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江宁党校论坛200704文章

JIANGNIGNDANGXIAOLUNTAN

牢记使命彰显特色加快构建学习型、研究型、和谐型党校刘玲4

推进党的建设

服务大局抓突破突出重点抓提升

以务实创新的精神不断推进园区党建工作江宁区委组织部6

新农村建设中基层党组织建设的实践与思考湖熟镇党委13加强村(社区)党风廉政建设

江宁街道党工委16

实践“三个代表”深入开展“干部入户走访”活动

王登华19

构建和谐江宁

关于和谐社区建设的调查与思考孟向前22浅谈江宁区和谐文化建设

丁梦然25构建和谐社会是党执政的重要任务之一

毕传清27

坚持科学发展

关于进一步提升东山老城区建设水平的思考黄荣怀31加快企业制度创新促进私营企业发展闵

强35外商直接投资与江苏制度变迁的相关性研究

张永军40

全面建设小康

抓住重点、攻克难点,全力完成小康目标俞有利44浅谈郊区如何建设新农村李兴华50江宁区农村经济发展之我见

李菊香

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1 JIANGNIGNDANGXIAOLUNTAN

在中国特色社会主义伟大旗帜下奋勇前进——

—热烈祝贺中国共产党第十七次全国代表大会胜利闭幕

中国共产党第十七次全国代表大会完成了肩负的崇高使命,胜利闭幕。我们党团结带领全国各族人民从新的历史起点出发,踏上了新的征程。

党的十七大是在我国改革发展关键阶段召开的一次十分重要的大会。大会批准了胡锦涛同志代表第十六届中央委员会所作的报告,批准了中央纪律检查委员会工作报告,审议通过了《中国共产党章程(修正案)》,选举产生了新一届中央委员会和中央纪律检查委员会。这是一次团结的大会、胜利的大会、奋进的大会。

大会高度评价胡锦涛同志所作的报告。报告高举中国特色社会主义伟大旗帜,认真总结了党的十六大以来五年的工作,回顾总结了改革开放的伟大历史进程和宝贵经验,对继续推进改革开放和社会主义现代化建设、实现全面建设小康社会的宏伟目标作出了全面部署,对以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程提出了明确要求。代表们一致认为,报告集中全党智慧、凝聚各方共识、反映人民心声,鲜明地向党内外、国内外宣示了在改革发展关键阶段我们党举什么旗、走什么路、以什么样的精神状态、朝着什么样的发展目标继续前进,以战略性思维和前瞻性眼光描绘了我国改革发展的宏伟蓝图。这是中国共产党人面向现代化、面向世界、面向未来的政治宣言,是马克思主义的纲领性文献,是指引全国各族人民夺取全面建设小康社会新胜利、开创中国特色社会主义新局面的行动纲领。

大会高度评价十六届中央委员会的工作。党的十六大以来,面对复杂多变的国际环境和艰巨繁重的改革发展任务,以胡锦涛同志为总书记的党中央带领全党全国各族人民,高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜,提出并贯彻科学发展观等重大战略思想,战胜各种困难和风险,推动党和国家工作取得新的重大成就、人民生活得到显著改善,开创了中国特色社会主义事业新局面,开拓了马克思主义中国化新境界。实践充分证明,党的十六大和十六大以来中央作出的各项重大决策是完全正确的。五年的伟大实践,为我国进一步改革发展奠定了坚实基础;五年的辉煌成就,谱写了中国特色社会主义事业的光辉篇章。

党的十七大的主题,对我们党带领人民继往开来、开拓奋进具有十分重大的意义。“高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和‘三个代表’重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,继续解放思想,坚持改革开放,推动科学发展,促进社会和谐,为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗。”这一主题,揭示了中国社

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会主义的发展规律,反映了时代发展的新要求和各族人民的新期待,是党的十七大的历史性贡献。中国特色社会主义伟大旗帜,是当代中国发展进步的旗帜,是全党全国各族人民团结奋斗的旗帜。在中国特色社会主义伟大旗帜下,全党全国各族人民团结一心、奋勇前进,就一定能够不断夺取全面建设小康社会新胜利,完成时代赋予的崇高使命。

在改革开放的历史新时期,中国共产党和中国人民以一往无前的进取精神和波澜壮阔的创新实践,谱写了中华民族自强不息、顽强奋进的新的壮丽史诗,中国人民的面貌、社会主义中国的面貌、中国共产党的面貌发生了历史性变化。事实雄辩地证明,改革开放是决定当代中国命运的关键抉择,是发展中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴的必由之路;只有社会主义才能救中国,只有改革开放才能发展中国、发展社会主义、发展马克思主义。改革开放以来我们取得一切成绩和进步的根本原因,归结起来就是:开辟了中国特色社会主义道路,形成了中国特色社会主义理论体系。高举中国特色社会主义伟大旗帜,最根本的就是要坚持中国特色社会主义道路和中国特色社会主义理论体系。中国特色社会主义道路是当代中国发展进步的唯一正确道路。在当代中国,坚持中国特色社会主义道路,就是真正坚持社会主义。中国特色社会主义理论体系,就是包括邓小平理论、“三个代表”重要思想以及科学发展观等重大战略思想在内的科学理论体系。这个理论体系,坚持和发展了马克思列宁主义、毛泽东思想,凝结了几代中国共产党人带领人民不懈探索实践的智慧和心血,是马克思主义中国化最新成果,是党最可宝贵的政治和精神财富,是全国各族人民团结奋斗的共同思想基础。在当代中国,坚持中国特色社会主义理论体系,就是真正坚持马克思主义。

大会强调,在新的发展阶段继续全面建设小康社会、发展中国特色社会主义,必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观。科学发展观,是对党的三代中央领导集体关于发展的重要思想的继承和发展,是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现,是同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论,是我国经济社会发展的重要指导方针,是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。科学发展观,第一要义是发展,核心是以人为本,基本要求是全面协调可持续,根本方法是统筹兼顾。全面把握科学发展观的科学内涵和精神实质,增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性,把全社会的发展积极性引导到科学发展上来,把科学发展观贯彻落实到经济社会发展各个方面,我们就一定能够开拓中国特色社会主义更为广阔的发展前景。

党的十七大基于我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情,适应国内外形势的新变化,顺应各族人民过上更好生活的新期待,提出了实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求,按照中国特色社会主义事业总体布局,对社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设作出全面部署。今后五年是全面建设小康社会的关键时期,我们必须促进国民经济又好又快发展,坚定不移发展社会主义民主政治,推动社会主义文化大发展大繁荣,加快推进以改善民生为重点的社会建设,开创国防和军队现代化建设新局面,推进“一国两制”实践和祖国和平统一大业,始终不渝走和平发展道路。我们要坚定信心,埋头苦干,为全面建成惠及十几亿人口的更高水平的小康社会打下更加牢固的基础。(下转第5页)

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牢记使命彰显特色

加快构建学习型、研究型、和谐型党校——

—在区委党校新校区落成典礼上的讲话

○江宁区委常委、宣传部长、党校校长刘玲

各位领导、各位嘉宾、同志们:

在秋高气爽、丹桂飘香的日子里,在党的十七大召开前夕,我们在这里隆重集会,庆祝江宁区委党校新校区的落成。我代表区委、区政府对区委党校新校区的落成表示热烈的祝贺!对省、市委党校莅临指导和社会各界多年来对江宁区委党校的大力支持表示衷心的感谢!

近年来,区委党校在区委的正确领导下,在省、市党校的有力指导下,在全区各级党委大力支持和全校教职工的共同努力下,党校的教学实践、办学条件和基础设施建设取得了令人瞩目的成绩。党校牢记使命,不负重托,强化管理,改善条件,注重创新,彰显特色,加快构建学习型、研究型和创新性党校,使党校的教学、科研和行政管理等各项工作都上了新台阶,为我区培训轮训了大批领导干部和有用人才,为我区的率先发展、科学发展、和谐发展做出了积极的贡献。

新校区的落成,使党校的硬件条件实现了历史性跨跃。站在新的历史起点上,党校要有新特色、新作为、新贡献,需要认真贯彻落实中共中央《关于加强和改进党校工作的决定》和区委的办学方针,需要继续保持和发扬“敢为人先”的精神,全面加强内部管理,不断改进教学方法,提高教学质量,为我区的经济和社会发展提供强有力的思想政治保证和人才保证,在全面建设小康社会的道路上,再创新业绩,再铸新辉煌。

站在新的起点上,要充分发挥干部教育培训的主渠道作用,努力构建学习型党校。“人才第一,教育为先”。区委党校要紧扣我区率先全面建成小康社会、率先基本实现现代化的发展目标,认真落实区委、区政府“科教兴区、人才强区”的发展战略,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,充分发挥我区干部教育培训的主渠道作用,顺应时代要求,强化学习理念,深化教学改革,强化教学管理,提高教师素质,拓展教学平台,创新教学方法,提升教学层次,重点抓好干部培训轮训工作,努力使我区各级干部在理论基础、世界眼光、战略思维和党性修养等四个方面得到大幅度提升。

站在新的起点上,要突出强化服务中心的主阵地功能,努力构建研究型党校。党校要紧紧围绕区委、区政府的中心工作,按照“围绕教学搞科研,搞好科研促教学”的指导方针,聚精会神谋发展,与时俱进抓科研,创新科研理念,明确研究方向,重视科研成果的实际运用。当前,要重点围绕喜迎党的十七大召开,我区全面建设小康社会、构建和谐社会,对接市“五个中心”建设,全面实施“产业化、城市化、数字化、生态化”战略,深入

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我们党自诞生之日起就勇敢担当起带领中国人民创造幸福生活、实现中华民族伟大复兴的历史使命。党要站在时代前列带领人民不断开创事业发展新局面,必须以改革创新精神加强自身建设,全面推进党的建设新的伟大工程。我们必须把党的执政能力建设和先进性建设作为主线,坚持党要管党、从严治党,贯彻为民、务实、清廉的要求,以坚定理想信念为重点加强思想建设,以造就高素质党员、干部队伍为重点加强组织建设,以保持党同人民群众的血肉联系为重点加强作风建设,以健全民主集中制为重点加强制度建设,以完善惩治和预防腐败体系为重点加强反腐倡廉建设,使党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。

当今世界正在发生广泛而深刻的变化,当代中国正在发生广泛而深刻的变革。当前,摆在全党全国各族人民面前首要的政治任务,就是认真学习党的十七大精神,全面贯彻党的十七大精神。我们要深刻领会高举中国特色社会主义伟大旗帜的重大意义,深刻领会新时期29年来改革开放宝贵经验的精神实质,深刻领会科学发展观的科学内涵和精神实质,深刻领会报告关于社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的部署为发展中国特色社会主义指明了方向,深刻领会以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程的根本要求,自觉把思想和行动统一到党的十七大精神上来,把智慧和力量凝聚到落实党的十七大提出的重大战略部署和各项重大任务上来。全党同志一定要居安思危、增强忧患意识,一定要戒骄戒躁、艰苦奋斗,一定要刻苦学习、埋头苦干,一定要加强团结、顾全大局,战胜一切艰难险阻,同心同德推动党和人民事业取得新的更大胜利。

中国特色社会主义前景灿烂辉煌,科学发展、社会和谐蓝图激荡人心。幸福的明天,属于人民;美好的未来,要靠奋斗。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜,更加紧密地团结在党中央周围,万众一心,开拓奋进,为夺取全面建设小康社会新胜利、谱写人民美好生活新篇章而努力奋斗。

(摘自《人民日报》2007-10-22第02版)

开展理论研究,为区委、区政府提供决策服务。要认真研究党校教育改革和发展尤其是提高干部培训质量中的新情况、新问题,认真研究对策和措施,不断提高教学水平,为党校教学、管理和科研本身提供服务。

站在新的起点上,要大力加强党校自身人才建设,努力构建和谐型党校。按照“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的方针,着力抓好区委党校领导班子、教师队伍和行政后勤服务人员三支队伍建设,把管理人才、教研人才和劳动技能人才作为构筑“人才高地”的重要基础,开发教育资源,壮大师资队伍,强化目标管理,提高实践能力,努力营造想干事的人有机会、肯干事的人被尊重、能干事的人有舞台、干成事的有位置、不干事的人没市场的良好氛围,努力营造党校领导班子和教职工团结奋进、全面推进、和谐发展的良好环境。

全区各级党委和社会各界,要高度重视干部培训和人才培养工作,要从方方面面,继续大力支持区委党校全面建设和教学工作,同时,按要求切实加强基层党校建设,努力使我区党校整体建设水平迈上新台阶,取得新业绩。

最后,祝区委党校在新的起点取得新进步,创造新辉煌!祝各位领导和嘉宾身体健康,阖家幸福!

(责任编辑:郭传华)

(上接第3页)

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一、

我区园区的基本情况

我区现有省级开发区2个

(其科学园为一个、滨江开

发区为一个,另江宁开发区享受国家级开发区的

有关政策)。9个镇街有工业集中区8个,其中市

级工业集中区4个(东山、汤山、禄口、湖熟)。全

区各类开发园区已开工投产的企业985家,占全

区总数的65%,从业人员12.8万多人,占全区就

业总人数的43%。去年,园区企业实现增加值

148.6亿多元,占全区的53%,实现利税近46亿

元,占全区的89%

。

一是园区建设起步和发展

的多态性。江宁开发区、科学园先后创办于1992

年和1994年,滨江开发区启动建设于2003年

10月并于去年5月份升格为省级开发区。现三

大园区已成为我区经济发展的重要“增长极”,也

成为我区乃至全市对外开放和经济建设的重要

“窗口”。同时,我们的镇街工业集中区由于起步

时间、区位优势等客观条件影响,发展速度、规模

和阶段不一,对党建工作的关注度、投入度也所

有不同。二是园区企业性质和管理的多元性。园

区企业中,有外资、港澳台资、国有改制、国有控

股、私营等企业,还有一些是企业设立的研发中

心、分公司等;这些企业中有的管理严密,有的管

理比较松散;有的是区内注册、区外经营,有的是

区外注册、区内经营。这些给党组织建设和管理

带来了一定的难度。三是园区企业员工素质和流

动的差异性。园区企业员工中既有专家学者、海

归人员等高层次人才,也有各类大中专学历者,

还有下岗再就业人员、外来务工人员等,素质参

差不齐,观念和价值取向差异很大,流动性和不

确定性各有不同。这些给党员的教育管理和党员

发展工作带来了很大的困难

。

我区各类园区中符合

建立党组织条件的企业数是258个,现已建立党

组织的企业数是258个,现有党员2806名。其

中,江宁开发区、科学园、滨江开发区(三大园区)

单独建立党组织105个(含2个非公企业党委),

联合建立党组织的企业数是52个;镇街工业集

中区单独建立企业党组织97个,联合建立党组

织的企业数是4个。

二、我区园区党建工作的探索与实践

近年来,我们按照省委“强基工程”和市委

“基石工程”的要求,坚持以园区为重点,扎实推

进非公企业党建工作

。

面对园区快速发展的态势,党建工作如何主

动“贴”上去,优化资源,搞好服务,切实巩固党的

阶级基础,扩大党的群众基础,成为一项新课题服务大局抓突破突出重点抓提升

以务实创新的精神不断推进园区党建工作

○江宁区委组织部

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和新任务。为此,区委高度重视,认真贯彻落实胡锦涛总书记、曾庆红副主席等中央领导视察江宁开发区时的重要讲话精神,坚持把园区党建作为延伸党的工作领域、服务经济发展的一项重要任务来抓,及时提上议程,摆上位置,并采取“四动”举措,狠抓落

实

区委常委会专门听取全区非

公党建工作情况汇报,进行专题研究,专项部署。区委刘书记坚持亲自过问、亲自调研、亲自指导,先进性教育期间就先后带队到江宁开发区所属的海尔曼斯、大陆中电、华宝通讯等非公企业党支部开展调查研究,了解情况、解决问题。区委分管领导和区委组织部也定期深入园区企业,就党建工作部署落实情况及工作中遇到的新情况、新问题进行有针对性的检查、督促和指导,帮助做好企业管理层的思想宣传工作。比如,旺旺公司来江宁投资发展比较早,一直没有成立党组织,经过区领导和园区负责人多次上门做工作,宣传政策,释疑解惑,赢得了投资方理解与信任,在企业到江宁发展十四年后终于成立了党支部

。2005年,区委在江宁开发区

召开了非公企业党建工作现场会,现场观摩了园区企业党建工作成果,推广了部分园区、镇街的好做法好经验,在会上,我们还选聘了40名区管干部担任45家非公有制企业的党建工作指导员。在此基础上,我们还研究制定了《关于进一步加强非公有制企业党建工作的若干意见》等一系列文件,进一步明确了非公党建工作的指导思想、具体任务和工作要求,为园区党建工作的开展理清了思路,提供了依据

。

区、镇街(园区)分别建立了非

公有制企业党建工作联席会议制度,形成了协调联动机制;这些年来,区委一直坚持把党建工作纳入镇街“千分考核”和园区“百分考核”内容,形成了党建工作与经济工作同规划、同部署,同检查、同考核的督促考核机制;同时,狠抓“企业党组织活动经费

在企业管理费中列支、据实在税前扣除”政策的落实,并采取纳入办公经费预算、实报实销、党费返还等多种措施,逐步健全投入保障机制

。

2005年,我们在全区组织开展

了党建工作示范点的创建活动,并于去年7月份评选命名了海尔曼斯、鹰凰针织、陶氏纸业等5个区级非公企业党建工作示范点,并组织开展了观摩学习、经验交流等活动,切实发挥辐射带动作用

。

三大园区都成立了党工委,并设立了相应的党群工作部门,配备了专职的党务工作副书记和一定数量的工作人员,确保党建工作有人管、有人抓。同时,还积极发挥招商、经发、财政等部门的作用,要求他们在抓招商、抓项目的同时也要履行好相应的党建工作责任,实行捆绑落实。镇街分别依托开发公司、企服中心、商会等载体建立党组织,推进园区非公企业党的建设,有的还在工业集中区单独建立了党总(支)部,实行统抓

。

一方面,利用网站、《园区开发报》、内部简报等宣传载体,通过发放6000册《非公有制企业党建工作手册》、组织业主党员培训等多种形式,大力宣传《党章》、《公司法》、《工会法》等政策法规,形成鲜明的舆论导向。另一方面,以先进性教育和“规模以上非公企业党建工作推进月”活动契机,集中抓好推进落实。仅“活动月”期间,全区各级党组织共召开专题会议49次,共走访企业713家次,新建党支部95个。全区50人以上非公企业有党员率达92.4%,100人以上非公企业

有党组织率达91%,规模以上非公企业单独建立党组织比例达到81.5%

。

坚持以大企业、大项目为重点,把投资方、管理层有思想顾虑的企业作为难点,从加强服务、化

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解难题入手,镇街(园区)主要领导和相关部门主动上门开展工作,积极帮助解决在生产经营中遇到的一些困难,为企业开展党建工作创造条件。如台资企业统宝光电,起初在组建党组织的认识上存有担心和疑虑,为此,在我们和市委组织部的共同努力下,采取宣传引导业主、服务感化业主、感情打动业主等措施,积极争取投资方的理解和支持,最终于2005月1份正式成立了党支部,顺利完成了国家副主席曾庆红等中央和省市领导交给的任务,我们的做法还上报到了中央办公厅,得到了省委李书记和市委罗书记的批示。统宝光电党支部的成立,起到了以点带面的效果。近年来,落户我区的摩托罗拉、长安福特马自达、统宝光电、华宝通讯等企业都先后建立了党组织

。

根据企业的类型、规模,采取单独建、联合建、挂靠建、统一建等多种形式,灵活设置党组织。针对园区企业发展快、规模大的实际,对党组织设置进行提档升级,去年,我们在开发区内成立了首家非公企业党委(江宇集团);针对园区企业用工制度灵活、党员流动性大的实际,通过在人才市场设立党组织、在园区设立企业联合党支部加强对流动党员的管理;针对没有党员或仅有个别党员的企业,采取选派党建工作指导员的方式来做好党建工作,全区共选派非公企业党建工作指导员577名,其中向园区非公企业选派党建工作指导员176名;针对一些在园区经营、但组织关系不隶属园区管理的企业,积极与其上级党组织联系沟通,搞好服务,协助管理

。

重点抓好“四个一批”,即:高标准选配一

批。按照政治素质好、熟悉党务工作、有一定经营管理经验的标准,通过组织考察、党员选举产生党组织书记。推荐选派一批。对企业经营管理者、企业工会主席是党员且符合条件的,积极推荐作为党组织书记人选;对企业内部一时没有合适人选的,从园区(镇街)相关部门负责人或党建指导员中推荐。培训提高一批。按照分级分批的方式,普遍对非公企业党务干部进行了一次以上的轮训。2006年,各镇街(园区)举办非公企业党务干部培

训班22期次,培训人员416人次。考核激励一批。通过签订党建工作目标责任书,量化工作指标,加强对园区非公企业党务干部的考核,对工作任务完成比较好的,给予一定政治和物资激励

。由于法规政策等原因,园区企业更容易接受工会、妇女、青年等组织。为此,我们确立了“党工团妇”一体化推进的工作理念,在园区非公企业中,将党组织和工会组织、妇联组织在机构上对应设置、人员上相互兼职,工作上彼此促进。通过加强党对工会和群团组织的领导,充分发挥工会、群团组织在联系员工中的桥梁纽带作用,最大限度地把广大职工凝聚在一起。同时,注重在企业生产一线的优秀员工、中层以上的管理人员和技术骨干中,做好发展党员工作。2006年,三大园区举办入党积极分子培训班20期,先后培训450名企业入党积极分子,新发展企业党员63名

。

作为人

才集聚的高地,园区汇集了大量的党政人才、专业技术人才和企业经营管理人才。为此,我们始终把党管人才作为党建工作的重要内容来抓,取得较好成效,2005年12月我区还获得了全省人才工作先进区的称号。去年,我们还召开了全区人才工作会议,制定出台了人才工作十一五规划。在开发园区,我们创办了南京市电子信息技术人才市场。同时,开发区的大陆中电公司,不仅成立了党支部,还组建了我区第一家博士后工作站。开发区的南瑞继保公司在沈国荣院士的带领下,企业得到了长足发展,并以此为龙头形成了“电力设备产业群”。此外,我们还拥有科学园大学城等高校资源,

为更好地开展园区党建工作打下了基础

。

俗话说:有为才有位。要让企业认识到企业

党建的重要作用,就必须用事实说话。为此,我们

在开展园区党建工作时,坚持从企业的实际出

发,本着“为企业所需要、为党员所欢迎、为职工

所拥护”的原则,积极探索园区非公党组织开展

活动、发挥作用的有效方法和途径

。

在教育内容上,

既进行党的理论和党性观念、宗旨观念教育,又

强化专业知识、生产技术和法律法规知识教育。

在教育方法上,采取定期上党课、电化教育、外出

参观、实践活动的形式,着力提高党员教育的针

对性和实效性。比如,江宇集团党委组织开展“突

破企业发展瓶颈”的专题学习讲座和讨论;福特

公司支部组织党员开展凭吊革命先烈、重温入党

誓词活动;华宝公司党支部组织党员开展捐资助

学和义务劳动等活动

。

企业支部不仅做

好员工的思想政治工作,而且积极做好维护职工

权益、团结职工的工作,切实增强党组织活动的

渗透力。如,海尔曼斯党支部为高温下作业的工

人送清凉、送安全生产知识。菲尼克斯党支部在

积极协调做好企业捐建六所希望小学工作的同

时,联合工会与业主协商维护职工尤其是女职工

的合法权益,组织开展职工业务技能培训、出国

培训及业余文化、健身等一系列活动

。

广泛开展“党员

先锋岗”、“党员责任区”、“党员挂牌服务”等活

动,并积极引导企业党组织深入开展以“双向培

养、双向尊重、双向促进、双向渗透”为内容的“四

双”活动。福特马自达党支部组织党员开展“学习

技术在先、艰苦创业在先、甘于奉献在先,思想觉

悟最高、业务能力最强、工作业绩最优”的“三先

三最”活动,摩托罗拉党支部开展“研发创新在岗

位”活动。这些活动既丰富了企业文化建设,又推

动了企业的发展壮大,发挥了应有的作用。

三尧园区党建工作存在的问题及对策与思考

园区党建工作是新时期党建工作的一个新

领域,也是摆在各级党组织面前的一个新课题新

任务,需要我们作进一步的思考和探索

。

思想是行动的先导。加强园区党建工作,提

升非公企业党建工作水平,前提就是解决好重视

程度和接受程度两个方面的问题

。

部分党务

干部思想上还存在畏难的情绪;个别党员干部还

存在担心影响投资环境、影响自身业务工作等思

想;有些干部身上还有讲起来重要、做起来次要

的问题;有的干部身上还存在“两张皮”的现象

。

管《党章》、《公司法》、《工会法》等为非公有

制企业党建工作提供了法律依据,但有些企业尤

其是台、日、韩资企业,在思想上仍然有顾虑;有

些私营企业主尤其是一些“非党员”业主还有些

误解,导致企业投资方和经营管理层对企业党建

理解支持不够,给非公有制企业党建工作带来了

不少阻力

。

部分企业党

员的身份不肯暴露,党员的组织关系不愿转进,

同时还存在“口袋”党员、“空挂户”党员,这些很

多都是思想重视方面的问题,一些党员认为在园

区企业工作,是给业主打工,是不是党员无所谓,

有的甚至把“党员”的身份看成一种负担,害怕业

主不敢用,害怕给自己带上“紧箍圈”,有的还担

心在经济利益上有损害

。

于园区处于改革

开放的一线,人们的价值选择、思维方式和生活

方式各不相同,个体自主意识的强化与群体归属

感的弱化并存、传统思想观念和现代思想观念相

互交融、本土文化与外来文化相互激荡,这些都

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给我们园区非公党建工作提出了新的课题和新的要求。

针对于此,我们需从以下三个方面采取有效举措

对党员干

部,要进一步加大科学发展观和正确政绩观“两观”教育,增强党员干部的执政意识、大局意识和责任意识,提高他们开展党建工作的积极性和主动性,并加强对党员干部党建理论知识的教育培训,提高他们抓好党的工作的能力和水平;对企业投资方和管理层,要通过建立党员领导干部定点联系园区企业、定期约谈业主、党员业主定期培训等制度,抓住业主这一关键,加大对投资方和管理层的思想教育、宣传引导、服务感化工作力度,积极争取业主的理解和支持了;对企业党员,要切实加大思想教育、正面宣传、职业培训、就业帮扶、党内关怀等工作力度,进一步增强他们的党员意识和先锋意识,增强他们的自豪感和归属感。同时,要通过多种宣传形式,广泛宣传非公党建工作的重要意义、地位、作用和典型,在广大党员和全社会营造出浓厚的舆论氛围

。

典型示范是

做好工作的一项重要手段。往往有的时候,讲一千个道理,不如树一个榜样。在做企业工作时,我们可以讲道理,更可以举例子,这样效果可能会更好,别人可能更愿意接受。通过典型示范,还可以达到学有目标、干有榜样的目的。因此,今年,我们计划建好原有5个非公党建工作示范点的基础上,再培育5个非公党建工作示范点,并组织开展非公企业“十佳支持党建工作的好业主、十佳党组织书记、十佳党建工作指导员、十佳党建工作示范典型”“四个十佳”评选活动,以此来强化激励,加强引导

。

在现有的党

建工作单项考核的基础上,将党建工作的成效列入对班子和干部的实绩考核内容中,严格实行“一岗双责”。同时,在对园区的综合考评排名上(是由发改部门承担的),也要将园区党的建设特别是“规模以上企业建党率”作为省、市对园区综合评

价排名的一个项目,通过考核,进一步强化各级党员干部的责任意识,提高政治责任感和使命感

。

在实际工作中,我们往往会遇到以下一些问题和困难

从园区(镇

街)层面来看,虽然都设立了党群部门,但人员兼职的多,专职的少(往往就靠组织委员、组织干事等1-2个人来做),很多党建工作任务需要靠临时协调力量来推进落实。从园区非公企业支部层面来看,党务干部基本上也是以兼职为主,他们的工作精力、工作动力都受到一定的影响。从指导员队伍来看,如何让企业愿意接受指导员的指导,如何调动他们的工作积极性、提高他们开展工作的能力,这些都是我们需要解决的问题

。

由于园区企

业类别和管理的多元性,园区内企业党组织关系有的是属于园区党工委管理,有的是属于各系统、各条口管理的。目前,入园企业党组织关系不在江宁区的有40家,其中,系统垂直管理的11家,总部管理的24家,仍然隶属外地的5家。如何更好地为这些党组织搞好服务、开展共建、抓好管理,这些需要我们在工作方式手段进一步创新

。

由于园区企

业员工素质和流动性的差异性,党员学习教育的需求各不相同,加上企业党组织活动时间和活动空间的限制,党组织开展活动的时间、场所、经费都会出现难以保障的问题,迫切需要我们创新党员教育的方式和手段

。

特别是建立

健全相关的责任保障、制度保障、经费保障、激励保障等机制,以机制建设来保障园区非公党建工作的扎实开展。

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针对以上四点问题,我们的对策是

首

先,强化领导力量。按照四个长效机制的要求,在区、镇街(园区)两级分别成立党建工作领导小组,建立党员领导干部党建工作联系点,在此基础上,进一步完善非公有制企业党建工作联席会议制度,坚持每季度召开一次会议,并采取项目制的方法,明确相关单位的工作责任和工作要求,着力形成区委统一领导、有关部门各司其职、相互配合、齐抓共管的工作格局。其次,整合组织力量。大力开展“党工团妇”一体化推进活动,充分调动工会、团委、妇联等群团组织的力量,整合资源,形成工作合力;充分发挥好工商、税务等部门的作用,狠抓“登记申报、年检年报”和“税前列支”等制度的落实,也可以充分发挥个私协会、商会等民间组织的的作用来开展党建工作。再次,充实人员力量。可以从转员干部和和离退休党员干部中挑选一批熟悉党务工作、身体力强的同志充实党务干部人才库,由入库人员和企业进行双向选择。在一些规模较大的园区企业中,探索实行企业党务干部聘任制,由园区(镇街)党工委统一来解决企业党务干部难选、工作不专的问题

。

首

先,要积极探索在镇街工业集中区成立党委或总支,以统抓镇街工业集中区党建工作。其次,要进一步摸清掌握园区内的党组织、党员的情况,健全相应的台帐资料和信息共享平台。在此基础上,要按照有利管理、有利党员参加活动的要求,进一步明确和规范党员隶属关系的属地化要求和程序,及时理顺党组织和党员的隶属关系,做好党员组织关系的接转工作。同时,对一些党组织关系不隶属本区的,可以利用“七一”、“五四”、“三八”、春节等重大节日契机,积极组织开展党建“联建共建”的活动,主动把他们吸收进来,纳

入到园区党建工作的范围

。

着力

转变“开会、学文件、讨论发言”等老套路,进一步创新党组织活动的方式方法,要突出注重实效性,做到不搞花架子,在时间上以业余为主,方式上以结合为主,标的上以效益为主。要探索建设党员服务中心(站点),实行非公企业党员的区域化统管,比如,我区的横溪镇于去年投入10万元设立了企业党员服务中心,对镇域内的非公企业党员进行定期轮训。也可以引入“网络化”手段,探索实行网上组织生活,架构全时空的党课教育和党组织生活平台。从全国来看,北京中关村科技园的“红色中关村”、上海张江科技园“张江园区党建网”,这些园区党建网站都做得比较好。我们可以学习借鉴这些好的做法,切实把“江宁党建”、“江宁人事人才”等网络平台利用起来。同时,可以充分利用“支书沙龙”、“非公企业党建工作论坛”等载体,不断创新平台,拓宽形式

。

在责

任保障上要把组织设置、党员教育管理、发展党员、指导员工作等各项任务进行分解落实,做到四个明确,即:明确任务目标、明确责任人和责任单位、明确完成时限、明确奖惩措施,层层抓好落实;在制度保障上,要进一步细化企业党组织任期目标管理、党工团共建、“三会一课”、民主评议党员、流动党员管理等制度;在经费保障上,要严格落实省委组织部等四部门的通知要求,确保党组织活动经费不低于职工工资总额的5‰,列入企业年度财务计划,并学习借鉴昆山等地的经验,探索建立在开放园区、镇街建立非公企业党建工作专项基金;在激励保障上,每年要对非公企业党组织和党务干部中先进典型进行表彰,也可以将其中的先进人物作为政协委员、人大代表来推荐

。

非公企业党建工作的重点和目标就是要“消除空白点、扩大覆盖面、增强有效性”。但在实际工作中,往往过多得强调的是“消除空白点”和“扩大覆盖面”这两项。这主要是因为,这两项内容,可以

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通过数据来反映,可以通过量化的标准来判断其工作的成效。而“增强有效性”更多的是一种定性的东西,很难通过定量的手段来衡量。工作中,很难用开个几次会、搞了几次活动、做了几件好事等这些简单的概述来表达其活动的“有效性”。因此,也造成在实际工作中,更多地注重“建党率”这一指标任务的完成。现实中,有的是仅仅为了完成任务而成立党组织,有的成立党组织后会出现“空转”、甚至会出现“停转”或者是“朝建夕撤”的现象。这是当前可能在相当范围内非公党建工作应当注意的一个问题。要很好地解决这一问题,就必须从以下四个方面来寻找对策

园区企业党组织与

传统的国有企业比较,其主要职责应该定位在“服务、协调、引导、团结”上,具体来说,就是要通过宣传和贯彻执行党的路线、方针和政策,执行上级党组织和本组织的决议、决定,为企业发展提供保障;就是要通过支持企业投资方和管理层依法行使职权,引导、帮助、监督非公企业单位依法诚信地开展生产经营活动;就是要通过提出意见和建议,更好地团结带领职工群众干好本职工作;就是要通过协调各方面的利益和关系,维护单位、员工和社会的稳定;就是要通过加强自身建设,做好党员教育、管理和发展工作,发挥党员的先锋模范作用;就是要通过加强对工会、共青团等群团组织的领导,进一步加强思想政治工作和德育工作,着力推进企业文化和精神文明建设的和谐发展

。

园区非公企业党建工

作决不能仅仅满足于建了几个党组织、选了几个支部书记、派了几个党建工作指导员、挂了几个牌子、定了几项制度、树了几个典型、发展了几个党员等形式上的东西,更重要的是要实现从“五有”向“五个起来”的转变,即:从“有一个组织”向“组织活动开展起来”转变,从“有一支队伍”向

“队伍素质能力强起来”转变,从“有一批党员”向“党员形象亮起来”转变,从“有一个阵地”向“有阵地利用起来”转变,从“有一套制度”向“用制度

管起来”转变

。

园区企业党组织要根

据党员的自身素质和特长,多组织开展一些“服务企业促发展、服务员工聚合力、服务社会树形象”的活动,也可以从“上好一堂党课、组织一次谈心活动、开展一次技能竞赛、为企业发展献一策、结对联系一名青年职工、为员工办一件实事”等细节小事做起,将园区党建工作更好地融入到企业的生产经营、企业文化、和谐劳动关系等工作中,以为员工带好头、为企业谋发展、为社会做贡献这种实实在在的活动,来增强园区非公党建工作的“漩涡”效应,增强党组织的凝聚力和吸引力,从真正意义上实现从“建党”到“党建”的转变

。

当前,园区党建工

作的领域往往局限于企业多一些,但是随着园区的发展,一些服务性、中介性的新社会组织也在蓬勃发展,同时,随着园区承担的社会职能的增多和社会公共事业的发展,园区党建与社区党建、甚至是机关党建工作的关联度也越来越高。因此,在今后的园区党建工作中,要将党建工作与经济工作、人才工作等更好地结合起来,更好地服务于全市“五个中心”建设和“实现全面小康、构建和谐江宁”的实践,着力把园区建设成为对外开放的示范区、高新技术产业密集区、各类人才创业的集聚区和新时期党建工作的先进区。

应该说,在省市组织部门大力指导和区委正确领导下,我区的园区党建工作取得了一些成绩,但对照新形势新任务,还存在一些差距和不足。下一步,将以此次调研为契机,进一步加大探索和创新的力度,以率先争先的意识,努力把园区党建打造成为我区党建工作的新亮点和新品牌,推动我区党建工作整体水平的进一步提升。

(责任编辑:俞华)

党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的目标要求,这既为农村基层党组织充分发挥作用提供了广阔的舞台,也给农村基层党组织建设带来了许多新的机遇和挑战。一年来,湖熟镇党委坚持在实践中探索,在探索中总结,不断提高基层党组织在新农村建设中的地位和作用,取得了一定成效。以下是湖熟镇党委在新农村建设中党组织建设的一些实践和见解,仅供参考。

主要做法

一、强化领导,从支部书记入手,在新农村建设中优化干部

根据新农村建设对村级发展提出的新要求,湖熟镇党委坚持突出支部书记队伍建设,按照“选优配强”的原则,在22个村(社区)中全部施行支部书记异地任职,将政治素质好、发展意识强、群众认可度高的年纪轻、文化高的村(社区)干部放到村(社区)党书记岗位上。围绕支部书记交流,湖熟镇党委一是对所有村(社区)支部书记进行了一次全面调查,从支部书记统揽村级事务的能力,上下沟通协调的水平和为民办实事等方面进行考察和民意调查,建立支部书记任职档案。二是制定交流任职的目的、范围、形式、对象、条件、程序和纪律,避免交流任职的随意性。三是采取双向选择的办法,广泛征求村(社区)党员、干部、群众的意见。同时,给村(社区)书记增加400元的特岗津贴,为所有的村(社区)干部办理养老保险,让他们干有所得、退有所养,切实解决他们

的后顾之忧。通过一系列扎实有效的举措,村支

部书记工作积极性被充分调动,建设社会主义新

农村的热情异常高涨。

二、注重科学,从组织设置入手,在新农村建

设中优化配置

合理地设置党组织是支部发挥战斗堡垒作

用的保证。一年来,湖熟镇党委从村(社区)党组织

设置入手,在掌握全镇各村(社区)党员分布及党

员文化、专业特长、年龄结构等方面情况的基础

上,按照有利于加强党的领导、有利于加强党员

的教育管理、有利于加强党群干群关系和因地制

宜、分类指导的党组织设置调整原则,将22个村(社区)党支部全部设置为党总支。并且结合党总支党员年龄结构状况、从业结构、居住区域等实

际情况,在每个党总支下面又设置了夕阳红党支

部、流动党支部、协会党支部、企业党支部等不同

类型的党支部,这样,既加强了管理,又有利于党

员作用的发挥,效果十分明显。

三、立足教育,从党员思想入手,在新农村建

设中优化认识

党员是组织的细胞,党员教育管理的好坏、党

员素质的高低直接关系到村级党组织建设的成败,

直接影响到新农村建设中的作用发挥。要建设好社

会主义新农村,加强党员的教育管理至关重要。

一方面,加强党员教育。紧紧围绕建设社会

主义新农村这一主题,将先进性教育体现在加快

经济发展上,体现在为民办实事上,体现在促进

新农村建设中

基层党组织建设的实践与思考

○湖熟镇党委

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各项工作上。同时,结合区委组织部下发的有关学习文件,制定充实湖熟镇党员学习培训计划,采取分层、分类、全面推进的方式,有计划、有步骤地组织党员学习,巩固和扩大党员先进性教育活动成果,做到了党员的教育始终抓在手上,党员的素质不断得到提升。

另一方面,加强入党积极分子教育。按照“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的十

六字方针上,湖熟镇党委把着力点放在抓好入党积极分子的培养教育上,注重对35岁以下、具有高中以上文化程度的村(社区)一线人员、致富能人的培养,从源头上优化党员队伍结构。一是坚持举办入党积极分子培训班,通过邀请区委党校老师上党课,达到了“相互学习、相互启迪、共同提高”的目的。二是严格按照程序履行入党手续,坚持把政治标准、保证质量放在党员发展工作的首位,做到入党积极分子没有经过组织推荐、没有经过培训的、没有建立入党积极分子培训考察档案的、没有经过政审的、没有进行入党公示的五种情况不予发展;并对发展资料是否规范、申请人的信仰是否坚定、考察情况是否全面客观、申请人政审有无遗漏、入党动机是否正确五方面进行审查,确保党员发展质量。

存在不足

新农村建设工作面广量大,也是对村级党组织提出的更高要求,结合当前基层党组织建设情况,我们认为还存在以下不足

多数农村党员、干部沿

袭于传统工作思路,习惯于行政命令式的工作方法,思想僵化、工作被动、疲于应付

。

目前,一些农

村干部科技文化素质偏低,对新时期农业发展出现的新情况、新问题束手无策,发展农村经济的能力不强,发展的路子不宽,工作方法不多,在群众“盼富”面前力不从心。

几点建议

一、抓队伍建设,为发挥在新农村建设中的党组织作用提供人

员保证

级党组织建设的关键是选好配强领导班子,特别是选好党支部书记,要不断地改革和创新村干部的选拔任用制度,扩大选人视野,拓宽选任渠道,挖掘农村基层干部后备人才,促进农村各个方面优秀人才脱颖而出。要注重从农村致富带头人、大中专毕业生、退伍军人、回乡青年、外出务工经商人员中选拔村干部。本村没有合适人选的,应敢于打破地域和身份界限。去年以来,湖熟镇在22个村(社区)中全部施行支部书记异地任职。实践证明,异地任职更有利化解矛盾,发展经济,团结班子。同时,要在党内坚持采用“两推一选”法,选举产生村党支部领导班子成员。要大力实施“一村一名大学生”计划,坚持改善班子的知识结构,提高整体素质

。

对一些村

(社区)党员“三低一高”(文化低、能力低、科学素质

低、体弱年龄高)、发展党员缓慢、脱节、党员队伍老化等问题,必须进一步加强和改进农村发展党员工作的方式,要在始终遵循党员发展的十六字方针的基础上,积极探索和创新在青年农民、外出务工人员、专业协会负责人、致富能手、民兵、妇女组织成员中培养入党积极分子的有效方式,努力改善农村党员队伍的年龄、性别、文化知识和从业人员的结构,不断增强党员队伍的生机与活力。

二、抓载体建设,为发挥在新农村建设中的党组织作用提供组织

保证

科学合理地设置基层党

组织,是加强基层党组织建设、发挥党组织作用的前提。但目前仍有农村基层党组织的设置不能完全适应新农村建设的需要,亟待在坚持按建制

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村为主设置党组织的基础上,围绕新农村建设的实际需要,按照有利于促进农村经济社会发展、有利于充分发挥党组织核心作用、有利于加强党员教育管理、有利于扩大党的工作覆盖面的原则,积极探索其它设置形式。尤其是要立足优势主导产业和特色产业,推广支部+协会的模式在农村专业合作经济组织中建立党组织,把党组织建在产业链和项目上

。

村级组织活动阵地是村

级组织和党员干部集中学习、开展活动,为村民提供文化、教育、科技和医疗卫生等公益性服务的必要设施。建设好村级组织活动阵地是有效开展农村基层各项工作,扎实推进社会主义新农村建设的迫切需要。因此,必须切实加强领导,狠抓落实。要树立“小工程、大政治”的思想,因地制宜、统筹规划建设项目和实施进度,合理确定建设规模,加强资金、工程和资产管理,抓好配套设施建设,充分发挥综合效益

。

村级党组织要重视领导

村民委员会加强自身建设,严格按照《村民委员会组织法》开展工作。重视领导团支部、妇代会、民兵组织加强建设,并带动经济、文化、科技协会等群众组织的建设,支持他们按照各自的章程正常开展工作,充分发挥作用,促进经济发展,努力形成建设社会主义新农村的整体合力。

三、抓机制建设,为发挥在新农村建设中的党组织作

用提供能力保证

要紧扣建设社

会主义新农村这个主题,进一步加强和改进农村基层组织建设,深入开展“三级联创”活动。要坚持形成上下联动、相互衔接、相互促进、环环紧扣、整体提高的工作格局。村级党组织必须紧紧围绕当地新农村建设的具体任务,把“领导班子好、党员干部队伍好、工作机制好、小康建设业绩好、农民群众反映好”的目标要求具体化,使创建活动与经济发展和农民增收致富有机结合起来起来探索有

效的活动载体,充分调动党员干部和广大群众参与创建活动的积极性。镇党委除要按照“五个好”的目标要求加强自身建设以外,要努力推进政府职能转变,把工作重点转向加强领导、统筹协调、营造发展环境、维护社会稳定等方面,进一步强化社会管理和公共服务功能。要积极推进政府机构改革,深化干部人事制度改革,不断增强乡镇干部队伍的活动。严厉整肃农村组织中的不良风气,并把蜕化变质分子及时清理出党员队伍。努力把农村组织的各项活动纳入规范化轨道,并形成其自身建设常抓不懈的长效机制

。

农村党员干部队

伍只有作风过硬,才能够进一步密切党群干群关系。农村基层干部队伍作风建设要坚持教育与制度两手并用。教育方面,要坚持不懈地开展马克思主义群众观点和党的群众路线教育,引导农村基层干部端正对群众的态度,摆正同群众的关系,增进同群众的感情,努力学习掌握在新的历史条件下做好农村工作和群众工作的方法和本领。要广泛开展向先进典型学习的活动,在基层干部中形成学先进、赶先进的良好氛围,努力塑造新时期农村党员干部的良好形象。制度建设方面,要坚持把加强教育与严肃纪律结合起来,对作风粗暴、弄虚作假、漠视群众利益的个别党员干部要及时进行严肃地批评和处理

。

基层干部工作在

基层,工作条件相对较差、待遇相对较低,任务又比较繁重、工作难度比较大。党组织对他们要做到真正重视、真情关怀、真心爱护。可以探索在村干部设置岗位津贴同时,进一步加大财政转移支付力度,妥善解决村干部报酬待遇落实以及正常增长机制的问题;通过给村干部购买养老保险和医疗保险,增加退休生活补贴等有效的方式来构建社会保障机制;对优秀村干部从物质上、精神上给予表彰和奖励。

(责任编辑:俞华)

农村党风廉政建设是党风廉政建设的基础部分,也是农村党的建设的重要内容。农村党组织基数大,党员人数较多,既同群众接触最紧密,又是党的路线方针政策的直接实施者,起到了承上启下的作用。农村党员干部的一言一行,直接影响着党和政府在群众中的形象,影响着党和政府在群众中的威信。搞好农村党风廉政建设,对于改善党群、干群关系,维护党和政府在人民群众中的威信和形象,维护农村稳定,加强党的执政能力,提高党的执政地位,具有特别重要的意义。

一、当前农村党风廉政建设存在的主要问题

当前,农村党组织在贯彻中央关于党风廉政建设的重大决策、部署方面,各项工作卓有成效,大多数村(社区)党风廉政建设工作是做得比较好的,得到了人民群众的认可。但是,对照新形势、新任务的要求,部分农村党员干部在思想观念、道德水准和工作作风等方面都产生了许多不适应的问题,特别是少数党员干部不廉洁、不民主、不公道、不依法办事的问题已经成为引发新的社会矛盾,影响农村稳定的重要因素,具体表现在:一是部分村(社区)重经济发展,轻党风廉政建设工作,村务公开不够及时具体;二是少数村干部以权谋私,侵占、挪用公款、公物;三是个别村(社区)财务管理比较混乱,干部铺张浪费,公款吃喝严重;四是有

的村(社区)干部参与赌博、拉帮结派,徇私舞弊,

工作失职;五是少数村(社区)干部官僚主义严重,

群众观念淡薄,工作独断专行,作风简单粗暴,对

涉及土地征用、出租、工程建设等重大事项不民主

决策,凭关系、凭感情,个人说了算等等。这些现象

的存在,影响了党群干群关系,影响了农村社会的

稳定。

二、当前农村党风廉政建设存在问题的主要

原因

是工作责任

感不强。村(社区)组织处在农村工作最前沿,是

各种矛盾的交汇中心,村干部官小责任大,利轻

担子重,政治上发展前途不大,而且经常面对各

种矛盾和困难,多数镇街对其管理的干部实行“五十岁一刀切”御任后,这些干部生活来源有限,因此一部分村(社区)干部工作责任感退化。

二是人才匮乏。随着市场经济的发展,农村文化

政治素质相对较高的人大量外流,一部份考入高

校毕业后进城工作,一部份经商办企业,干部后

备力量严重不足,选人难的矛盾日益突出。三是

家族观念严重。农村地域的特殊性,决定了以宗

族为核心的利益小团体在一定范围内依然存在,

宗族势力成为影响农村发展与稳定的一大隐患,

加强村（社区）党风廉政建设

○江宁街道党工委

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有的村(社区)支部、村委会换届选举时班子成员各执一派,当选后工作难以打开局面

。

村干部工作难度

大、任务重,使部分干部价值观发生转变,有的一

味地追求经济利益最大化,在这种利益趋使下,

少数村(社区)干部夹在干部与农民双重身份、带

头富与带领富双重任务等矛盾中间,自律意识明

显下降。另一方面,少数村支部软弱涣散,加之一

部份党员年龄老化不问政治,年轻党员外出打工

多问不了政治,组织活动不正常。农村党员中不

承担义务、不参加活动、不缴纳党费的“三不”党

员已越来越多。一些基层干部宗旨观念淡薄,工

作热情衰退以至贪污腐化、违法违纪

。

一些村(社区)领导

班子,甚至是主要领导,思想认识不够到位,没有

把抓党风廉政建设这项工作摆上重要议事日程,

贯彻责任制的积极性不高,工作被动应付,对责

任范围内干部身上存在的问题不指出,不批评,

怕得罪人。个别村(社区)干部甚至错误地认为村

(社区)党风廉政建设工作抓得太紧会束缚手脚,

会影响经济工作和事业发展,会影响农村干部的

工作积极性,把抓经济建设和抓党风廉政建设对

立起来。由于思想认识不够到位,工作缺少成效,

存在求太平,过得去,别出大乱子的思想,轻视抓

党风廉政建设,不能及时将矛盾和问题化解在形

成之初、萌芽之时

。

在村(社

区)财务的处置、重大工程的发包、土地转让款的

使用等群众关注的重大事项上,缺少规范的操作

制度和必要的制约手段,从而造成了村(社区)内

部财、物管理比较混乱的情况,给一部分人钻了

空子。在制度建设上,一些村(社区)不从实际出

发,图形式、搞花架子,对已有的党风廉政工作制

度落实不够。制度、规章订了不少,真正执行落实

的却很少,既削弱了村(社区)党风廉政工作的实

际成效,又在群众中造成了不良影响

。

监督机制停留在纸

上,没有能够很好地解决“不敢腐败”问题。有些

党员、村(社区)干部怕报复、怕伤和气、怕抓不

准、怕被人说出风头、怕招来麻烦,不敢监督,不

愿监督,不会监督。对于一些应公开的政务、村

务、财务以及一些敏感重大的问题,一般干部了

解的少,想监督而又不能监督。一些党员干部汇

报思想、报告工作不及时,不全面,有的只向主要

领导汇报,而不向一般党员干部通报,群众看起

来是雾里看花。有的在民主生活会上避重就轻,

轻描淡写,不批评别人,也不愿别人批评自己,党

员群众的主动监督少,被动监督多,不出问题无

人问,出了问题踏破门,以致一些村(社区)干部

钻了监督不畅的空子,成了无人监督的特殊干

部,工作中随心所欲、违法违纪。

三、当前加强村(社区)党风廉政建设的对策

和措施

加强村(社区)党风廉政建设,应始终坚持把

党风廉政建设与农村经济发展融为一体,结合农

村实际,从政治、经济、教育、制度、监督管理等方

面入手进行综合治理

。

2000年以来,村镇经过几次合并后,地域面

积增大,干部职数增多,经济实力增强,党风廉政

建设的压力也随之增大。要不断健全和完善党风

廉政建设责任制,重点抓好责任目标考核与失职

行为责任追究,真正把抓党风廉政建设,作为村

(社区)干部政绩考核、职务晋升的重要标准,对

抓党风廉政建设严重失职的,要毫不手软地实行

“一票否决”。坚决纠正村(社区)工作难度大,村

(社区)干部处理可宽不可严的错误认识,加大违

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纪案件的查处力度,确保村(社区)反腐倡廉工作落到实处

。

加强村(社区)思想政治教育,一定要

针对村(社区)的特点来进行,要重实际,重效果,切忌大话、空话。应该结合村(社区)居住分散、生产季节性强、管理体制相对松散的特点,采取对村(社区)巡回教育,党纪政纪专题讲座与集中普法教育相结合等形式,增强教育的效果。大力推进农村教育制度化,建立农村教育的考评机制,保证村(社区)党员干部的思想政治教育的连续性和规范化

。

要顺应农村改革的新形势,广辟干部

人才渠道,积极推行村(社区)书记、主任直选制、街道干部在村(社区)党组织任职等制度,严把干部入口关。要重视建立和完善激励机制,创造条件提高他们的政治和经济待遇,使他们政治上有盼头,工作上有劲头。而对那些工作责任感退化,群众观念淡化,组织纪律弱化的村(社区)干部,要采取有效的组织措施,实行诫勉谈话,对违法违纪的要坚决予以查处,切实为村(社区)党风廉政建设提供可靠的组织保证

。

首先,要着力解决村(社

区)基层组织“无章办事”的问题,立足在制度建设上下功夫,制定相关制度,切实增强对村(社区)党员干部的约束力。其次,要进一步强化村(社区)基层的财务监管。一是加强对“村帐街

管”的再监督。采取有效措施,以法定的规则和程序对村(社区)级财务实施实质性的审计和监督。同时,“村帐街管”必须与村(社区)民主理财和村务公开结合起来,充分发挥民主监督和专门机关监督两个积极性,确保“村帐街管”制度的真实性和有效性。二是要进一步完善村务公

开和街道政务公开。要切实解决街道、村(社区)两级干部的认识问题,规范公开的内容和程序,发挥好村民议事会的作用,切实保证涉及农民切身利益的热点问题,能够及时、全面、公正地解决。街道政务公开的焦点是决策公开、干部选拔和收费政策公开,基础是监督渠道畅通。因此,还要强化村(社区)纪检监察组织实施监督的权力,改变监督者受制于被监督者的局面,防止监督流于形式。三是落实村(社区)主要干部任期经济责任审计制度。对村(社区)领导班子的主要干部在任期间履行职责过程中所应承担

的财务责任、经济责任进行全面审计,并作出真实、客观的评价,预防违纪违法行为的发生,避免或减少集体经济损失。四是加大查处村(社区)党员干部违纪违法案件的力度。纪检监察部门要把查处村(社区)党员干部的违纪违法行为作为办案的一个重点,并对一些典型的违纪违法案件进行公开处理,真正发挥查处一人、教育一片、稳定一方的作用

。

进一步加大村(社区)法制建设力度,深入开展“平安村组”、“文明村”、“信用村”创建活动,坚

持实行齐抓共管、上下结合、社会综合治理的工作格局,做到党风、政风、民风一齐抓。真正使村(社区)干部增强服务意识,强化管理职能,开创依法行政、廉洁从政的新风。在端正党风的同时,不断净化社会风气,从根本上促进村(社区)党

风、政风、民风的好转。

(责任编辑:胡敬桂)