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关于推进城市基础设施建设投融资体制改革的几点思考

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关于推进城市基础设施建设投融资体制改革的几点思考

作者:黄冠群

来源:《房地产导刊》2015年第05期

【摘要】城市基础设施是城市生存和发展所必须具备的经济性基础设施和社会性基础设施的总称。与城市基础设施建设密切相关的另一个概念是城市政府公用基础设施,它包括城市供水、供气、供热等一系列城市公用事业。当前,大力推进城市基础设施建设是地方政府的一项重要职责,很多城市政府为此设立了城投公司,负责城市基础设施项目的融资、建设、组织和资产运营。与此同时,由于城建资金需求重大,但政府财力非常有限,以及受“适度负债,超前建设”城建思路的影响,绝大部分城投公司的资产负债率都在70﹪以上。本文基于当前城建投融资环境,提出关于推进城市基础设施建设投融资体制改革的几点思考。

【关键词】城市基础设施;投融资体制;体制改革

一、当前城市基础设施投资中存在的突出问题

(一)投资主体单一

我国长期以来,由于受传统观念和旧的投融资体制的束缚,我国城市基础设施建设投融资的主体一直是由政府、政府的主管部门和国有企业担任。单一的投融资主体使得城市基础设施建设融资困难,资金短缺,进而使得城市基础设施的供给严重不足,远远落后于城市经济发展、城市化进程以及人民生活水平提高所带来的对基础设施的需求。单一的投融资主体不仅不能够为城市基础设施建设筹集充足的资金,还使得政府背上沉重的包袱,并影响到政府对社会保障、教育、科技等其他方面的投资。以武汉市为例,截至2013年三季度,武汉城投负债1307.55亿,其中债务余额为253亿,负债率为77.43%,负债水平偏高,债务负担偏重。而这一系列问题的根源就在于长期单一的投资主体,这一问题不仅造成了政府负债率的一步步飙升,而且同样不利于进一步开放城建市场,引入民营资本进入这一个长期半封闭的市场。

(二)投融资渠道狭窄且缺乏畅通性

从投资主体和投资渠道来看,目前我国城市基础设施建设投融资的总体特征为:一是政府投资起主导作用。目前的预算内资金仍保持在35%左右,比例偏高;而非预算内资金,如政策性贷款、商业贷款、利用外资、自筹资金等,大多是以政府信誉为担保的举债,并非真正意义上的其它资本的投入。也就是说,城市建设资金的主要来源仍为财政资金和以财政资金为导向的银行贷款;二是民间资本和国外资本直接投入城市基础设施建设的比例较低。这就充分的体现了目前城建的投融资渠道过于狭窄。

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