打造网络平台提升监管水平

近年来，山东省临沭县高度重视农村财务管理工作，把它当成关系农村社会稳定的一件大事常抓不懈，在加强村级财务管理方面进行了积极的探索，并不断创新工作思路，运用现代科技手段，完善监管模式，全面提升了对农村财务的监督管理水平。从全面推行农村会计委托代理制、实行网络监控，到实现农村财务网上公开，逐步形成了以搭建“两个中心”、利用“一个平台”、实现“四化并举”的财务监管模式（搭建“两个中心”即各乡镇建立农村财务管理服务中心、县级建立网络监控中心，利用“一个平台”即利用农村财务网络查询平台，实现“四化并举”即实现会计电算化、监督网络化、公开多样化、运行规范化），将农村集体资产的所有权、使用权与管理权适当分离，融监督、管理、服务为一体，实现了以制度管人、靠科技管账、用网络监控。

一、推行农村会计委托代理制

一是搞好试点，召开会议，全面推行。早在2003年，该县在石门镇尝试开展了农村财务电算化工作，村级取消会计、出纳，只设一名负责日常财务收支报账工作的文书，村级账务处理工作全部交至乡镇经管站，由经管站人员利用电算化软件

升监管水提平打造网络平

台

代理记账，经过一段时期的运作，显现出财务运作更透明、监督管理更到位的效果。接着又有郑山、南古等部分乡镇也相继开展。在试点成熟的基础上，该县决定在全县范围内全面推行。2007年6月，该县召开了推行农村会计委托代理制动员会议。这次会议的规格是空前的，县长、县委副书记、人大副主任、政协副主席、县直有关单位的一把手以及各乡镇的党委书记、分管负责人、经管站长等都参加了会议，会上传达了县委、县政府《关于推行农村会计委托代理制的意见》，还以县“两办”名义印发了《推行农村会计委托代理制的实施细则》、《临沭县农村财务管理制度》两个文件。这次会议召开，统一了各级思想认识，为全县农村委托代理制的全面推行起到了很好的宣传发动作用。

二是建好中心，配齐设施，选好人员。会后，各乡镇依托经管站逐步建立了高标准的“农村财务管理服务中心”，改建了办公场所，共配备微机48台、打印机32台，电子触摸屏1台、空调11部、统一安装使用由青岛太阳软件公司研发的农村财务电算化软件42套。“中心”设主任一名（由经管站长兼任），代理会计若干名（按工作区分设），为各村代管集体资金、账据、合同，代理记账，各村取消会计、出纳，只设1名报账员，负责日常财务收支的报账工作。

三是扎实稳妥地做好财务移交工作。实行会计委托代理制，首先在征得三分之二以上村民或村民代表同意的基础上，“中心”与各村签订委托代理协议书。然后，各乡镇成立专门的清财小组，对各村集体的现金、存款、有价证券、债权债务、固定资产、产品物资、其他资产、承包合同及各种账簿、凭证等进行清理、盘点、登记，以账找物，以物对账，做到账款、账实、账据、账表、账账“五相符”，并将各村财务清理情况张榜公布，接受群众监督。最后，编制移交清册，交由“中心”统一管理。

四是健全完善各项制度、规范运行程序。为保证农村会计委托代理制工作的顺利开展，该县健全完善了《临沭县农村财务管理制度》，使农村财务管理工作有章可循、有规可依。另外对于各村每个月的财务运作程序，制订了严格的流程：每月的1－3日为各村上月财务集中民主理财时间。财务事项发生时，经手人必须取得有效原始凭证，注明事由并签字；经村书记、主任审批同意共同签字；交民主理财小组审核同意并签字盖章。4－9日为上月财务集中处理时间。各报账员将上月经民主理财、手续齐备的收支单

据报“中心”，“中心”会计依据有关制度进一步审核，并报经管站审计无误后，再进行账务处理。10－12日为全县农村财务集中公开日。13－20日为财务档案整理归档时间。由“中心”将村里上月的账簿、凭证、报表、公开榜及电子数据的备份等有关资料整理存档。

二、建立网控中心，实行网络监控

为进一步强化对村级财务的审计监督，2008年该县在县农经中心建立了临沭县农村财务网络监控中心，先后投资近10万元，改善办公场所，配备服务器、大型显示屏，安装农经信息化查询系统和数据接收软件，并为各乡镇“农村财务管理服务中心”安装了数据上传软件。网控中心与各乡镇“中心”联网，具体负责指导各乡镇“中心”的工作，监督指导村级账务处理情况。每月按时自动接收各地上传的财务数据，对于从中发现的记账不及时、核算不正确、开支不合理等问题及时给予督促、指正，并对各地委托代理制度的执行情况按月在全县范围内进行通报，同时年度内各乡镇报账情况作为一项内容纳入年终综合考核的范围。网控中心的成立，实现了对农村财务数据的汇总查询和远程监控，进一步规范完善了会计委托代理制，使全县财务监管水平迈上了新的台阶。2008年5月，山东省临沂市减轻农民负担暨农村财务规范管理现场会议在该县召开，市委副书记、副市长出席会议，对临沭在加强农村财务监管方面所做的工作给予充分肯定。至目前，网控中心共接待省内外12个县、市的经管、组织部门100余人前来参观考察。

三、实现网上公开，拓宽公开渠道

多年来农村财务公开的方式始终是乡村公开栏“双向公开”，这种方式有它自身的局限性：公开栏只能查看一个月份的内容，而且纸质报表易受天气、人为等因素的影响，保留时间短。为了改善这种局面，进一步拓宽公开的渠道，2009年该县充分运用现代科技手段，委托软件公司专门研发了临沭县农村财务网上公开查询系统，将农村财务公开的内容在互联网上进行发布。农民群众除了能在乡村公开栏查看当月的财务公开榜外，登录“临沭县农业信息网（ http:// w w w.lsx https://www.wendangku.net/doc/9e2068044.html,/）”，在“农村财务公开”专栏选择乡镇村街名称，输入密码即可查询到各村每月的财务公开信息，甚至能够查询以前年度的公开内容，有效地延长了公开的时间。网上公开查询更是方

便了许多在外打工的群众，通过网络一样能够及时全面地了解村里每月的财务收支状况，最大限度地保障了农民群众对集体财务的知情权与监督权，也方便了纪检、组织、监察等有关部门的监督，受到了人们一致好评。

四、取得的成效

几年来，该县在加强农村财务管理工作方面进行了积极的探索，做了大量的工作，2009年该县所辖郑山镇农村财务管理服务中心被农业部经管司、经管总结授予“全国农村集体财务管理规范化示范单位”称号，这是在农村集体财务管理工作中，临沂市唯一一家荣获全国性规范化称号的单位。目前，全县13个农村财务管理服务中心共监管村级资金4000余万元、账据2000余套、合同15万份，全县财务监管的总体水平得到了有效提升。

一是强化了农村财务的规范管理。通过开展会计委托代理制工作，提高了农村财会人员的整体素质，规范了会计基础工作，电算化记账取代了手工记账，提高了工作效率；网控中心成立以来，通过实行网上监督，两年来共纠正不规范记账57次，责令退回招待费等不合理开支9笔，制止不良举债3起，进一步强化了对村级财务的监督指导，提高了村级财务的透明度，提升了监管水平。

二是节约了大量非生产性开支。通过取消村会计、出纳，只设一名报账员，每个村减少一名干部，节约了集体工资性、补贴性支出，进一步减轻了村级负担。全县共减少财会人员550余人，一年可节约经费110余万元。

三是促进了基层党风廉政建设。通过多渠道进行财务公开，扩大群众监督面；加大审计力度，强化审计监督；以及实行备用金制度和开支限额审批制度、严格举债程序、完善各项财务管理制度建设等，提高了集体资金的使用效率，规范了村级收支行为，避免了新债务的产生；通过把部分管理权上移，加强了对农村财务的全程监控，最大限度地提高了村级财务管理的透明度，铲除了基层干部产生不廉洁行为的土壤，促进了村干部廉洁从政，推动了基层党风廉政建设。

四是确保了农村社会稳定。新的监管模式实行以来，农村因财务问题引发的群众上访事件减少了，村干部因财务问题违纪的案件减少了，干群因财务问题引发的矛盾冲突减少了，干部之间猜疑少了，班子更团结了，极大地促进了农村社会的稳定。KJ

刘建文　张贵玲