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国家教辅新政出台的历史回顾与战略思考

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国家教辅新政出台的历史回顾与战略思考

作者:郑汉阳

来源:《出版广角》2016年第19期

【摘要】我国教辅读物的出版发行改革与教育体制改革、课程改革、考试制度改革密切相关,还有很长的路要走;出版社改制、深化改革为出版业走内涵式可持续发展道路提供了活力;教材教辅出版发行管理规范为出版发行业持续发展、转型升级提供了坚实的基础,教辅材料散滥乱象必须彻底整治。在一个新技术、新业态、新媒体共生的时代,形式丰富、优质高效、简洁实用的教辅读物出版的春天必将到来。

【关键词】教辅;新政出台;历史回顾;战略思考

【作者单位】郑汉阳,浙江出版联合集团。

2012年2月,教育部、原新闻出版总署、国家发展改革委、国务院纠风办颁布了教基二〔2012〕1号《关于加强中小学教辅材料使用管理工作的通知》,业界称之为教辅新政。至今,该教辅新政颁布已有5个年头。纵观历史,国家教辅新政的出台,并非一蹴而就,而是与其深刻的时代背景、教育需求、行业发展等密切相关。我们只有把教辅新政放在社会现实的大背景下,客观、深入、辩证地全面分析和解读这些内容,了解历史,才能更好地认识现实、把握方向。

一、国家教辅新政出台的教育背景

改革开放以后,国家发布了一系列教育改革与发展的重要文件。1985年,颁布了《中共

中央关于教育体制改革的决定》;1993年,中共中央、国务院颁布了《中国教育改革与发展

纲要》;1995 年,全国人民代表大会通过了《中华人民共和国教育法》;1998 年,全国人民代表大会常务委员会通过了《中华人民共和国高等教育法》;1999年,颁布了《关于深化教

育改革全面推进素质教育的决定》(中发〔1999〕9号); 2001年,颁布了《国务院关于基

础教育改革与发展的决定》(国发〔2001〕21号)、《国家基础教育课程改革纲要(试

行)》(教基〔2001〕17号)。我国教育工作开始走上正轨,基础教育、高等教育步入了发

展的快车道。2010年,中共中央、国务院印发了《国家中长期教育改革和发展规划纲要》(2010—2020),为未来全国教育改革和发展、优先发展教育、提高教育现代化水平、实现中华民族伟大复兴和全面建设小康社会奋斗目标指明了工作路线图。

20世纪末21世纪初以来,随着经济社会的发展,得益于党中央国务院的上述政策精神,我国基础教育领域的一系列困难、问题如适龄儿童入学率不高、合格教师短缺、校舍安全不达标、教育经费拖欠等逐步得到了克服和解决。近年来,我国教育投入大幅度增加,基础教育特别是农村教育的办学条件显著改善,课程改革、“两免一补”、营养餐等稳步实施,九年义务教

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