财政与税收作业(完)

财政与税收

1、请述财政的基本职能。（第二章）

答：财政的基本职能包括：1、资源配置只能。就是把有限的经济资源作为有效的配置以满足公共需要的智能，包括以下手段：A、根据市场条件下的社会公共需求确定政府职能的基本范围，确定财政收入占GDP的合理比例，从而符合高效的资源配置原则；B、优化财政支出结构；C、合理安排政府投资的规模、结构，保证国家的重点建设；D、通过政府投资、税收和补贴，调节社会投资方向，提高社会投资整体效率。

2、收入分配只能。在社会主义市场经济条件下，财政之所以具有收入分配功能，在于市场缺陷造成收入和财富分配的不公平。实现财政分配收入的方式有直接和间接两种。直接方式：实行高额累进直接税和各种福利性转移支出，在高收入与低收入者之间进行再分配，以实现收入公平分配。间接方式：政府通过提供公共产品和公共服务的方式进行收入再分配。

3、经济稳定与发展智能，就是政府运用财政政策和货币政策以及适当的政策组合，以实现国民经济中的总供给与总需求之间的区域平衡，并求得经济稳定增长的功能。

4、监督管理职能就是指财政在配置、分配和调控经济过程中，对国民经济各方面活动进行综合反映和制约的客观功能，这是财政的必要只能。

2、请述公共产品的概念、特征及分类。（第三章）

答：公共产品的概念有三种定义具有代表性：1、萨缪尔森的定义：所谓公共产品就是所有成员集体享有的集体消费品，社会全体成员可以同时享用该产品；而每个人对该产品的消费都不会减少其他社会成员对该产品的消费。2、奥尔森定义：这是其在《集体行动逻辑》一书中提出的。“任何物品，如果一个集团X1→Xi→Xn中的任何个人Xi能够消费它，它就不能适当地排斥其他人对该产品的消费”该产品就是公共产品。3、布坎南定义：在《民主财政论》中，他指出“任何集团或社团因为任何原因通过集团组织提供的商品或服务，都将被定义为公共产品”

在以上定义中，为现代经济学广泛接受的定义——也就是在各种教科书中普遍使用的，是被后来的经济学家所发展的塞缪尔森的定义。

公共产品的特征：

基本特征：1、消费的非排他性：产品一旦被提供出来，就不可能排除任何人对他的不付代价的消费。2、非竞争性：一旦公共产品被提供，增加一个人的消费不会减少其他任何消费者的受益，也不会增加社会成本，其新增消费者使用该产品的边际成本为零。

其他特征：生产的不可分性；规模效益大；初始成本特别大，随后所需要的经营者资本额却较小；生产具有自然垄断性；对消费者收费不易，或者收费本身所需要成本过高；其消费具有社会文化价值。

公共产品的分为：1、纯公共产品和准公共产品。2、混合产品和公共中间品。3、整个社会共同消费的公共产品和地方性公共产品。

3、什么是公共产品的外部性，如何纠正公共产品的外部性？（第三章）

答：所谓外部性，指的是一个经济单位的活动所产生的对其它经济单位的有力的或有坏的影响。指个体生产或消费活动对其它个体或总体模式的间接影响所产生的生产或效用函数。它不是发送者的主观愿望，也不受价格体系的支配。具有独立于市场机制之外；产生与决策范围之外而具有伴随性；与受损者之间具有某种关联性；可以是正的也可以是负的；具有某种强制性等特征。

纠正公共产品的外部性可以通过以下手段：一、政府的管制与指导运用行政的、经济的、法律的、协商的和教育的手段纠正。1、通过采取行政命令手段以国家调节手段为主，只有在产生外部性的厂商缺乏将其污染量控制在社会最有污染控制水平上的内在动力时才成为不

得不采取的手段；2、政府利用经济手段解决外部性问题也是一种传统的方法，及税收、津贴。3、通过立法来定义产权以解决和处理现代社会产生的各种外部性，他不受利益集团压力的影响，可以通过审判过程得到恰当的阐述。4、资源协商，科斯认为不管权力归属谁，只要产权关系明确界定，私人成本和社会成本就不能产生背离，而一定会相等。可以通过市场的交易活动和产权的买卖者的互订合约而达到资源最佳配置。但有局限性。5、社会准则的良心效应与黄金率，社会准则是一种道德教育，运用这种方式来解决外部性问题在某种范围内可发挥很大的作用。

4、什么是寻租，寻租的主要类型？寻租的社会成本是什么？（第四章）

答：一般来说寻租就是腐败。或者说是与腐败紧密联系在一起的。从政治制度和法律的角度认为寻租是公职人员为实现其私利而违反制度的一种权力滥用行为；从经济租金的角度分析寻租是一些人通过合法或者非法手段谋求经济租金的政治活动和经济活动；公共选择派从政治学和经济学的角度论述了寻租行为，布坎南认为寻租活动尤其是其中的利益集团，进行的游说、行贿等行为，其目的仍是追求一种高额垄断利润，即租金，而该租金具体是指支付给要素所有者的报酬中，超过要素在任何可替代用途上所能得到的报酬的那一部分。

寻租是一种创造垄断的活动，而垄断则会导致低效率合资恩的浪费，即垄断虽然给寻租者带来了额外收入，但垄断条件下消费者剩余则减少了，价格升高，产量降低。公共选择派认为寻租所造成的损失远不止这些，对此，布坎南从三个方面进行了分析：

1、未获得垄断权，寻租者所进行的努力和支出。即这些企业和个人向政府开展各种游说活动的支出费用。包括人力、物力、财力等。

2、“政治创租”所需要的费用，即政府官员为获得潜在垄断者的支出或对这种支出所作反应的努力。

3、寻租结果所造成的垄断和资源配置的扭曲，也是一种社会福利净损失。

总之，寻租行为所导致的交易成本、院外说客的酬金、以及官僚们为被安置在能收受到行贿的位子上进行竞争而耗费掉的时间和金钱，对社会来说都是一种资源浪费。

寻租的类型包括：政府经济管制中的寻租；通过关税和配额的寻租；通过政府特许权的寻租；政府订货；“贿选”等。

5、影响公共财政支出规模和结构的因素。（第五章）

答：1、经济因素：经济增长是社会财富不断增加，消费从低收入状态向高收入状态发展；与之相适应的公共产品也必须相应增加。为满足社会对公共产品的需求，政府的财政支出必须随之增加。经济的增长不仅为公共支出的增长提供了可能，也造成政府职能范围的扩大和公共部门的增加，这也是共公共支出不断增长的动因。

2、人口因素，人口的增长促使对司法、警察、教育、住房、交通设施等需求的增加；人口的结构变化导致了政府支出增加。

3、技术进步因素：技术的进步也有可能引起对公共支出的新的需求。如汽车的出现导致对加大公路设施建设的去求增加势必增加投资。技术密集型的军事设施要比劳动密集型的基础设施更需要大规模的公共支出。

6、请述目前中国财政支出存在的主要问题，并提出你的改革思路。（第五章）

答：当前我国财政支出存在的问题包括1、总量问题，计划经济向市场经济转型阶段未能最终建立统一的市场体系和健全的市场运行机制以及高效的公关调控系统。意味着市场失灵的范围更广，问题更复杂。财政作用的范围已经不局限于资源配置，还要涉足于收入分配、经济稳定和调节平衡，而这些领域的公共产品多属于无形产品，使得财政支出总练得确定更加困难，充满难以确定和不可预测的因素。2、结构问题。我国目前财政支出结构尚未达到优化，表现为：行政支出膨胀只占公共支出项目；教育支出虽有增加但与提高全民整体素质的要求仍有差距；对农业支出比重下降制约了农业产业化发展；经济建设支出居高不下，基础建设投资下降迅速；财政补贴份额较高，软预算约束未能完全消除；福利保障性支出明显不足；地区间支出结构不平衡。3、管理方式。粗放型的管理方式缺乏财政有效的控制和监管，资金使用中存在乱支、挪用、浪费等现象，导致资金使用效益不高、贪污受贿、损公肥私等腐败现象的出现。

改革思路：1、明确市场经济条件下的公共支出的目标和范围，深化行政体制改革、党务机构改革、精简行政机构和行政工作人员，强化公共管理。科学界定财政支出范围。凡是能够沟通过市场调节解决的事项，政府不再介入。市场不能承担的需要政府直接接入资源配置过程，提供产品以弥补市场失灵。2、建立科学的财政支出结构。促进社会资源最有效的配置促进分配公平以及经济稳定增长与发展的目标实现财政支出结构。保证国防费用开支，调整公共投资方向和领域。加大事业单位改革力度保证科教文卫事业改革。3、强化财政支出管理。转变对公共财政支出相知的认识，树立纳税人意识、民主理财观念。加强预算管理。建立政府报告预算执行情况。

7、转移性支出的主要形式？（第五章）

答：转移性支出包括：社会保障支出、财政补贴、税收支出等三种主要形式。社会保障支出是社会公共需求的重要组成部分，属于社会性事业，政府的介入市政府的一项义不容辞的职责。一方面出于弥补市场的失灵和缺陷；另一方面可以减少实施成本，增强抗风险能力，还可以运用社会保障调节经济的运行。财政补贴支出同社会保障支出有很多相似性，从政府角度来看，无论是以补贴方式还是以社会保障方式拨付指出，都不能换任何东西，支付都是无偿的。从领取补贴者角度看，无论以什么名目得到政府的补贴，都以为这实际收入的增加，而经济状况都较前有所改善。可以改变需求结构和供给结构。税收支出无非是政府以特殊的法律条款规定的、基于特定类型的活动和纳税人以各种优惠待遇而形成的收入损失或放弃的收入。期一般形式大致有税收豁免、纳税扣除、税收抵免、优惠税率、延期纳税、盈亏相抵等。

8、影响公共财政收入规模的主要因素有哪些？（第六章）

答：影响财政收入规模的主要要素包括：1、一定时期的经济发展水平因素随着经济发展一方面可支配的社会财富增多财政收入有很大扩展空间，另一方面政府管理公共事务的范围随之扩大，也要求有一定的财政收入国模与之相匹配。因此社会的发展水平是财政收入的决定性因素。2、一定的经济体制在社会发展水平既定的情况下一定经济体制是决定财政收入规模的重要因素。3、传统及社会习俗的制约 4、政府职能范围的大小 5、国家的宏观经济政策在不同经济时期，政府将采取不同的货币政策、税收政策和公债政策。进而影响宏观税负，从而使财政收入的相对规模也发生变化。

9、如何衡量税收负担，税收负担如何转嫁？你有什么启示？（第八章）

答：税收负担指整个社会或单个纳税人（个人或法人）实际承受的税款。依据开叉层次可以分为宏观税收负担和微观税收负担。衡量宏观税收负担的指标是国民经济税收负担率，主要

有国民生产总值负担率——一定时期内税收收入总额与国民争产总值的比率。和国内生产总值负担率——一定时期内税收收入总额与国内生产总值的比率。微观税收负担按税负主体可分为企业税收负担——指企业承受的税收，反映企业税收负担的指标为企业整体税负率。和个人税收负担——指个人承担的税收，包括个人所得税、消费税、财产税等等。个人在购买消费品时还要负担被转嫁的流转税、如增值税和营业税等。

所谓税负转嫁就是纳税人不实际负担国家课于他们的税收，而是通过购入或者卖出商品价格的变动，将全部或部分税收转嫁给他人的过程。包括：1、前转纳税人在进行交易时，安课税商品的流转方向，用提高价格的方法，把所纳税款向前转嫁给商品的购买者或者消费者。

2、后转纳税人用压低价格的办法把税款向后转嫁给货物或者劳动的提供者。

3、混转对一个纳税人来说，前传和后转兼有，也就是将税款一部分向前转嫁给商品的购买者，另一部分向后转嫁给商品的供应者。

4、辗转转嫁即发生多次专家行为。

5、消转又称转化。指纳税人用降低课税品成本的的办法使税负从新增利润中得到抵补。

降低成本是税负转嫁的最好方法，也是不法厂商坑骗消费者的手段。制定适合国情的税收政策是关系到整个社大会的大事。

10、财政政策的目标是什么？（第九章）

答：财政政策的目标是为了促进和发展社会主义市场经济体制，保证国民经济持续稳定发展。具体包括：1、促进经济增长，经济增长表示一国的产品和劳务按人口平均的实际量的增加，运用财政政策一个目标张是为了引导经济的增长；2、保持经济稳定，国民经济繁荣发展往往会出现周期性的波动，反经济周期的财政政策有利于减少经济波动的幅度保持经济稳定；

3、充分就业，充分就业是指一切生产要素都有机会以自己的意愿的报酬参加生产的状态，财政政策的一个目标是保证生产要素的充分利用；

4、国际收支平衡；

5、收入公平分配，公平收入分配是指一国社会成员收入分配的平均程度的提高。国家可以通过政府对个人的转移支付制度以及税收政策来调节收入差距，保持社会公平。

财政的目标会影响到其他社会经济主体的目标，财政的新各位可以影响其他社会主体的行动。

11、财政政策的功能是什么？财政政策有哪些类型？（第九章）

答：财政政策的主要功能有：1、引导功能。引导市场主体也就是私人和企业按照公益的目标来经营和决策，或者使其在决策的时候考虑公众利益，也可以引导非政府的经济行为，是公众的目标社会化，还可以引导个人选择和集团选择用公共资源来带动民间资源的利用；2、约束和限制作用。对于一些有损于公共利益的企业或个人行为，除了行政命令和法律措施已禁止限制之外，也可以通过财政税收政策进行限制和禁止；3、刺激和拉动经济增长。在社会有笑傲需求不足的时候，政府可以通过公共投资、公共消费和政府采购以及价格税收政策鼓励消费和投资。其他功能包括：1、内在稳定器功能。只这样一种宏观调控在内的调节机制，能在宏观经济不稳定情况下自动发挥作用，使宏观经济趋于稳定，2、乘数效应。乘数效应包括正反两个方面，当政府投资或公共支出扩大、税收减少时，对国民收入有加倍扩大的作用，从而产生宏观经济的扩张效应。当政府投资或公共支出削减、税收增加时，对国民收入有加倍收缩的作用，从而产生宏观经济的紧缩效应。

财政政策的类别包括1、按照财政政策在调节经济总量作用方面分类，按其功能包括扩张性财政政策：指在国民经济总需求不足的情况下，通过减税和增加财政支出德国莫来增加有效需求，刺激经济增长。紧缩性财政政策：只通过财政分配活动来减少和抑制总需求。中性的

财政政策：止财政的分配活动对社会总需求的影响保持中性，财政收支既不会产生扩张效应也不会产生紧缩效应。

按照财政政策在调节经济周期作用分类，可分为自动稳定的财政政策：指能够根据经济波动状况自动发生稳定作用的政策，无需外力的作用就可以直接产生调控效果；相机决策财政政策市政府根据当时的经济形势，采取相应的财政措施，消除通货膨胀和通货紧缩缺口来有意识干预经济运行的行为。

12、请述我国财政改革的思路、内容及主要问题。（第十章）

答：中国财政体制改革的思路包括：1、进一步解放思想、转变观念，树立公共财政意识，树立民主财政、效率财政和发展财政的观念2、继续深化相关改革。财政改革是一个体系工程，必然与其他配套改革产生紧密联系，只有拉动配套改革到位，才能为财政体制改革创造良好的条件；3、加强财政税收立法。市场经济是法制化的经济，法律应该成为公共财政收支的依据，公共组织和个人的利益关系、公共收支的程序、方式和标准都应以法律为标准，不以政府官员的意志为改变。4、加强改革总体协调，决策和指挥。财政改革是一项综合性改革，关系到国民经济和社会生活的方方面面，涉及利益关系的调整，涉及政府职能的转变，这就需要综合协调尤其是相关改革政策的协调。就需要财政部门与其他部门的协调，避免“政出多门”的情况出现。5、坚持公平效率原则。必须坚持“效率优先、兼顾公平”的基本原则。坚持市场化的财政体制改革方向，坚持“发展是硬道理”在发展中解决问题。

内容包括：1、中央与地方财政体制改革。2、预算管理体制改革。3、国家与企业分配关系改革。4、税制改革。

主要问题包括：1、财政职能不明确。建立公共财政就要明确财政职能，而确立财政职能就要先明确政府职能。确立在市场紧急条件下，公共财政的职能范围、地位、目标和原则。按照建立社会主义市场经济体制的客观要求对对现存社会主体之间的责权利关系进行重构。2、事权与财权不一致，规范的分税制要求政府间的事权有明确划分，事权与财权一致。3、配套改革不到位，制约额财政这能的转换。财政与社会生活的方方面面都紧密联系，财政改革需要政府机构改革、社会保障体制改革、国有企业改革等配套改革的配合，而正是由于配套改革不到位，从而制约了财政职能的转换。4、财政改革缺乏整体思路和统一规划。财政改革是一个相关性很强的改革，在财政体制改革中我们必须遵循整体推进的道路，而财政改革与其他改革的协调问题尚有待解决。