我国地方政府债务的成因及对策问题再研究

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我国地方政府债务的成因及对策问题再研究作者：任晨

来源：《商情》2015年第04期

【摘要】地方政府债务是近年来社会关注的热点，我国地方政府债务发展具有其特有的特点，在形成原因上也与我国特殊的国内发展情况和世界经济发展状况密切相关，在防范地方债务过度膨胀的过程中应该从法律规范政府债务发行方式等方面进行改进。

【关键词】政府债务，成因，对策

一、我国地方债务现状

我国地方政府的政府职能包括了政治职能、经济职能、社会管理职能等，其中经济职能是我国政府职能中非常重要的职能，只是由我国社会的发展阶段决定的。作为社会主义国家，我国的政府在经济发展过程中的投资一直是促进社会发展的重要动力，尤其是在2008年经济危机的威胁下，政府大幅度的投入经济投资，中央倡导，地方配套，地方政府的举债规模不断扩大，政府信誉和地方稳定都受到很大的影响。

在税费改革之后，地方政府曾经所拥有的财权被收归中央，而随着财权的集中，地方政府的管理责任却并没有减轻，而且随着经济的发展和人民需求的多样化，地方政府的管理责任还在不断的扩大，在有限的经济实力支撑下，要搞经济发展还要实现政治统治和社会管理，地方政府举债来维持自身职能也成为主要选择;到了2008年之后，由于受美国经济危机的，，影响，全世界范围内出现了大规模的经济萎靡，面对这样的状况，中国政府大规模的发放国债，以巨额财政赤字为代价实行财政刺激政策。各地政府也纷纷上马以基建为代表的投资项目，以政府信用为依靠，政府举债规模大幅度的提升。对于我国地方政府债务的准确数字，尚无完全结论，但是有数据显示，地方政府存在巨额债务是不争的事实。

二、地方政府债务形成的原因

1、地方政府强烈的投资冲动。地方政府强烈的城市建设冲动是受我国现有的官员评价标准决定的，现有的官员考评体系中很重要的是区域内的GDP，而GDP的重要来源就是城市的基础设施建设，因此在很多城市都存在着地方政府控股的投资公司或者城投公司。这些城投公司和投资公司都是以城市基础建设为主，这些城市基建项目的实际拥有者也都是地方政府，以地方政府为信贷主体，向各种国有和股份制银行融资，从而成为地方政府的隐性负债。在这个过程中，也有部分地区的地方政府以基础设施建设项目为名义，向银行获得大规模融资，却将资金罗为他用，也形成了大量的地方债务。

2、政策性银行和商业银行的推动。对于各种政策性银行和商业银行而言，相对私人和企业，政府具有较高的信用度，贷款资金风险也相对较小。同时我国政府与银行之间的关系虽然