工程建设项目中存在超(概)预算问题的分析与建议

[分享]工程建设项目中存在超（概）预算问题的分析与建议

近几年，笔者在工程建设项目审计中，发现所审项目中60%以上项目普遍存在超概算、超预算、超计划投资现象，有的项目超计划甚至达100%以上。其原因主要存在决策计划、概算编报、招投标、设计变更、监理、施工、建设单位等方面原因。下面结合审计实践，分析存在超概预算、超计划投资问题的原因，并针对性地提出改善建议。

一、存在超概预算问题的原因1、项目决策草率，后期问题多。实际中，在项目决策时因急于上马，或响应上级部门号召，往往是经有关领导简单商讨之后，就责成下级立即执行；而项目并没有进行充分调研，广泛讨论可行性实施方案或者方案考虑不完善过于宏观，造成项目实施时问题暴露，再进行补救，变更部分工程，有的甚至重新翻工，形成损失浪费，增大工程造价。2、项目实施中，领导干预，形成变更。为了满足政府出台的新政策、新法规的要求，顺应新的时代发展理念，或出现领导更换，各级领导在视察工程中，不同领导有不同的意见，而工程承办人员必然对工程项目进行变更，来达到上级领导要求，最终又造成超概预算。3、项目设计脱节，造成施工变更。项目图纸在进行设计时，设计单位未进行实地调查，仅根据建设单位主观意愿、口头描述进行理论设计，有的设计图纸甚至出现结构误差等，在图审时由于时间匆忙又没有审核出来，造成施工图纸与实际出入，形成工程变更；项目设计时完成后，建设单位领导没有完成理解设计概念，为达到新的使用目的，在施工过程中施工方不得不进行变更工

程，又会造成超预算投资。4、投资（概）预算编制不全面。部分项目批准的投资金额为估算金额，没有编制完整的概算书，更没有施工图预算，特别建设单位其他费用没有列入预算，比如：土地出让金、设计费、监理费、城建配套费、消防配套费等，而这些费用都应该在建设项目决算造价范围内。如某建设工程，批准的概算单位平米造价为750元，若加上其他费用，工程总造价要远远高于批准每平米造价750元，其超概算则不可避免。5、建设单位随意扩大建设规模，提高装饰标准。有的建设单位在未经项目审批单位报批，有的不能严格按照批复的概算进行设计、施工，而是随意增加建筑面积，先斩后奏，如：增加大量附属零星工程。有的单位为了办公舒适，脱离实际，随意提高装饰标准，导致工程项目超概算、超面积。6、资金到位差，工期延长，导致超概算。据调查，部分项目由于资金到位差，或者其他人为因素导致工期延长，进而出现人工、材料、机械等费用上涨，从而使造价增加。例如某局的办公楼建设周期长达15年，工程建设成本受市场因素影响发生了较大的波动，这些情况也导致了建设成本提高，超出了概算金额。7、工程监理缺位或无监理。在审计中发现，有的建设项目不设工程监理，有的形同虚设，导致隐蔽工程的签证很难核实其真实性，由于监理人员的缺位和职责的不到位，因而形成工程的偷工减料、高估冒算，导致工程造价增加；监理人员在现场管理时，对项目实施盲目指导，进行局部调整或由于工作上的失误，致使工程返工，从而突破概算金额。8、施工单位技术水平低，返工率高。有的施工单位技术力量不足，机械设备落后，施工经验欠缺，而承揽

项目超过其总体实力，导致在实际施工时，不能满足设计要求、使用目的或不符合规范要求，为了达到建设要求，不得不返工重修，或聘请技术专家，结果必然增长工程成本。9、施工单位低价中标，施工变更内容多。有的施工单位想尽办法，不惜一切代价中标，具体施工时为了增加造价，想尽各种办法，提出变更项目，由此必然造成超概算投资。

二、针对上述因素造成的超概算现象，提出以下改善意见1、增强法律法规意识，严把决策关。各级各部门要进一步增强财经纪律观念，充分认识固定资产投资项目审批计划的严肃性，在重大投资项目批复前，进行广泛论证，听取可行性研究报告，尽量杜绝决策失误。2、充分调查研究，严把设计关。在项目决策之后，控制投资的关键在于科学合理的设计。首先选择具备资质级别的设计单位，设计方案、设计目标要经相关领导，尤其是建设单位认可后，再进行设计图纸。设计图纸要经三级审核，确保设计图纸正确无误，使之更加规范，达到设计目的。3、加强建设项目跟踪管理，严把监督关。政府职能部门对已批复的在建工程要进行事前、事中、事后全面监督，对发现随意扩大建设规模和提高装饰标准的，一旦发现，严肃处理，并追究相关领导责任。4、建立健全（概）预算编制，严把预算关。在项目批复前，应认真编制项目（概）预算，项目预算应考虑周全，不漏编，进行科学评估，尽量接近实际投资，若无（概）预算，不予批复，并在施工时，有成本约束依据。5、规范招投标管理，严把中标关。凡符合招投标要求的项目，必须进行公开招投标，同时，确保招投公开、

公平、公正，制止一些不合理投标行为，科学选择信誉良好、技术水平高、具备条件、提供优惠政策的施工单位。6、确保资金到位，严把资金关。根据项目预算投资总额，积极筹措建设资金，施工前，要上报资金来源渠道及金额，防止资金中断，拖延工期。同时，加大资金使用管理力度，杜绝损失浪费，防止截留、滞留、挪用、贪污等违法行为，确保资金安全、完整、有效。7、推行监理责任制，严把监理关。对于建设项目质量管理要选择具备资质监理单位，签定监理合同，明确规范监理职责与义务，有效运行监理控制制度，对隐蔽工程及其他内容进行全程跟踪监理，完善签证手续，确保工程建设质量；充分发挥工程监理监督力量。8、加大处罚力度，严把审计关。根据《审计法》、《审计法实施条例》等固定资产投资审计相关规定，审计部门对工程项目依法进行概预算审计、竣工决算审计，未经预算审计不准开工，重大项目进行事中审计，财政据此拨付工程进度款；未经决算审计的项目不准进行工程结算，财政也不予全额拨付工程结算款。对于建设项目存在的超概算、超规模、超计划投资，以及高估冒算，造成的损失浪费等违法违纪，相关部门要按规定严肃处理。由于超概预算现象的存在，如果不及时规范制止，任由其发展，必然导致投资规模扩大，投资速度过快增长，影响地方收支平衡，一定程度上出现通涨现象，给当地消费领域带来冲击，因此，解决超概预算问题不容忽视。

https://www.wendangku.net/doc/8a18049941.html,/xuexi/2011942142_1.html

政府投资项目概算管理若干问题研究

作者:丽水市发展和改革委员会课题组

类别:专题研究

2008年6月11日

政府投资项目通俗地说，就是使用财政性基本建设资金及政府统借统还投资或部分投资的项目。具有公益性、长期性、投资额大、社会关注等特点。在现代市场经济条件下，政府投资属公共财政的范畴，对社会投资具有至关重要的基础性、带动性、引导性和调节性作用，能发挥“四两拨千斤”的乘数效应。近几年来，丽水市的经济和社会各项事业得到了长足的发展，政府加大了对道路、桥梁等城市基础设施和教育、医疗、卫生、体育等公益事业的投入，切实改善了人们的生活，产生了良好的经济效益、环境效益和社会效益。但对已完工或部分完工的政府投资项目投资情况调查发现，多数建设项目都不同程度地存在超概算的现象，这已成为政府投资项目的一大顽疾。本文结合工作实际，就丽水市政府投资项目概算管理作一些探讨。

一、丽水市政府投资项目概算调整情况统计

据近3年上报丽水市发改委要求概算调整的2 4个（4个项目已审核未批复）政府投资项目情况看，政府投资项目平均超概幅度为33.61%，超概幅度70-100%的项目有4个，超概幅度50-70%的项目有5个，其余项目超概幅度基本上在30 -4 0 %。其中市本级要求概

算调整的有17个，平均超概幅度为37.86%,超概幅度50%以上的项目有9个，占概算调整总数的一半多。但据不完全统计，还有大量的项目由于超概算依据不足、程序不合规，概算增加较大。项目概算不调整，决算不送审，不开展竣工验收，不办理任何手续，擅自投入使用。

24个要求概算调整项目初步设计批复的时间分别为：2001年4个、2002年12个、2003年6个、2004年3个、2005年1个，多集中在20 02-20 03年，占到2/3。从概算调整时间看，2005年12个（4个项目已审核未批复），20 0 6年8个，2007年5个，呈现逐年下降趋势。主要是，这几年市委市政府领导以及各相关部门越来越重视，加大对概算管理的力度，《关于加强市本级政府投资项目设计概算管理的意见》、《丽水市政府投资项目管理实施办法》等一系列规范政府投资项目管理的政策性文件相继出台，明确了各部门的职能，使概算管理更加规范。严格执行《浙江省政府投资项目管理办法》，加大概算审查力度，所有的政府投资项目工程概算均委托市财政投资工程预决算评审中心或专业的咨询评估机构审核，利用专业的人才对概算进行评估审查，对提高概算的精确度起到了一定的作用。

二、影响政府投资项目概算增加的几大因素

不同的建设项目，由于自身性质和建设期所处的时间不同以及其他因素的影响，造成概算调整的因素也不尽相同，但概括起来，大致有以下几个方面的因素。

（一）设计变更引起概算增加

工程建设设计变更是普遍存在的，其引起的费用增加在概算增加的各种因素中也是名列前茅的。据上报的24个项目统计，90%的项目都有设计变更，受此影响的概算调整数占概算调整总数的35%左右。设计变更主要有：一是设计工作深度不够，在设计阶段缺乏深入细致的调查研究，工作敷衍了事，以及设计水平不高，审查制度不严等，结果在实施过程中不得不调整设计。二是不按国家标准设计，或对某项具体设计方案缺乏比较导致设计变更。三是公众对建筑的要求越来越高，建筑物的品味、档次有了较大的提高，导致设计变更。（二）征地拆迁费可变性因素较多

近两年，土地政策变化较大，各项土地附加税成倍上涨，对失地农民的拆迁补偿标准逐步提高，引起土地费用增加较大，如政府划拨的一、二类建筑用地从原来20万元/亩调整到现在的30.46万元/亩，增幅50%多。还有部分项目原审批时土地费未包含在内，实际项目竣工结算时，要求增列。从上报调整概算项目看，有近2/3的项目土地费用都有不同程度的调整，概算增加近1亿，占概算调整总数的17.33%。（三）扩大建设规模、增加建设内容、提高建设标准

一是业主擅自增加建筑面积和提高建设标准。政府投资的多数项目的建设管理者同时又是建成后的使用者，主管领导是投、建、管、用的行政领导，因此项目批准后，财政资金拨付到项目建设部门，政府的钱就变成了部门利益，这一方式导致行政权力直接介入工程项目的事实，相互之间又缺乏有效的监督制约机制，在实际工作中任意扩大规模、提高标准、增加建设内容。二是项目开始实施后，国家新规范、

新定额及专业性标准实行，引起功能用房增设、业务用房装修标准提高以及相配套的暖通、弱电、消防等级相应提高等。三是在一些项目的前期和建设过程中，领导的一次视察、一句讲话，也会使政府投资项目建设规模、标准不断扩大提高，使政府投资项目投资失控，一超再超。

（四）建筑市场变化项目批复到实际开工要进行施工

图编制及审查、招投标、征地拆迁等一系列程序，按正常时间开展也需要近五个月的时间。若土地报批、政策处理困难、招投标投诉等种种原因，项目实际开工时间会更长，而一般来说，时间拉的越长，受外界因素影响越大。如2 0 0 3年钢材、水泥大幅提价，钢材每吨增加1300元，水泥每吨增加10 0元左右，施工单位不可能完全自行消化，业主必然要承担一部分责任，投资相应增加。

（五）专业工程概算错漏项或少算

这是项目普遍存在的共性突出问题。设计单位的建筑、结构、水、强电等专业功底比较强，但弱电、智能化等缺乏专业资质和专业人才，概算编制时多采用估计值，施工阶段再委托有相应资质单位进行设计，错项、漏项等引起概算增加比较多。特别是对弱电、智能化要求比较高项目的，出入会更大。据统计，24个项目有10个项目存在类似问题，概算调整数占概算调整总数的12%左右。

（六）室外工程概算编制粗糙，差错率较高

项目报批时，室外的道路、绿化、管线设计等多为简单的设计图纸，大框框标注，详细的苗木配置图、道路的横、纵、剖面设计图纸缺失，

概算人员编制概算时依据不足，多采用估计值，概算变化较大。设计单位对竖向设计不重视，项目地质勘查不到位，场地填挖方量实际施工时差错率较高，为超概算埋下了伏笔。据统计，除道路、桥梁外，一般的房建类项目都有此类费用增加，占概算调整数的10%左右。（七）动态投资易缺项

一是建设期利息缺项。项目报批时未考虑贷款，实际施工中，建设资金不到位，需银行贷款。二是项目资金不到位而迟迟不能开工，也有开工后因缺乏资金而停建、缓建的，甚至还有完工后，资金仍不到位的，这势必增加额外的建设期利息，大幅度突破原定概算。三是近两年央行多次加息。业主支付项目贷款利息也要相应增加。

三、政府投资项目超概算主要原因分析

（一）投资决策不科学，投资概算精度低

投资决策是影响工程造价的最关键一环。部分建设项目在投资决策阶段前期的调研深度不够，没有进行有效的可行性研究和论证，仓促决定项目上马，以致造成投资概算不准确，甚至没有投资概算。近年来，虽然强调了可行性研究和技术经济评价，建设前期工作比过去有所进展。但是，不进行可行性研究就草率“上马”的项目仍然时有发生，致使一些建设项目决策缺乏科学性，控制项目投资和提高投资效益往往成为一句空话。有的建设项目虽然做了可行性研究，但内容和数据不实，流于形式，一开始就使项目投资失控。

（二）建设前期准备不充分，深度不够

许多项目由于前期工作不充分，项目决策缺乏科学性，建设项目“先

天不足”，出现大量的“三超工程”，即项目投资概算超估算、预算超概算、决算超预算。一方面，有不少业主跑项目、争资金比较积极，但对前期工作不够重视。往往为了“搭车”上项目，只好东拼西凑一些没有工作基础的项目，然后再补作前期工作。由于前期工作深度不够，实地勘测不细、设计质量差、漏项多、变更多等，最终使得项目投资难以控制。另一方面，有不少业主为了审批方便，故意压缩规模和投资，促使项目尽快上马，有了大量的先期投入，待项目开工建设后，才逐渐将原来隐匿未报的各项投资列举出来，要求调整概算、增补资金的报告接踵而来，若不继续增加投入，原先的投入将成为“沉淀成本”，政府投资因此不得不接连追加。

（三）违反基本建设程序

基本建设程序是指建设项目从设想、评估、决策、设计、施工到竣工验收、投入使用的整个建设过程中，各项工作必须遵循的先后顺序法则，反映了建设项目本身的特点和客观规律，是建设项目科学决策和顺利进行的重要保证。由于部分政府投资项目急于出效果，往往简单、笼统地以简化审批环节为前提，“特事特办、急事急办”，环节能减则减，时间能省就省，仓促上马，忽视了前期工作的重要性，甚至出现了边勘察、边设计、边施工的“三边”工程，概算变更随意性大，超支严重；有些业主违背建设规律片面要求工期，搞献礼工程、应急工程，重所得，轻所费。为项目实施留下很大的隐患，出现种种问题，甚至出现质量事故，殊不知，欲速则不达。

（四）设计和概算编制质量不高，约束激励机制缺乏

设计阶段是目前政府投资项目建设实施过程中存在问题最多的环节之一。据有关资料显示，设计阶段对投资阶段的影响程度占75%以上，而工程设计费用仅占工程投资的3-5%，可见工程造价控制的关键在于设计阶段。而且目前对设计单位责任约束机制和激励机制不健全，相关制度建设滞后，对设计和概算的编制质量有一定的影响。一是由于现行设计费按工程造价计取，造价高收费高。二是设计正常周期得不到保证,致使设计与概算的编制达不到规定深度。三是设计人员缺乏精心设计思想,片面追求产值,忽视质量。且为保险起见，加大安全系数，最终结果就是出现大量的“肥梁、胖柱、密钢筋”现象。四是概算编制不规范，不按相关工程造价编制与审核的规定进行概算编制。再加上编制人员对工程概算定额不够熟悉，定额套用、换算存在一定差错，也不能按计算规则进行工程量的计算，冒高、漏算比较多，造成单位工程概算造价的不准确。有些项目只做静态投资，没有计算动态投资，对项目的投资计划、资金筹措与运用、建设资金的借贷利息均无考虑。五是概预算人员素质不高,不注意技术经济合理性分析，对优化设计和控制投资不能起到关键作用;部分设计人员缺乏责任心,甚至不讲原则,在利益驱动下迁就各方面的不合理要求,人为压低或抬高概算。还有些对施工技术方面的知识了解欠缺,经验不足,没有考虑到难度施工系数,往往造成概算漏项。六是设计单位对概算编制工作不够重视，不能根据设计调整及时修改概算。如初步设计经审查后，涉及初步设计内容的修改，一般设计院把初步设计提出的问题留到施工图设计时来解决，造成初步设计概算不能反映真实情况。

七是对设计单位在保障工程安全可靠和不降低功能的前提下，采用新工艺、新技术、新材料、新设备节约了工程造价，也没有相应的激励机制，故设计单位优化设计方案的积极性不高，缺乏动力。同时，对设计单位漏项多、设计质量差、浪费投资等情况也没有相应的处罚机制，设计单位优化设计方案压力不够。

（五）管理体制混乱、损失浪费严重

目前丽水市政府投资项目除几个常设国资营运机构负责建设外，基本由建设单位组建机构实施建设管理。一方面，这种体制下的项目法人的权利与责任不相统一，只享有权利，不承担相应的责任风险，长期以来实行“建、管、用”三位一体的建设管理体制的惯性作用，很多部门认为争取一个项目不容易，反正是政府出钱，使用单位能借机多搞一些未尝不可；如果突破概算资金不够，再向财政申请，退一步，即使财政不追加，单位再想办法自筹解决。在项目实施过程中往往随意扩大建设规模、增加建设内容、提高标准和变更设计造成投资增加突破概算，最终仍由政府承担，责任风险实际上转嫁给了政府。另一方面，这种由外行业主（主要指一次性业主）临时组建的项目管理机构，人员素质参差不齐，许多人员不熟悉法定工程基本建设程序，甚至缺乏基本的工程建设知识。政府投资项目种类繁多，多属大型工程，如公路、水库、医院、学校等，具有较强的专业性和综合性，建设过程需要进行质量控制的环节很多，非专业部门管理工程质量难以保证。同时，由于每个项目都要“先搭台，后唱戏”，各自组建一个项目管理班子，管理成本高。再一方面，不少项目没有建立一套行之有效

的项目造价控制责任制。有的项目在实施中不经批准自行增加工程内容、扩大建设规模、提高建设标准,从而增加投资总额。施工阶段,管理不善,造成质量问题,返工、浪费引起了投资增加。另外设计变更、施工签证缺乏有效的约束,特别是重大设计变更和现场签证,普遍存在着手续不完备和"先斩后奏"的问题,在既成事实后,才在调整概算中提交审批机关认可。

（六）合同制定粗糙，管理执行不力

由项目行政主管部门或使用单位组建项目法人，没有独立资金及经费来源，承担不了相应责任风险，合同管理主体首先达不到要求。其次，临时组建的项目法人，严重缺乏专业技术人才，项目管理能力和水平不高，订立合同和合同管理能力差，达不到合同约束预期效果。以追求利润为主的施工单位会充分利用这一弱点，在项目实施过程中不严格履行合同，随意提出调整规模和标准的设计变更要求，以设计变更作为突破口，将合同变为开口合同，从而争取到更大的利润。再者，政府投资的许多项目中法人责任制、招投标制、监理制、合同制执行不力；“边勘探、边设计、边施工”的情况屡禁不止，施工队伍良莠不齐，“一级队伍投标，二级队伍进场，民工队伍施工”的现象较普遍，监理队伍“外聘人员多，离退休人员多，无证人员多，现场服务人员少”；部分工程质量较差。最后，某些建设单位有关人员不熟悉监理业务，不清楚自己的责任，一味的揽权不放，监理业务很难开展。同时监理单位由于市场竞争激烈，市场监督管理相对滞后，导致无序竞争，进入门坎较低，监理收费普遍低于标准费率，有些监理单位也

乐得逍遥自在，“监而不理”现象时常看到，没能起到监理真正的作用。此外，现实情况中的人为因素和行政干预也导致项目难以严格履行合同。

（七）各管理部门工作脱节

经批复的初步设计文件是建设项目实施阶段的主要依据，批复中核定的建设内容、规模、标准、总投资概算等其他控制指标必须严格遵守，并据此对工程造价进行严格的控制，经批复的概算作为总造价的最高限额，作为各部门办理相关手续的依据。而在实际操作中，各管理部门相互之间的工作缺乏足够的衔接，监控的合力始终难以形成。项目审批部门在项目审批时，审查深度不够，与专业部门联系欠缺，批复的投资不能准确反映工程实际成本；施工图审查时往往只注重技术、安全审查，对于施工图预算是否超初步设计概算并不关注；项目招投标阶段，工程招投标的标底价就已经超过工程概算价，而招标文件备案部门照常备案，对此并不提出异议；有些建设项目工程还未完工已经超概算，且未经原审批部门同意调整概算，财政部门也继续拨付工程款；有些项目决算审计中，审计部门把未经原审批部门同意调整的设计变更也作为计价依据。

（八）后评估缺失

投资项目评估是投资项目建成投用后，对项目的目的、执行过程、效益和影响所进行的全面和系统的分析，旨在从投资项目中吸取经验教训，科学合理地进行决策，提高管理水平和投资效益。而目前的政府投资项目，基本处于“重建设、轻管理、少论证、无评估”的状况。

这一状况在相当程度上影响了投资决策水平的提高、项目管理水平的提升，以及项目的事后控制和监督作用的发挥。

四、加强政府投资项目超概算的建议

项目建设是一个漫长的过程，是一个动态的过程，投资也不可能是一成不变的，引起概算调整的因素是千变万化的，超概算的原因也是多种多样的，要减少政府投资项目超概算，需要各单位共同努力，形成合力，从项目的决策、程序、管理、制度执行等各个环节严格把关，方能真正减少政府投资项目超概算。以下主要从七个方面提出控制政府投资项目超概算的对策建议。

（一）加强前期工作，提高决策的科学性

政府投资项目大多是非营利的社会公益项目，关系国计民生，要重视项目决策的科学民主。项目决策严格遵循发展战略指导，规划先行，统筹安排，量力而行的原则。建立科学的决策程序和机制，规范决策行为，明确决策责任；实行集体决策，坚决防止个人或少数人说了算，对关系国计民生的重大项目要做到充分依靠专家参与，同时，建立听证会制度，由政府投资项目主管部门主持，广泛征求社会公众和有关方面的意见，充分论证其必要性、可行性。加强对政府投资项目前期研究工作的力度，积极创造条件，引入竞争机制，提高前期研究的质量和深度，以前期工作扎实、项目成熟可行的，列入《政府投资项目储备库》。

一个项目的成败，关键是抓前期，而前期的关键是抓好可行性研究和初步设计。项目可行性研究的任务是根据国民经济长期规划和地区

规划、行业规划的要求，对拟建项目进行投资方案规划、工程技术论证、社会与经济效益预测和组织结构分析，经过多方案的比较和评价，为项目决策提供可靠的依据和可行的建议。其主要目的在于为投资决策从技术经济多方面提供科学依据，以提高项目决策的成功率，提高投资效益。可行性研究工作做得充分一些，能促使投资和效益形成良性的比例关系，避免产生投资多、见效少、浪费大的现象。在可行性研究阶段，要加强投资决策的科学性、公正性和公开性，以科学的估算方法和可靠的数据资源进行方案论证和投资估算，从而得出客观准确的投资概算，为控制建设项目的总投资打好基础。从实践上看，推行可行性研究确实是促进经济建设各部门、各地区、各企事业单位尊重客观实际，按照经济规律办事，提高投资经济效益的有效措施。政府投资的大型项目建议设计单位提前介入。委托编制的可研单位往往缺乏方案设计的专业人才，方案编制只是走走形式，没有实质性内容，也没有方案比较，估算编制较空泛，对后续设计的借鉴性不强。同时可研也是编制初步设计的依据。因此，设计单位提前介入，项目方案及估算的编制由设计单位负责，既深化了可研的编制深度，加强了对后续工作的指导力度，又避免了可研批复后，项目方案的多变造成的人力、物力、财力的巨大浪费和时间的延误。

初步设计是对建设项目作出基本技术决定和确定全部建设费用的设计，是保证项目进度、质量和节约投资的前提，是保证建设项目以最小的投资换取最佳经济效果的科学方法，对控制项目投资具有十分重要的意义。初步设计要严格按照国家对各行业工程设计文件编制深

度规定和相关的专业规范文件进行编制，要根据设计任务书全面、正确的表达建设意图；要遵循简朴庄重、经济适用原则，同时兼顾美观和地方特色，编制出高质量的、切合实际的设计。要严格按照国家定额和地方材料信息价实事求是编制工程概算，对其完整性、准确性以及资金的筹措和落实情况进行公正的评价。

必须让项目建设单位充分认识到项目前期工作的重要性，把可行性研究报告、初步设计等前期工作做深做细，对拟建项目的各建设方案从技术经济方面进行综合评价，并在优化建设方案的基础上，编制高质量的投资估算、概算，实事求是，不留缺口、不漏算、不少算，使其在建设项目过程中真正起到控制项目总投资的作用。

（二）严格基本建设程序，控制设计变更

政府投资项目管理程序主要包括：编报和审批项目建议书；编报和审批可行性研究报告（按照规定可以不编报可行性研究报告除外）；编报和审批项目初步设计；组织项目竣工验收；组织项目后评估。基本建设程序反映了建设工作所固有的客观规律，科学地总结了建设工作的实践经验，是各建设主体必须共同遵守的工作程序。严格按基本建设程序办事，从微观上讲，可以杜绝“三超”现象的发生，提高政府投资效益。从宏观上讲，可以控制投资规模和建设标准，保障法律、法规的实施，维护政府投资的严肃性。完善工程变更的审批程序。建立健全设计变更审批制度，规范政府投资项目概算调整和工程变更管理。必须建立分级审批和先报批后实施的制度，项目必须在修改设计前报原审批部门批准后方可调整，修改后的项目概算应送财政评审中

心或委托中介机构审核，尤其是重大设计变更、签证，必须进行工程量及造价增减分析。

（三）明确管理主体，逐步推行代建制

目前的政府投资项目，一般都由管理单位或使用单位在负责实施，实行的是以“指挥部”、“基建办”等“一次性业主”为运作载体的自建自管自用模式，作为实施单位，本身就有投资扩张的冲动，是超概算的真正受益者，因此要从根源上解决超概算问题，必须将使用单位和建设单位分开。

政府投资项目的建设主体可仿照以下国际惯例设置：第一，由政府有关部门和受益的建设单位共同组建“业主”，仿照盈利项目的“项目法人责任制”，成为项目的“管理主体”。政府投资项目的业主主要承担将项目实际支出控制在批准的“预算”范围内的义务，否则就要受到严厉的责任追究和纪律处分的“硬约束”。第二，仿照香港特别行政区在政府内按工程类别设置工务管理部门，如建筑、路政、水务等部门，将政府投资项目分类交有关公务部门管理。这些工务部门类似我国的“业主”，对项目实施全过程负责，建成后交建设单位使用，实施同上的投资控制硬约束。目前丽水市已在水利、市政建设设置专门管理部门，建议增设房建类管理部门，可以把教育、卫生、安居房等房屋建设的项目统统纳入管理。第三，对非经营性政府投资项目加快推行代建制，即通过招标等方式，择选专业化的项目管理单位负责建设实施，严格控制项目投资，质量和工期，竣工验收后移交使用单位。通过逐步推行政府投资项目代建制的管理模式，实现政府投资项目专业化建

设管理，并最终达到控制投资、提高投资效益和管理水平的目的。同时对项目代建单位实行严格的投资额包干制及奖惩制，扭转临时建设单位人员专业水平低、投资控制责任心不强的局面。目前，丽水市已有完工遂昌县体育中心主体工程、在建的有市文化艺术中心项目、遂昌县检察院技侦综合楼项目均实行代建制。

（四）强化阶段管理，有效控制投资

1、加强对业主的管理。业主不仅是政府投资项目的管理的主体，而且是所有合同的缔造者，要有效的控制投资，关键对业主的管理，实行责任追究和约束激励机制，对项目管理混乱、随意变更合同、未经批准擅自超规模、超标准、超概算的建设单位，要给予通报批评；情节严重的，还要在媒体上曝光；违反法律、法规的，转有关部门处理。项目业主在实施过程中能积极主动采用新机制、推广新技术、优化设计方案、合理节约投资，应给予通报表扬，且根据工程投资的结余额度给予适当的奖励。

2、加强设计阶段的管理。一是大力推行设计招标，引进竞争机制，迫使竞争者对建设项目的规模、功能布局、工艺流程、设备选型、投资控制等作全面地分析比较，重视建设项目的投资效果。二是推行限额设计实行节奖超罚。按照估算控制概算、概算控制决算的原则进行层层分解，限额控制设计，严格控制不合理变更，保证总投资额不被突破。在强调限额设计的同时，运用价值工程的原理，使功能和成本处于最佳配置。项目建设单位与设计单位签订的设计承包合同中必须明确双方的权利和义务，对设计造成的工程浪费、工期延误及超出投

资限额的损失，要追究设计单位责任，进行赔偿；对科学合理、经济适用的设计方案，按限额造价与设计造价进行比较，节省部分按比例给予设计单位奖励。三是推广设计监理。通过设计监理打破设计单位自我控制的单一局面，可对设计工作的全过程及设计成果进行监督和控制，不断提出深化和优化设计的建议，使得工程设计在“质”层面上达到业主的要求。四是推广标准化设计。按照国家或省、市、自治区批准的建筑、结构或构件等整套标准技术文件、图纸进行设计，提高设计速度，缩短设计周期，促进建筑业工业化水平和标准化水平发展。五是推行单位技术指标法。分行业委托造价管理机构定期编制估算、概算单位技术指标，每两个月根据实际情况进行适当的修正。设计单位在编制项目估算、概算时可以借鉴采用；中介机构在评估项目估算、概算时可以作为参考，进行对比分析；也可以作为项目审批部门进行估算、概算批复的参考依据。

3、强化招投标管理。政府投资项目从方案设计开始，勘察、监理、施工、材料设备采购各个环节必须百分之百面向全社会公开招标。建设项目招标信息必须在规定的报纸及网站上公布，准入条件、工程进展、资金拨付等信息也应及时在网上公开。招标必须严格按照初步设计的批准内容进行，标底价（指导价）编制必须控制在批准的概算之内，凡超过的必须由项目审批主管部门批准。同时要提高标底的编制质量，保证标底价与决算价的衔接。所有参与投标的企业，必须签订人员、设备承诺书，施工中所承诺的人员、设备必须到位，否则给予严厉的经济处罚直至取消中标承包资格。加强招投标的监管力度，克

建筑工程造价预算控制理论与方法

建筑工程造价预算控制理论与方法 【摘要】预算造价作为工程项目投资重要依据，建设各方都非常关注建筑工程预算造价。介于此，本文主要就建筑工程造价预算控制的相关理论以及控制方法进行简要介绍。还对建筑工程造价超预算原因进行了分析。 【关键词】建筑工程，造价，控制预算 建筑工程造价预算的先期造价预算通常情况下都会存在或大或小的偏差，出现偏差的原因就是市场和人为因素，先期造价预算出现偏差，超预算现象的出现已经变得非常普遍了，对控制建筑工程的造价有非常不利的影响。由此，对建筑工程造价预算的控制理论和方法进行研究，进而对建筑工程造价预算进行有效合理的控制，是现目前我国建筑行业中最受关注的核心问题。 1.建筑工程造价的组成部分 构成建筑工程造价一共有四部分，即工程直接、间接费用，计划利润以及工程税金。以工程造价构成要求来看，上海“九三”预算定额费用标准包含的有八个部分，即定额直接费、其他直接费、综合间接费、利润、开办费、其他费用、税金以及工程建设其他费用。所谓定额直接费即工程施工过程中，实体费用以及对工程形成有帮助的所有相关费用；综

合间接费即工程施工企业为了管理以及组织施工生产与经营活动所产生的所有费用总和；所谓工程利润即依照国家规定应该划分为建筑工程造价的相关费用；开办费即不被包含在定额直接费、其他直接费以及综合间接费内的为了完成建筑产品所必须要产生的费用；税金表示的是根据国家相关税法规定计入工程造价内的营业税。 2.能够有效控制建筑工程造价预算的有效措施 由于工程造价预算对工程施工的重要意义，所以有效的控制建筑工程造价预算非常有必要，现如今对建筑工程造价预算进行控制需要做好以下几个方面的工作： 首先，编制好施工工程造价预算。工程造价预算的编制工作对整个工程的施工而言具有非常重要的地位，合理的对工程造价概预算进行编制，能够为有效的控制工程造价提供良好的条件。做好工程造价预算编制工作则需要做好以下的几个方面的工作，第一点、进行工程造价预算编制的工作人员对施工工程项目现场的具体施工情况要非常了解，在对工程施工组织特点进行了综合的考虑之后才可进行工程造价预算的编制工作，编制前要做好包含对工程勘察报告、施工设计图纸以及地形测量图在内的等等相关材料的收集等的前期准备工作，要对施工现场进行深入的勘察以及对工程的施工环境进行必要的调查操作，做好系列必要准备工作之后进行工程施工方案的研究，要充分的了解现目前我国实行额

(全面预算管理制度)案例分析

(全面预算管理制度)案例分析

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企业内部控制（全面预算管理）案例分析 ——以沃尔玛百货为例 【摘要】 对于现代企业而言，是否拥有健全而有效的内部控制体系直接决定了企业能否在未来激烈的市场竞争中取得优势。因此，制定科学合理的企业内部控制制度，规避人为风险已成为现代企业不得不面对的问题。这其中预算管理则起着重要的作用，是促进内部控制的有效措施。本文基于《企业内部控制》课程的学习，尤其是管理控制的探究，以零售业巨头沃尔玛公司为例，进一步分析沃尔玛公司内部控制管理的现状，以便更好地将理论和实际相结合。 【Abstract】 For modern enterprises, whether a sound and effective internal control system can directly determine the enterprise a competitive edge in the fierce market in the future. Therefore, formulate scientific and rational enterprise internal control system, and avoid artificial risk problem has become a modern enterprises have to face. The budget management plays an important role, is an effective measure to promote the internal control. This article is based on the enterprise internal control "course of study, especially the study of management control, Wal-Mart, a retail giant, for example, further analyzes the present situation of the company internal control management, in order to better combine theory and practice 【关键词】企业内部控制，全面预算管理，沃尔玛百货 【Keywords】internal control、budget management、Wal-Mart stores 企业内部控制是以专业管理制度为基础，以防范风险、有效监管为目的，通过全方位建立过程控制体系、描述关键控制点和以流程形式直观表达生产经营业务过程而形成的管理规范。内部环境、风险评估、控制活动、信息与沟通、内部监督这五项要素作为内部控制的五大要素，既相互独立又相互联系，形成一个有机统一体，并对不断变化的经济社会环境自动调节，自动反映。1 企业内部控制的基础就是全面预算，这种预算涵盖了企业经营、资本运营、员工管理的各个方面，是计划、协调、控制、激励作用的总合机制，为企业管理提供了有效的参考，2具体而言，内部控制和预算管理的目标一致、作用相互、效应协同；与此同时，预算管理在管理控制系统中同样具有重要作用，它在组织中的主要作用有两大方面，即资源配置决策和提供控制评价基础。3 1参考文献[8] 2参考文献[9]

工程预算中会遇到以下问题

你在工程预算中会遇到以下问题吗？ 1、钢筋混凝土梁和柱箍筋的数量计算有什么不同？ 答：钢筋混凝土梁和柱的箍筋数量计算方法不同，对于钢筋混凝土柱子的箍筋数量应该是沿柱子的通长布置的，而对于钢筋混凝土梁的箍筋是计算到柱子的边上的。 2、钢筋混凝土梁和柱箍筋的数量应该怎样计算？ 答：钢筋混凝土柱的箍筋应该按照柱子的全高计算，减掉柱子的混凝土保护层后，除以柱子的箍筋间距，所得数值向上取整加一。 即：柱子的箍筋数量=（柱高- 柱子保护层）/ 箍筋间距+ 1 钢筋混凝土梁的箍筋数量应该按照梁的净长计算，也就是梁的净长减掉50mm*2，这里50mm是梁上的第一根箍筋距离柱子边的距离，也被称作起步距离。 即：梁的箍筋数量=（梁的净长- 50*2）/ 箍筋间距+ 1 3、钢筋混凝土板的钢筋数量应该怎样计算？ 答：钢筋混凝土板的钢筋数量应该是沿受力刚筋分布方向的板的净长减掉钢筋的间距后除以钢筋的间距，所得数值向上取整加一。这里是因为板的受力钢筋的第一根钢筋，在实际施工中应该是距离板的支座半个间距处开始布置，两面刚好是一个钢筋的间距。 即：板的钢筋数量=（板的净长（或者净宽）-钢筋间距）/钢筋间距+1 4、双面清水墙应该怎样套用定额？ 答：一般定额中只有单面清水墙的定额子目项，所以，单面清水墙可以直接套用定额，而双面清水墙一般定额中没有相应的定额子目项，那么我们可以这样来处理：查一下定额中相同厚度的单面清水墙和混水墙的定额子目项，计算出单面清水墙和混水墙的差价，再加到单面清水墙的定额单价之中，这样就应该是相应的双面清水墙的单价了。 例如：某定额中一砖厚单面清水墙单价为1620.74元/10m3，一砖厚混水墙的单价为1555.39元/10m3。 两者的差价为1620.74-1555.39=65.35元/10m3， 那么，就可以这样取定双面清水墙的单价： 1620.75+65.35=1686.10元/10m3。 5、圈梁和过梁的工程量如何划分？ 答：在圈梁通过门窗洞口等处上部的时候，该部分圈梁是作为过梁使用的，也就是平时所说的圈梁代过梁之处，门窗洞口等处的圈梁按照过梁计算，圈梁和过梁的划分应该按照设计图纸划分，如果设计图纸没有划分，过梁的长度应该按照洞口尺寸每边各加250mm计算。

土建工程预算管理中存在的问题及对策分析

土建工程预算管理中存在的问题及对策分析 发表时间：2019-02-28T15:28:47.027Z 来源：《建筑学研究前沿》2018年第32期作者：王海良 [导读] 从企业角度来看，土建工程的预算工作非常关键。预算工作可以帮助管理者充分了解各项数据，科学收集土建工程需要使用的资源，为工程提供良好条件。 宿迁市万福置业有限公司江苏省宿迁市 223800 摘要：从企业角度来看，土建工程的预算工作非常关键。预算工作可以帮助管理者充分了解各项数据，科学收集土建工程需要使用的资源，为工程提供良好条件。同时，工程预算工作还可以确保合理的投资，调节投资，有利于正确做出决算。现阶段，我国的土建工程正在努力更新管理机制，因此企业应该重视工程预算，明确合理的预算计划，为项目的落实奠定基础。本文主要分析了土建工程预算中存在的问题以及解决对策，具体内容如下。 关键词：土建工程；预算管理；存在问题；对策 1导言 随着土建工程行业的迅速发展，工程预算管理在工程建筑工作中起着承上启下的作用。土建工程预算管理是对土建工程每道工序所需要的投资金额作出计划预算，便于土建工程在规定要求内顺利完成工程建设。它不仅对土建工程的投资金额进行事先规划，而且是建设单位开展招投标及确定施工合同工程款的重要依据。工程预算为工程施工的经济成本控制起到了保障作用，同时也是建筑项目投资的重要依据，可以促使施工项目顺利开展，有效地减少在施工过程中的资源浪费。因此，做好土建工程预算管理工作，具有非常重要的实际意义。 2土建工程预算管理中存在的问题 2.1管理机制问题 目前，在我国建筑工程发展的现阶段，我国的工程预算管理方面存在着各种各样的问题。首先，由于目前国家政策的相关问题，建业行业和领域目前正处于快速发展的重要时期。同时，在建筑行业的内在的创新改革的发展要求下，传统的工程预算管理方式依然无法满足现在的市场需求。因此，我们需要对于工程管理方式不断创新和改善，这一点在预算和造价管理的工作中十分必要，甚至可以说是迫在眉睫，是目前我们首要面临的急需要解决的关键问题。除此之外，不合理的预算结构和无效的管理系统也将会引起预算管理失衡等现象的发生，进而影响到各方的综合利益。 2.2不恰当的预算管理方式 恰当的管理方式是确保工程预算管理工作能够高效完成的关键和重点。虽然，目前建筑行业已经迎来了大跨越的发展趋势，但不能忽视的是在这种大跨越的发展过程中，仍存在着由于过度追求收益而造成的安全质量问题的出现。尤其是在各部门之间的信息共享方面，往往没有什么高效的沟通，从而使得工程预算和造价管理中的不合理、不规范，导致了多余的资金投入和支出，浪费了有效的工程资源。同时，在预算管理和控制的过程当中也缺少对于相关人员和部门的必要监督，才使得管理人员缺乏效力，使得管理部门形同虚设。这不仅与目前我国市场经济的发展规律相违背，同时也影响了我国建筑行业的优势、实力，不利于我国经济可持续发展的进程。 3土建工程预算管理的完善措施 3.1加强统筹管理模式 管理是一门学问，是需要科学合理分析研究后根据相关法规制定出预算管理体系。预算管理能否做好，一定离不开相关部门有效地协调沟通。因此，预算管理人员应与建设单位、施工单位、设计单位以及监理单位进行不断地协调沟通以保证工程的顺利实施。在预算管理过程中，应把握施工过程中设计方案的实施情况，加强对施工合同和设计变更的管理，及时做好记录以便于业主了解投资上的差距。同时做好成本分析与管理，预算人员根据消耗成本情况上报相关部门，这样便于调整工程建设计划。 3.2制定一套完整统一的工程预算定额体系 相关政府机构应该重视各类造价信息，将造价信息进行有效地处理，使造价信息得到筛选、整合。作为内部工作人员应在造价信息平台上动态化地调查和认证市场价格的趋势，为精准地作出估价结果奠定基础。作为专业的预算管理人员，应结合市场行情进一步确定项目单价，对于无法计算的项目，应结合其他的建筑设施造价分析进行补充和完善。材料单价是通过建筑市场的现实供求关系得来的，再通过管理费率的确认，便可以得到较为准确的市场材料价格。因此，在以后的工程预算管理工作中，预算管理人员应遵循既有的信息系统，然后做好动态评估工作，这样便能有效地规避市场价格波动造成的影响。 3.3加强工程预算的监督效力 在进行工程项目的预算管理和控制工作之前，我们首先就需要对于预算管理的程序和阶段有一个明确的了解，并且针对这些程序加强监管和审核工作的效力。其中，要包括整个工程运作过程中预算管理部门、人员以及第三方的中介机构在职能和职权范围方面的明确规定和划分，更要注重预算监管工作的能力以及效率，制定出规范的工作纪律和奖惩原则，从而也就达到了防止预算监管工作意外和损失的目的，防止了监管工作的失效。从更深一层的意义来看，对于整个工程单位的监督工作也具有着高度的现实意义，不仅能够提高工作预算监管能力、扩大预算监管职能，更能够积累工程单位在监督管理工作方面的诸多经验。 3.4确立合理的工程预算结构 在我国，目前进行工程预算管理工作的过程中，经常将工程预算费用中的劳动部分的构成人为地划分为两方面，一方面体现为生产工人的直接劳动费用预算，另一方面则体现在管理阶段中各工作的费用预算。 3.5采取工程预算管理信息共享 目前，我国在工程预算管理方面，对于信息的有效利用率往往不高。多数的工程项目中，都会出现一定程度上的管理信息滞后和缺失的问题，这也是引起各种预算管理问题的主要原因。我们国家在预算管理工作中经常运用并且可查的信息资源，主要都集中在了建筑材料的预算和造价方面，对于已经建成或已经完工的工程预算和实际造价的对比方面却存在着较大的缺失。 3.6提高预算管理人员的综合素质 土建工程是一门含盖面比较广的学科，对预算管理人员要求也比较高，他们不仅要熟悉相关法规制度，还要具有较强的专业知识素

建筑工程概预算控制措施

探讨建筑工程概预算控制措施的研究 【摘要】我国当前的建筑工程规模正在持续扩大，努力达到城市发展的建筑要求。建筑规模的持续扩大促使建筑总造价的进一步增加，施工过程中所涉及的成本也就更多，随之管理工作的有效开展也就难上加难。为有效保证建筑工程各项工作顺利进行，并促使工程成本实现有效控制，同时最大化利用建筑资源，就一定要在正式施工之前认真完成相应的概预算工作，将其作为主要依据，有效控制整个建筑工程的成本的进展情况。然而，我国当前建筑工程的概预算却存在着诸多的问题，这便减小了概预算的工作效率及其作用，最终对建筑工程总成本的控制效果也造成了不良的影响。所以，相关工作人员一定要认真分析、研究其中存在的问题，进而总结出切实可行的应对措施，最终对建筑工程概预算进行有效控制。 从当前的建筑工程项目管理形势来看，针对工程项目实施全面的概预算是十分有必要的，这主要是因为，它是控制工程造价，提升资源利用效率的基础性工作之一。但是，我国当前编制建筑工程概预算的工作却并未受到高度重视，这使得建筑工程成本预算及其造价控制始终处于不科学、不合理的境地，为进一步提升建筑工程的管理水平，减少工程成本投入，缓解资源浪费形势，相关工作人员就一定要不断强化对建筑工程概预算的编制和管理工作。以下将结合自身多年实践工作经验，并通过本文，针对建筑工程概预算的控制措施进行集中阐述。 一、关于工程概预算的基本概述

所谓的工程概预算指的就是在工程建设过程中，按照设计不同阶段文件的相关内容以及具体定额、指标与取费标准，事先运算以及确定出工程项目所有费用的技术经济文件。工程概预算是对建筑工程建设实施科学监督与管理的主要方法，通常情况下，它可以分成设计概算、修正概算、施工图预算以及施工预算。工程概预算在整个建筑工程当中发挥着不可替代的作用，它极大地影响着建筑工程质量、成本以及进度的管控。在工程项目的造价管理当中，工程概预算的审查有助于完成工程造价的动态管理，管控风险投资。所以，改善与完善建筑工程投资估算，并实施全过程的管理与控制，能够更好的开展并完成建筑工程造价概预算工作。 二、建筑工程概预算的有效控制措施 （一）确保设计规范化 1.保证设计深度，优化设计方案 在开始预算前，需要注重前期的勘察工作，全面而细致的完成勘察工作，同时还要重视材料的收集工作，详细区域的地理位置以及不同季节、不同天气情况下区域的特殊反应。这些细小的问题若是单纯依靠现场勘察肯定是不够全面的，因此还要注重相关材料的反应，这样才能够在平面设计以及设备选用时更加到位。 2.实行限额设计 我们所说的限额设计，就是指根据获批的可行性报告以及投资估算，在确保质量和功能的基础上，控制初步设计。按照获批的初步设计完成概预算，并控制施工图的设计与预算。此外，各个专业应根据

医院财务管理现状分析

吉林大学第一医院财务管理现状分析 财务管理是医院管理的重要组成部分，是医院经济工作的核心，是对医院资金的筹集、分配、使用、清偿等业务进行决策、计划、组织、执行和控制等工作的总称。它渗透到医院管理的各个领域、各个环节之中，直接关系到医院的生存与发展，医院作为一类特殊的服务行业，具有双重属性：社会性和企业型，既承担着全社会的救死扶伤的任务，又要考虑自身的生存和发展，提高竞争力，实线其经济效益，随着医疗市场改革的不断深入、医疗市场竞争的加剧，国家对医疗市场管理日趋完善，我院要在激烈的市场竞争中求生存、谋发展，就必须加强财务管理。 一、我院财务管理工作现状分析 （一）对财务管理重要性的认识不深刻 一直以来，医院都存在着重医疗轻管理的现象，特别是财务管理工作对医院经营活动的重要影响常常被忽视。我院中多数院长都是业务专家出身，缺乏财务管理经验，没有深刻认识到财务管理对医院管理的重要性。我院高层管理人员不重视财务人员，视财务人员为后勤工作者，对财务管理的认识不到位，管理粗放，大量的人员和工作重心都集中到会计核算工作上，严重削弱了财务管理工作在医院管理中的核心地位，认为财务管理只是简单的收支，注重会计核算而轻视财务管理工作的现象严重。 （二）预算管理体制不健全 医院预算管理是医院结合医院管理水平现状，资金使用状况等，根据其阶段性管理目标，编制业务收支计划、投资计划等预算，并设定相关的考核指标，依

此对医院进行管理的一种活动。作为财务管理的重要组成部分，预算的编制可以对医院的经济活动产生重要的控制和约束功能。但实际工作中，我院预算编制却存在主观、粗糙等缺陷，领导预算管理意识淡薄，使得预算的执行缺乏刚性，没有按照预算项目控制经费。我院没有配套的机构监督和保证预算的强制约束力，没有成立专门编制及控制预算的部门，也没有专门人员对费用支出时是否符合预算进行把关。主要表现为：第一，对预算管理重要性认识不足，不具有绝对控制性，将预算管理简单地等同于对历史数据的推算，使得严肃的预算管理程序流于形式，只表现为简单的计划与控制，缺乏必要的事前论证和事后评价过程，缺乏对经济行为的导向作用。第二，很多医疗科室认为预算管理仅仅是财务部门的事情，对于如何确定预算模式，如何确定预算金额，考核指标等等都应该由财务部门完成，不注重各部门之间的协调，以至于编制出来的预算往往缺乏科学性、可操作性和有效的控制监督，从而造成单一的财务管理，不能与实际情况更好的融合在一起。 正是由于医院财务预算的编制方法和过程不科学，财务预算编制方法主要以增量预算为主，大部分在上年的基础上调整形成。特别是支出预算中对新技术、新项目的估计不足，预留余地小，预算内容调整少，甚至不调整，使财务预算与实际收支差距大。 （三）内部控制不完善 我院有些部门认为内部控制是财务部门和审计部门的事情，不直接产生经济价值，并且内部控制的工作程序比较繁琐，因而我院管理层和员工对内部控制热情不高，造成内部控制形同虚设，主要表现在：一是认为内部控制就是内部监督，把内部控制看作一堆手册、文件和制度，出了问题往往互相推诿、指责，最终不

分析建筑工程造价预算控制要点及对策

分析建筑工程造价预算控制要点及对策 发表时间：2019-07-29T15:43:17.970Z 来源：《基层建设》2019年第14期作者：赵子华[导读] 摘要：在建筑工程的施工过程中，工程造价有着重要的意义，其是保证建筑企业经济效益和施工质量的重要方式之一，在建筑工程过程中，进行相关的造价是了解方式之一，主要的目的即是对建筑工程的相关费用进行了解，其次想要提升整体的经济效益，需要实施预算控制，通过预算控制，可以保证经济效益，并且合理的预算控制可以保证建筑物的整体质量，因此在当前的建筑工程施工过程中，需要 进行工程造价预算控制技术的整体提高，创新相关的 身份证号码：44142419880504XXXX 510220 摘要：在建筑工程的施工过程中，工程造价有着重要的意义，其是保证建筑企业经济效益和施工质量的重要方式之一，在建筑工程过程中，进行相关的造价是了解方式之一，主要的目的即是对建筑工程的相关费用进行了解，其次想要提升整体的经济效益，需要实施预算控制，通过预算控制，可以保证经济效益，并且合理的预算控制可以保证建筑物的整体质量，因此在当前的建筑工程施工过程中，需要进行工程造价预算控制技术的整体提高，创新相关的技术，保证建筑工程的整体提升。 关键词：建筑工程；造价预算；控制要点；对策 引言 建筑施工项目的施工周期厂，投入成本大，如果缺乏有效的整体管控措施，受环境和人为因素的影响，建筑企业的经济效益难以得到保障。当前社会发展形势下，建筑行业的相关规范不断完善，逐渐呈现规模化发展趋势，竞争态势也不断加剧，部分中小建筑企业由于缺乏科学的工程造价预算控制机制导致其逐渐走向衰败。针对这种问题，本文基于建筑工程造价预算控制要点及可行对策进行分析，希望能够为建筑行业的健康发展创造微不足道的价值。 1建筑工程造价预算控制简述 对于建筑工程的施工预算来讲是一个巨大的项目，其包括机械费用、人员费用以及其他安装费用等所有费用，因此，要做好施工预算，明确好各部门之间的联系，进行合理分配和管理，从而将工程利益最大化，同时也是对工程质量的一个很好改善。然而，一旦工程造价预算得不到很好地控制，将会给投资方以及施工单位、企业带来一定的损失。 2建筑工程造价预算控制存在的问题 2.1 预算编制不够准确 建筑工程预算团队是预算工作的重要组成部分，能力较强的预算团队可以保证施工成本得到合理控制，如若是能力较差的工作团队，就会导致工程的预算超出实际的设计，但是在当前的预算工作中，影响造价控制的首要问题即是预算编制的准确性问题，当前的预算工作中，预算团队存在两点建设问题，第一由于当前预算人才的缺失，导致整体素质较低的预算人员出现在工作团队中，影响了整个工作团队的质量。其次就是客观因素的影响，施工是一个具有较多突变型问题的项目，因此在目前的施工过程中，即使进行合理的运算，也会出现突发情况，所以对于预算来说，整体的工作难度在加大，影响了预算的准确情况。 2.2 市场变化 工程施工过程中，存在较多的因素影响着预算的准确度，在影响的因素中，外界市场是最主要的因素之一，建筑工程对于施工企业来说，其是为获得经济效益才进行的工作的，因此对于建筑工程的外部因素来说，建筑物的销售价格出现变化，也是影响预算的重要情况，同时建筑施工中，建筑原材料是基础工具，通过对原材料的使用，可以完成建筑施工，原材料的价格增长，对工程预算也有着一定的影响，无法保证预算的准确性。 2.3 施工图结算 施工需要由施工图作为指导材料，所以在预算的因素当中，施工图也是重要的控制点，建筑工程的预算过程中，部分预算工作需要按照施工图来进行预算，但是施工活动存在突发性，所以会使部分施工的实际价格会超出预算价格，同时在结算的过程中，需要结算人员完全了解施工的步骤，否者会导致结算的结果出现较大的误差。 2.4忽视对于建筑工程造价的控制 施工过程中，较多施工团队会存在忽视成本的情况，造成这种问题产生的主要因素有两种，第一就是施工团队对建筑材料的使用无节制，施工中，工人不会考虑材料的使用情况，对材料的使用上不节制，较多可以使用的材料都进行放弃，照成成本的大量增加。其次在施工过程中，相关工作人员不尽兴质量管理，导致整体的质量存在不符合要求的情况，这样就使建筑工程会进行返工，造成成本的二次投入。 3建筑工程造价预算的控制要点与应对策略研究 3.1 做好预算的编制工作 针对预算出现的较多问题，需要进行全面的解决，首先在预算控制的管理过程中，需要完成团队建设，在预算团队的建设中，第一要完善招聘工作，制定好招聘要求，严格按照招聘要求进行招聘工作，不可以改变降低招聘要求，保证招入人员的整体质量。其次完成招聘工作后，可以进行培训工作，无论是成手预算人员还是实习人员都要进行培训，完成培训后要进行相关的考试，只有考试通过的人员才可以参与工作。人员通过考核后，在进行工作的过程中，可以将预算工作分段，实施责任化，如此一来各部分人员都要认真工作，避免能力不足的人员存在“划水”行为，最后在预算工作，需要对相关的工程预算需要预留价格差，不同的材料有着不同的情况，所以针对价格浮动，需要制定动态的预算表，如此一来就可以完成预算问题的合理化。 3.2 加强施工阶段预算控制 建筑工程中，提高预算工作准确性的方式较多，提高施工阶段的施工管理质量可以保证成本预算的全面实施，目前施工管理过程中，由于缺少对施工工作的管理，所以想要保证整体成本控制几乎不可能，因此在当前的施工过程中，提高施工阶段的管理工作质量，对成本控制有着帮助作用。①在施工管理过程中，需要针对施工存在的问题进行管理，施工中有浪费情况，管理人员要做到随时抽查，这样就可以保证在施工过程中，减少材料的浪费问题。②在施工过程中，要保证施工的整体质量，防止由于施工质量出现问题，出现返工的情况，导致成本的二次增加。③就是整体协调工作的情况，整个施工工作开始，就要有人进行统一协调，不同的阶段使用不同的材料和技术，都要有统一人员来进行控制，如此一来就不会影响施工中成本超出预算的问题。

上海市市政工程预算编制及其实例.docx

上海市市政工程预算编制与实例 一、总说明 适用范围：本定额是上海市市政工程专业统一定额，适用于新建、扩建、改建及大修工程，不适用于中小修及养护工程 工厂、居住小区、开发区红线范围内的道路桥梁、排水管道，若采用市政工程设计标准、施工验收规范及质量评定标准时，也可套用本定额。 人工：本定额人工不分工种、技术等级，均以综合工日表示。定额中人工包括基本用工、辅助用工、超运距用工及人工幅度差。 作业时间的计算：本定额中人工都是按每工日八小时工作制计算，但隧道盾构掘进及垂直顶升按每工日六小时工作制计算。 材料及损耗：本定额中的材料分为主要材料和辅助材料。损耗的内容和范围包括：从工地仓库、现场集中堆放地点或现场加工地点至操作或安装地点的现场运输损耗、施工操作损耗、施工现场堆放损耗。 周转性材料：周转性材料是指脚手架、模板、钢管支撑。周转性材料已按规定的周转次数所计算的摊销量计入定额中。 材料场内运输：隧道盾构掘进定额中已包括管片的场内运输，排水管道铺设定额中已包括成品管的场内运输。桥涵及护岸工程不包括预制构件的场内运输。 机械台班消耗量：本定额中机械以台班为单位，机械台班消耗量已包括机械幅度差。 混凝土及砂浆强度等级换算：如定额中强度等级与设计强度等级不同时，可按设计强度等级进行换算。当设计图纸要求采用抗渗混凝土（P6及以上者），可按原混凝土强度等级增加C5计算。 钢筋混凝土工程：钢筋子目已计入损耗。钢筋按设计图纸数量（不再加损耗）直接套用相应定额计算。施工用筋经建设单位认可后可以增列计算。预埋铁件按设计数量(不再加损耗)套用预埋铁件定额。施工用“铁件”已包含在定额之中，不能再计算。 挖土土壤类别：挖土土壤类别按开挖的难易程度划分为四类。定额中人工挖土分为Ⅰ、Ⅱ类土、Ⅲ类土、Ⅳ类土；而机械挖土方则综合取定，不分土壤类别。 【例】某道路工程车行道挖土800 m，挖土可利用方量为500 m，车行道需填土方600 m（密实度93%），人行道需填土方210 m3，采用机械填筑，挖、填土方采用现场平衡，请列项并计算相应工程量。 解：1）、机械按土方：800 m3（天然方） 2）、车行道填方（密实度93%）：600 m3（压实方） 3）、人行道填土方：210 m3（压实方） 4）、土方外运：800-500=300 m3（天然方） 5）、购买土方：600*1.165+210-500=409 m3（天然方） 6）土方场内运输：500 m3（天然方） 土方场外运输：土方场外运输按吨计算，其容重按天然密实方1.8t/m3计算。 泥浆外运工程量：钻孔灌注桩、水力机械顶管、水力出土盾构掘进、水力出土沉井下沉、树根桩和地下连续墙均按实土体积计算泥浆外运量。 【例】有Φ800陆上钻孔桩，设计桩长25m，桩顶标高为1.5m,原地面标高3.5m，共10根桩，计算成孔、灌注商品混凝土、泥浆外运工程量？ 解：V成孔=π/4*0.82*[25+（3.5-1.5）]*10=135.72m3 V砼=π/4*0.82*（25+0.25）*10=126.9m3

行政事业单位预算管理现状分析-金融风险管理论文-管理论文

行政事业单位预算管理现状分析-金融风险管理论文-管理论文 ——文章均为WORD文档，下载后可直接编辑使用亦可打印—— 摘要：本文围绕行政事业单位的预算管理现状进行深入分析，首先阐述行政事业单位预算管理作用与意义，随后对我国当前行政事业单位预算管理现状进行分析，并针对存在的问题，提出针对性的改进策略。 关键词：行政事业单位；预算管理；现状 作为国家行政管理机构的重要组成部分，行政事业单位以提供社会公共服务为职责，作为社会改革发展的引领者，行政事业单位预算管理的科学性与规范性，是切实提高财政资金使用效益、提高社会服务水平的重要保障，因此行政事业单位应当加强对预算管理的研究，充分挖掘存在的问题，并采取相应的解决对策，从而不断规范行政事

业单位预算管理，切实提高财务管理水平。 一、行政事业单位预算管理的作用与意义 行政事业单位开展预算管理主要目的是建立一套具备合理性、科学性的预算支出体系，进一步对单位的运行费用进行控制，加强预算管理工作可有效控制财政资金支出，提升财政资金使用效率，降低运行成本并促进财务运作透明化，满足国家建设服务型政府的目标。其次，行政事业单位作为社会改革的引领者，是直接服务于社会民众的单位，开展预算管理，能够杜绝资源浪费现象，从而为社会做出更大贡献，为建立节约社会奠定基础。最后，行政事业单位建设完善的预算管理体系，确保财务规范运作，是确保行政事业单位提高内部管理水平、实现稳健发展的必然基础。 二、当前我国行政事业单位预算管理现状

(一)单位部门预算编制方法于单一 当前在我国行政事业单位中，很多单位在编制部门预算时仍使用增量预算的方法，这种编制方法是以基期财务数据作为编制的依据，在充分考虑当期影响因素以及预算期业务量水平的基础上，加上对未来发展变动趋势的分析，在上期数据的基础上进行相应调整的预算编制方法，又被称为调整预算法，具体来讲就是上一年的基数结合本年度的因素，这种传统的方法虽然节省时间、人力，但是过于粗略，缺乏规范性。同时由于人员缺乏预算管理正确意识，预算编制人员抱有‘护住总盘，仅做加法，不做减法’的滞后性陈旧理念，这种理念下编制的预算，结果缺乏可信度，不科学合理的预算编制方法会使单逐年预算不断的扩增。 (二)采购需求相互脱节，预算编制与执行随意性强

建筑工程全面预算管理分析

建筑工程全面预算管理分析 摘要：随着我国改革开放水平的不断提升，市场经济的建立和完善，为建筑事业的发展提供了良好的环境和经济基础，我国高层建筑如雨后春笋般快速兴起，但毕竟我国建筑工程事业发展起步较晚，在建筑工程预算方面还存在不小的问题，这些都严重影响了建筑工程的经济效益，对安全质量以及施工工期也造成不小的影响，为了促进我国建筑工程的良好发展，笔者根据自身实践相关经验，对建筑工程预算管理中的全面预算管理进行简要探析，旨在能为实践中的相关问题提供些许参考与借鉴。 关键词：全面预算管理；分析；建筑工程 1建筑工程实施全面预算管理的意义 随着社会经济及现代化的迅猛发展，建筑企业对全面预算管理理念更加重视，并积极的提升企业自身的管理水平，为实现建筑企业长远的发展努力。随着我国经济的迅猛发展，建筑项目预算管理也越来越受到重视，全面预算管理尤为重要。全面预算管理对于资源合理分配非常有利，通过对项目全面预算管理，这样可以使管理人员明确目标以及企业未来发展方向，而且全面预算管理对建筑企业未来的经营情况，可以起到一定的预测作用，通过预算管理可以对企业未来面临的状况起到分析作用，避免不必要的损失。 1.1全面预算管理对建筑工程管理目标的作用 建筑企业为了实现企业发展规划与短期发展策略的统一结合，可采取对预算进行编制审批的方法，从而对企业发展规划及短期发展策

略进行明确进而达到目的。在建筑工程施工成本控制中，可以利用预算监督和控制对比预算目标与结果，找出成本控制中的偏差，然后在有效反馈分析基础上采用针对性的方法来弥补出现的偏差，通过这种方式确保建筑工程的成本控制目标得以实现。另外工程成本管理过程中，可让企业的各个部门都来参加到预算制定中，再把最终确定的预算指标作为对各单位评价考核的硬性标准，这样在落实奖惩责任机制的时候就可以有效的防范经营风险。 1.2全面预算管理在现代化管理中的作用 在建筑业企业发展的过程中，为使企业的整体发展和职能部门间的目标统一协调，拥有贯穿生产与管理的一条主线是非常重要的，为实施全面预算管理可以发挥其作用。发达国家的建筑企业的发展验证了全面预算管理工作，管理办法的得出也包含在其中，在跨国公司中这一管理模式的应用也很普遍，可见，全面预算管理在建筑发展潮流中的作用是非常显著的。大部分欧美国家为了顺应时代发展，都要求企业制定预算计划，同时对预算实行科学的管理与控制，我国的一些大型企业为形成比较完善的预算管理模式也会聘请专业人士，总结出的经验和方法在企业及管理过程中有着至关重要的作用，对促进企业及管理的现代化有着很大的作用。 2建筑工程的全面预算管理完善策略 2.1重视工程图纸的会审 在工程设计阶段，有很大一部分设计人员都存在一个问题，偏重整体效果的情况，而对工程造价控制忽视，在实际施工过程中采用新

简述工程造价预算管理控制

简述工程造价预算管理控制 发表时间：2019-08-05T11:46:32.077Z 来源：《基层建设》2019年第15期作者：李朝春[导读] 摘要：随着经济的快速发展，工程造价预算是工程项目施工的主要部分，对于建筑工程施工的计划和全局把控具有非常重要的作用，建筑工程造价预算有助于减少投资方的投资金额，还有助于缩短工期，所以对于建筑工程造价预算的研究具有重要意义。 身份证号：42020219730217XXXX 摘要：随着经济的快速发展，工程造价预算是工程项目施工的主要部分，对于建筑工程施工的计划和全局把控具有非常重要的作用，建筑工程造价预算有助于减少投资方的投资金额，还有助于缩短工期，所以对于建筑工程造价预算的研究具有重要意义。本文简要分析当前造价预结算工作中存在的问题，着重从标底预算编制、评标定标、甲供设备材料管理、工程设计变更、竣工决算审计等关键环节，就加 强工程造价管理的方法进行探讨。 关键词：工程预算工程造价工程造价管理引言 预算和造价工作是一项技术性、政策性较强的经济工作，随着社会主义市场经济体制改革的深化和发展，工程建设投资越来越大，国家和社会对工程造价预算人员的要求也越来越高。在工程建设中不可避免的要遇到市场、人为因素等的风险，使预期的工程造价预算超出投资控制，这明显不利于工程整体建设。合理、有效地控制建设工程造价是工程造价管理的主要内容，做好工程造价的动态管理，控制风险投资，改进和完善工程投资估算，实行全过程的控制和管理，才能较好的完成工程造价概预算工作。 一、当前预结算管理中存在的问题 由于建设工程预结算的编制是一项很繁琐而又必须很细致地去对待的技术与经济相结合的核算工作，不仅要求编审人员要具有一定的专业技术知识，包括建筑设计、施工技术等一系列系统的建筑工程知识，而且还要有较高的预算业务素质。但是在实际工作中，不论水平好坏，总是难免会出现这样或那样的差错。如定额换算不合理，由于新技术、新结构和新材料的不断涌现，导致定额缺项或需要补充的项目与内容也不断增多。然而因缺少调查和可靠的第一手数据资料，致使换算定额或补充定额含有较大的不合理性；其次高估冒算现象在结算时较普遍，一些施工单位为了获得较多收入，不是从改善经营管理、提高工程质量及社会信誉等方面入手，而是采用多计工程量、高套定额单价、巧立名目等手段人为地提高工程造价。另外，由于工程造价构成项目多，变动频繁，计算程序复杂等均容易造成错误。 二、准确编制标底预算，严格公正评定标 严格编标预算管理的目的，在于力求工程编标预算准确，合同造价科学合理。在决定工程造价高低的因素中，合同造价是最重要的一环，为达到合同造价的准确合理，预算编标中应把住以下几个关口。 1. 制定严密的招标文件。编标人员要持证上岗，并专门从事相关专业，分工明确、责任到人，土建、装饰、安装编标人员积极配合、相互沟通，避免专业间的脱节。 标底预算编制人员要全过程参与图纸会审，提前熟悉图纸，同各专业人员一道审定答疑会议纪要并下发各投标单位，使之对图纸形成共识，更加公正公平地参与工程编标、投标，防止施工和决算过程中，甲乙方相互扯皮现象的发生。 2. 坚持严格的评标制度及评标程序。审查标底时要重点做到四审达到四防：审查工程量，防止多算错算；审查分项工程内容，防止重复计算；审查分项工程单价，防止错算错套；审查取费费率，防止高取多算。要坚持严格的评标制度，通过修订标底造价，确定招标合同价。 三、抓好甲供设备、材料投资管理 甲供设备、材料投资也是左右工程造价的重要因素之一。在工程建设中，甲供设备、材料必须坚持以大渠道供货为主，市场自行采购为辅。在自行采购时，由主管工程的机关、工程指挥部共同参与，坚持三人同行、货比三家，力求质优价廉，大型的设备订货可采取招标方式，在签订的合同中要明确质量等级和双方责任义务，设备材料进场后如有质量问题，现场施工代表及施工单位有权拒收，以达到保证供货质量、节省设备材料投资的目的。 四、严格办理设计变更签证 1.工程建设严格按投资计划执行，严禁擅自提高建设标准，严禁计划外开工项目。有些对原设计影响很小的修改项目，只经甲、乙双方确认就可执行，对某些有可能引起造价较大的变更，如设计不适合使用要求，平面布局、建筑结构及装修标准有大的变动，需要召开建设方、承建方和设计方三家参加的联席会议，从技术、经济等方面进行论证商定，达成一致意见并形成文字纪要备案。 2.严格设计变更签证审批程序。一般性变更由甲方现场代表起草，交施工负责人及工程指挥部领导审批，大项的变更，应先做概算，报主管首长批准后实施。同时要注重变更的合理性，对于不必要的变更坚决不予通过，对于某些不合理或保守设计，在满足使用要求的前提下，通过优化设计，可降低工程造价。 3.加强对设计变更工程量及内容的审核监督。对于变更中的内容及工程量增减，由施工、预算人员进行现场抽项实测实量，以保证变更内容的准确性。 制定统一的设计变更管理办法，要求变更单编号连贯一致，提高变更单的内容质量，同时变更要准确及时。 五、竣工决算时严格设计变更单的审查 除在施工过程中严把设计变更签证关外，在竣工决算时，决算人员须从专业角度对设计变更进行审查，主要包括以下几个方面。 1.审查设计变更内容是否符合规定。查设计变更内容与原工程标底预算是否重复列项，即设计变更增加的经费是否已包含在合同造价中，如有上述情况，应与签证人员联系补充修改，使其符合规定后，再进行调整修改。 2.审查手续是否符合规定。凡设计变更都应有建设单位和施工单位的盖章及现场人员的签字，比较重要的设计变更还应有设计单位有关人员的签字，方能生效，手续不全者不予计算。 3.审查内容是否清楚。设计变更都应资料齐全，内容表达清楚，有具体的变更部位、变更原因、变更项目、数量，以及特殊情况的技术处理意见等。设计变更应满足做增减预算的要求。如有的变更内容不清楚或过于简单，应核实具体内容情况，补充设计变更签证。 4.审查签证是否准确。有无把不属签证范畴的内容列入签证参与决算的情况，诸如像施工单位自身原因返工的项目，施工现场临时设施项目，及施工单位现场用工等。

工程造价编制内容及技术经济指标的实例分析

龙源期刊网 https://www.wendangku.net/doc/8a18049941.html, 工程造价编制内容及技术经济指标的实例分析 作者：墙治平 来源：《建筑工程技术与设计》2014年第08期 【摘要】工程造价也就是建造工程的价格，在工程项目建设中进行工程造价编制，不仅可以使工作人员根据工程图纸、定额与清单规范计算出工程中使用的费用金额，也可以有效为工程建设节省资金，提高工程建设效益。本文结合实例，对工程造价编制内容及技术经济指标相关问题进行分析。 【关键字】工程造价、经济指标、造价技术 工程造价不仅是对建设某项工程花费的费用，还包括其中的投资估算、修正概算、设计概算、施工图预算等内容，在建筑工程中，采用科学的计算方法，编制工程造价，针对工程建设全过程进行造价控制，不仅对工程投资及控制有极大的作用，还将会发挥有效的指导作用，对于合理确定工程投资估算以及设计概算都有一定的实际意义。 1 工程造价编制内容及计价方式 对于当前工程项目的工程造价编制中，应该全面系统的收集整理归纳造价数据信息，针对人工费、材料费、施工机具使用费、企业管理费、利润、税金进行造价管理，并对其做出相关研究。如在邮电系统建筑安装工程，编制新建邮电通信综合楼估算及预算，还有编制邮电基站机房、营业厅、办公楼的装修估算及预算中，工程项目不仅具有特征多式多样的特点，同时其工程功能也各有不同，故此在工程建筑中使用的标准也有所不同，一定要采取具有可靠性与代表性的信息数据，提升数据信息的精确度。 针对不同的工程建设阶段，其工程造价也具有不同的计价形式，其中在工程建设的投资决策过程中，就会应用到投资估算，主要就是由建设单位以及委托的咨询机构对工程项目资料进行费用的预测与估算；在工程的初步设计阶段中，会应用到设计概算；在建筑规模、结构性质以及设备类型等需要进行修改时，就会应用到修正概算；对于工程建设的施工图设计完成之后，也就是在工程开工前，就会应用到施工图预算；之后还应会应用到承包预算以及竣工决算，完成对建筑工程全过程的造价管理，提升建筑工程的整体经济效益。 2、实际中的工程造价编制 2.1工程项目概况

我国企业实施全面预算管理的现状分析

企业预算管理的现状况，问题，对策与研究 摘要 随着我国市场经济逐步完善，各行各业的企业面对国内外企业的残酷竞争，面临着日益严峻的生存和发展压力。企业家们发现那种粗放式生产，拍脑袋决策的时代已经过去了。而改革企业管理机制，“精耕细作”，提高内部管理水平和加强竞争力是企业当今最重要的任务。在市场经济发达的西方国家，全面预算管理是每一个企业管理控制的工具和业绩评价的重要依据。而我国由于市场经济发展晚，对预算管理的认识大多停留在财务预算上，没有把预算管理与企业经营管理活动全面结合起来，全面预算管理的意识淡薄。在实施全面预算的一些企业中，编制和实施过程中的一些难题很值得研究。 关键字：企业全面预算管理，财务预算，应用研究 目录 第1章绪论................................................................................................... 错误！未定义书签。 1.1 引言................................................................................................. 错误！未定义书签。 1.2我国企业实施全面预算管理的现状分析 第2章我国预算管理的认识和存在的问题................................................. 错误！未定义书签。 2.1我国对预算管理的认识................................................................. 错误！未定义书签。 2.2我国预算管理存在的问题............................................................. 错误！未定义书签。 2.2.1预算编制方法不到位，预算程序不合理.......................... 错误！未定义书签。 2.2.2预算执行力度不强.............................................................. 错误！未定义书签。 2.2.3缺乏有效的预算考核激励制度 (2) 第3章企业预算管理的对策研究................................................................. 错误！未定义书签。 3.1对大中型企业全面预算的研究..................................................... 错误！未定义书签。 3.2企业全面预算管理的对策.............................................................. 错误！未定义书签。 3.2.1推行预算管理责任化和自主化.......................................... 错误！未定义书签。 3.2.2充分发挥预算管理的激励作用.......................................... 错误！未定义书签。 3.2.3提高预算编制的可靠性...................................................... 错误！未定义书签。