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南方周末 - 他们如何破解“九龙治水”

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新浪微博 0腾讯微博 2QQ空间 0更多分享评论（0）他们如何破解“九龙治水”
来源：南方周末
作者：南方周末记者姚忆江实习生熊凯发自：广州最后更新：2009-07-08 23:38:51 标签水污染湖泊治理打印小字体大
许多国家的成功经验是，以流域为主体，建立跨行政区的流域管理体制，通过法律给予流域管理机构广泛的行政管理权，加强管理机构的行政调控能力。
到过巴黎的人，都会经过那条塞纳河，它犹如一条长长的玉带，将左岸埃菲尔铁塔，右岸的卢浮宫，以及被塞纳河怀抱的巴黎圣母院等法兰西的文化瑰宝串连在一起。
然而，今天洁净的塞纳河来之不易，是自1830年以来坚持不懈治理的结果。
为加强塞纳河流域水资源管理，法国成立了直接隶属环境部的流域管理机构——塞纳河流域水管局，经费由国家财政支持，经济独立，免受地方政府制约。它的主要职责是代表国家环境部进行各省的监管和协调，水管局是法国水资源环境管理体制中的核心机构。
世界各国注意建立强有力的流域管理机构，许多国家探索出一条很重要的成功经验，就是以流域为主体，建立跨行政区的流域管理体制，通过法律给予流域管理机构广泛的行政管理权，加强管理机构的行政调控能力。
譬如，美国国会1933年通过了治理田纳西河的法案，同年5月成立了田纳西流域管理局，管理局经济上完全独立，“负责全面规划田纳西流域有关自然资源的保护、开发和合理利用”，是国家的独立机构，各州不得干涉，这就打破了地方行政区的界限，地方保护主义没有了立足之地。
另一方面是建立有效的协调机制，加强政府之间，以及各部门、各地方政府间的协作。
以莱茵河为例，莱茵河属于跨国界流域，为合作治污，瑞士、法国、卢森堡、德国和荷兰在巴塞尔成立了莱茵河防治污染委员会，商议对策，互通信息，协调流域治理的各国行动。
莱茵河的治理有三个经验不容忽视。第一是定点管理和减排：沿岸国家各大城市和居民点生活污水的减排指标，在登记表上一目了然；地面溢出的排泄物对河水表层的污染。通通登记入册，并规划出相应的治理措施。第二是预防事故与减少慢性污染，建立预警和警报系统。第三是共同落实整治措施，资金的高额投入。
制定特别法规，保障治理工程顺利进行，日本琵琶湖的成功治理经验，为我国湖泊治理提供了借鉴。
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