连云港市民办中小学的发展现状调查报告

全国优秀教育硕士专业学位论文

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教育硕士专业学位论文

（2007年）

连云港市民办中小学发展现状的调查报告

An Investigation into Development and Current Situation of Private Schools in Lianyungang

研究生姓名研究生学号指导教师姓名

申请学位类别学科方向论文提交日期

周进10320240925

张新立教授

卞东华中教高级教育硕士专业学位

教育管理2007年10月

徐州师范大学学位论文原创性声明及使用授权书

学位论文原创性声明

本人郑重声明：所呈交的学位论文，是我个人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究成果。

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学位论文作者签名:

年月日

徐州师范大学

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保密的学位论文在解密后适用本授权书。

作者签名：导师签名：

年月日年月日

连云港市民办中小学的发展现状调查报告

中文摘要

民办教育事业是公益性事业，是社会主义教育事业的重要组成部分，与公办学校具有同等的法律地位。连云港市的民办教育从20世纪80年代末兴起至今，特别是“十五”以来，已具有了相当的规模，是一支不可忽视的力量。民办教育的迅猛发展，打破了政府包揽办学的传统格局，为扩大教育规模，增强教育供给能力，满足社会多样化教育需求，提高全市人民群众受教育水平，培养经济建设需要的各种人才，减轻地方财政负担和社会就业压力等方面做出了不可磨灭的贡献。然而，作为我国首批沿海开放城市的连云港市，目前民办中小学的学校数量、在校生人数与公办学校相比还相当少，质量高、有特色的民办学校为数不多，从而看到连云港市民办教育发展的严重滞后。一段时期社会上对民办学校的议论纷至沓来，欣赏者有之，怀疑者有之，批评者有之。在新的形势下，如何趁《民办教育促进法》、《<民办教育促进法>实施条例》以及《连云港市关于加快发展民办教育的暂行规定》颁布之机，摆脱各种羁绊，重新审视民办中小学教育在教育改革和发展中的地位和作用，建立健全有利于民办中小学教育发展的保障体系和制度，促进民办中小学教育健康有序地发展，已成为亟待研究的重要课题。

鉴于此，本文以连云港市的民办中小学的发展现状存在的问题为基点，通过反思民办中小学还存在的一些问题，剖析这些问题的成因，以期对连云港市的民办中小学的发展有新的思考和诠释，以求为制定我市民办教育相关政策提供一定的借鉴。

本论文共分四个部分。

第一部分，通过对连云港市民办中小学的发展现状进行归纳，指出其主要的办学成效：增加教育供给方式的多样化，满足社会选择教育的需求；挖掘和发挥了民间教育资源的潜力，减轻了政府办教育的重负；为中小学教育引入了竞争机制，激励了基础教育的改革和发展。

第二部分，作者列举了连云港市民办中小学发展中存在的一些问题。它主要包括：民办教育的地位较低，作用发挥不够；办学水平参差不齐，优质民办教育资源明显不足；生源严重不足，而且素质不高；师资队伍很不稳定，缺乏适合的高素质的教师；自身发展缺乏规范，表现出急功近利的倾向。

第三部分，作者对上述问题的形成进行了归因分析，指出多年来影响民办中小学发展的障碍既有不少外部客观环境的因素，即“外患”，包括理论上的困惑、观念的滞后、政策的无奈、管理的薄弱、环境的羁绊。同时也有其自身存在的一些缺陷，即“内忧”，主要是办学动机不纯，发展目标定位不准，经费、校舍不正常，内部管理不善等。

第四部分，作者根据对原因的分析，提出了政府行政部门还是民办中小学自身都应该采取积极措施来解决这些问题。无论是对于行政部门来说，要转变思想认识，重视民办教育；科学规划、统筹协调，充分发挥民办中小学的作用；建立和完善民办教育法律规范体系；进一步健全和完善民办教育管理体制，规范民办中小学管理；大胆试验，发展多种形式的民办教育；实施财政资助，坚持正面舆论宣传，树立民办中小学新形象。对于民办中小学则要制定科学合理的发展目标，努力打造特色民办学校；加强师资队伍建设，正确处理好引进与培养、淘汰与稳定的关系；加强内部管理，大力提高教育资源的利用率；引进先进的办学理念，走合作办学之路。

关键词：民办教育；民办中小学；教育政策；教育管理

Abstract

The education run by private owners (or nonofficial organization) is one of the social welfare facilities. It’s the important part of our educational undertaking in our socialist system. It has the same important political position public schools in law. In Lianyungang city the nonofficial education started to spring up in the end of 1980s. Especially since “the Tenth Five Year s’Plan”, it has developed a lot, and become a force not to be ignored by anyone. In the rapid and swift development of the educational Undertakings, the traditional structure that all kinds of educational cause should be run by the government has been broken. To promote the our educational capacity that our schools can provide for our society, to meet the varied educational needs in our people, to train all kinds of talented persons to build our country, to lighten the financial burdens of the state and the localities, the nonofficial educational undertakings have done a great deal for our people, and have gain many and many achievements. However, in Jiangsu Province, as one of the first coastal cities opening to outside world, our Lianyungang people have done a lot of work in nonofficial educational undertakings, but limited by finance and human resources, in our city, the scale of the nonofficial education is n’t big, and the teaching standard is n’t high either, the teaching and learning conditions are awaiting to improve. The teaching qualities in different nonofficial schools are different much. For some time in the society, there are many comments on our nonofficial education, some people praise it, some people criticize it, some people appreciate it, and some people suspect it. Under the new situation, how to take the opportunity of promulgating The Law of promoting Nonofficial Education, The Rules of How to Carrying Out the Nonofficial Educations and The Provisional Regulations of How to speed up nonofficial Education in Lianyungang City to break all limits, to look closely at and think of the positions and uses that the nonofficial educations can play in primary and middle school education. It has become an important and demanding prompt solving problem to set up the ensuring system and institution and to accelerate the nonofficial educations to develop healthy and orderly.

In view of the above-mentioned facts, this thesis will take the uses and the developing status quo as our basic point, by thinking about the existing problems in the nonofficial primary and middle schools, and analyses their causes of formation. We hope these analyses will give new pondering and explaining for the development of the nonofficial primary and middle schools, and give us some

references to make the relative policies for developing nonofficial education.

This thesis is divided into five parts.

Part one. Analyze briefly about the distribution of nonofficial primary and middle school in our city, analyses the scale for running schools by nonofficial force, then analyze the teachers, the investment scales, the curriculum in the schools, teachers’ income, and the fees that students should pay. From these situations we can conclude the developing present situations.

Part two. Point out the chief achievements in nonofficial primary and middle schools in Lianyungang City: Increase the ways of the education provision ,to meet the needs of the people to choose the educational requirements, to unearth the potentiality and resources among the people ;and then lighten the heavy burden that the governments run the educational undertakings; and at last bring the competing system into the primary and middle schools, and to encourage us to develop and reform our elementary education.

Part three. Give out some examples to show the problems existing in nonofficial primary and middle schools. It concludes the problems existing in the development of nonofficial education mainly above. The status of nonofficial education is not very explicit. Its function hasn’t been exerted well. The level of running schools is unbalanced. Lianyungang’s nonofficial is lack of good resources. The students are not enough and their quality is not so good. The teachers are unstable. The self-development is lack of the norm. There is a tendency of acquiring success and benefit instantly.

Part four. The obstacles of affecting the development of nonofficial schools include the exterior factors such as the cognitive prejudice, the backward policy, weak management and the fetters of the environment. There are also some drawbacks in it self such as the impure motive, incorrect fixed position and bad weak interior management.

Part five. Therefore, both the government administrative department and nonofficial schools should take positive measures to resolve the problems themselves. The government administration department should realize the meaning of developing nonofficial education and establish their status. The government should program scientifically, plan as whole moderately and make good use of such schools. It should establish and consummate the system of legal norm of nonofficial schools and standardize the management further. It should also carry out the investigation of the schools which changes system, to improve the research of the plural modes of basic education, and there’s also a need to carry out

the financial aid, insist on the publicity of the positive public opinions and set up the new image of nonofficial schools. At the same time, the schools must understand the value of fixed position of nonofficial schools correctly, set up the viewpoint of scientific development and seek the breakthrough of developing itself; They must handle various relations of its self-development correctly, improve the education quality gradually and form the good effect of scale gradually; They should strengthen the interior management, build up the movement mechanism of modern management and raise the utilization of education introduce advanced theories and persist in running schools cooperatively.

Key words: nonofficial education; primary and middle schools run by nonofficial organization；educational policies; education management

目录

中文摘要

英文摘要

导言 (1)

（一）研究现状 (1)

（二）问题提出 (3)

（三）研究构想 (3)

一、连云港市民办中小学的发展现状 (4)

（一）连云港市民办中小学的分布情况 (6)

（二）连云港市民办中小学办学规模 (9)

（三）连云港市民办中小学校长及教师情况 (10)

（四）连云港市民办中小学投资规模 (11)

（五）民办学校课程设置情况 (14)

（六）民办中小学教师收入情况 (15)

（七）民办中小学的收费情况 (12)

二、连云港市民办中小学的办学成效 (41)

（一）增加教育供给方式的多样化，满足社会选择教育的需求 (25)

（二）挖掘和发挥民间教育资源的潜力，减轻政府办教育的重负 (21)

（三）引入了竞争机制，激励了基础教育的改革和发展 (23)

三、连云港市民办中小学发展中存在的问题 (25)

（一）民办教育的地位较低，作用发挥不够 (25)

（二）办学水平参差不齐，优质民办教育资源明显不足 (45)

（三）生源严重不足，而且素质不高 (25)

（四）师资队伍很不稳定，缺乏适合的高素质的教师 (36)

（五）自身发展缺乏规范，表现出急功近利的倾向 (22)

四、连云港市民办中小学存在问题的原因分析 (32)

（一）外因 (11)

1、理论的困惑 (10)

2、观念的滞后 (11)

3、政策的无奈 (25)

4、管理的薄弱 (14)

5、环境的羁绊 (34)

（二）内因 (22)

1、办学动机不纯 (21)

2、发展目标定位不准 (45)

3、经费、校舍不正常 (44)

4、内部管理不善 (21)

五、加快连云港市民办中小学教育的对策与建议 (21)

（一）给政府行政部门的建议 (22)

1、转变思想认识，重视民办教育 (22)

2、科学规划、统筹协调，充分发挥民办中小学的作用 (21)

3、建立和完善民办教育法律规范体系 (32)

4、健全和完善民办教育管理体制，规范民办中小学管理 (32)

5、大胆试验，发展多种形式的民办教育 (21)

6、实施财政资助，坚持正面舆论宣传，树立民办中小学新形象 (15)

（二）对民办中小学的建议 (43)

1、制定科学合理的发展目标，努力打造特色民办学校 (12)

2、加强师资队伍建设，处理好引进与培养、淘汰与稳定的关系 (34)

3、致力于弱势人群和经济欠发达地区的基础教育服务能力提升空间广阔 (34)

4、加强内部管理，大力提高教育资源的利用率………………………23、

5、引进先进的办学理念，走合作办学之路 (21)

参考文献 (14)

后记 (44)

导言

一、研究现状

民办教育是当前教育科研中的一个热点课题。在国外，特别是发达的西方国家，对民办教育的研究起步较早，无论是私立教育在国民教育中的定位，公助私学制度，私立教育的法规，还是私立教育的监督评估系统等都进行过较多的研究和探索。近年来国外大量私立教育理论和实施方案的引进，这不但对我国民办教育工作者可资借鉴，而且对中国民办教育工作也是一种有益的促进。当然，由于国情不同，国外民办教育的研究结果不能完全照搬到我国来。中共中央《关于教育体制改革的决定》发布，尤其是邓小平同志南巡谈话以来，我国民办教育有了更大的发展，民办教育研究也进入了一个新的时期。北京、上海等地分别成立了民办教育研究课题组，以课题研究的形式将“各自为战”开展研究的个人和单位组成一个整体，并采取教育行政领导与科研人员、第一线教师结合的方针，协同开展对民办教育的研究。在对世界各国私立学校的发展和我国近现代私立、民办学校的发展做了大量文献考察，同时对我国一些地区的私立、民办学校现状做了重点调查的基础上，就民办学校的发展趋势、管理体制、内部机制等诸多问题作了比较深入的研讨，并推出了研究成果，同时根据某些比较成熟的档案，形成了规范和制度，使之在实践中确定下来。

民办教育的研究内容，构成了一个有理论基础和科学方法，有特定对象和具体形式的科学体系。民办教育的研究内容主要包括以下各个方面和各个环节：

（一）研究民办教育的基本理论，即探讨在我国社会发展和改革开放的大背景下民办教育的地位、作用、性质、功能、特点等。

（二）研究民办教育的现状和发展趋势，即调查研究若干地区民办教育的现状、特点和问题；分析民办教育发展的因素、条件、类型、模式；总结民办教育发展的经验等。

（三）研究民办教育的管理体制，也就是探讨如何理顺政府、社会和学校之间的关系，明确各自的权利、义务和责任；探讨如何建立政府宏观管理、社会广泛参与、学校自主办学的体制和运行机制；探讨如何从各地经济发展的实际出发，分级、分类、分层管理和指导。

（四）研究民办学校全面贯彻教育方针，探讨民办教育如何坚持社会主义方向，端正办学指导思想，自觉遵守国家法律、法规，努力改善办学条件，提高教育质量，培养德、智、体全面发展新人等一系列问题。

（五）研究民办学校的教育内容、教育方法和教育手段，探讨民办学校如何利用自身的有利条件实施课程、教材、教法改革和教学手段的现代化等。

（六）研究民办教育评估，即探讨民办教育的评估标准、评估方法、评估手段、评估的组织与实施。

（七）研究国外私立教育，即探讨世界各国私立教育的现状、特征、发展趋势及对我们的启示。

尽管这些探索和研究已具有较好的基础，但还存在以下几方面的不足：1）对民办教育发展中的成功经验，特别是政府宏观调控经验缺少系统的概括和提炼；2）对现状存在问题有针对性的进行理论分析不够深入。3）对不同地区各级各类民办学校的发展如何进行全面规划、管理指导尚缺少比较系统的可操作的方案。因此，有必要在现有研究的基础上，促使民办教育研究向理论和应用两方面深化，使之更臻完善。[1]

二、问题提出

我国是一个教育大国，“大国办穷教育”、“穷国办大教育”形象地概括了我国教育目前的现状。有关资料显示，我国全日制在校生2.3亿人，占全球受教育人口的20%，规模局世界第一，而我国年度公共教育经费为170亿美元，仅占世界各国教育经费的

1.5%。我国还是个发展中国家，各级政府的财政性公共经费严重不足，教育供需矛盾突出。在2000年到2004年的五年里，预算内财政性教育经费支出占财政支比例分别为：14.49%出、13.80%、14.31%、14.76%、14.8%。国家财政性教育经费占GDP的比例分别为：

2.2%、2.3%、

3.19%、3.32%、3.28%。尽管近年来我国教育经费每年都有一定幅度的提高，但仍大大低于发展中国家教育经费占GDP的比例的4%的平均水平。基于国家的财力限制，政府对教育的投入已经不能满足社会发展对教育的要求，因此，动员社会力量办学，充分开发和利用各种教育资源，促进教育的发展已成为必然的趋势。

为更好地改善民办学校的发展环境，我国采取了一系列的政策措施。这些措施包括：第一，国家教委于1997年制定了《关于规范当前义务教育阶段办学行为的若干原则意见》，制止了“校中的民办校”或“校内的民办班”，并规定义务教育阶段学校不得跨省市招生、办分校。这些措施的实施，对于制止公办学校的不公平竞争行为，形成公办与民办之间良性竞争的环境起到了推动作用。第二，2002年12月28日，《民办教育促进法》在九届全国人大常委会第三十一次会议上以高票获得通过，从法律上明确了民办学校与公办学校的平等地位，明确了民办学校的举办者、教师及学生与公办学校的平等权利。第三，2004年2月25日国务院第四十一次常务会议通过了《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》，使《民办教育促进法》更具可操作性。教育部《03-07教育振兴行动计划》指出积极推进各级各类教育的体制改革和制度创新，凡符合国家法律法规的办学模式，

[1]上海教科院民办教育研究中心胡卫著：《中国民办教育研究论纲》

均可大胆试验，使民办教育发展迈出更大的部分步伐。

我国的民办教育，经过1978-1992年恢复阶段、1992-7997年的迅速发展阶段、以及1997年以后依法规范阶段，有了长足的进展，逐渐从对公办教育“拾缺补遗”上升到社会主义教育事业的组成部分。据《2004全国教育事业发展统计公报》，2004年全国各级各类民办学校共有7.85万所，占我国学校总数的比例超过一成；在校生1769.36万人，占同期全国学生总数的近10%。[1]

作为我国首批沿海开放城市的连云港市，民办学校的起步在1987年，从无到有，由小到大，不仅在数量上增加了，而且在学校的师资、校舍和办学条件等方面都有了新的进展。尤其是2005年市教育局与市劳动、国土、建设等11个部门联合制定了《连云港市关于加快发展民办教育的暂行规定》，出台了一系列优惠政策和措施促进民办教育加快发展、科学发展，全市民办教育呈现出良好的发展态势。连云港市现有人口472.18万，辖87个乡镇，14个街道办事处。全市有普通中学214所，在校学生39.61万人；职业中学16所，在校学生2.41万人；普通小学487所，在校学生41.14万人。近年来，我区民办中小学教育取得长足发展。全市共有民办中小学110所，在校学生6.9万人。在民办中小学教育得到突飞猛进的同时，通过调研，我们发现民办中小学还存在一些问题，如管理体制不顺、政策法规滞后、宏观调控不力、认识模糊不清等。要解决以上问题，就必须重视在理论和实践上的结合，加强对民办中小学教育的研究。目前连云港市已经具备从幼儿园、小学、初中、高中的一个民办教育系列。在公办教育和民办教育两条腿走路的时候，如何使这两条腿走得更稳更快，需要一个全面的协调。研究民办中小学存在的问题并提出相应的对策建议则是比较好的方法。

三、研究构想

基于要提出连云港市民办中小学教育的对策与建议，论文研究的过程中，主要采取文献法、比较分析法、统计分析法、访谈法，在了解好掌握近20年来国内外关于民办教育理论主要成果，以及国内外民办教育实践的主要文献资料的基础上，以下近年来连云港市民办中小学发展现状和存在的问题研究为基点，思考连云港市民办教育发展存在问题的成因，以期对连云港市民办教育的发展对策有新的思考和诠释，尝试提出发展本市民办教育的建议。

本研究主要采取以下研究步骤与方法：

1、进行调查研究。设计出若干调查问卷（行政卷、教师卷），对连云港市的市区、四县的教育行政部门、学校行政管理人员和教职工进行了调查，用定性分析和定量分析

[1] （《2004全国教育事业发展统计公报》，《中国教育报》2005.7.28）

相结合的方法，以实证分析为主，就连云港市目前民办中小学的现状做了深入分析

2、收集文献资料。通过国内外有关民办教育发展的实例、研究和资料，找出其共性和各自的特色，作为研究的理论支撑好事实基础。

3、进行次级分析。采用比较分析、统计分析和个案研究，对连云港市民办中小学发展现状、存在的主要问题进行描述、定性与归因分析，得出相关结论。

4、在以上研究基础上，提出发展我市民办教育的建议和对策。

一、连云港市民办中小学的发展现状

1987年，凤凰学堂由连云港市教育局批准创办，成为一所包括幼儿园、小学、初中在内的全日制民办学校，但是开办仅一年就因为董事长去世而倒闭。1999年，第二家民办学校连云港南洋国际学校成立，同年连云港市开始了公办学校转制的探索。2001年以后，在政府的高度重视和大力支持下，在教育行政部门的大力推动和社会各界的共同参与下，同时受邻近的宿迁市民办教育飞速发展的影响，连云港市的民办学校如雨后春笋，遍布四县三区。截止到2006年底，全市民办中小学110所(不含公办民助)，在校生达6.9万人，占全市在校生总数的8%，从事民办教育的专职教职工达8424人，共吸纳社会资本9.5亿元。[1] 一些民办学校在追求教学环境优越、教学设施超前和教学质量上档次上都作了较大努力，逐步走上了健康发展之路。如东海外国语学校、晶都双语学校、赣榆清华园学校、灌云华英外国语学校等，投资规模较大，教学设施基本完备，具有良好的办学条件，有很高的知名度。

从总体情况看，连云港市的民办教育在整个教育事业中所占比例很小，远未形成国家办学与民办教育共同发展的局面，远不适应经济发展与社会的需求。而与我市相邻的宿迁市，2003年共有各级各类民办中小学和幼儿园1075所，在校生达到18.99万人，占全市在校生总数的16.9%。其中小学50所，在校生3.5万人；初中43所，在校生4.4万人；普通高中31所，在校生2.3万人。[2] 连云港市民办教育总体办学规模比较小，办学水平还比较低，办学条件有待改善，教育教学质量差别较大，这些亟待认真研究解决。

（一）连云港市民办中小学的分布情况

连云港市行政区划分为市区（新浦、海州、连云三区），以及东海、赣榆、灌云和灌南四个县。2006年民办中小学的区域分布及占民办中小学总数的比例如下表所示。

[1]王淮龙：《在连云港市民办教育工作会议上的讲话》，https://www.wendangku.net/doc/9e1527226.html,,2004-04-30

[2] 宿迁市教育局：《宿迁市民办中小学教育的思考》，2003年11月, https://www.wendangku.net/doc/9e1527226.html, , 2004-05-24

连云港市2006年民办中小学的区域分面及占民办中小学总数的比例

根据对110所民办学校的统计可知，连云港市各级各类民办中小学(不含公办民助)达110所，其中民办高中14所，占12.7%；初中32所，占29.1％；小学64所，占58.2%；民办高中在校学生17900名，占全市高中生总数的6.5％；民办初中学生26500名，占全市初中学生总数的10.9％；民办小学学生24500名，占全市在校小学生总数的6.6％。连云港市的民办中小学基本分布在农村，市区仅占 5.4%。通过调查发现有一部分民办学校未在教育行政部门登记注册，有的尚不具备办学条件，多数民办学校是在边建设边投入边发展当中。

（二）连云港市民办中小学办学规模

根据对110所学校在校人数的统计，可以初步看出连云港市民办中小学的办学规模。这110所学校的规模参差不齐，在校生人数最少的200余人，最多的达3000余人。500人以下的民办学校有66所，500-1000人的有38所，1000-2000人的有12所，2000人以上的有4所。

（三）连云港市民办中小学校长及教师情况

调查发现，连云港市民办中小学的校长队伍处在“三高”状态，即年龄高、职称高、学历高，而且80%的校长是公办学校领导身份，青年校长只占13%。老年化的校长队伍固然经验丰富，社会关系广泛，但也必须存在观念较为落后、精力不济、开拓不足、保守有余的问题。民办中小学教师年龄多数在40岁以内，30岁以下的教师占37.8％，30—40岁的教师占52.7％，40—50岁的教师占9.5％(有个别年龄超过50岁的教师是公转民过程中学校留用的)。具有本科学历的教师占56.8％，专科学历的教师占37.8％，中师学历的教师占5.4％。具有中高职称的教师占5.4％，中一职称的教师占41.9％，

小学 初中 高中 合计 比例% 市区

— 3 3 6 5.4 赣榆县

6 6 3 15 13.6 东海县

15 11 3 29 26.3 灌云县

23 7 3 33 30.0 灌南县

20 5 2 27 24.5 总计

64 32 14 110 占全市同类学

校的比例% 6.8 8.9 6.9 7.5 —

中二职称的教师占25.7％，小高职称的教师占6.8％，小一职称的教师占10.8％，小二职称的教师占5.4％，没有取得教师资格的教师占4.1％。专业教师没有足额配备，教师兼课较多，工作较繁重，师资队伍不稳定。

（四）连云港市民办中小学投资规模

到2006年，连云港市共吸纳民间资本近9.5亿元人民币投入民办教育，校舍建筑总面积达212万多平方米(含租赁)，现有资产总值达211174万元(含转制学校)。投资规模在2000万元以上的学校有12所，目前正在筹建、投资规模在1000万元以上的还有3所。当然也有一批“家庭作坊式”的民办学校，规模小(少则十几个人，多不过一、二百人)，投入成本低(少则几万，多不过三、五十万)，主要是小学，集中在灌云和灌南两县。在110所学校中，50亩以下的学校61所，占55.4；50—100亩的学校43所，占39.1%；100亩以上的学校6所，占5.4%。除了部分小学外，绝大多数的民办学校的生均占地面积基本符合江苏省现代化学校有关规定。在110所学校中，拥有自建校舍的学校62所，占56.3%。这说明超过半数的学校已进入自建校舍、自主发展的阶段，而另一部分学校还徘徊在租赁校舍的初级阶段。从整体发展速度和规模看，目前连云港市民办教育正处于快速发展的高峰期。全市的民办中小学几乎都是在近五年内创办的，可以说连云港市的民办教育已经从原始的“小农经济”逐步发展为“规模经营”，进而逐步向“集约化办学”过渡。

（五）民办学校课程设置情况

我们了解到，全市多数民办中小学没有按照新课标要求开足开齐应该开设的课程。小学主要开设语文、数学、英语、美术、音乐、体育(有少部分学校开设了电脑课)：中学主要开设语文、数学、英语、物理、化学、美术、音乐、体育和电脑(多数是一周一节)。绝大部分民办中学都配备了专用电脑教室 (而绝大多数的民办小学没有专用电脑教室)，有相当一部分学校没有专用教室，如音乐室、美术室、实验室、图书室等，即使有的仪器设备配置也不到位，利用率很低，实验课、活动课一般都在教室里上。

（六）民办中小学教师收入情况

通过调查问卷，我们了解到，民办中学教师的收入普遍高于民办小学教师，民办中小学教师的收入是公办中小学教师收入的1.5--3倍。民办中小学教师月收入3000元以下的占4.1％，3000-4000元的占77.4％，4000-5000元的占16.2％，5000元以上的占2.4％。

（七）民办中小学的收费情况

中小学民办学校发展现状及对策

中小学民办学校发展现状及对策 【摘要】改革开放至今，广大沿海地区民办学校由飞速发展期进入成熟平稳期。短暂发展取得巨大成绩值得我们欣喜，但是鉴于其所属教育行业的重要位置，牵涉到相关家庭子女的教育公平问题、关系到社会持续、稳定、和谐、健康发展。作为国民教育体系中重要一环的民办学校教育，我们必须关注其发展，对于发展过程中出现问题及时指出并改正。 【关键词】中小学；民办学校；发展；对策 在社会主义市场经济蓬勃发展的带动下，中国民办教育事业实现了长足发展。民办学校[1]的出现极大缓解了劳务输入地教育资源不足现状，解决了农民工子女就地入学问题，同时对于探索、深化我国教育体制改革具有重要意义。但现阶段民办学校发展也突显了教育的公益性和赢利性的之间的巨大矛盾。由于民办教育行业按照市场规律运行，与盈利性有着天然的联系，以至在办学过程中盲目追求利润最大化，在政府机构有力的监管、导向的情况下，异化了教育的应然位置，对现代教育的崇高性造成巨大冲击。本文旨在对民办学校办学过程中出现的问题给出相应试探性对策。 一、民办学校概念及特点

民办学校即私立学校，主要由私人独资、私人合资、政府私人兴办，以盈利为目的依法举办的企业法人[2]。民办学校兴盛于上世纪九十年代广东地区尤指深圳、广州、珠海、东莞、惠州等地，作为我国改革开放的前沿阵地，吸纳国外先进技术、资金，同时也吸纳了千万劳动力，为了解决部分劳动力子女的就学问题，缓解当地教育资源不足的压力，当地政府从政策上支持、鼓励民间投资办学。 民办学校办学特点。首先民办学校招生范围广、入学程序简单。民办学校以中小学民办学校居多，并且大部分具有学前班、小学、中学招生资格，招生范围3-18岁。同时私立学校都提供校车接送服务，因此学校20公里范围以内学生都可以就读。其次，学校管理机构精简、办事效率较高。过多工作人员会增加学校支出，因此私立学校人员精简，人浮于事的现象很少出现。具有分工明确，办事效率较高等特点。其中管理人员包括学校正常运行必需人员如：董事长、校长、主任、会计等。再次，学校规模灵活、硬件配备高。民办学校分为三种规模：小规模、中等规模、大规模，受学校附近生源状况、附近学校数量、学校办学时间长短制约，小规模学校在校生在800人以下；中等规模学生人数800―1500人；大规模人数在2500以上[3]。伴随私立学校数量增多，竞争压力加大，各个学校为吸引生源普遍注重硬件设施投入提升办学条件。如多媒体教辅器械、高标准塑胶运动场在民办学

连云港市情与连云港发展——多选题

连云港市情与连云港发展——多选题 二、多选题(每题2分,共20题) 36 41、《江苏沿海地区发展规划》的重点任务：（ ） A、加快重大基础设施建设 B、构建现代产业体系 C、统筹城乡发展 D、推进海域滩涂资源开发和加强生态建设与环境保护 答案：A,B,C,D 42、连云港港口功能包括：（ ） A、为广大腹地——陇海兰新经济带内外贸物资运输服务的装卸、中转功能，即它的运输枢纽功能 B、为港口工业区建设服务的工业港的功能，即它的工商业活动基地的功能 C、为第三产业的发展服务的旅游客运的功能 D、为提供全方位运输服务的仓储、信息服务的功能 答案：A,B,C,D 43、目前，世界上有影响的大陆桥运输线路有那三条？（ ） A、南亚大陆桥 B、横贯美洲大陆的美国大陆桥 C、横贯欧亚的西伯利亚大陆桥 D、新亚欧大陆桥 答案：B,C,D 44、我市重点打造几个船舶工业园是：（ ）。 A、灌南半岛船舶工业园 B、燕尾港船舶工业园 C、连云港主港区船舶工业园 D、柘汪船舶工业园 答案：A,B,C,D 45、市委提出到 年，连云港市围绕建成江苏省重要的新兴临港产业和高新技术产业基地的目标，新兴临港产业（石化、钢铁、能源）板块和高新技术产业（新医药、新材料、装备制造业）板块年销售收入分别超 亿元。（ ） A、2015 B、2012 C、2000 D、1000 答案：B,D 46、连云港旅游六张“名片”是：（ ）

A、名山名泉 B、名竹名石 C、名竹名石 D、名书名井 答案：A,C,D 47、邰普庆、张亭宾在那些比赛中夺取了金牌？（ ） A、第二届世界杯武术散打比赛 B、亚洲武术锦标赛 C、全国武术散打锦标赛 D、全国武术散打冠军赛 答案：A,B,C,D 48、旅游产业发展的目标是到2010年，接待国内外旅游者___万人次，实现旅游总收入___亿元。（ ） A、1400 B、1500 C、150 D、200 答案：A,C 49、旅游产业发展的目标是到2012年，接待国内外旅游者____万人次，旅游总收入突破___亿元。（ ） A、1600 B、1800 C、180 D、200 正确答案：B, D 50、全市从1997年至今已组建了（ ）等5个工程技术研究中心。 A、石英晶体元器件工程中心 B、微电子材料工程中心、新型抗肿瘤药物工程中心 C、新型中药及制剂工程中心 D、特种合成纤维材料工程中心 答案：A,B,C,D 51、_____年，连云港市成功举办 ，改写了没有承办过国际正式体育比赛的历史。（ ） A、2003 B、2006 C、世界女子沙滩排球巡回赛中国连云港站比赛 D、世界男子沙滩排球巡回赛中国连云港站比赛 答案：A,C 52、“要充分认识沿海开发在全局上的战略意义和其带来的重大机遇，切实认清连云港在

民办学校发展状况资料

党的十四大以来，我国民办中小学发展迅速，引起了社会各界的关注，并成为教育领域的一个热点。现状与特点据有关部门统计，1996～1997学年度我国有民办普通中小学校2920所，占全国中小学校总数（72.75万所）的0.4％，其中小学1453所，中学1467所；在民办中小学就读的学生84.8万人，占全国中小学在校生总数（194 32.2万人）的0.4％。5年左右的时间，新中国的民办中小学从无到有，从星星点点到初具规模，从自发自生到步入正轨，打破了长期以来政府包办中小学教育的格局，这无疑是我国教育事业发展和教育体制改革深化的一个重要标志。经过近5年来的实践与发展，我国民办中小学主要表现了以下几方面的特点： 1.各地政府对发展民办中小学的政策差异较大，共同的趋势是加强了对民办中小学的管理民办中小学发展的现实表明，其发展在极大程度上取决于当地政府的政策。目前各地政府对民办中小学发展的态度与政策差距悬殊，而这种政策又直接受制于当地主要领导对民办教育的认识。有的地区政府积极支持，鼓励发展，政策优惠，管理规范，办学人信心较足，学校的办学行为比较规范，发展势头良好。总体上讲，沿海经济发达地区的政策比较积极宽松，如浙江温州和辽宁鞍山对民办中小学校采取鼓励发展，规范管理的切实措施；上海、广东地区的民办中小学，大多数得到政府实质上的支持，在那里出现了一批上规模、上档次的民办中小学校。然而有些地区，政府对民办学校要么是管得过多，卡得太死，学校缺乏办学自主权；要么就是只批不管，任其自生自灭，办学者得不到必要的支持，因而怨气颇多。这种态度与政策上的差距，直接加大了我国民办中小学发展的地区性差距。民办中小学的迅速发展及办学中出现的问题，引起了社会的广泛关注，大部分地区对民办中小学逐步加强了管理。在《关于社会力量办学的若干暂行规定》的基础上，国家教委一方面于1996年出台了《关于加强社会力量办学管理工作的通知》，规定了办学许可证制度；另一方面，加紧制订并出台了《社会力量办学条例》（以下简称《条例》），其实施细则不久也将出台。许多地区也严格了对民办中小学的审批、督导评估等工作，并建立了民办中小学的管理机构，颁布了管理办法。如北京、上海、黑龙江、山西、四川以及广州、济南、福州、温州、青岛、哈尔滨等地都推出了地方民办教育的管理办法。由于在《条例》出台之前，国家没有关于民办教育的法规，各地在发展民办教育，尤其是民办中小学教育问题上，认识不一，政策差异较大。 2.办学类型和办学模式多样化，企业办学和“转制”学校形成热点从类型上看，民办中小学包括小学、初中、普通高中、职业高中等，既有独立设置的，也有混合设置的。目前混合设置的多于独立设置的，大多数为寄宿制学校。从层次分布来看，中心城市各类型民办学校结构较齐全，中小城市以初中为多，县镇及农村地区基本上是小学。民办中小学的举办者或投资主体成分比较复杂，有社会团体、民主党派、企业公司、海外人士和公民个人，也有教育行政部门和公立学校。其中，联合办学多于独立办学。民办中小学的办学模式呈多元化特点，目前主要有民办公助、公办民助、股份制和公司企业办学。私立自办和中外合作办学模式相对较少。真正意义上的公民个人投资办学（私立学校）极少。“民办公助”学校比较普遍，也获得大多数人的认可。目前，在上海、温州等地大多数是这种模式。在上海，“民办公助”的形式主要是区县教育行政部门根据各自情况，为民办学校无偿或低偿提供校舍、场地；有的还提供一定的启动资金或一部分教育设备，如上海民办新世纪中小学、扬波中小学和明珠高级中学均属这种性质的民办学校，北京的华夏女子中学等也属这种性质。在经济发达的珠江三角洲地区，采用“教育储备金”办学的模式较多，并在教育界内外引起较大争议。这种学校的运作方式是家长和学校签订合同并缴纳教育储备金（每生15万～30万元不等），除此以外，家长不再交任何费用。学校通过运用储备金来维持学校的经费开支，学生退学即退还储备金，毕业时全部退还。广东从1993年5 月开办第一所这种性质的学校，到1996年，全省共有这类中小学70所，在校生11万人。现在有30多所这类学校的投入都超过1亿元，最高的达3亿元。目前，他们吸纳的社会资金已超过30 亿元，同时，每年还吸纳3 亿元的正常经费投入。这类学校投入高，规模大，学校的占地一般在100 亩以上，最大的已达600亩，硬件设施好，主要面向高收入家庭。在经济欠发达的老、少、边、穷地区，被人称之为“扶贫教育模式”的民办校占有很大比例。这类学校教育经费匮乏，条件简陋，教师待遇较低，收费也低，有的全年收费仅几百元，教师每月工资一二百元。这类学校主要是弥补农村义务教育的不足。近两年来，企业办学与“转制”学校引起社会广泛关注，争议较多，成为民办中小学的一个热点。企业办学成为热点，主要是因为办学投入大，标准高，收费昂贵，社会反响较大。企业代表是学校董事会的主要成员，学校的资金管理和运作一般按企业经营方式运行。有

浅析上海市民办中小学的现状与发展对策

浅析上海市民办中小学的现状与发 展对策 浅析上海市民办中小学的现状与发展对策张军内容摘要：上海市民办中小学发展至今已有16年的历史，纵观近年来的情况，上海的民办中小学呈平稳、持续发展的趋势。然而上海民办教育在率先基本实现教育现代化的背景下，在内涵建设、学校治理结构、法规配套建设等方面还存在着一些瓶颈问题。特别是于政府加大投入，公办学校办学条件得到改善，民办学校面临更强的竞争对手。中心城区的教育资源相对饱和，公办教育资源相对过剩，这个现象表明，上海市民办中小学教育发展第一阶段的基本动因——政府财力与教育资源不能满足社会教育需求——正在逐渐消失，民办教育应该及时调整，步入新的阶段。面临民办学校生存环境的挑战，笔者认

为广大民办中小学必须要客观地面对发展过程中出现的问题，不能停留在等待和埋怨状态，而要切实地从关注学校自身内涵发展出发，用“以人为本，改革创新”的理念强化学校的内涵发展，凸现学校的办学特色，提升学校的整体质量。只有这样，上海的民办中小学才能作为公办教育的促进者、竞争者、教育改革的试验田、素质教育的排头兵而继续存在。 1 目录一、上海市民办中小学的发展现状及面临的挑战二、追求内涵发展是民办中小学迎接生存挑战的必之路什么是学校的内涵发展学校内涵发展的价值特征1、强调提升学校的办学质量2、注重学校的精细管理3、强化学校特色发展4、实现学校创新发展5、创建学校精神文化6、重视人在发展中的积极因素民办中小学内涵发展的基点----“以人为本、改革创新”1、人的发展是内涵发展的最终目的2、改革创新是内涵发展的必之路办学观念

更新是民办学校发展的立足点教育教学创新是民办学校发展的关键点管理创新是民办学校发展的保证点三、结束语 2 正文一、上海市民办中小学的发展现状及面临的挑战民办学校是指除国家机构以外的社会组织或个人，利用非国家财政性经费，面向社会举办的学校。它亦属于公益性事业，是社会主义教育事业的组成部分，与公办学校具有同等的法律地位。民办学校作为社会主义教育的新生力量，从诞生到发展虽然只有短短十几年时间，但从总体上看民办教育获得了长足的发展。上海的民办基础教育从１９９２年首批５所民办中小学在教育改革的浪潮下应运而生以来，在规模数量、组成结构、制度管理等方面都得到较为稳定的发展。截止到2005年底，上海市民办中等学校138所，占同级学校数的%，在校生万人，占全市中学生数的%；民办小学共有19所，占同级学校数的%，在校生万人，占全市小学生

2016年民办中小学教育发展现状及市场前景分析

中国民办中小学教育行业发展现状分析与市场前景预测报告（2015-2022年） 报告编号：159138A

行业市场研究属于企业战略研究范畴，作为当前应用最为广泛的咨询服务，其研究成果以报告形式呈现，通常包含以下内容： 一份专业的行业研究报告，注重指导企业或投资者了解该行业整体发展态势及经济运行状况，旨在为企业或投资者提供方向性的思路和参考。 一份有价值的行业研究报告，可以完成对行业系统、完整的调研分析工作，使决策者在阅读完行业研究报告后，能够清楚地了解该行业市场现状和发展前景趋势，确保了决策方向的正确性和科学性。 中国产业调研网https://www.wendangku.net/doc/9e1527226.html,基于多年来对客户需求的深入了解，全面系统地研究了该行业市场现状及发展前景，注重信息的时效性，从而更好地把握市场变化和行业发展趋势。

一、基本信息 报告名称：中国民办中小学教育行业发展现状分析与市场前景预测报告（2015-2022年）报告编号：159138A←咨询时，请说明此编号。 优惠价：￥6300 元可开具增值税专用发票 网上阅读： 温馨提示：如需英文、日文等其他语言版本，请与我们联系。 二、内容介绍 国民办教育经过近30年的发展，它的社会职能重心已经从早期以增加教育供给为 重点向当前以增加教育的多样性和选择性为重点转变，顺应这一社会发展的客观需要，是考虑民办教育宏观政策顶层设计的重要背景。民办教育要更好地为国家现代化建设服 务和更好地满足社会对优质教育的需求，必须以保障和落实民办学校的办学自主权为 今后一个时期民办教育的政策重点，通过合理有效地制度创新，全面激发民办学校的办 学活力，使民办教育的体质和机制优势得到充分发挥。 中国民办中小学教育行业发展现状分析与市场前景预测报告（2015-2022年）是对 民办中小学教育行业进行全面的阐述和论证，对研究过程中所获取的资料进行全面系统 的整理和分析，通过图表、统计结果及文献资料，或以纵向的发展过程，或横向类别分 析提出论点、分析论据，进行论证。中国民办中小学教育行业发展现状分析与市场前景 预测报告（2015-2022年）如实地反映了民办中小学教育行业客观情况，一切叙述、说明、推断、引用恰如其分，文字、用词表达准确，概念表述科学化。 中国民办中小学教育行业发展现状分析与市场前景预测报告（2015-2022年）揭示 了民办中小学教育市场潜在需求与机会，为战略投资者选择恰当的投资时机和公司领导 层做战略规划提供准确的市场情报信息及科学的决策依据，同时对银行信贷部门也具有 极大的参考价值。 正文目录 第一章2015年世界民办中小学教育产业运行概况 第一节2015年全球民办中小学教育运行环境分析 一、全球经济现状及对教育的影响

连云港市情与发展多选题

二、多选题 50、加快建设新亚欧大陆桥东方桥头堡的作用在于：（） A、将进一步提升江苏、广大中西部地区乃至全国对外开放水平 B、有利于加强我国与欧洲、中亚、东北亚国家之间的沟通和联系 D、推动在更高层次上参与国际竞争与合作 正确答案：A, B, D 51、旅游产业发展的目标是到2010年，接待国内外旅游者___万人次，实现旅游总收入___亿元。（） A、1400 C、150 正确答案：A, C 52、我市的省级农业科技示范园区(基地)有（） A、灌云县棉花科技示范园 B、东海县农业综合试验基地 C、赣榆县蔬菜科技示范园 D、市外向型农业科技示范园 正确答案：A, B, C, D 53、“三节一歌”工程指（） A、社区体育节渔民文化体育节农民体育节 D、以“冬长跑、春演练、夏游泳、秋登山”为内容的全民健身“四季歌 正确答案：A, D 54、连云港的建设框架是：（） A、“一心三极”海滨城市 B、“一体两翼”组合大港 C、“一纵一横”T型产业走廊正确答案：A, B, C 55、年12月1日，连云港组织了新亚欧大陆桥国际集装箱运输专列。（） A、1992 C、第一列答案：A,C

56、年1月17日，新亚欧大陆桥国际信息中心在成立。（） A、 1997 D、连云港答案：A,D 57、年10月8日，连云港——莫斯科的过境集装箱班列在连云港首发。（） B、2007 C、五定答案：B,C 58、 2009年，连云港那几个单位联合开展全市十大旅游纪念品评选活动？（） A、市旅游局 B、市经贸委 C、市商贸办公室 D、苍梧晚报社 答案：A,B,C,D 59、是中国第一座的史前城址。（） A、藤花落遗址 C、内外城答案：A,C 60、到2012年，连云港市规划依托重点企业、重大项目，向上下游延伸产业链，形成（）等几条特色产业链。 A、硅材料 C、石油化工盐化工 D、冶金碳纤维正确答案：A, C, D 47、加快建设新亚欧大陆桥东方桥头堡的作用在于：（） A、将进一步提升江苏、广大中西部地区乃至全国对外开放水平 B、有利于加强我国与欧洲、中亚、东北亚国家之间的沟通和联系 D、推动在更高层次上参与国际竞争与合作 正确答案：A, B, D 48、沿海宜居地区的内涵包括：（）。 A、经济繁荣 B、社会和谐 C、生态良好正确答案：A, B, C 49、连云港要按照下列那些思路，狠抓基础设施建设，为沿海开发提供完备的硬件支撑（）。 A、完善铁路

深圳市中小学民办教育现状、问题和对策

内容摘要： 《珠三角发展规划纲要》对深圳民办教育发展提出要求。以公共治理理论界定深圳民办教育公共政策问题根源，根据社会分层理论明确深圳民办教育发展的思路，结合国内外先进经验，制定深圳民办教育发展优质策略。 促进深圳民办中小学优质特色发展的政策研究 以全市民办中小学为研究对象，从深圳民办教育现状和存在的主要问题，以及制约民办中小学发展的瓶颈问题出发，借鉴发达国家和国内教育发达地区促进民办教育发展的经验，研究促进深圳民办中小学优质特色发展的必要性、可行性和策略。 结合国家对我国教育和民办教育的法律与政策导向，以公共治理理论为理论基础，明确我国民办教育公共政策发展的问题所在，通过社会分层理论，定位好我国民办教育的服务对象，明确民办教育服务对象的具体需求，从而制定符合深圳城市的优质特色的民办教育发展的公共政策。 政府提供教育公共产品的特征 通过国内外民办教育发达的确的政府对民办教育的财政和政策投入情况，分析比较得出深圳市政府对民办教育的发展支持力度。 基本理念：政府提供有限的教育公共产品，其他的靠市场化运作，必然存在教育分层的问题。 模式一：商人+教育家——追求利润 模式二：企业家+教育家——公共精神，声誉塑造，保值增值

几个问题的明确： 民办教育产品的性质：准公共产品 教育产品是指教育部门和教育单位所提供的产品，也可以称之为教育服务。根据财政学的理论，根据一种产品的排他性和竞争性，我们可以把产品分为公共产品、私立产品和准公共产品。民办教育的产品属性如何界定，应根据民办教育的营利性来区分。对于从事民办高等教育事业的民办院校来说，尽管他们与市场联系密切，但是并没有以营利为目标，他们的终极目标定位在教育学生上，因此应该将其界定为准公共产品比较确切。由于民办教育向社会提供服务的同时，并不排除其他人可以享受这项服务 ，之间也不存在着绝对性的竞争。因此，对于民办教育产品的性质，应该是介于公共产品和私人产品之间的产品形式，具有准公共产品的性质。准公共产品的特征就是就是有限的非竞争性和局部的排他性，即一个人的消费不会影响到其他人的消费，然而一旦超过一定的临界点，就会出现拥挤现象。拥挤性是区别公共产品和准公共产品的主要区别。按照财政学的理论，公共产品应该由政府提供，并承担相应的财政责任和管理这人，而对于具有准公共产品性质的民办教育，应该由政府介入其中，通过间接的财政补助方式来提供。 梁北汉说，《深圳市中长期教育改革和发展规划纲要征求意见稿》（以下简称《规划纲要》）分六部分29条，在高等教育、职业教育、中小学教育、学前教育、终身教育五大领域和体制机制、开放合作、资源保障、教师队伍、组织保障等5个方面全面推进教育改革发展，力争在重要领域和关键环节取得新突破，为国家教育发展创造新鲜经验。 《规划纲要》核心理念是努力为每一个学生提供适合的教育。《规划纲要》突出要把教育国际化作为深圳教育的重要特色，把义务教育均衡化作为促进教育公平的基本途径，把各级各类教育优质化作为教育改革发展的核心任务，把终身教育全民化作为建设高水平、学习型城市的根本要求。 公共治理 一从政府公共服务和政府治理的视角出发，通过调研深圳市民办中小学， 从很大程度上来说，政府、市场和社会三者的角色中，政府逐渐从控制者向市场和社会的工具转变，即政府不断地位市场和社会提供引导、协调、提供资源、制定规则，政府是掌舵和服务者，而不再是集权得过分干预者。 服务型政府，政府治理方式的转变，不再大一统的提供公共产品，做些该做的事情，把一些事情交由社会机构去承担，即政府服务或公共产品外包，而政府所要做的是政策和规则的制定，以及对社会机构提供的公共产品质量的监督。 基于此，在政府治理理论下，民办教育作为教育的一种有益补充性的公共产品，政府应该合

中国民办教育的发展与现状

中国是历史悠久的文明古国，私立教育源远流长。 改革开放以来，民办教育也进入了新的发展时期。 下文是对。 我国人口众多，教育需求巨大，公共教育资源早已无法满足居民对于教育的需求，民办教育在我国教育发展历程中承担着越来越多的教育任务。 改革开放以来，民办教育已从我国教育体系的补充部分发展成为不可或缺的重要组成部分。 但是，在此过程中，关于民办教育的理论准备和政策贮备都相对滞后，一些“瓶颈问题始终难以从根本上得到解决。 比如，学校法人属性问题，举办者合理回报问题，公共财政资助问题，学校产权归属问题，税收减免问题，教师身份界定及权益保障问题等。 目前，我国民办教育的办学主体十分复杂，有公民个人办学、社会团体办学、国有企事业单位办学、私营企业办学、中外合作办学、政府与民办企业或个人联合办学、企业与个人联合办学、股份制办学等多种形式，举办者的办学诉求、价值选择多样，各地民办学校发展差异较大。 据教育部发展规划司透露，到2017年年底，我国民办教育资产总量扩大到5000多亿元，节约财政公共事业投入经费1000多亿元，提供了300万个就业岗位。 我国民办教育发展过程中也存在一些问题，据中国报告大厅发布

的民办教育行业市场调查分析显示，进入21世纪后，民办教育发展较早较快的沿海地区，率先遇到了不少体制性障碍，导致发展停滞，甚至倒退。 上海、浙江等民办教育标志性省份，民办学校总量在不断萎缩。 据上海《解放日报》，2017年至2017年间，上海民办学校三年萎缩三成，由202所萎缩到134所，个别民办学校的骨干教师流失率近50%。 尽管民办教育的统计显示，近年来全国民办学校数量在增加，但实际上新增的多为相对规模投入较少的民办幼儿园，而非中高等教育机构。 民办教育行业改进之途民办教育遭遇到的发展瓶颈，已经引起国家有关部门的高度关注。 目前，《关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的若干意见》在去年底已完成起草工作报送国务院审定，《民办教育促进条例》的修订稿也已通过国务院的会议讨论。 其中明确提出了全方位鼓励社会力量兴办教育的原则，要求进一步完善教育、金融、财政、土地、税收等方面的配套政策，实行非营利性和营利性分类管理，制定差别化扶持制度和政策，重点解决民办学校在法人属性、财政扶持、教师社保等方面与公办学校不平等的问题。 我们认为，教育体制改革的核心是充分发挥市场在教育资源配置中的作用，发挥好市场这只无形的手和政府这只有形的手的作用，构

连云港市概况

连云港市，江苏省辖地级市。位于江苏省东北部，东濒黄海，与朝鲜、韩国、日本隔海相望；北与山东接壤；东西长１２９公里，南北宽约１３２公里，土地总面积７４４４平方公里，水域面积１７５９.４平方公里。辖东海、赣榆、灌云、灌南４县和新浦、海州、连云、云台、开发区5区，计４７镇、７２乡和８个街道办事处。总人口443.53万。新浦区为市政府所在地。港口作为一种资源是连云港市最具有特色的一大优势。其主要表现为两方面：一是连云港与海州湾沿岸附近的燕尾港、海头港、小丁港乃至石臼港等，构成中国未来大型的港口群体，具有较强的对外贸易能力。同时，燕尾港、小丁港、海头港３个港地势开阔，可容纳大规模的临海工业，特别是建设大型港口电站、钢厂、化工基地和运输机械、拆修造船及农副产品加工等企业。这样，不但可以形成以连云港为中心的港口群体，带动沿海工业发展，而且可以形成以连云港为中心，通联全国的海河水陆运输体系；二是连云港拥有辽阔、稳定的经济腹地，即整个“陇海－兰新”经济地带，对中国腹地丰富的物产资源及广大的消费市场有着较强的凝聚力和消化力。长期以来，连云港港口一直是国家重点建设项目，泊位设计靠泊能力３．５万吨级，实际靠泊已达７万－８万吨级。现有２１条国际航线，与１５４个国家地区的９６２个港口有往来。长达６．７公里的中国沿海最长的拦海大堤已全线贯通。２７个泊位的半封闭式的港湾使连云港港口成为名副其实的“东方鹿特丹”。连云港市，江苏省辖地级市。位于江苏省东北部，东濒黄海，与朝鲜、韩国、日本隔海相望；北与山东接壤；东西长１２９公里，南北宽约１３２公里，土地总面积７４４４平方公里，水域面积１７５９.４平方公里。辖东海、赣榆、灌云、灌南４县和新浦、海州、连云、云台、开发区5区，计４７镇、７２乡和８个街道办事处。总人口443.53万。新浦区为市政府所在地。港口作为一种资源是连云港市最具有特色的一大优势。其主要表现为两方面：一是连云港与海州湾沿岸附近的燕尾港、海头港、小丁港乃至石臼港等，构成中国未来大型的港口群体，具有较强的对外贸易能力。同时，燕尾港、小丁港、海头港３个港地势开阔，可容纳大规模的临海工业，特别是建设大型港口电站、钢厂、化工基地和运输机械、拆修造船及农副产品加工等企业。这样，不但可以形成以连云港为中心的港口群体，带动沿海工业发展，而且可以形成以连云港为中心，通联全国的海河水陆运输体系；二是连云港拥有辽阔、稳定的经济腹地，即整个“陇海－兰新”经济地带，对中国腹地丰富的物产资源及广大的消费市场有着较强的凝聚力和消化力。长期以来，连云港港口一直是国家重点建设项目，泊位设计靠泊能力３．５万吨级，实际靠泊已达７万－８万吨级。现有２１条国际航线，与１５４个国家地区的９６２个港口有往来。长达６．７公里的中国沿海最长的拦海大堤已全线贯通。２７个泊位的半封闭式的港湾使连云港港口成为名副其实的“东方鹿特丹”。 在中国的沿海港口城市中，连云港市古迹较为丰富，历史久远。全市有风景区１４个，风景点116处，构成了“海、古、神、幽、奇、泉”６大特色，素有“东海第一胜境”之称，是全国４９个重点旅游城市和江苏３大旅游区之一。据考古学研究结果证实，远在１万年以前，古朐山即现在的锦屏山地区就有古人类活动。１９５９年和１９７８年在锦屏山南麓二涧和东海县山左口乡大贤庄，均发现了迄今为止中国东南沿海地区唯一的有明确地层关系的旧石器时代遣址。锦屏山地带新石器时代遣址有１９处，二涧遣址为中国原始农业最早开发区之一。１９７９年发现的长２０米、宽１０米的“将军崖岩画”，国家文物局鉴定为“这是一件非常重要的文物，是一项难得的重大发现，是中国最早的一部天书”。

民办中小学教育发展的分析和建议

民办中小学教育发展的分析和建议 【摘要】文章分析了当前企业营利性办学带来的不良反应、地方政府支持企业办学背后的责任转移和违规行为、民办学校管理机制体制不规范等问题及其归因。分别对民办中小学教育分类管理、民办学校管理体制、政府财政性支持方式、民办学校监管机制提出了参考建议。 【关键词】民办教育中小学教育发展建议 《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》（以下简称《纲要》）提出：深化办学体制改革，大力发展民办教育，依法管理民办教育。对新时期民办教育发展方针、支持政策、办学体制、管理机制等方面指明了方向。本文仅以中小学教育为观察区间，探讨民办教育发展的经验，分析新时期发展的问题，试图在实践层面上提出建设性建议。 一、新中国成立后民办中小学教育发展进程分析 新中国成立以后，中央人民政府对公营和私营文教事业实行统筹兼顾的原则，有计划、有步骤地对旧的教育制度、教育内容和教学方法进行改造。1952年9月，国家教育部发出指示，决定自1952年下半年到1954年，将全国私立中小学全部由政府接办，改为公立。当时，全国有私立中等学校1412所，私立小学8925所，接办工作到1956年基本结束。当年11月，教育部发出《关于整顿和发展民办小学的指示》，提出今后几年内发展小学教育的方针是政府有计划地增设公立小学，同时允许群众在完全自愿的基础上出钱出力有条件地发展民办小学，以满足群众送子女入学的要求。1957年6月，教育部发出通知，提倡群众办学。动员城乡居民和工矿企业、机关、团体、院校、合作社等单位的员工，根据需要、自愿和可能的原则，集资兴办学校。1962年教育部召开全国教育会议，提出改变国家对教育事业包得过多的状况，中小学以公办为主，民办为辅，允许私人开办。“文革”期间，民办教育遭到严重冲击。由上可以看出，新中国成立后，我国政府一直支持、保护民办教育发展，但是受计划经济体制所限，民办教育发展缓慢，基础比较薄弱。 20世纪80年代以后，民办教育开始恢复和发展。1986年，《中华人民共和国义务教育法》颁布实施，第九条规定：国家鼓励企业、事业单位和其他社会力量，在当地人民政府统一管理下，按照国家规定的基本要求，举办本法规定的各类学校。从法律上确定了民办教育的合法地位。为普及义务教育，尽快实现“两基”目标，全社会掀起了兴办教育的热潮。20世纪80年代中后期起，伴随着企业改制，很多地方开始了办学体制改革探索，一些公办学校转为国有民办学校。在保持学校所有权不变的前提下，政府把学校交由有法人地位的企业事业组织、社会团体或公民个人承办，允许学校在招生、收费、校长和教师选聘及学校内部管理等方面参照民办学校的政策运行。国家对这种新型办学模式进行鼓励和支持。1994年国务院颁发的《关于〈中国教育改革和发展纲要〉的实施意见》指出：“企事业单位和其他社会力量按国家的法律和政策多渠道、多形式办学。有条件的地方，也可以实行‘民办公助’和‘公办民助’等形式。”1996年《全国教育事业“九五”计划和2010年发展规划》提出，“现有公办学校在条件具备时，也可以酌情转为‘公办民助’学校或‘民办公助’学校”。1997年原国家教委《关于规范当前义务教育阶段办学行为的若干原则意见》指出：“各地在义务教育阶段办学体制改革中，可依实际情况实行‘公办民助’、‘民办公助’、社会参与、

民办教育的发展成就与面临的基本问题

民办教育的发展成就与面临的基本问题 Revised as of 23 November 2020

研究：我国民办教育的发展成就与面临的基本问题 摘要：本文基于最新的宏观层面的数据分析，揭示民办教育在我国教育事业中日趋重要的地位。又基于分省数据，刻画了各级各类民办教育的省际间发展差异。当前，新修订的《民办教育促进法》实施面临若干重要挑战，包括完善对非营利学校的监管、创新财政扶持体系以及民办学校对教育公平的影响等。 近年来，我国的民办学校呈现了若干新的特点和发展趋势，已逐步成为我国教育事业的重要组成部分。本文将从我国民办学校的区域间差异分析、以及《民促法》修订带来的新的发展机遇和政策挑战入手，系统讨论我国民办学校的新面貌与新问题。如无特别说明，本文中的民办学校指民办高校（含普通本科院校、专科院校和独立学院）、民办高中（含普通高中和中职）、民办义务教育学校（普通初中和普通小学）以及民办幼儿园[1]。 [1] 在本文中，若无特别说明，本文中所谈的民办教育主要指的是举办学历教育的民办学校，并不涉及非学历教育的教育培训机构等。 一、我国各级各类民办学校的发展态势与省际差异 2002年《民促法》实施后，我国各级各类民办教育发展迅速。2002-2016年期间，各级各类民办学校的在校学生数由万人增长至万人，增长了倍。民办学校学生数占全国在校生人数的比例则由%增长至%。各级各类教育的学生数变化和比例变化如表1所示。 从表1中可以看到，在2002-2016年间，在校学生数增长幅度最大的是民办高校，增长了倍，其次是民办幼儿园，增长了倍。增长幅度最小的是普通高中和普通初中的在校生数，增长约为倍。学生占比增加最多的也是幼儿园和高校，并且民办园就读的学生已超过公办园。

连云港市情

一、单选题(每题1分,共40题) 1、2009年( )下午，国务院常务会议原则通过《江苏沿海地区发展规划》。答案：C A、6月1日 B、6月5日 C、6月10日 D、6月15日 2、国家在《江苏沿海地区发展规划》中规划连云港“以建设连结长三角与环( )的国际性海港城市”为目标答案：B A、黄海 B、渤海 C、北海 D、地中海 3、2006年国家的港口发展规划将( )市纳入到2010年长江三角洲港口群重点加强建设的港口区域。答案：C A、盐城 B、南通 C、连云港 D、天津 4、连云港港虽始建于1933年，但到解放前夕，已码头坍塌、航道淤塞、濒于瘫痪，1949年港口吞吐量仅有( )万吨。答案：D A、4.9 B、5.4 C、5.5 D、5.6 5、连云港航道1978年为万吨级，2002年为7万吨级，2004年提升为( )万吨级。答案：C A、8 B、9 C、10 D、11 6、2006年9月28日，中海集团与连云港港口集团签订共同投资27亿元建设庙三突堤集装箱码头合作协议，决定以（）的形式建设、经营、管理庙三突堤集装箱码头。答案：C A、发行债券 B、内部集资 C、增资扩股 D、银行贷款 7、西伯利亚大陆桥运输开始于（）年，是世界上最长的大陆桥答案：B A、1965 B、1971 C、1949 D、1958 8、西伯利亚大陆桥东起俄罗斯的海参葳，西至欧洲荷兰鹿特丹，全长11880公里，因为主要利用了东起海参葳、西至( )长达7000多公里的西伯利亚大铁路为陆上运输通道，因而 得名“西伯利亚大陆桥”。答案：C A、亚历山大斯塔德 B、佩斯尔尼斯 C、车里雅宾斯克 D、阿姆斯特丹

民办中小学发展的现状

现状与特点 据有关部门统计，～学年度我国有民办普通中小学19971996校所，占全国中小学校总数（万所）的％，其0.472.752920中小学所，中学所；在民办中小学就读的学生84.814671453万人，占全国中小学在校生总数（万人）的％。50.419432.2年左右的时间，新中国的民办中小学从无到有，从星星点点到初具规模，从自发自生到步入正轨，打破了长期以来政府包办中小学教育的格局，这无疑是我国教育事业发展和教育体制改革深化的一个重要标志。 经过近年来的实践与发展，我国民办中小学主要表现了5 以下几方面的特点：各地政府对发展民办中小学的政策差1.

民办中异较大，共同的趋势是加强了对民办中小学的管理 小学发展的现实表明，其发展在极大程度上取决于当地政府的政策。目前各地政府对民办中小学发展的态度与政策差距悬殊，而这种政策又直接受制于当地主要领导对民办教育的认识。有 的地区政府积极支持，鼓励发展，政策优惠，管理规范，办学人信心较足，学校的办学行为比较规范，发展势头良好。总体上讲，沿海经济发达地区的政策比较积极宽松，如浙江温州和辽宁鞍山对民办中小学校采取鼓励发展，规范管理的切实措施；上海、广东地区的民办中小学，大多数得到政府实质上的支持，在那里出现了一批上规模、上档次的民办中小学校。然而有s 些地区，政府对民办学校要么是管得过多，卡得太死，学校缺

乏办学自主权；要么就是只批不管，任其自生自灭，办学者得不到必要的支持，因而怨气颇多。这种态度与政策上的差距， 直接加大了我国民办中小学发展的地区性差距。 民办中小学的迅速发展及办学中出现的问题，引起了社会的 广泛关注，大部分地区对民办中小学逐步加强了管理。在《关于社会力量办学的若干暂行规定》的基础上，国家教委一方面 于年出台了《关于加强社会力量办学管理工作的通知》，1996规定了办学许可证制度；另一方面，加紧制订并出台了《社会 力量办学条例》（以下简称《条例》），其实施细则不久也将出台。许多地区也严格了对民办中小学的审批、督导评估等工作，并建立了民办中小学的管理机构，颁布了管理办法。如北京、

濉溪县民办中小学教育现状调查报告

调查员：程雨蒙 调查地点：安徽省淮北市濉溪县 调查时间：2009年7月1日——2009年8月20日

关于濉溪县民办中小学教育现状的调查报告 自改革开放以来，濉溪县民办中小学教育发展迅速，特别是2003年《民办教育促进法》的施行，将其推向了新得发展阶段。截止至2009年6月，全县共有在册登记的民办中小学18所。其中包括民办小学2所，民办初级中学7所，民办高级中学和职业中学共9所。 为了充分了解本县民办中小学教育的现状，本人于2009年7月至2009年8月进行了一次深入的调查。 一、调查目的 掌握濉溪县民办中小学教育现状，了解其存在问题，并找到解决问题的方法。 二、调查对象 濉溪县各民办小学、民办初级中学。 三、调查方式 本次调查采取问卷法、访谈法相结合的方式。共进行了6次问卷调查和3次访谈。共发出300份调查问卷，收回267份，回收率为87%。 四、调查时间 2009年7月1日————2009年8月20日 五、调查内容 通过访谈主要了解了本县民办中小学的数量、资产、学生人数等相关内容。通过问卷调查了解了民办中小学教师、学生的相

关情况。 六、调查结果 (一)我县民办中小学教育基本情况 全县民办中小学教育从1992年到现在走过了一条从无到有、从小到大的道路。我县民办中小学教育的发展，大致经历了两个阶段：第一阶段（1992——1999年），是为民办教育萌芽初生时期。第二阶段（1999——2009年），是为民办教育发展时期。 全县现在共有民办小学2所，民办中学16所，在校学生23820人，教职工1760人，总资产1亿7500万。 由于本研究只涉及民办小学跟民办初级中学，故省去民办高级中学和职业中学的资料。 本人就调查结果统计如下表： 性质资产（万）在校学生数韩村育蕾小学私立420 475 濉河小学私立106 368 淮北龙华学校企办4477 5347 求是初级中学私立1138 1800 圣安初级中学企办600 526 建元初级中学企办400 1006 慧康初级中学企办200 789 粱鲍庄初级中学私立400 343 濉河路初级中学私立2000 1339

民办中小学发展的现状

现状与特点 据有关部门统计，1996～1997学年度我国有民办普通中小学校2920所，占全国中小学校总数（72.75万所）的0.4％，其中小学1453所，中学1467所；在民办中小学就读的学生84.8万人，占全国中小学在校生总数（194 32.2万人）的0.4％。5年左右的时间，新中国的民办中小学从无到有，从星星点点到初具规模，从自发自生到步入正轨，打破了长期以来政府包办中小学教育的格局，这无疑是我国教育事业发展和教育体制改革深化的一个重要标志。 经过近5年来的实践与发展，我国民办中小学主要表现了以下几方面的特点： 1.各地政府对发展民办中小学的政策差异较大，共同的趋势是加强了对民办中小学的管理民办中小学发展的现实表明，其发展在极大程度上取决于当地政府的政策。目前各地政府对民办中小学发展的态度与政策差距悬殊，而这种政策又直接受制于当地主要领导对民办教育的认识。有的地区政府积极支持，鼓励发展，政策优惠，管理规范，办学人信心较足，学校的办学行为比较规范，发展势头良好。总体上讲，沿海经济发达地区的政策比较积极宽松，如浙江温州和辽宁鞍山对民办中小学校采取鼓励发展，规范管理的切实措施；上海、广东地区的民办中小学，大多数得到政府实质上的支持，在那里出现了一批上规模、上档s次的民办中小学校。然而有些地区，政府对民办学校要么是管得过多，卡得太死，学校缺乏办学自主

权；要么就是只批不管，任其自生自灭，办学者得不到必要的支持，因而怨气颇多。这种态度与政策上的差距，直接加大了我国民办中小学发展的地区性差距。 民办中小学的迅速发展及办学中出现的问题，引起了社会的广泛关注，大部分地区对民办中小学逐步加强了管理。在《关于社会力量办学的若干暂行规定》的基础上，国家教委一方面于1996年出台了《关于加强社会力量办学管理工作的通知》，规定了办学许可证制度；另一方面，加紧制订并出台了《社会力量办学条例》（以下简称《条例》），其实施细则不久也将出台。许多地区也严格了对民办中小学的审批、督导评估等工作，并建立了民办中小学的管理机构，颁布了管理办法。如北京、上海、黑龙江、山西、四川以及广州、济南、福州、温州、青岛、哈尔滨等地都推出了地方民办教育的管理办法。由于在《条例》出台之前，国家没有关于民办教育的法规，各地在发展民办教育，尤其是民办中小学教育问题上，认识不一，政策差异较大。 2.办学类型和办学模式多样化，企业办学和“转制”学校形成热点从类型上看，民办中小学包括小学、初中、普通高中、职业高中等，既有独立设置的，也有混合设置的。目前混合设置的多于独立设置的，大多数为寄宿制学校。从层次分布来看，中心城市各类型民办学校结构较齐全，中小城市以初中为多，县镇及农村地区基本上是小学。民办中小学的举办者或投资主体成分比较复杂，有社会团体、民主党派、企业公司、海外人士

连云港市介绍

连云港市概况， 江苏省辖地级市。位于江苏省东北部，东濒黄海，与朝鲜、韩国、日本隔海相望；北与山东接壤；东西长１２９公里，南北宽约１３２公里，土地总面积７４４４平方公里，水域面积１７５９.４平方公里。辖东海、赣榆、灌云、灌南４县和新浦、海州、连云、云台、开发区5区，计４７镇、７２乡和８个街道办事处。总人口443.53万。新浦区为市政府所在地。港口作为一种资源是连云港市最具有特色的一大优势。其主要表现为两方面：一是连云港与海州湾沿岸附近的燕尾港、海头港、小丁港乃至石臼港等，构成中国未来大型的港口群体，具有较强的对外贸易能力。同时，燕尾港、小丁港、海头港３个港地势开阔，可容纳大规模的临海工业，特别是建设大型港口电站、钢厂、化工基地和运输机械、拆修造船及农副产品加工等企业。这样，不但可以形成以连云港为中心的港口群体，带动沿海工业发展，而且可以形成以连云港为中心，通联全国的海河水陆运输体系；二是连云港拥有辽阔、稳定的经济腹地，即整个“陇海－兰新”经济地带，对中国腹地丰富的物产资源及广大的消费市场有着较强的凝聚力和消化力。长期以来，连云港港口一直是国家重点建设项目，泊位设计靠泊能力３．５万吨级，实际靠泊已达７万－８万吨级。现有２１条国际航线，与１５４个国家地区的９６２个港口有往来。长达６．７公里的中国沿海最长的拦海大堤已全线贯通。２７个泊位的半封闭式的港湾使连云港港口成为名副其实的“东方鹿特丹”。连云港市，江苏省辖地级市。位于江苏省东北部，东濒黄海，与朝鲜、韩国、日本隔海相望；北与山东接壤；东西长１２９公里，南北宽约１３２公里，土地总面积７４４４平方公里，水域面积１７５９.４平方公里。辖东海、赣榆、灌云、灌南４县和新浦、海州、连云、云台、开发区5区，计４７镇、７２乡和８个街道办事处。总人口443.53万。新浦区为市政府所在地。港口作为一种资源是连云港市最具有特色的一大优势。其主要表现为两方面：一是连云港与海州湾沿岸附近的燕尾港、海头港、小丁港乃至石臼港等，构成中国未来大型的港口群体，具有较强的对外贸易能力。同时，燕尾港、小丁港、海头港３个港地势开阔，可容纳大规模的临海工业，特别是建设大型港口电站、钢厂、化工基地和运输机械、拆修造船及农副产品加工等企业。这样，不但可以形成以连云港为中心的港口群体，带动沿海工业发展，而且可以形成以连云港为中心，通联全国的海河水陆运输体系；二是连云港拥有辽阔、稳定的经济腹地，即整个“陇海－兰新”经济地带，对中国腹地丰富的物产资源及广大的消费市场有着较强的凝聚力和消化力。长期以来，连云港港口一直是国家重点建设项目，泊位设计靠泊能力３．５万吨级，实际靠泊已达７万－８万吨级。现有２１条国际航线，与１５４个国家地区的９６２个港口有往来。长达６．７公里的中国沿海最长的拦海大堤已全线贯通。２７个泊位的半封闭式的港湾使连云港港口成为名副其实的“东方鹿特丹”。 在中国的沿海港口城市中，连云港市古迹较为丰富，历史久远。全市有风景区１４个，风景点116处，构成了“海、古、神、幽、奇、泉”６大特色，素有“东海第一胜境”之称，是全国４９个重点旅游城市和江苏３大旅游区之一。据考古学研究结果证实，远在１万年以前，古朐山即现在的锦屏山地区就有古人类活动。１９５９年和１９７８年在锦屏山南麓二涧和东海县山左口乡大贤庄，均发现了迄今为止中国东南沿海地区唯一的有明确地层关系的旧石器时代遣址。锦屏山地带新石器时代遣址有１９处，二涧遣址为中国原始农业最早开发区之一。１９７９年发现的长２０米、宽１０米的“将军崖岩画”，国家文物局鉴定为“这是一件非常重要的文物，是一项难得的重大发现，是中国最早的一部天书”。东汉时期的艺术珍品－－“孔望山摩崖造像”是我国最早的佛教摩崖造像，比敦煌石窟的佛教造像早１００－２００年，属国家一级保护文物。《西游记》描绘的花果山、幽似“桃源仙境”的宿城、南云台山的“玉兰花王”、渔湾龙潭瀑布、四季如汤的“东海温泉”，构成了神奇的旅游假区。孔子登山望海、秦始皇两次来巡以及陶渊明、李白、苏东坡、、石曼卿、沈括、李清照、吴承恩、李汝珍、吴敬梓、林则徐、朱自清等文人高士、诗家骚客的遗迹常使人留连忘返。 连云港市位于鲁中南丘陵与淮北平原的结合部，整个地势自西北向东南倾斜，境内平原、海洋、高山齐观，河湖、丘陵、滩涂俱备。全市地貌基本分布为中部平原区，西部岗岭区和东部沿海区３大部分。东部沿海平原海拔３－５米，主要为山前倾斜平原、洪水冲积平原及滨海平原３类，总面积５４０９平方公里，约占全市土地面积７０%。西部东海县的丘陵海拔１００－２００米。沿主要是７００平方公里盐田及４８０平方公里滩涂。境内山脉主要属于沂蒙山的余脉，绵亘近３００公里。有大小山峰２１４座，主要有南云台山、中云台山、北云台山、锦屏山、马陵山、羽山、夹山、大伊山等，其中最高峰为南叶山主峰－玉女峰，也为江苏省境内最高峰，海拔６２５米。沿岛礁共２１个，其中岛屿９个，面积为６．０６平方公里。具体为：东西连岛、鸽岛、竹岛、羊山岛、开山岛、秦山岛、车牛山岛、达山岛、平岛等，其中东西连岛为江苏第一大岛，面积达５．４平方公里。 连云港市处于暖温带与亚热带过渡地带，常年平均气温14摄氏度，历年平均降水量930多毫米，常年无霜期为２20天。主导风向为东南风。由于受海洋的调节，气候类型为湿润的季风气候。气候特征：四季分明，温度适宜，光照充足，