我国环境保护财政支出的现状及建议

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我国环境保护财政支出的现状及建议

作者：张硕

来源：《河北经贸大学学报》2016年第06期

摘要：改革开放以来，我国的GDP高速增长，经济规模已稳居全球第二，被誉为经济发展的奇迹，但在经济快速增长的同时，付出了严重的环境代价，尤其是近年来以雾霾为代表的大气污染更是引起了社会的高度关注。2007年国家财政支出单设了节能环保科目，加大了环

境保护的财政投入。通过对2007—2014年的环境保护财政支出的规模、结构、绩效和中央地方情况的分析，发现存在稳定增长性不足、地方重视程度不高、支出规模偏小、绩效不高等问题。政府需要在加强环境保护顶层设计，明晰中央和地方事权、政府和市场职责、建立制度性增长机制等方面进一步完善，以提高环境保护财政支出的实际使用效果。

关键词：环境保护；财政；支出；规模；结构；绩效

中图分类号：F812.45 文献标识码：A 文章编号：1007-2101（2016）06-0080-06

随着经济社会的发展，工业化和城镇化进程的加快，我国环境受到了较大的破坏，近年来以雾霾为代表的污染现象的出现，预示着粗放型增长模式已不可持续。为了加强环境保护，增强可持续发展能力，2007年政府预算收支中设置了节能环保支出科目，为环境保护提供了有

力的财政支持，但近年来其使用也显示出了一些问题，亟需进一步优化，提高绩效。

一、环境保护投资综述

目前，关于环境保护投资的涵盖范围尚存一定争议，一种观点认为，环境保护投资是针对污染问题的治理费用，主要为用于环境污染治理的直接投资；另一种观点认为，环境的治理是一个系统工程，不仅取决于对污染的直接治理，防治技术的提升、基础设施的升级、环保意识的提高等都对环境保护具有积极作用，因此涵盖范围应当包括有利于环境保护的所有投资，即在环境污染治理投资的基础上，还应包括其他促进环境保护的投资。

由于对环境保护投资的涵盖范围存在争议，各国对环境保护投资的界定也不完全相同。在发达国家中，美国的环境保护投资涵盖范围最广，包含了所有用于环境保护的资金，还含有部分管理或业务费用；日本则包括了工厂治理污染的投资和部分城市公用设施和生态保护投资；欧洲国家的环境保护投资在包含污染处理投资的基础上，各国都将部分不同投资列入其中，德国包括了环保设施的运转费用；瑞典包括了污水厂的建设、动植物和风景区的建设投资[1]；

英国包括了企业环保行为的内部操作费用和其他废弃物处理的费用[2]。

目前，我国学者对环境保护投资进行研究所采用的多为环境保护部所公布的环境污染治理投资数据，主要包括老工业污染源治理、建设项目“三同时”、城市环境基础设施建设三个部分，前两部分主要针对污染的治理，该数据相当于在环境污染治理直接投资基础上，增加了对