绩效视角下政府购买社区居家养老服务研究

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绩效视角下政府购买社区居家养老服务研究作者：孙漫丽

来源：《现代商贸工业》2016年第21期

摘要：在人口老龄化的背景下，老年服务的供求矛盾越来越突出。政府已经把一些养老服务投入到企业或其他社会组织的生产中，这有利于养老服务供给的多元化。中国政府购买居家养老服务的实践取得了初步成效，加快了政府职能的转变，有利于养老服务的高效率和高质量。建立科学合理的政府购买居家养老服务绩效评价体系成为政府购买居家养老服务绩效的现实选择和完善，对提高社会养老水平，促进和谐社会建设具有重要的意义。

关键词：居家养老；政府购买；绩效

中图分类号：D9

文献标识码：A

doi：10.19311/https://www.wendangku.net/doc/9b4041440.html,ki.16723198.2016.21.077

1引言

随着我国社会经济的不断发展，人口老龄化问题凸显，养老服务的需求与供给之间差距不断加大。传统家庭养老功能在逐渐退化，现有的机构养老也无法满足养老服务需求的日益增长，很难支撑沉重的养老负担。人口红利正不断缩小，“统账结合”的养老保险模式难以抵御诸多风险。

政府开始探索和推进“家庭、社区，为社区居家养老的养老服务体系建设的支持机构，为老年人提供居家生活照料、家政服务、康复护理和精神慰藉。2013年9月，《国务院关于加

快发展养老服务业的若干意见》提出“以2020年，全面完成在家庭为主、以社区为基础、组织支持、功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系”。家庭养老服务作为传统家庭养老模式的补充和更新，是我国当前和未来社会养老服务体系建设的重要组成部分。

2政府购买居家养老服务的研究

居家养老服务的发展完善以基本公共服务均等化和福利多元理论同时尊重老年人就近养老的意愿，强调家庭，社会与政府对养老责任的共担。政府购买居家养老服务是政府与企业之间加入或非营利组织对居家养老服务的购买合同，是由政府出资、参与经营的企业和非营利组织，由其负责管理和提供服务。这实际上是将市场机制引入养老服务领域，提高养老服务的效率和质量。政府购买居家养老服务的绩效包括购买两个方面的效率和服务质量，是政府养老服务供给能力的直接体现。采购效率主要由政府投入和产出衡量，服务质量主要由服务消费者满意度评价。Savvas提出了判断合同外包三指标有效效率（efficiency）、效果（effectiveness）