建立干部廉政预警机制的主要构想 建立健全科学的廉政预警机制，就是按照构建惩防体系的要求，在畅通和拓展预警信息渠道，准确把握系统内廉政工作动态的基础上，通过建立完善反腐倡廉的评价指标体系，切实加强对廉政预警信息的分析评估分析，正确判断党风廉政建设工作形势和腐败行为的苗头及动向，有针对性地调整工作重点，提出加强教育、制度、监督、惩处等工作的意见和措施等。 （一）畅通廉政预警信息来源渠道。坚持静态和动态相结合，内部与外部相结合的原则，畅通信息渠道，及时收集和获取各种干部职工廉政勤 政方面信息。 外部信息主要有以下渠道：开展满意度测评,通过问卷调查反馈的信息；纳税人对服务和效能进行投诉反馈的信息；组织特邀监察员明查暗访发现问题反馈的信息；行风评议中提出意见和建议反馈的信息；群众来信来访举报反馈的信息(包括外网局长信箱、市长信箱信息)等。 内部信息主要有以下渠道：“税收分析预警系统”反馈的信息；“金税工程”反馈的信息；“税收执法管理信息系统”反馈的信息；税务稽查反馈的信息；通过开展离任审计、内部审计反馈的信息；领导班子考察和巡视检查反馈的信息；上级转办和查办案件中反馈的信息等。 （二）设立廉政预警指标体系。按照干部的职务以及党纪政纪的有关规定，根据信息类别和问题的不同程度，分别设置相应分值，形成分类指 标体系。 （三）设立廉政预警分析平台。设置一个平台，通过指标体系，将收集的各类廉政信息、监测资料进行统一归类，根据行为严重程度设定分值，经过累计分数，来衡量和确定信息的性质和程度以及反映的频率。每季度对收集和获取的廉政信息自动梳理归纳，进行定性定量分析，正确分析和判断腐败行为的趋势和动向，从而为廉政教育、制度防范、加强管理和强化监督提供完整准确的决策依据，提高反腐倡廉工作的科学性、前瞻性和 主动性。 （四）采取措施实施预警。根据评估和分析的结果及指标，主要采取下达廉政告知书、廉政提醒谈话、给予诫勉等三种形式开展预警。 1、下达廉政告知书。对累计得分达到1-5分的，给予一级预警。对个人下达廉政告知书。告知存在的问题，提醒本人要给予重视，严加注意。

重庆市建设委员会关于印发《重庆市房屋建筑和市政基础设施工程现场文明施工标准》(渝建发[2008]169号)

重庆市建设委员会关于印发《重庆市房屋建筑和市政基础设施工程现场文明施工标准》 的通知 （渝建发〔2008〕169号） 各区县（自治县）建委，有关单位： 为进一步加强房屋建筑和市政基础设施工程现场文明施工管理工作，规范建筑工地文明施工行为，切实改善工程建设施工活动对周边环境的影响，结合本市实际，我委对原有的重庆市建筑工地文明施工标准和市政工程文明施工暂行规定进行了修订和完善，重新制定了《重庆市房屋建筑和市政基础设施工程现场文明施工标准》，现印发给你们，请认真贯彻执行。《重庆市建筑工地文明施工标准》（渝建发〔2000〕39号）和《重庆市市政工程文明施工暂行标准》（渝建发〔2004〕132号）自本通知发布之日起废止。 在执行过程中，如有什么问题，请及时与市建委联系。 联系人：田路 联系电话：023-******** 附件：重庆市房屋建筑和市政基础设施工程现场文明施工标准 二〇〇八年十月二十日 附件： 重庆市房屋建筑和市政基础设施工程 现场文明施工标准 一、文明施工管理 建筑工地应建立以项目负责人为责任人的文明施工组织管理机构，配备足够的管理人员，建立文明施工管理制度。 在开工前，施工单位应编制文明施工组织方案，内容包括：施工总承包单位、分包单位、专业承包单位的文明施工管理工作责任和义务，文明施工责任体系、生活区文明公约和卫生责任制度，防治废气、废水、扬尘、噪声污染的措施，作业人员的饮食卫生、防暑降温、防寒保暖等防范和应急措施等。 工程项目的文明施工组织方案或措施必须经监理单位、施工单位审定批准后，方可实施。 二、施工围挡 工地必须实行围挡封闭施工，围挡可采用注水式塑料围挡、轻型板式固定围挡、半通透

新形势下加强廉政文化建设的若干思考

新形势下加强廉政文化建设的若干思考 行为的高尚源自动机的纯正，动机的纯正得益于先进文化的熏陶渐染。在新的历史条件下，加强廉政文化建设，对于坚定中国特色社会主义共同理想，加强党的执政能力建设，提高党员干部拒腐防变能力，从源头上预防和减少腐败现象发生，具有重大的现实意义和根本性的指导意义。 一、加强廉政文化建设的战略意义 反腐倡廉建设是中国共产党必须始终抓好的重大政治任务，是关系到党生死存亡的重大课题。在中国共产党成立90周年庆祝大会上，胡锦涛总书记更是强调反腐败“关系人心向背和党的生死存亡”。廉政文化建设，是廉洁文化对腐败文化的较量，是一种反腐败文化战略。廉政文化是以廉洁从政为思想内涵，以各种文化产品为载体和表现形式的一种文化，是廉政建设与文化建设相结合的产物。当前我们倡导加强廉政文化建设，从根本上说是为了在全体党员干部中直至全社会彻底解决廉洁价值观问题，使之深入党员干部意识深层，形成牢固的“为民、务实、清廉”的权力观，对从政行为起到规范、控制作用，引导、约束从政行为，促进从政行为朝着廉洁的和有利于廉洁的方向发展，进而形成崇尚廉洁的行为习惯，筑起抵御腐败的思想文化防线。我们要立足现实，着眼未来，全面而深刻地认识廉政文化建设多方面的战略意义。 加强廉政文化建设，是贯彻落实科学发展观的必然要求。我们党历来把文化看作是人民群众的一种内在需求。党的十七大第一次把“加强廉政文化建设”写进了工作报告。这进一步丰富了社会主义和谐社会的内容，深化了社会主义先进文化的内涵，也为我们加强廉政文化建设指明了方向。深入贯彻落实科学发展观，不但要求领导干部具有战略思维、创新思维和辩证思维能力，而且对领导干部的思想作风、工作作风和生活作风也提出了更高要求。廉政文化充分体现了科学发展观的要求，同时也为科学发展观的贯彻落实，提供了良好的文化氛围。加强廉政文化建设，有助于提高领导干部的基本思想政治素质，有助于领导干部培育良好的思想作风、工作作风、学风和生活作风，有助于领导干部提高科学执政、民主执政和依法执政的能力，有助于更好地贯彻落实科学发展观。廉政文化作为党风廉政建设和反腐败工作的文化基础，只有大力加强，才能为经济发展、社会发展提供精神动力和正气保障。 加强廉政文化建设，是发展社会主义先进文化的迫切需要。先进文化是凝聚和激励全国各族人民的重要力量，为经济社会发展提供精神动力、智力支持和思想保证。要实现我国的社会主义现代化和中华民族的伟大复兴，必须大力加强包括廉政文化在内的先进文化建设。先进的文化在推动社会前进的同时，也影响人的精神和灵魂，渗透于社会的各个方面。目前我国生产方式的多样性、物质生活和精神生活的多层性、文化的多元性，为警惕西方文化生活方式和文化价值观念的腐蚀和影响，为防止我国传统文化中的糟粕反映到人们思想里，并对反腐倡廉建设产生负面影响，我们必须充分认识加强廉政文化建设的重要性。在廉政文化建设过程中，重在纠正“笑廉不笑贪”、“金钱至上，惟利是图”、“关系网”等扭曲现象，在整个社会和社会全体成员中营造廉洁光荣、腐败可耻的廉政文化氛围。促进先进文化的形成，这是廉政建设不可缺少的重要内容，更是新形势下发展社会主义先进文化的迫切需要。加强廉政文化建设，是推进反腐倡廉建设的战略举措。加强党风廉政建设必须站得高，看得远，途径之一就是大力加强廉政文化建设。加强廉政文化建设，在理解人、尊重人、关心人、培养人和促进人的全面发展的前提下，促进教育者和被教育者之间的平等沟通和交流;有助于更好地丰富和深化反腐倡廉教育的内涵，更好地整合、利用各种社会资源和力量，调动一切积极因素，使党风廉政建设具有更广泛的群众基础和社会基础，更深厚的道德文化基础，进而为全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会和实现中华民族伟大复兴，提供坚实的思想政治保证。廉政文化建设一个重要任务，就是要树立一种以廉政为核心的文化价值和实践

新形势下如何加强廉政文化建设

新形势下如何加强廉政文化建设 廉政文化是人们关于廉政知识、信仰、规范和与之相适应的生活方式、社会评价的总和。一个社会、一个民族的廉政文化状况，决定着这个社会和民族的廉政状况和水准。中共中央《关于建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》提出： “大力加强廉政文化建设，积极推动廉政文化进社区、家庭、学校和农村……增强全社会反腐倡廉意识，形成以廉为荣，以贪为耻的良好社会风尚。”这为我们创新党风廉政建设和反腐败工作，推进廉政文化建设指明了方向。本人就如何加强新时期廉政文化建设谈一些粗浅的看法。 一、当前廉政文化建设面临的问题及原因分析 (一)对廉政文化建设的地位认识程度不够。抓经济工作全力以赴，抓廉政工作一般应付，注重经济效益轻视廉政建设，某些领导干部存在着只要不出错就行啦的观念，导致缺乏对廉政工作的支持，等到出现问题才手忙脚乱，追悔莫及。 (二)廉政文化的导向作用发挥不够。当前反腐败斗争形势逼人，重大违法违纪案件一再发生，损害群众利益的不正之风屡禁不止，形式主义、官僚主义、弄虚作假、铺张浪费现象也较突出，个别领导干部利用职权贪污受贿、弄权渎职、徇私枉法、生活糜烂、腐化堕落，导致基层组织威信不高，部分干部群众对党和政府工作存在各种疑虑，困惑和不满情绪。 (三)廉政文化建设的工作方式方法陈旧。教育形式单一，思想政治工作仍然以开会、读报、念文件作为主要的方式，在现代科技高速发展的今天，己远远不能适应新形势的需要。 (四)廉政文化建设的教育内容缺乏针对性。每年都搞了不少的主题教育活动，但都基本属一套模式，缺乏新意，针对性不强，过于机械导致部分干部存有抵触情绪，使教育活动效果难以体现。 二、针对上述问题原因，应采取的对策

新形势下加强党风廉政建设的几点思考

新形势下加强党风廉政建设的几点思考 目前，随着改革的进一步深化，大多数国有企业所有制的结构都得到有效调整，并取得了显著成效。但由于国企改革在操作手段和防范机制上还缺少经验，有的企业在改制过程中出现了一些新的腐败现象，企业党风廉政建设也面临着新的挑战。特别是加入WTO后，对党风廉政建设和反腐败斗争也必将带来深刻的影响。机遇与挑战并存，如何面对和利用入世的机遇，加快国企改革，切实促进新形势下党风廉政建设的进一步好转，是一件当务之急的大事。下面笔者就社会主义市场经济条件下加强党廉政建设的有关问题谈点自己的认识和看法。 一、加强党风廉政建设必须解放思想，与时俱进，进一步拓宽工作思路 首先，要教育全体党员特别是党员领导干部，要以邓小平理论和江泽民同志”三个代表”重要思想为指导，深入学习贯彻江泽民同志”七一”讲话和”“重要讲话精神，按照上级的部署和要求，发扬创新精神，积极探讨党风廉政建设工作中，如何进一步解放思想做到与时俱进的问题。牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，自觉增强廉政意识，增强纪律和法制观念，做遵纪守法、廉洁从政、勤政为民，切实转变作风、务实高效、开拓创新的模范。牢固树立”发展才是硬道理”的思想，牢牢把握发展经济这个中心，正确认识和处理好经济建设与党风廉政建设的辨证统一关系。其次，就是要按照发展社

会主义市场经济的客观要求，不断明确和深化党风廉政建设的具体要求，积极研究和运用有关的法律法规及政策规定，从思想上破除那些落后的传统观念，摆脱那些主观偏见的束缚，改变那些只善于从传统的角度、经验的角度、计划的角度，而不善于从经济的角度，创新的角度、市场的角度权衡利弊的思维方法和工作作风，熟悉并正确掌握市场经济条件下对有关经济行为的法律、纪律的评判标准。第三，解放思想、与时俱进还必须从新时期党的根本目标这个角度来确立党风廉政建设的工作目标，防止就党风廉政抓党风廉政，工作基点要放在按照”三个代表”的要求，把党建设成为紧跟世界进步的潮流，团结和带领全国各族人民抓住机遇、迎接挑战、不断夺取建设有中国特色社会主义事业新胜利的坚强核心上，从严治党、全面发挥”保护、惩处、监督、教育”四项职能。 二、正确分析利弊、牢固树立搞好党风廉政建设的信心 由于社会主义市场经济体制的逐步建立和各项改革的逐步深入，从而对党风廉政建设也产生了积极和消极两个方面的作用，我们必须正确分析，兴利除弊，推动党风廉政建设不断向前发展。目前情况下，积极作用表现为以下几个方面：一是因为市场经济是生产力发展的强大动力，而生产力又是社会发展的最终决定力量，因此，社会主义市场经济可以给党风廉政建设提供强有力的物质基础。经济发展了，国力增强了，人民得到实惠，国泰民安，党的执政地位才能巩固。改革以来的实践证明，经济的繁荣和发展，有利于党风廉政建设向更高层次发展，有利于社会风气的文明和好转。二是因为社会主义市场经济

某某局关于建立廉政风险预警机制的实施方案

某某局关于建立廉政风险预警机制的 实施方案 （2011年9月28日） 为进一步贯彻落实全县廉政风险防控系统建设，根据县委、县政府《关于构建廉政风险全文集预警附近系统的实施意见》（涉字{2011}30号）文件精神要求，结合某某局管委会实际，特制定本实施方案。 一、工作目的 廉政风险预警是纪检监察机关针对党风廉政建设中可能发生的问题或已经出现的违纪倾向进行主动防范和监控的一种制度，其目的是通过开展工作检查、民意调查、绩效测评、责任追究等措施进一步推进预防腐败工作，进一步落实各项规章制度，进一步提高重大决策执行力，进一步强化预警功能。 二、实施主体和预警对象 廉政风险预警工作在上级纪检部门、和县委、县政府的正确领导下，由某某局管委会负责组织实施，预警对象主要是本单位具有行政决策权、人事管理、行政执法、财物管理以及具有自由裁量权、业务处置权的岗位及其责任人。 三、预警分类及处理方法

经过县纪委的要求，结合我委工作实际，将预警分为上级监督预警、内部监督预警、外部监督预警、信息监督预警四类 （一）上级监督预警。由县纪检监察机关（部门）和工作主管部门根据工作需要，通过党风廉政建设责任制考核、年度绩效考核、电子监察系统、述职述廉、报告个人有关事项、专项检查等方式，检查廉政风险防范措施落实情况，督促管辖单位对发现的问题和薄弱环节，及时查漏补缺，整改到位，提高动态监控能力。 （二）内部监督预警。制定内部监督机制，结合落实党风廉政建设责任制、工作会议、工作考核，工作测评等内容，每年重点开展“三个一次”活动：一是每年组织一次专题会议开展批评和自我批评，或将依法行政、廉洁从政列入民主生活会的重要内容。二是每年结合工作考核，组织一次对中层领导以上干部述职考评。要求中层以上领导干部围绕履行职责、依法行政、工作质量、服务质量、勤政廉政等五个方面进行述职，并组织干部、服务对象、职工以问卷方式进行测评，测评结果与年度考核、评先评优、选拔任用挂钩。三是结合季度、年度工作和阶段性的工作任务，开展一次个人岗位廉政风险防范承诺的落实情况检查，发现问题及时纠正。 （三）外部监督预警。通过公开工作流程、公开办事承诺、网络问政、政风行风热线、民主评议、群众评议、公开

重庆市建设委员会关于重庆市建设领域限制、禁止使用落后技术的通告(第三号)(渝建发[2006]165号)

重庆市建设委员会关于重庆市建设领域限制、禁止使用落后技术的通告(第三号)（渝建发 [2006]165号） 重庆市建设委员会文件 渝建发[2006]165号 重庆市建设委员会 关于重庆市建设领域限制、禁止使用落后技术的通告(第三号) 各区县(自治县、市)建委，各有关单位： 为加强我市建设领域限制、禁止使用落后技术的管理，提高工程质量和安全生产水平，推动建设行业技术进步和创新，根据《建设领域推广应用新技术管理规定》(建设部第109号令)、《重庆市建设领域推广应用新技术管理办法》(渝建发[2003]141号)及相关产业技术政策规定，我们在广泛调研、征求意见的基础上，经组织专家论证、审查，并经公示后，现将《重庆市建设领域限制、禁止使用落后技术的通告》(第三号)(以下简称《技术通告》)予以发布，并将有关要求通知如下： 一、自《技术通告》规定执行时间起，凡本市行政区域内新建、改建、扩建工程建设项目，须严格执行《技术通告》的各项规定，不得使用和超范围使用《技术通告》中所列的落后技术和产品。对违反《技术通告》的工程建设项目，初步设计审批及施工图审查应不予通过，并不得颁发施工许可证。 二、对使用和超范围使用《技术通告》中所列落后技术和产品的工程建设项目，不得参与评优并按相关法规予以处罚。 三、各地建设行政主管部门、各有关单位应采取有效措施，全面禁止和严格限制使用《技术通告》中所列的落后技术和产品，积极推广、扶持和发展相关替代技术和产品，为推动建设行业技术进步和创新做出积极贡献。 实施中的有关问题请与市建委科教处联系。 联系人：杨小汝 电话(传真)：63603771 二○○六年八月二十五日

关于廉政文化建设的实践与思考

关于廉政文化建设的实践与思考

关于廉政文化建设的实践与思考 廉政文化建设是建设社会主义先进文化的重要内容，是新形势下开展党风廉政建设和反腐败工作的一种新的载体和途径。从实践中我们体会到，深入推进廉政文化建设，关键是要在“六个结合”、“突出六性”上下工夫。 一、注重理论与实践的结合，突出指导性。 廉政文化建设是一项理论性和实践性都很强的工作，只有在理论上取得突破，才能在实践中有所发展。因此，我们注重从理论与实践的结合上推进廉政文化建设。在理论研究机构建设方面，先后成立了宁波市廉政文化研究会、鄞州区廉政文化研究所、江北区中外廉政文化研究所、北仑区廉政文化工作室；在廉政理论研究方面，编辑出版了第一套《中国廉政文化丛书》、第一套《中国反腐败史话》、《廉政文化建设实践与思考》、从幼儿园到大学系列《廉政文化进校园活动辅助教材》等一系列理论研究成果，创办了国内第一份廉政文化理论研究刊物《中国廉政文化研究》，搭建了理论研究的平台和阵地；在廉政文艺作品创作方面，拍摄了电视连续剧《至高利益》、电教片《廉政的基石》、创作了廉政主题歌曲《卫士情怀》、大型舞台剧《好人王延勤》、越剧《清官赞》等一系列廉政文艺作品。从实践中我们认识到，如何提高廉政文化建设的“理论”含量，这是深化廉政文化建设一个重要而紧迫的课题。必须加快廉政文化研究人才培养步伐，加强与党校、高

校、社科院的联系，努力培养一批廉政文化研究人才；加强廉政文化的学科建设，组织专家学者对社会廉政文化、政府廉政文化、公职廉政文化以及廉政价值观、廉政法规体系、廉政队伍建设、廉政活动及评价机制等基本内容进行科学研究，着力构建廉政文化体系，为开展廉政文化建设提供一本适用教材；加大廉政文化精品创作力度，高起点规划和组织实施廉政文化理论研究、廉政文化文艺创作，努力创作一批廉政文化专著、理论文章、影视、戏曲等精品力作，打响廉政文化品牌。 二、注重历史与现实的结合，突出创新性。 要注意坚持古为今用、以古鉴今的原则，用现代的眼光去审视优秀的历史廉政文化，用创新的理论去研究历史廉政文化，用丰富的载体去展示历史廉政文化，将历史上的廉政文化资源转化为现实的廉政文化发展优势；同时，要具有世界眼光，积极借鉴和吸收人类创造的一切优秀文明成果，深入研究挖掘廉政文化内涵。力求使廉政文化建设“把握时代脉搏，顺应时代潮流”，把公平正义、效率诚信和民主法制等富有时代特征的新观念、新道德，作为廉政文化继承和创新的内在核心，使廉政文化建设更具科学性、时代性。几年来，宁波市各地按照这一要求，一方面，依托历史廉政名人，充分挖掘、提炼丰富历史文化资源中的廉政故事，建立了以廉廊、廉亭、廉栏、廉墙、廉路、廉石、廉政雕塑、廉政公益广告等一系列廉政文化景观，及镇海海防遗址等传统历史人文景观和四明山革命根据地、柔石故居等教育基地；另一方面，

新形势下加强廉政文化建设问题(调研报告)

新形势下加强廉政文化建设问题调研报告廉政文化作为社会主义先进文化的重要组成部分，它是精神文明建设的一面旗帜，是抵抗腐朽文化和垃圾文化最有效的武器，是凝聚民心的一种社会环境，是人们行为的一种道德规范准绳，是一种行之有效的监督舆论，是思想政治理论的重要载体，同时，它更是构筑党风廉政建设的发展和惩防体系的一种无形的力量。加强廉政文化建设，对推动反腐倡廉、构建良好的社会风气具有极其重要的作用。 根据调查研究，由于落后的区域文化载体及薄弱的宣传媒体基础，廉政文化建设就存在着以下几个方面的问题。一是认识问题。大多数干部、群众都赞同“雍正方法”，认为廉政文化熏陶，速度太慢，效果不明显，不如严刑峻法来得实在，只有杀一儆百，从心里上起到震慑作用，从源头上遏制腐败。其实，这是对廉政文化了解不深、理解不透所形成的思想意识问题。自古都知道杀人偿命，抢劫犯法，其惩罚不可谓不重，用刑不可谓不严，但偏偏就有人还是前赴后继，这就是他在思想上就存着错误的价值观和人生观。 二是意识问题。目前廉政文化还没有形成长抓不懈的意识，上级安排了就抓，阶段任务完成后，一般都没有继续坚持廉政文化建设的延续性。 三是协调问题。廉政文化建设与法制文化建设、精神文明建设相脱钩。三种文化本来可以相辅相承、相互促进的，

但由于主体单位的不同，廉政文化建设没有与法律法规、公民道德宣传阵地有效结合，法律法规知识及公民道德也没有利用廉政文化建设载体进行大力宣传，造成有限的人力、物力资源浪费。 四是方法问题。廉政文化在整个文化领域中，还没有占据到主流位置，仅流于写写文章、刷刷标语等形式，活动不多，参与不广泛，宣传不到位，内容不够丰富。 五是广泛性问题。群众参与的广泛度不够，人民群众是文化的主体，文化是一种存在于社会中的普遍信仰和共同遵守的规范惯例，没有人民群众参与的文化是无源之水，无本之木，也就不可能让廉政文化走进千家万户，形成社会规范。 针对以上存在现实问题，各级组织应该从强化思想认识入手，提高广大干部群众广泛参与意识，采取群众喜闻乐见的多种方式，注重效果，全力构建廉政文化体系。 1、坚持以人为本，注重培养廉政文化意识。培养廉政文化意识，不仅仅是对广大党员干部的要求，也是对我们每个人的要求。当前，我国的经济结构、生产方式、分配方式日益呈现多样化，不同人群的思想观念、文化观念和思维方式也在发生着不同的深刻变化。这种极端不平衡性亟待通过有效的文化灌输方式来进行弥补和解决，必要时重新进行构建。同时，随着改革开放的不断深化，西方拜金主义、享乐主义和颓废的文化生活方式与文化价值观念、“有权不用，

新形势下加强党风廉政建设的几点思考

新形势下加强党风廉政建设的几点思考 新形势下加强党风廉政建设的几点思考 目前，随着改革的进一步深化，大多数国有企业所有制的结构都得到有效调整，并取得了显著成效。但由于国企改革在操作手段和防范机制上还缺少经验，有的企业在改制过程中出现了一些新的腐败现象，企业党风廉政建设也面临着新的挑战。特别是加入WTO后，对党风廉政建设和反腐败斗争也必将带来深刻的影响。机遇与挑战并存，如何面对和利用入世的机遇，加快国企改革，切实促进新形势下党风廉政建设的进一步好转，是一件当务之急的大事。下面笔者就社会主义市场经济条件下加强党廉政建设的有关问题谈点自己的认识和看法。 一、加强党风廉政建设必须解放思想，与时俱进，进一步拓宽工作思路 首先，要教育全体党员特别是党员领导干部，要以邓小平理论和江泽民同志"三个代表"重要思想为指导，深入学习贯彻江泽民同志"七一"讲话和"5.31"重要讲话精神，按照上级的部署和要求，发扬创新精神，积极探讨党风廉政建设工作中，如何进一步解放思想做到与时俱进的问题。牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，自觉增强廉政意识，增强纪律和法制观念，做遵纪守法、廉洁从政、勤政为民，切实转变作风、务实高效、开拓创新的模范。牢固树立"发展才是硬道理"的思想，牢牢把握发展经济这个中心，正确认识和处理好经济建设与党风廉政建设的辨证统一关系。其次，就是要按照发展社会主义市场经济的客观要求，不断明确和深化党风廉政建设的具体要求，积极研究和运用有关的法律法规及政策规定，从思想上破除那些落后的传统观念，摆脱那些主观偏见的束缚，改变那些只善于从传统的角度、经验的角度、计划的角度，而不善于从经济的角度，创新的角度、市场的角度权衡利弊的思维方法和工作作风，熟悉并正确掌握市场经济条件下对有关经济行为的法律、纪律的评判标准。第三，解放思想、与时俱进还必须从新时期党的根本目标这个角度来确立党风廉政建设的工作目标，防止就党风廉政抓党风廉政，工作基点要放在按照"三个代表"的要求，把党建设成为紧跟世界进步的潮流，团结和带领全国各族人民抓住机遇、迎接挑战、不断夺取建设有中国特色社会主义事业新胜利的坚强核心上，从严治党、全面发挥"保护、惩处、监督、教育"四项职能。

(安全文明)重庆市建设委员会文件渝建发[2006]177号

重庆市建设委员会文件 渝建发[2006]177号 重庆市建设委员会 关于印发《重庆市建设工程安全文明施工 措施费用计取及使用管理规定》的通知 各区县(自治县、市)建委，各有关单位： 现将《重庆市建设工程安全文明施工措施费用计取及使用管理规定》印发给你们，请遵照执行。 二OO六年九月六日 重庆市建设工程安全文明施工 措施费用计取及使用管理规定 第一条为加强建设工程安全生产、文明施工管理，保障施工从业人员的作业条件和生活环境，防止施工安全事故发生，根据《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》、《安全生产许可证条例》等法律法规，以及《建筑施工安全检查标准》(JGJ59-99)、《建设工程安全防护、文明施工措施费用及使用管理规定》(建办[2005]89号)、《重庆市建筑工地文明施工标准》(渝建发[2000]39号)、《重庆市市政工程文明施工暂行标准》(渝建发[2004]132号)等相关标准，制定本规定。 第二条本规定适用于各类新建、改建、扩建的房屋建筑工程(包括与其配套的线路管道和设备安装工程、装饰工程)、市政基础设施工程。 第三条本规定所称安全文明施工措施费用，是指按照国家及我市现行的施工安全、施工现场环境与卫生标准和有关规定，购置和更新施工安全防护用具及设施、改善安全生产条件和作业环境所需要的费用。其内容包括《建筑施工安全检查标准》(JGJ59—99)、《重庆市建筑工地文明施工标准》(渝建发[2000]39号)及《重厌市市政工程文明施工暂行标准》(渝建发[2004]132号)中所规定的安全文明施工措施所需的全部费用内容。 第四条安全文明施工措施费用由定额费用、专项费用、按实计算费用三部分组成。 (一)定额费用：是指在建筑、装饰、安装、市政、园林、房屋修缮工程定额及费用定额中已包括的各施工工序正常施工条件下，采用合理施工工艺所发生的常规安全生产、文明施工费用。

党风廉政建设的思考

关于君塘镇加强党风廉政建设 和反腐倡廉工作的思考及对策建议 刘升帆 君塘镇位于宣汉县西大门，地处宣汉与达州两城接合部。交通便捷，区位优势突出。宣罗公路和洲河横穿全境，山水迤逦，素有宣汉“西大门”和达州市“后花园”的美誉。全镇辖6个行政村，17312人，幅员面积52.8平方公里，森林覆盖率达到58％，境内有国家级AAAA景区洋烈水乡，现代观光农业引领镇域经济发展。 党的十八大后，党中央高度重视党风廉政建设和反腐败斗争，作出了一系列重大部署。农村基层党风廉政建设是全党党风廉政建设的重要组成部分，农村基层党风廉政建设的好坏,直接关系农村社会的发展稳定,甚至影响到全国改革发展稳定的大局，加强农村基层党风廉政建设,对于巩固党在农村的执政基础、建设社会主义新农村有着极其重要的意义。 近年以来，君塘镇党委、政府高度重视党风廉政建设，深刻认识到党风廉政建设和反腐败工作关系党的生死存亡、国家的前途命运。因此，认真组织全镇党员干部系统学习了习总书记系列重要讲话精神，以“为民务实清廉”为主题，按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，对照“三严三实”“四面镜子”，扎实开展党的群众路线教育活动，强力整治“庸懒散浮

拖”，坚持“四常”工作法，突出“八大抓手”，党风廉政建设迈上了新台阶，党风带动政风民风发生了根本转变，为全镇经济发展、社会稳定提供了坚强的政治保障，营造了风清气正的政治生态，取得了较为显著的成效。 在党风廉政建设的工作实践中，我们结合镇情，大胆地探索和创新工作机制，使党员干部整体受到了深刻教育，转变了观念，获得了有益启迪，取得了一些行之有效的经验。这里结合我个人的实践，浅谈一些对农村基层党风廉政建设和反腐败斗争的思考以及对策建议。 一、君塘镇抓党风廉政建设和反腐败实践做法 （一）工作实践 1、党委主体，纪委监督抓落实。镇党委把抓好农村基层党风廉政责任制建设，列为工作“主业”，进行全面系统的抓落实。建立了由党委书记任组长，党委副书记、纪委书记任副组长，纪委委员及相关部门负责人为成员的党风廉政建设工作领导小组，为加强农村基层党风廉政建设工作提供了坚强有力的组织保证。镇党委、政府在财力比较困难的情况下，投入10万元，作为加强农村基层党风廉政责任制建设的工作经费，为加强农村基层党风廉政建设工作提供了经费保障。 2、强化教育，建立责任促廉洁。一是坚持主题教育，增强廉洁自律意识。我们先后组织举办“转变作风、拒腐防变”、“学习八项规定”、“艰苦奋斗、廉洁从政”等主题教育活动10多次。

廉政预警防范工作

当前，我国正处在经济社会快速发展的时期，也是腐败现象易发多发的时期，反腐倡廉形势严峻，任务艰巨。党的十七届五中全会和十七届中央纪委第五次全会都明确提出了推进廉政风险防控机制建设的任务。从这些年反腐倡廉的实践看，“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针不断落实，认识不断深化。对于腐败现象和腐败问题，惩治这一手绝不能放松，预防这一手更要强化，这已经成为全社会的共识。 针对排查出来的廉政风险点，制定具体措施，强化预警防范。要科学配置权力运用，加强业务流程控制，规范自由裁量权的使用，完善管理制度、工作规则、行为规范和廉政规定，有条件可探索实行建立网上廉政风险点排查预警防范系统。要加强岗位廉政风险教育，组织全体干部学习法律法规、党纪政纪条规、有关制度和情景案例，帮助党员干部了解所处岗位的行为规范和廉政风险，强化廉政风险防范意识，提高化解廉政风险的能力。 廉政风险预警防范机制，着眼于制约监督和规范权力运行，从重点领域、重点部门、重点环节入手，排查廉政风险，健全内控机制，构筑制度防线，提出预警处置措施，是融风险排查、预警防范和动态监督为一体的科学防范机制。加强廉政风险预警防范机制建设是一项系统工程，必须坚持内部防范规范与外部监控相结合、事前防范与预警处置相结合、专防专控与全员参与相结合、纪委组织协调于部门具体实施相结合。 廉政风险防范管理工作以年度为周期，分为计划、执行、考核、修正四个环节。1、计划。根据腐败行为的变化特点，结合反腐倡廉工作实际，界定廉政风险，重点查找工作实践中教育、制度、监督不到位和党员干部廉洁自律等方面的不足，以预防、监控和处置为手段，制定工作措施。 2、执行。针对不同风险，实施计划阶段制定的工作措施，通过前期预防、中期监控和后期处置，防止腐败行为的发生，及时纠正不当行为，避免苗头性、倾向性问题演变为违纪违法行为。 3、考核。在执行过程中和执行之后，按照廉政风险防范管理的考核标准，通过自查自纠、专项检查及重点抽查等方式，对落实情况进行检查考核。 4、修正。根据考核结果，纠正存在问题，总结经验，完善工作措施，修正风险内容，启动下一个防范周期。 （二）预防措施针对查找的廉政风险点，采取前期预防、中期监控、和后期处置等措施，对可能发生的腐败行为实施有效控制。 1、前期预防措施。主要是综合运用各种手段，主动防范思想道德风险、制度机制风险、岗位责任风险，最大限度地降低腐败行为发生的可能性。 2、中期监控机制。通过信息监测、定期自查和垂直抽查等三种方式，对党员干部行为、制度机制落实、权力运行过程进行动态监控，及时发现苗头性、倾向性问题。 3、后期处置办法。通过警示提醒、诫免纠错、责令整改和组织处理等手段，对存在风险表现的个人进行告诫或责任追究，防止可能出现或正在演化的腐败问题的发生。 通过开展专项检查、效能监察、民主测评、案件检查、责任审计、报告个人

重庆市城乡建设委员会关于加强建设工程项目监理机构人员配备和管理的通知 渝建发[2014]101号

重庆市城乡建设委员会关于加强建设工程项目监理机构人 员配备和管理的通知 渝建发〔2014〕101号 各区县（自治县）城乡建委，两江新区、北部新区、经开区、高新区、万盛经开区、双桥经开区建设局，有关单位： 根据《中华人民共和国建筑法》、《建设工程质量管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》、《重庆市建设工程监理管理办法》等有关法律法规和《建设工程监理规范》等规范规定，为进一步提高我市建设工程项目监理水平，规范我市建设工程项目监理机构人员配备，保证项目监理机构工作有序开展，现就加强我市建设工程项目监理机构人员配备和管理工作要求如下： 一、自2015年1月1日起，全部使用国有资金或国有资金投资占主导地位、建筑面积在5000㎡以上的房屋建筑和工程造价在500万元以上的市政基础设施新开工工程，其项目监理机构人员配备，不得低于《重庆市建设工程项目监理机构人员配备暂行标准》（以下简称《标准》，详见附件）要求。 自2015年9月1日起，所有房屋建筑和市政基础设施新开工工程，其项目监理机构人员配备，不得低于《标准》要求。 二、建设单位在招标文件中应要求工程监理企业按照国家、我市有关法律法规和《标准》配备项目监理机构人员。 评标过程中，评标委员会应将项目监理机构人员配备情况纳入评审内容，查验项目监理机构人员注册执业或岗位证书，对人员配备未达到《标准》要求的，应认定为不合格投标人。 三、工程监理企业承揽工程监理业务后，应与建设单位签订《建设工程监理合同》，并按照《建设工程监理规范》和《标准》要求，结合工程规模、难易程度、合同工期、现场条件等因素成立项目监理机构，配置专业配套且满足监理工作需要的监理人员。 对于一个《建设工程监理合同》，如分期或分阶段开工的，只要求已开工工程的监理人员满足《标准》要求，其他监理人员可在后续工程开工时，根据工程规模进行补充配置。 四、工程监理企业应在监理合同正式签订之日起15日内，到具有工程管理