当前位置：文档库 › 聚焦财务成本管理改革新思路研究

聚焦财务成本管理改革新思路研究

**／****

摘要：成本控制的好坏，直接关系着企业的经济效益的好坏。本文就如何进行财务成本管理改革进行了研究，以此提高企业整体经济效益。

关键词：财务；管理；成本

一、加强成本的事前控制

l建立成本控制的归口、分级责任制度。在成本控制的归口负责制下，各职能部门在成本管理和控制方面分别承担一定的责任。其中，生产部门负责生产任务的安排、下达，保证完成产量；供销部门负责制定物资储备定额，控制物资的消耗，节约物资的采购、保管费用；劳动部门负责劳动的合理组织，制定劳动定额，提高工时利用率和劳动生产率，控制工资支出；机电部门负责制定设备利用定额，提高设备利用率，降低设备修理成本，减少维护保养费用；动力部门负责水、电等动力定额的制定和管理，在保证生产需要的前提下，努力控制动力消耗；其他各有关部门负责与本身责任有关的成本管理和控制工作，提高工作效率，减少费用支出。当然，成本归口控制不应局限于几个成本指标，而必须同时从增产和节约两方面着手，抓好成本控制工作，才能全面提高经济效益。

2制定行之有效的成本控制标准。主要是在产品生产之前，对影响成本的各有关因素进行分析研究，制定出一套适应企业具体情况成本控制制度，将各项经济指标层层细化，分解到各责任部门。同时，相应地制定可控费用的管理办法，做到硬指标、硬任务和奖罚激励措施并举，增强广大员工战胜困难的信心，积极参与成本管理。该制度应尽可能制定得可以衡量，比较具体且可以考核，如果不能衡量差异，就不能界定成本控制结果的好坏，使控制过程难以操纵。该制度应抓住关健点，而且数目不宜太多，以便有利于控制。

3制定切实可行的目标责任成本。目标责任应是建设性、创新性的，而不是惩罚性的，目的是通过实行管理控制来促使全体职工实现企业的成本管理目标。因此，该责任成本应具有挑战性，而同时又切实可行、经过努力是可以达到的。

二、发挥成本事后控制的作用

1．成本的事后控制是事中控制的延续，而事中控制是事后控制的前提。成本有了事中控制，就能在每一项生产费用发生之前或发生之时加以控制，把它限制在合理范围以内，以达到降低成本的目的。但是，事中控制还有一定的局限性，它只限于一时、一地、一事的单项成本控制，至于总体全局，对于一个时期、一个单位、一种产品的综合成本进行分析和考核，则有待于成本的事后控制才能有效实施。

2形成一个正式的成本控制报告制度。应从下而上逐级编制成本控制报告，向企业有关部门报送。成本控制报告的内容同责任单位承担的成本责任桕一致，但应根据例外管理原则突出重要的信息，而且还要同岗位责任制相联系，区分可控费用与不可控费用。报告的形式尽量采用表格的形式，一般用责任单位的实际消耗，同应达到的标准相比较，其差异反映了责任单位的工作质量。有关人员根据这种报告，对自已负责管理的事项，及时掌握执行情况，了解产生问题的原因，决定深入调查的重点方向，以及采取何种措施等。财务部门可以建立并完善有关成本台账制度，将每月的产量、材耗和工资等费用及时收集、汇总编制成成本快报，把成本管理贯穿于生产经营和投入产出的全过程，提高事前和事后的成本监控能力，为企业管理和领导决策提供详实和准确的依据。

3建立奖惩制度，把各责任中心工作与物资利益紧密结合。具体来说，把责任成本指标纳入考核范围，按照“责、权、利”相结合和“多节多奖、少节少奖、不节不奖、超支罚款”原则进行考核。同时奖惩机制必须健全，促使全员积极参与。根据不同的需求设定不同的激励方式，例如，对于普通员工的激励可采取奖罚浮动工资的办法实现激励；对于中层领导则以业绩的考核为主，辅以精神鼓励和一定的物资奖励，即基层的物资奖罚居多，而中高层以精神鼓励荣誉为主。

4．开展成本差异调查，尽快采取措施纠正偏差。成本控制将会使企业管理层注意到目标责任成本控制的偏差，但它只是指出了存在的问题，而没有说明应采取的措施。那么，就应该有针对性地采取纠正措施，查明责任者，分别情况，分别轻重缓急，提出改进措施，加以贯彻执行。对于重大差异项目的纠正，可发动有关部门和人员进行广泛的研究和讨论，提出多种可能的解决方案，然后进行各种方案的对比分析，从中选出最优方案，确定方案实施的方法步骤及负责执行的部门和人员，在执行过程中也要加以监督检查。方案实施完成后，还要检查方案实现后的经济效益，衡量是否达到了预期目标。

三、强化责任成本管理,完善附加成本运作

首先，根据责任量化、责任相关、责任可控、指标优化、专业管理与群众管理相结合的原则，贯彻”以人为本“的管理思想，依据成本管理模式的运行规律，建立一个由成本责任组织体系、指标体系、考核体系和信息反馈体系构威的有机整体，把目标成本指标层层分解落实，公司领导实行战线成本指标和分点挂钩管理责任制，各单位一把手对成本指标负完全责任，并逐级分解落实，把降成本指标纵向到底、横向到边进行展开，形成一套较为完整、系统的成本控制体系。其次，严格划清成本控制责任，突出各工序控制本工序的成本，根据产品附加值的原理进行设计和实施附加威本考核。同时，实行附加成本考核。对主体工序进行附加成本控制，对辅助工序实行变动成本控制，对费用单位实施可控费用控制，对采购部门实行单位采购量成本控制，对技改基建系统实行工程成本控制，并将控制范围扩大到全资子公司和事业单位。

四、采用先进的成本管理方法,使成本核算实现精细化管理

l成本控制计划出台的是一份数字清单，包括可控费用和不可控费用。在月末的总结会议中，针对当月成本控制的执行情况，相关部门需要对超支的部分做出合理解释，并提出整改措施。在生产经营过程中，要将成本控制进行“提前”和“延伸”。我公司目前正在策划标准成本管理，这是对公司现有成本管理体系的一次优化，是在现有成本核算体系基础上，建立以定限额物资消耗和费用支出非物资消耗为主要内容的目标威本、责任成本以及目前国际国内大型企业部拟推行的作业成本的整合和固化。通过标准成本体系的建立，加强对成本事前、事中、事后的控制，实现对公司成本全流程的监控，使成本管理工作更加系统化和制度化，从而有利于强化成本控制、统一管理口径、加强绩效考核、提升信息质量、实施全面预算管理、提高决策的准确性和有效性及提升企业竞争力。

2加强工序质量管理，提高金属直收率，提高产量，降低产品威本。企业}向产品成本受多项经济技术指标的影响。如原料成本的高低除了受采购价格的影响，还受金属回收率的影响；产品加工成本除了受工艺技术条件的影响，还受金属直收率的影响。由此可见，直收率的高低对产品加工成本的影响是较为明显的，企业应把通过提高直收率来降低产品成本作为一一项重要而长期的工作来抓。

五、结束语

总之，在市场风云变幻莫测的今天，企业发展依存于先进的财务成本管理方法。因此，对于现代企业，对成本控制的研究和应用更是迫在眉睫的任务，企业管理者要及时转变传统狭隘的威本观念，结合企业的实际隋况，充分运用先进}『勺成本管理方法以增强企业产品的竞争力，促进企业和谐、健康、可持续发展。

参考文献

【1】高金兰；；成本费用控制浅探[J]；湖南财经高等专科学校学4~；2009年O6期．【2】刘明洪；卢杰梅；；企业成本(费用)控制探讨【J】；市场论坛；2010年09期．

【3】齐全新；成本费用控制之我见【J】；市场研究；2010年10期．

分类推进事业单位改革的问题与思考

分类推进事业单位改革的问题与思考分类推进事业单位改革的问题与思考分类推进事业单位改革的问题与思考事业单位作为向全社会提供基本公共服务的载体和平台，在促进经济社会发展等方面起到了重要作用，但事业单位发展中的问题不但影响行政效能和公共服务效率，也严重地制约了行政管理体制改革。目前事业单位分类改革已全面展开，但分类推进事业单位改革还面临不少问题。一、主要问题当前,在传统计划经济体制下形成的事业单位不同程度地存在着一些与市场经济不能并轨的问题，制约了经济和社会的协调发展，以及人民群众对提供公共服务、公共产品的需要，同时也制约了政府职能的转变。具体表现为：（一）管理体制不顺，监管制约不力。一方面由于事业单位部门所有、条块分割的管理结构，导致在机构设置、编制配备出现不尽合理的地方。有些事业单位因不适应经济和社会发展需要，职责任务、工作量都出现了不同程度的变化，职能萎缩，编制闲置，一定程度上存在机构庞杂、人员臃肿、人浮于事等现象。另一方面职能加强、任务增加部门的用编需求得不到调剂，特别是有利于推动经济发展保障和改善民生、维持社会和谐稳定等重点领域编制资源得不到动态调整，使得编制资源不能全面发挥其应有作用，阻碍了社会事业的发展。这

些问题根源在于编制管理法津法规体系不尽完善。虽然近年来出台了一系列机构编制管理方面的条例和法规，但具体到事业单位机构设置、人员编制配备方面还是缺乏严格的控制措施。有些事业单位人员编制核定无操作标准和依据，只是根据当前的工作情况所谓的“量体裁衣”，致使主管部门要求设立事业单位编制核定时上下联系、左右攀比；有些事业单位设立以达标为要挟，以审批资金为“诱饵”，造成机构设置重复、职能交叉。不但增加财政负担，而且容易出现推委、扯皮现象。（二）缺乏法人资格，阻碍自身发展。部分事业单位不具备独立的事业单位法人的资格，其任务由行政主管部门下达，办公地点不明确，人员混用，财务不分，行政机关人员兼任事业单位法人。这样的事业单位不能实现自主经营、自负盈亏，只能靠财政“吃饭”、政府“喂奶”、主管部门“输血”生存。致使事业单位服务功能弱化、萎缩，不同程度地阻碍了事业单位根据自己的特点，按照社会需要和市场经济规律寻求自身发展的步伐。（三）政事、事企不分，工作效率不高。一是有些事业单位享受着事业单位的待遇，却从事着与政府部门一致的行政管理事务，甚至还拥有比一般政府部门更大的行政权力。一些并非法定承担政府职能的事业单位，执行着由主管部门直接或间接转移过来的行政职能。二是有的事业单位本身拥有执法权力，全部或者大部分受国家财政资金的供养，却仍然从事经营活动，既是运动员又是裁判员。三有些事业单位占用着国家资源，享受着财政扶持，却未充分有效地提供相应服务,

国企改革思路与人力资源管理

我们都知道国企控制着我们国家一半的经济命脉，国企的发展也就是我们国家的经济的发展，同时一个企业中，人力资源也占据着巨大的地位，下面淄博管理咨询来给大家讲解一下关于国企改革思路与人力资源管理这方面的知识。 1.通过从单一的所有制到混合所有制，进一步激发国有资本的活力，提高国有资产的流动性，提高它的价值产出效率和效益。企业市场竞争环境从不公平竞争走向公平竞争。尤其是在民企跟国企同等的社会地位和政策环境下，国企如何真正参与这种公平竞争，并在市场竞争环境中寻求和提升全球化、市场化的竞争能力。 2.逐步明确政府和国家在国企中扮演的角色。即要从管资产到管资本;从当家长到当股东。政府在国有企业的监管过程中，要从过去当家长、当婆婆真正转向当股东，这就说明国有企业监管部门的管理，更多要通过资产管理公司运用市场机制来进行管理。 3.管理模式将从过去单一的监管到全新界定国企的功能，对国企分类监管。未来，对国企在社会经济发展中的地位、性质、功能要重新进行定位。这种定位就意味着对国企要进行分层分类的管理，从单一监管转变为分类监管。 4.企业经营者的角色和定位转变。十八大三中全会提出很重要一点，即国企要进行职业经理人建设，这对国企经营者的身份、领导力、素质模型，以及选拔评价机制和能力发展等，提出了全新的挑战。 5.人才配置从党政主导到市场化选聘。尤其是企业的经营管理层当由政府任命转变为董事会选聘时，会面临着很重要的一个问题：党委书记、董事长、总经理究竟如何定位?干部谁来管?如果总经理不管干部的话，他如何行使独立的经营决策权?还有职工的身份转变及激励问题，都是国企人力资源管理要面临的操作性难题。以上就是我们公司给大家整理的一些关于国企改革以及公司的人力资源，希望对我们想要“大换血”的企业有所帮助。

我市事业单位的现状与布局及改革的思考和建议

---------------------------------------------------------------最新资料推荐------------------------------------------------------ 我市事业单位的现状与布局及改革的思考和建议我市事业单位的现状与布局及改革的思考和建议我市事业单位的现状与布局及改革的思考和建议我市事业单位的的现状与布局及改革的思考考和建议目前，绝大部分分事业单位由国家机关举办办或者其他组织利用国有资资产举办，主要从事教育、、科技、文化、卫生等社会会服务活动，这就决定了事事业单位有政府办，即主要要由各级政府及其工作部门门直接举办，有政府管，即即事业单位的管理和经营活活动均由其主管的政府直接接控制，有政府养，即经费费开支均由国家财政拨付。。这种国家所有、国家经营营和国家管理的模式，导致致了政府和事业单位的一体体化，事业单位基本上成为为准行政组织。一、我市市事业单位的现状与布局截止底，我市共有事业单单位 470 户，核定人员编编制 9013人，实有 8 9 913 人，其中：财政拨款款事业单位 410 户，职工工7831 人，分别占事业业单位的%，%;自收自支支事业单位 57 户，职工 9 995 人，分别占事业单位位的%和%；企业化管理事事业单位 3 户，职工 10 2 2 名，分别占事业单位的 6 6和。我市事业单位位大多分布在教育、卫生、、文化、建设、广电、房产产等社会服务领域，大致分分为三类： 1 / 10

一是行政执法管管理类，二是生产、经营、、服务类，三是社会公益类类。随着社会主义市场经济济体制的建立和完善，事业业单位产权主体单一,管理理机制不活，缺乏自我发展展的内在动力，缺乏市场竞竞争力，同时事业单位结构构布局不合理、发展与需求求脱节、用人机制僵化、部部分事业单位功能萎缩等问问题日渐凸现，这些问题的的存在严重阻碍着社会事业业的发展。二、事业单位位改革的必要性和改革的目目标取向改革的必要性 1、政府兴办的事业单位规规模大，增长快，财政负担担重。据统计，底，全市 4 470 户事业机构中，财政政拨款事业单位就有 41 0 0 户，职工 7831 人，分分别占事业单位的%，% 。。事业单位人员的快速增长长尤其是吃皇粮的人员员增长过快，使得事业单位位的人头费居高不下，财政政不堪重负。 2、社会效效益不高。由于事业单位总总体上仍然由财政供给，且且与行政管理部门的隶属关关系没有根本上改变，因而而一方面，政府对事业单位位统得过多，管得过死，导导致事业单位内部机制的不不完善、影响活力和效益的的情况仍然存在。在政府财财力紧张的情况下，事业单单位得不到足够的发展事业业的经费，仅有的一点事业业经费也主要为了养人，事事

事业单位改革的必要性、基本任务、原则和总体思路

事业单位改革事业单位改革的必要性、基本任务、原则和总体思路基本任务: 按照精简、统一、效能的原则和决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的要求，以政府职能转变为核心，进一步理顺职责关系，明确和强化责任，优化政府组织机构，规范机构设置，完善运行机制。主要任务: 按照先清理规范、后分类改革的顺序，在调研摸底的基础上，对现有事业单位进行全面清理，对保留的事业单位进行重新规范，科学分类，实行分类改革和管理。在清理工作中，要采取“撤销、合并、转企”的方法，对事业单位资源进行统筹规划。现有事业单位根据其社会功能划分为承担行政职能、从事生产经营活动和从事公益服务三大类。其中，承担行政职能的事业单位中，完全或基本承担行政职能的事业单位列入“转行政”名单，逐步转为行政机构。承担部分行政职能的，将行政职能和公益服务职能与相关单位进行职能整合或机构合并。从事生产经营活动的事业单位，目前可以实现由市场配置资源的，确定类别后及时转为企业；经过相应调整后才能实现由市场配置资源的，确定类别后先列入转企名单，待条件成熟后再转为企业。从事公益服务的事业单位，在事业单位改革后原则上继续保留在事业单位序列，同时根据其职责任务、服务对象和资源配置等情况分为三大类：一是从事国家安全、公共安全、公共文化等公益服务，不能或不宜由市场配置资源的事业单位划为公益一类；二是面向全社会提供涉及人民群众普遍需求和经济社会发展需要的公益服务，可部分实现由市场配置资源的事业单位划为公益二类；三是提供的服务具有一定公益属性，可基本实现由市场配置资源的事业单位划为公益三类。市县两级2009年12月底前完成清理规范工作；2010年3月底前，基本完成机构分类工作；2010年底前，落实财政配套政策、工资收入分配制度改革、人事制度改革和事业单位养老保险制度改革等工作。必要性: 市事业单位是一支庞大的队伍。其中的专业人员敬业努力，弥补了行政管理的缺陷，支持了公共事业的发展，成为经济社会发展的重要力量。但也应该看到，管理不到位、行为不规范等现象时有发生，事业单位改革面临着严峻的考验。总体思路: 事业单位分类改革分三类，一是有行政职能的事业单位应归到行政单位；二是经营性的事业单位，应完全走向市场，走企业道路；三是公益类的事业单位要根据实际情况. 原则: 在政事分开、事企分开，因地制宜、分类指导，循序渐进、分步实施，保持稳定、促进发展的基本原则.

事业单位改革背景

事业单位改革背景（一）主要问题有统计称，我国有126万个事业单位，共计3000多万正式职工，另有900万离退休人员，总数超过4000万人。目前中国事业单位存在的许多矛盾和问题，都与政府对事业单位管理体制不完善密切相关，概括起来主要有以下几点： 1、政事不分。事业单位隶属于政府部门，政事边界不清，功能定位不明，政府对事业单位管理既存在“越位”又有“缺位”问题，对事业单位行业发展规划、政策标准、行为规范的宏观管理不足，事业单位法人自主权落实不够，公共服务效率不高。 2、管办不分。政府主管部门通过举办事业单位直接提供公益服务，并实行监督管理，既履行社会管理职责，又履行出资人职责，造成“管”、“办”的职责不明确，主管部门专注于直属事业单位的管理，对全社会、全行业事业单位提供公平环境的关注不够，缺乏有效的监督管理。 3、投入机制不健全。各级政府投入责任不明确，公益事业投入方式单一，对公益事业的投入存在地区和城乡分布不均衡，同时，对投入效益监督不够，难以保证资金使用效益。 4、政府对社会力量投入公益服务的组织管理不规范。社会力量举办公益事业在税收优惠、贷款融资、职称评聘等政策方面不能与事业单位享受同等待遇，不利于鼓励社会力量参与举办公益机构，发展公益服务事业。（二）紧迫性与重要性 1、事业单位是经济社会发展中提供公益服务的主要载体，是我国社会主义现代化建设的重要力量。改革开放特别是党的十六大以来，各地区各有关部门积极探索事业单位改革，不断创新事业单位体制机制，稳步推进教育、科技、文化、卫生等行业体制改革，积累了有益经验，取得了明显成效，为进一步推进改革奠定了基础。事业单位提供公益服务总量不断扩大，服务水平逐步提高，在促进经济社会发展、改善人民群众生活方面发挥了重要作用。 2、当前，我国正处于全面建设小康社会的关键时期，加快发展社会事业，满足人民群众公益服务需求的任务更加艰巨。面对新形势新要求，我国社会事业发展相对滞后，一些事业单位功能定位不清，政事不分、事企不分，机制不活；公益服务供给总量不足，供给方式单一，资源配置不合理，质量和效率不高；支持公益服务的政策措施还不够完善，监督管理薄弱。这些问题影响了公益事业的健康发展，迫切需要通过分类推进事业单位改革加以解决。 3、分类推进事业单位改革，是深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的必然要求，是推进政府职能转变、建设服务型政府的重要举措，是提高事业单位公益服务水平、加快各项社会事业发展的客观需要。必须从改革开放和社会主义现代化建设全局的高度，充分认识分类推进事业单位改革的重大意义，切实增强责任感和紧迫感，坚定不移地把这项改革推向深入。

关于深化国有企业改革的实施方案

关于深化国有企业改革的实施方案（2017年2月23日）为贯彻落实《中共中央国务院关于深化国有企业改革的指导意见》（中发〔2015〕22号）、《中共省委、省人民政府关于深化地方国有企业改革的实施意见》（冀发〔2015〕21号）精神，进一步推进全市国有企业改革，结合实际制定如下实施方案。一、总体要求和目标为认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会，省委八届十二次全会精神和市委八届八次全会精神，深入学习总书记系列重要讲话;坚持和完善基本经济制度，积极促进国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合，推动各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展；坚持社会主义市场经济改革方向，坚持政企分开、政资分开、所有权与经营权分离，坚持权利、义务、责任相统一，坚持激励机制和约束机制相结合，促使国有企业真正成为依法自主经营、自负盈亏、自担风险、自我约束、自我发展的独立市场主体；完善国有资产监管体制，坚持增强活力和强化监管相结合，切实做到两者的有机统一，防止国有资产流失。构建产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度；加强和改进党对国有企业的领导，充分发挥企业党组织政治核心作用，为国有企业改革发展提供坚强有力的政治保证、组织保证和人才支撑；坚持积极稳妥统筹推进，突出问题导向，分类实施，试点先行，典型引路，把握好改革的次序、节奏、力度，确保扎实进行、务效。到2020年，全市国有企业要在全面深化改革的重要领域和关键环节取得决定性成果，形成更加符合社会主义市场经济发展要求和市情的国有资产管理体制，现代企业制度、市场化经营机制，国有资本布局结构更趋合理，产业转型升级取得重大进展，造就一批德才兼备、善于经营、充满活力的优秀企业家，培育一批具有创新能力和竞争力的国有骨干企业，国有经济活力、竞争力、影响力、抗风险能力明显增强。 ——国有企业股份制改革全部完成，发展混合所有制经济取得积极进展。国有企业法人治理结构更加健全，优胜劣汰、经营自主灵活、部管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减的市场化机制更加完善。

企业战略方案关于事业单位改革的思考

★★★文档资源★★★ 内容提要事业单位在中国社会主义市场经济发展中仍然占有重要地位。解决现有事业单位存在的问题必须依靠改革，但改革的方向不是也不可能取消全部事业单位，重点在于调整和规范。改革后的中国事业单位，其性质应当是：主要从事社会事业和公益事业的独立于政府和企业之外的非盈利组织。其基本特点是：非政府（也非“二政府”）、非企业（也非准企业）、非盈利（也非变相盈利）。正文：事业单位改革是中国经济体制改革的重要组成部分，与国有企业、政府管理体制改革一样，对建立和完善社会主义市场经济体制起着十分关键的作用。在国有企业和政府管理体制改革已深入进行并取得积极进展的今天，推进事业单位改革显得非常迫切。但中国事业单位性质模糊、职能混杂，分布广泛、涉域交叉、利益关系复杂、责任边界不清等特点，使得对它的改革又极为艰难。全面深化事业单位改革，有必要在一些关键问题上理清思路，形成共识。事业单位的地位中国事业单位形成及演进至现状的原因极为复杂，但大体上说两个方面起了关键作用。一是基于提高政府效率和减少财政负担的目的，必须尽量减少政府机构和行政人员，但同时又必须提供不断增长和日益多样化的公共服务。这是导致中国事业单位分布广、数量多、规模大的主要原因。二是基于解决经费短缺窘况和保障既有利益的目的，必须创造性地开展业务活动，但同时又必须保持现有的体制构架。这是导致中国事业单位政事不分、事企不分、职能繁杂、行为混乱的主要原因。迄今为止，中国全部事业单位１３０多万个，其中独立核算事业单位９５．２万个。纳入政府事业单位编制的人员近３０００万，各项事业经费支出占国家财政支出的３０％以上。一般地说，可以把现有中国事业单位分为如下三类：一是直接承担政府行政职能、为政府服务的事业单位，主要从事的是监管、资质认证、质检、鉴证及机关后勤服务等类的活动；二是承担公共事业发展职能、为社会服务的事业单位，主要从事的是科教文卫等社会事业和与公共基础设施建设、公用事业服务相关的活动。三是承担着中介沟通职能、为市场和企业服务的事业单位，主要从事的是咨询、协调一类的活动。但是，从实际运作看，其性质则极为复杂。譬如，有的享受着事业单位的待遇，却完全从事着与政府部门一样的行政管理活动，拥有比一般政府部门大得多的行政权力；有的挂着事业单位的牌子，却直接从事着如企业一样的经营活动；有些并非法定承担政府职能的事业单位，却实际上拥有由主管部门直接和间接转移过来的行政职能；有些单位全部或者大部分受国家财政资金供养，却仍然变相地从事着收费性经营活动；等等。从总体上看，事业单位对中国经济社会发展作出了重要贡献，尤其是在推动社会事业发展和扩大公益服务供给方面起着十分重要的作用。但也有一些事业单位，占着国家资源、受着财政支持，却没能充分有效地提供相应的服务和积极公正地履行应尽的职责，反而利用事业单位性质上非政非企又亦政亦企的模糊空间，最大限度地运用、享受着政府部门与企业两者拥有的权力和利益，又最大限度地游离于政府部门所受的行政约束和企业所承受的市场压力之外。其结果是扰乱了经济运行规则，破坏了社会资源的合理配置。许多事业单位甚至成为了腐败现象滋生的良好土壤和国有资产流失的有效渠道。这就有一个在改革中对事业单位地位重新确认的问题，也就是说，在未来改革的进程中，事业单位还有没有必要继续存在？答案无疑应当是肯定的。第一，在经济社会活动中，的确存在那些既不适宜于政府部门直接从事，也不适宜于企业直接经营的事务，处理这些事务为事业单位的存在提供了根据。第二，在某些情况下，作为除政府和企业之外的“第三部门”，事业单位在处理许多经济社会事务时具有比政府和企业更便利、更富效率的优势；而在另一些情况下，作为介于政府和企业之间的“第三者”，事业单位在协调和沟通方面具有不可替代的作用。第三，作为一个庞大的群体，中国的事业单位承载了

我对事业单位的认识

事业单位理论自学心得体会 ——我对事业单位的认识以前我对事业单位的认识很少，常常分不清在我的周围哪些属于事业单位，就只知道学校和医院。通过自学了《事业单位的理论与实务》以后，我对事业单位有了进一步的认识和了解。事业单位是具有中国特色的法人组织，是国家为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。事业单位不以盈利为直接目的，其工作成果与价值不直接表现或主要不表现为可以估量的物质形态或货币形态。事业单位是相对于企业单位而言的首先事业单位包括一些有公务员工作的单位，是国家机构的分支。一、事业单位的性质和宗旨：（一）事业单位的性质事业单位是相对于企业单位而言的。事业单位包括一些参照公务员管理的单位，它们不是以盈利为目的，是一些国家机构的分支。其上级部门多为政府行政主管部门或者政府职能部门，其行为依据有关法律，所做出的决定多具有强制力，其人员工资和办公经费来源多为财政拨款。事业单位的登记在编制部门进行。事业单位与职工签订聘用合同，发生劳动争议后，事业单位进行人事仲裁。企业单位就是以盈利为目的公司等以赢利为目的的机构。企业单位一般是自负盈亏的生产性单位。所谓“自负盈亏”意即：自己承担亏损与盈利的后果，有一定的自主权。企业单位按照所有制分为国企和私企。国企就是属国家所有的企业单位；私企就是属个人所有的企业单位。（二）事业单位的宗旨事业单位是以政府职能、公益服务为主要宗旨的一些公益性单位、非公益性职能部门等。它参与社会事物管理，履行管理和服务职能，宗旨是为社会服务，主要从事教育、科技、文化、卫生等活动。二、事业单位的特征（一）服务性。事业单位主要分布在教、科、文、卫等领域，是保障国家政治、经济、文化生活正常进行的社会服务支持系统。提供公共服务，是事业单位最基本、最鲜明的特征。（二）公益性。事业单位所追求的首先是社会效益，同时，有些事业单位在保证社会效益的前提下，为实现事业单位的健康发展、社会服务系统的良性循环，根据国家规定向接受服务的单位或个人收取一定的服务费用。我国的事业单位大都分布在公益性领域中，主要从事精神产品的生产和服务，有的虽然也从事某些物质产品的生产，但多数不属于竞争性生产经营活动，不以盈利为目的。（三）知识密集性。绝大多数事业单位是以脑力劳动为主体的知识密集性组织。专业人才是事业单位的主要人员构成，利用科技文化知识为社会各方面提供服务是事业单位的主要手段。虽然事业单位主要不从事物质产品的生产，但由于其在科技文化领域的地位，对社会进步起着重要的推动作用，是社会生产力的重要组成部分，在国家科技创新体系中，居于核心地位。

改革新形势下如何发挥国企管理人员的作用

改革新形势下如何发挥国企管理人员的作用——读《国企改革新思路-如何把正确的事做对》的感想国有企业能否在新形势下有新发展，成为中国入世后经济能否快速健康发展的重要环节和因素。我认为，国企的改革与发展，一靠科技，二靠政策，三靠强大的思想政治工作。企业管理人员是做员工的思想政治工作的工程师，对于引导企业正确的文化导向发挥着重要作用。管理人员的工作做好了，企业的思想政治工作才能有效地活跃起来。管理人员在企业中起不到发挥作用，影响着企业的党建、群团工作，同时也影响着企业的精神文明建设。因此，在当前的形势下，发挥企业管理人员作用显得十分重要。一、管理人员在创建学习型企业中的组织和引导作用提起企业内部组织理论学习，从事过企业宣传和理论教育的同志可能有这样的同感，学习内容好找，但要组织人学习就有些困难。因此，一些企业每当组织干部和职工学习时，大不了念念报纸，读读文件，时间一长，参加学习的人也觉得没学到什么东西，想了解的又没人能讲，学习也就收效甚微，起不到应有的作用。其实，企业内部组织的理论学习，是提高企业干部职工理论素质和文化素质的一种重要形式，也是企业增强市场竞争能力的一种有效手段。一定意义上，要依靠政工干部的策划、组织和引导。管理干部策划周密、组织

得力，才能使学习变得生动而有深度、有针对性，特别是起到了解决工作问题的实效作用。在学习策划方面，管理干部首先要准确把握学习定位，要明确解决的问题和达到的目的，在企业党组织统一部署和要求的框架下，通过日常工作收集学习对象的工作难点和问题，掌握学习对象的动态和学习思维活动，策划学习时才能使内容更具针对性和实效性。在组织学习方面，可以通过完善的学习制度、多样化的形式及严格的学习纪律来达到目的。企业管理人员积极投入、争当学习党政理论、社会主义市场经济理论和各种法律法规知识的宣传员、辅导员，并联系企业实际，精心举办各种形式的理论培训班，采取“引进来、走出去”的办法，极大地调动学习对象的积极性和主观能动性，才能收到良好的效果。现在，凡是国有大中型企业，内部都有一批为数不少的政工师，在理论学习中起到“师”的作用，是管理干部的职能和职责所在。但有些企业让管理人员忙于事务性工作，以致他们很少自觉地去履行这一职能和职责。有的单位不重视发挥他们在这方面的作用，使得有的管理人员名不副实。实际上，企业内的各级管理人员，大都有较高的理论素养和文化修养，是一支很重要的“师资”力量，充分发挥他们在理论学习和宣传中的组织和引导作用，对于促进企业干部和职工的理论学习，创建学习型企业无疑会有很大的作用。

【思考建议】深化事业单位改革的几点思考

深化事业单位改革的几点思考事业单位改革，是一项复杂的系统工程，是所有改革中最难啃的一块硬骨头，它涉及的面广，触及到体制机制的深层次问题，涉及利益关系的调整，稍有不慎就会激发矛盾，造成社会的不稳定。近年来，各级各地按照中央的部署和要求，不断探索推进事业单位改革，使事业单位的公益属性得到不断加强，资源配置有效优化，职能关系逐步理顺，重点领域有所突破，管理方式明显改进，但仍然存在着职能混淆、机构混叠、类型混杂、管理混乱、人员混用等问题。现就如何深化事业单位改革，积极稳妥地完成党的十九大提出的改革目标，有几点思考。一要坚持基本方针，把握正确方向。党的十九大报告明确提出，“深化事业单位改革，强化公益属性，推进政事分开、事企分开、管办分离”，十九届三次全会审议通过的《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》进一步要求，“加快推进事业单位改革。党政群所属事业单位是提供公共服务的重要力量。全面推进承担行政职能的事业单位改革，理顺政事关系，实现政事分开，不再设立承担行政职能的事业单位。加大从事经营活动事业单位改革力度，推进事企分开。区分情况实施公益类事业单位改革，面向社会提供公益服务的事业单位，理顺同主管部门的关系，逐步推进管办分离，强化公益属性，破除逐利机制；主要为机关提供支持保障的事业单位，优化职能和人员结构，同机关统筹管理。全面加强事业单位党的建设，完善事业单位党的领导体制和工作机制。”因此，按照党的十九大报告、十九届三中全会精神，事业单位改革的总体目标是实行职能归位，基本要求是去行政化、去企业化、强公益性。只有坚持这个基本方针不动摇，才能确保改革的正确方向。

二要坚持分类指导，注意方法步骤。按照中央的统一部署，加强统筹谋划，针对行政类、经营类等不同类型不同领域的事业单位，实行分类指导，按要求研究拟订相关改革方案，不断将事业单位改革工作推向深入。一是适时推进行政类事业单位改革。全面清理行政职能。能取消的取消，能转移的转移，能下放的下放。今后不再将新的行政职能交给事业单位承担。严格控制机构编制。按照控编减编要求核减事业编制，逐步压缩规模。同一部门有多个职责相同相近的承担行政职能的事业单位的，要进行整合。分步推进实施改革。先行推进承担行政决策、行政执行、行政监督等职能，主要行使行政许可、行政裁决等行政职权的事业单位改革；积极推进重点行业承担行政职能事业单位改革；稳步推进承担行政执行等职能，主要行使行政处罚、行政强制等行政职权的事业单位改革。二是逐步推动经营类事业单位改革。结合实际研究制定改革实施意见。总的考虑，从事生产经营服务的事业单位基本上都要转制改企，原则上成熟一个改一个，逐步达到改革目标和要求。三是尽快完成公益类事业单位改革。对符合生产经营条件的、可进一步推动完全由市场配置资源的事业单位，纳入经营服务类单位或直接转企改制；对仍承担部分公益服务的事业单位，剥离其经营性业务后，纳入公益类事业单位管理。四是加快完成未分类事业单位改革。对暂未分类的事业单位，将根据不同类型，分别推进其分类和改革工作。三要坚持系统推进，完善配套政策。要建立完善各项配套政策，在制度设计和安排上科学合理，使不同类别事业单位都能发挥各自的优越性及事业单位从业人员的个人利益不受损害。一是国家层面，建议结合形势发展，对现行《事业单位登记管理暂行条例》及实施细则等进一步进行修订完善，加快推进事业单位机构编制法治化进程，研究制定事业单位机构编制管理办法。二是省级层面，要在《国务院办公厅关

事业单位改革应有整体思路

据报道，事业单位养老保险制度改革方案已正式下发，5个试点省市已做好启动准备工作。试点的主要内容包括：养老保险费用由单位和个人共同负担，退休待遇与缴费相联系，基金逐步实行省级统筹，建立职业年金制度，实行社会化管理服务等。而众多媒体均指出，此项改革将导致事业单位职工退休金的大幅下降，而与企业职工看齐，这也引来了诸多的争议。有报道指出，此次中央下决心推动事业单位养老保险制度的改革，其中一个重要的考虑是财政负担问题，近年来事业单位职工工资上涨很快，而事业单位人员数量又很大，各级财政不堪重负。1990年全国事业单位退休费总额仅为59.5亿元，目前已经远远超过千亿元，但是，如果不从绝对值而是从比例来看，与目前高达六万亿的税收相比，千亿退休费所占比例并不算高。1990年国家财政总收入为3244.78亿元，59.5亿的全国机关事业单位退休费，占了全国财政总收入1.83%，而1000亿占六万亿的比例，却只有1.66%，由于事业单位人数占了财政供养人数的80%以上，因此，即使算上机关单位退休费用，比例也高不到那里去，在我看来，若仅以财政负担为改革的理由，并不充分。事业单位是一个颇具有中国特色的存在，2006年7月，中央机构编制委员会办公室经国务院批准，制定了《关于事业单位分类及相关改革的试点方案》(征求意见稿)，根据现有事业单位的社会功能，将其划分为承担行政职能的、从事公益服务的和从事生产经营活动的三个大类。具有三大类不同职能，却又统一名之为事业单位，原因何在? 其实，事业单位来源于计划经济时期的行政一元化体制，这一体制的特点可以简单地归纳为执法、服务、经营混一，由于职能不分化，且严重受制于长官意志，而效率低下，因此，在很大程度上，中国改革的目的就是对这一体制的改造。在改革的早期阶段，大力推行所谓的(行)政企(业)分离，在一定程度上实现了经营与行政的分离，但是越到后来，中国改革遭遇到的阻力也就越大，尤其是出于利益的考虑，相当多有利可图的单位依旧保留着旧体制的框架和特征。事业单位就是在这一进程中的过渡产物。经过了30年的漫长改革，许多人追求盼望的小政府大社会并未出现，在“体制内”这一不尽准确的称号下，行政部门、部分事业单位和垄断国有企业等依旧维持着传统的框架，保留了比之改革前也不遑多让的诸多权力，甚至，由于在分享改革所带来的利益中占有较大的比例，它们还掌握了比改革前更大得多的资源和利益。与这一进程相应的，则是这些部门就职人员的收入、福利、保障相比其他群体的显著高出。近年来的公务员报考热，以及对教育、医疗部门普遍的的社会负面观感，就从正反两面反映了这一显著差距。若以养老金为例，这一显著差距也依旧存在，虽然近年来国内连续上调企业退休人员基本养老金，但最新的数据显示，全国月人均养老金仍只有1080元，远远低于机关事业单位的水平。不可否认的是，这样的显著差距，并不来自于各自贡献的差距，而来自与制定政策和制度权力的距离的差距。换言之，利益的落差与和权力的距离恰成正比。在我看来，在很大程度上，一个凭借权力的自利机制已经成型，并依据与权力的差距进行利益分配，一方面，在体制内外之间，有着一道利益的分界线，另一方面，即使在体制内，权力距离的远近，也依旧决定着利益的落差，事业单位养老保险制度的改革，就是例子之一。

关于事业单位改革的调查报告

关于事业单位改革的调研报告 —以岳阳市中心血站和奇家岭敬老院为例第一组调研团队：杨向阳吴琼朱倩冒晓文黄怡王旭刘羊唐聪俞冬叶黎浩一、调查背景事业单位作为当代中国特有的社会组织形式，是计划经济的产物，是国家为了公益目的由国家机关、社会团体举办的分别从事于教育、科研、文体、体育、卫生等公益活动的社会服务组织。事业单位集中了我国大部分专业技术人才，在社会公共事务领域提供公共服务和进行公共事务管理，在我国经济社会发展中占有重要地位。随着市场经济体制的确立与市场经济社会的逐步成长，我国国内经济不断发展、事业单位也在进一步发展。然而在市场经济条件下，事业单位在发展中却出现了一系列的问题，亟需以深化改革来解决。二、研究目的 1、通过调研了解事业单位的改革现状，具体在那些方面做了改革。 2、在了解改革现状中发现事业单位在改革的过程中存在的问题。 3、针对事业单位在改革过程中存在的问题提出相应的解决策略。三、调查地点与调查方式（一）实地调查为了有利于实地调研工作的开展，本次调查选取了岳阳市中心血

站和奇家岭敬老院为调查对象，向单位的相关领导进行了交谈访问。（二）调查方式要想准确全面的了解事业单位的改革现状、发现事业单位在改革的过程中存在的问题并提出合理的解决策略，就要在实地取得第一手资料。因此，本调研小组决定把工作重点放在实地调研这一块。本调研小组以访谈法为主，对相关领导直接交谈，获取准确全面的资料。四、事业单位改革现状分析（一）事业单位迈开了改革步伐第一，事业单位人事改革科学合理的招聘制度根据血站负责人介绍，血站通过合理招聘，吸纳人员。确定招聘岗位和人数后，遵循公平公正的原则，面向社会公开招聘。对于岗位的需求，有统一的标准要求，如血站护士需要本科学历、医学专业、护士证等，符合条件的再由相关部门集体讨论、选拔。招聘人员后有3个月的试用期，在试用期期间会有相关人员引导、辅助和培训，试用后有严格的考核程序，考核通过了才能正式上岗工作。岗位人员合理配置对于不同的岗位，根据其工作内容的性质以及所需要求和工作量的大小程度、组织目标和任务需要，根据岗得其人、人得其位、适才适所的原则，依据个人的能力和技术，正确选择、合理使用、合

【财政意见】中共中央、国务院关于深化国有企业改革的指导意见

【财政意见】中共中央、国务院关于深化国有企业改革的指导意见关于深化国有企业改革的指导意见国有企业属于全民所有，是推进国家现代化、保障人民共同利益的重要力量，是我们党和国家事业发展的重要物质基础和政治基础。改革开放以来，国有企业改革发展不断取得重大进展，总体上已经同市场经济相融合，运行质量和效益明显提升，在国际国内市场竞争中涌现出一批具有核心竞争力的骨干企业，为推动经济社会发展、保障和改善民生、开拓国际市场、增强我国综合实力作出了重大贡献，国有企业经营管理者队伍总体上是好的，广大职工付出了不懈努力，成就是突出的。但也要看到，国有企业仍然存在一些亟待解决的突出矛盾和问题，一些企业市场主体地位尚未真正确立，现代企业制度还不健全，国有资产监管体制有待完善，国有资本运行效率需进一步提高；一些企业管理混乱，内部人控制、利益输送、国有资产流失等问题突出，企业办社会职能和历史遗留问题还未完全解决；一些企业党组织管党治党责任不落实、作用被弱化。面向未来，国有企业面临日益激烈的国际竞争和转型升级的巨大挑战。在推动我国经济保持中高速增长和迈向中高端水平、完善和发展中国特色社会主义制度、实现中华民族伟大复兴中国梦的进程中，国有企业肩负着重大历史使命和责任。要认真贯彻落实党中央、国务院战略决策，按照“四个全面”战略布局的要求，以经济建设为中心，坚持问题导向，继续推进国有企业改革，切实破除体制机制障碍，坚定不移做强做

优做大国有企业。为此，提出以下意见。一、总体要求（一）指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持和完善基本经济制度，坚持社会主义市场经济改革方向，适应市场化、现代化、国际化新形势，以解放和发展社会生产力为标准，以提高国有资本效率、增强国有企业活力为中心，完善产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度，完善国有资产监管体制，防止国有资产流失，全面推进依法治企，加强和改进党对国有企业的领导，做强做优做大国有企业，不断增强国有经济活力、控制力、影响力、抗风险能力，主动适应和引领经济发展新常态，为促进经济社会持续健康发展、实现中华民族伟大复兴中国梦作出积极贡献。（二）基本原则 ——坚持和完善基本经济制度。这是深化国有企业改革必须把握的根本要求。必须毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。坚持公有制主体地位，发挥国有经济主导作用，积极促进国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合，推动各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展。 ——坚持社会主义市场经济改革方向。这是深化国有企业改革必须遵循的基本规律。国有企业改革要遵循市场经济规律和企业发展规律，坚持政企分开、政资分开、所有权与经营权分离，坚持权利、义务、责任相统一，坚持激励机制和约束机制相结合，

国企改革新思路

国企改革新思路从组建国有资本运营公司等方面入手深化国企改革，是高屋建瓴的顶层设计，是从过去专门针对国企本身实施改革的“治标”，升级到直接改革国资监管体制的“治本” 国企改革越往后走难度越大，能否取得关键性突破，直接关系到十八届三中全会确定的全面深化改革总体目标的实现。也正因如此，三中全会亮出了“完善国有资产管理体制，以管资本为主加强国有资产监管，改革国有资本授权经营体制，组建若干国有资本运营公司，支持有条件的国有企业改组为国有资本投资公司”这一深化国企改革的利器。著名经济学家厉以宁认为，国有资本体制改革包括两个层次，高层次的是国有资本配置机制的改革，低层次的是国有企业管理体制的改革。可以说，从组建国有资本运营公司等方面入手深化国企改革，是高屋建瓴的顶层设计，是从过去专门针对国企本身实施改革的“治标”，升级到直接改革国资监管体制的“治本”。以此为发端，下一步将探索建立国资运营公司、产业投资公司、投资控股公司等国资管理平台，作为出资人的国资委，把防止国有资产流失、管好国有资本的出入作为要务，然后把投资权等权力授予投资运营公司，让后者以市场化的手段运营管理国有企业。国企改革这些年来进展缓慢，说到底是市场这只无形的手没有充分发挥作用。经过近年来建立现代企业制度、完善法人治理结构的改革推进，国有企业全都设立了董事会、监事会，然而架构虽在，可实质上央企一把手甚至二把手的任命、薪酬的考核、员工收入的分配以及产权转让、股权流转，都是国资委说了算，不少企业经营者还保留行政级别，使经营者既像企业家又像政府官员，形成了主要对上负责而不是对企业负责的事实。在市场竞争中除了拥有垄断形成的控制力，真实的竞争实力不言自明。近日，中国社科院经济学部等单位联合发布的2014年经济蓝皮书指出，垄断造成的效率损失十分巨大，据测算，仅仅电力、电信、石油、铁路四个行业的效率损失已经达到每年GDP的10%以上。不仅如此，“相比于生产劳动效率的损失，国有企业更大的损失是创新劳动效率，在技术创新方面没有任何优势。” 在这样的背景下，我国现阶段启动的国资改革，即让国资委对国有企业的管理从简单的对国有企业和国有资产实物形态的管理和产品生产经营的管理，转变为专心致志地做好对国有资本的管理，让企业经营完全与市场接轨，按市场规律办事，对于敲碎国有经济领域行业垄断、效率低下这块坚冰，有着全新而重大的意义。国企改革这些年来的起伏跌宕表明，改革需要在迈向目标的过程中不走样、不作秀、不喊口号，一步一个脚印将蓝图变成现实。而只有新一轮国资改革真正到位，央企才能由垄断型企业进化为适应公平竞争环境的投资型、市场型企业，积极发展混合所有制经济才能大行其道

中共中央、国务院关于深化国有企业改革的指导意见

龙源期刊网 https://www.wendangku.net/doc/8518241063.html, 中共中央、国务院关于深化国有企业改革的指导意见作者：来源：《市场观察》2015年第09期国有企业属于全民所有，是推进国家现代化、保障人民共同利益的重要力量，是我们党和国家事业发展的重要物质基础和政治基础。改革开放以来，国有企业改革发展不断取得重大进展，总体上已经同市场经济相融合，运行质量和效益明显提升，在国际国内市场竞争中涌现出一批具有核心竞争力的骨干企业，为推动经济社会发展、保障和改善民生、开拓国际市场、增强我国综合实力作出了重大贡献，国有企业经营管理者队伍总体上是好的，广大职工付出了不懈努力，成就是突出的。但也要看到，国有企业仍然存在一些亟待解决的突出矛盾和问题，一些企业市场主体地位尚未真正确立，现代企业制度还不健全，国有资产监管体制有待完善，国有资本运行效率需进一步提高;一些企业管理混乱，内部人控制、利益输送、国有资产流失等问题突出，企业办社会职能和历史遗留问题还未完全解决;一些企业党组织管党治党责任不落实、作用被弱化。面向未来，国有企业面临日益激烈的国际竞争和转型升级的巨大挑战。在推动我国经济保持中高速增长和迈向中高端水平、完善和发展中国特色社会主义制度、实现中华民族伟大复兴中国梦的进程中，国有企业肩负着重大历史使命和责任。要认真贯彻落实党中央、国务院战略决策，按照“四个全面”战略布局的要求，以经济建设为中心，坚持问题导向，继续推进国有企业改革，切实破除体制机制障碍，坚定不移做强做优做大国有企业。为此，提出以下意见。一、总体要求（一）指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持和完善基本经济制度，坚持社会主义市场经济改革方向，适应市场化、现代化、国际化新形势，以解放和发展社会生产力为标准，以提高国有资本效率、增强国有企业活力为中心，完善产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度，完善国有资产监管体制，防止国有资产流失，全面推进依法治企，加强和改进党对国有企业的领导，做强做优做大国有企业，不断增强国有经济活力、控制力、影响力、抗风险能力，主动适应和引领经济发展新常态，为促进经济社会持续健康发展、实现中华民族伟大复兴中国梦作出积极贡献。（二）基本原则 ——坚持和完善基本经济制度。这是深化国有企业改革必须把握的根本要求。必须毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。坚持公有制主体地