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对提高高校科研经费使用效益的思考

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对提高高校科研经费使用效益的思考

作者:郭富爱

来源:《合作经济与科技》2016年第06期

[提要] 近年来,随着我国综合国力的增强和对高校科研经费投入强度的加大,高校所获得的科研经费在逐年稳步上升,但大多数高校的科研水平和质量却不尽如人意。而在市场经济条件下,科研经费的投入同样要追求产出最大化,因此如何提高科研经费使用效益受到社会各界的普遍关注。本文分析造成高校科研经费使用效益低下的原因,并提出应对措施,以达到提高高校科研经费使用效益的目的。

关键词:高校;科研经费;使用效益

中图分类号:G647 文献标识码:A

收录日期:2015年12月28日

我国开展科学研究的主要力量是各大高等院校。近年来,随着高等教育事业的蓬勃发展,高校承担的科研项目以及其从各个渠道获得的科研经费都呈现大幅增长趋势。在市场经济条件下,科研经费的投入同样要追求产出最大化(这里的产出要用科研成果的数量和质量来综合进行衡量,而不是仅仅用科研成果的数量来衡量)。高校取得了这么多的科研经费,那么高校科研水平和质量是否与投入的规模成比例?答案不尽如人意,麦肯锡全球研究院发布的《中国创新的全球效应》报告显示,中国政府在科研创新上的投入绝对值达到世界第二水平,仅次于美国,但中国科研水平和质量与投入的规模仍不成比例。政府为了提高科研经费的使用效益,出台了很多相关规定和意见约束着科研经费的使用,但是中央巡视组对部分高校和科研院所的专项巡视结果依旧不尽如意,违规使用科研经费的现象层出不穷,如何将各项规定和意见与实际工作相结合,有效地抑制科研腐败,提高科研经费使用效益,受到社会各界的普遍关注。

一、我国高校科研经费使用效益低下的原因

随着国家对科技创新重视程度的不断提高,高等院校作为我国开展科学研究的一支重要力量,其承担的科研项目的数量逐渐增加,其通过各个渠道获得的科研经费也越来越多。随着高等院校科研经费的增加,科研经费和科研设备管理中的问题层出不穷,这一系列的问题使得我国高校科研经费的使用效益低下。

(一)预算编制不合理。目前,国家缺乏统一的科研经费支出科目预算体系和预算定额标准,科研项目预算的编制更多时候流于形式。科研管理人员、财务人员不具体参与科研项目预算的编制,其主要是由项目负责人编制。而项目负责人在编制科研经费预算时由于不熟悉经费制度的相关规定,不重视预算,在课题申报时随意编制预算,造成编制出的预算的合理性(特别是支出结构的合理性)和准确性较差。预算编制的不合理致使提交的科研项目预算总额与批

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