CXFG毒品检查站建设项目可行性研究报告

CXFG毒品检查站建设项目可行性研

究报告

第一章项目总论

1.1项目名称、承办单位及法人

1、项目名称：CXFG毒品检查站建设项目

2、承办单位：LG县公安局

3、项目负责人：CT

4、项目建设性质：改建

1.2承办单位概况

LG县公安局是主管LG县公安工作的政府组成部门，下设7个大队36个派出所及指挥中心、政工监督室、法制室、警务保障室等业务部门，在县委县政府和上级公安机关的领导下，承担如下工作职责：

1、贯彻执行党和国家有关公安工作的方针、政策、法律、法规，掌握影响稳定、危害国家安全的情况，分析研究全县社会治安状况，制定对策，部署安排全县公安保卫工作。

2、积极获取情报信息，研究分析敌情、社情，及时研究提出解决对策和办法，不断提高公安保卫工作水平。

3、负责全县范围内危害国家安全案件及刑事案件的侦查；指导、监督全县公安机关依法侦办重大、特大刑事案件、经济案件、缉毒案件、，并依照法律程序对犯罪嫌疑人予以处理。

4、依法管理全县社会治安、户籍、居民身份证和出入境工作。

5、负责道路交通安全工作，维护交通秩序以及道路交通安全管理。

6、组织实施消防工作，依法进行消防监督。

7、负责全县党政机关、首脑要害部位以及国防企业、文教、科研单位的内部安全保卫工作，指导单位内部保卫工作。

8、在全县范围内组织实施警卫工作。

9、负责全县范围内公共信息网和国际互联网以及计算机信息系统安全监察工作。

10、负责看守所、拘留所、戒毒所的建设和管理工作。

11、负责全县安全防范宣传工作。

12、负责全县公安队伍建设；负责全县公安民警的思想政治工作及教育培训、公安宣传工作；指导全县公安机关党组织建设及精神文明建设。

13、负责全县公安民警的政务督察工作和公安机关的廉政建设；查处督办全县公安队伍重大违法违纪案件。

14、负责全县公安机关的基础业务建设、公安科学技术建设以及公安装备和后勤管理工作。

15、行使法律规定的其他有关职责。

16、承办县委县政府和上级业务部门交办的其他工作。

1.3编制依据和范围

1.3.1编制依据

（1）《HJ统计年鉴》2011年；

（2）《建设项目经济评价方法与参数》（第三版）；

（3）《LG县CXFG镇土地利用总体规划》（2010-2020）；

（4）《投资项目可行性研究指南》；

（5）《建筑结构荷载规范》（GB50009-2001）；

（6）《建筑抗震设计规范》（GB50011-2001）；

（7）《建筑地基基础设计规范》（GB50007-2002）；

（8）《公共建筑节能设计标准》（GB50189-2005）

（9）《建筑设计防火规范》（GB50016-2006）

（10）《民用建筑设计通则》（GB50352-2005）

（11）《火灾自动报警系统设计规范》（GB50116-98）

（12）《污水综合排放标准》（GB8978-96）

（13）《建筑给排水设计规范》（GB50015-2003）

（14）中央办公厅转发《国家发改委<关于进一步加强地方政法基础设施建设规范投资保障机制的意见>的通知》（厅字【2011】4号）（15）《安徽省党政机关事业单位办公及业务用房建设项目管理办法（暂行）》

（16）《安徽省发改委关于下达2013年政法基础设施建设中央预算内投资计划的通知》（皖发改投资【2013】127号）

（17）《公安机关业务技术用房建设标准》（建标130-2010）

（18）LG县发改委《关于同意CXFG毒品检查站项目的批复》（发改投资函【2013】73号）

（19）LG县国土局《关于CXFG毒品检查站建设项目的初步预审意见》（临国土资字【2013】39号）

（20）项目单位所提供的其他资料。

1.3.2编制范围

针对项目的特点、任务与要求，对其建设的背景、建设的意义和社会需求状况进行了认真的调查研究。在项目建设条件分析的基础上，对项目的建设内容、建设规模、建设资金等方面进行了全面的安排。通过定性分析和定量计算，深入分析论证了本项目建设的必要性、经济的合理性与实施的可行性。其主要内容如下：

（1）项目建设背景与必要性分析

（2）社会需求分析与项目建设规模

（3）建设条件与选址

（4）投资估算与资金筹措

（5）项目的结论及建议

1.4项目概况

1.4.1项目主要建设内容与规模

本项目占地面积7335㎡，规划总建筑面积600平方米，包括讯问室、接待区、监控室、毒品检查站以及采集室、办公室等业务用房以及宿舍、卫生间、站内勤务室等附属用房等。

项目配套建设道路、停车场、绿化、环保设施、供配电、给排水、消防等公用辅助工程。

1.4.2建设地点

项目选址于LG县CXFG镇，原CXFG公路交警巡逻中队院内。

1.4.3项目投资与资金来源

项目总投资126.0万元，其中建筑工程费用90.0万元，设备购臵安装费12.0万元，工程建设其他费用19.0万元，项目预备费用5.0万元。

项目建设资金为财政专项资金，其中中央财政资金107万元，地方配套资金19万元。

第二章项目建设的背景与可行性分析

2.1项目建设的背景

2.1.1地域背景

LG县位于安徽省西北部，周边分别与豫皖两省9个县市区接壤，辖31个乡镇、1个工业园区，总面积1818平方公里，总人口213万。这里地情、民情也相当复杂，历史和现实的原因使这里成为中国三大毒品集散地之一。清末民初，这里就是买卖鸦片的集散地，在上世纪80年代末和90年代初，曾一度绝迹的毒品随着当地皮张市场的兴起再次出现。

早在1999年，中国国家禁毒委和公安部就把全国13个贩毒情况严重的县市列为挂牌重点整治区，进行重点整治和打击，可谓气势如虹，重拳出击。在这13个贩毒情况严重的县市中，除了东、中部地区少数几个县市如广东的普宁市、安微的LG县外，西部地区就占了8个，如云南省的巍山县、贵州省的六盘水市、四川省的凉山州、甘肃省的临夏州东乡县和广河县、陕西省的潼关县和西安市的新城区、宁夏回族自治区的同心县。而在这些13个重点毒品县市中，广河县三甲集、LG县、同心县被境外媒体称为中国大陆最主要的三大毒品集散地。

2006年，11名涉案的犯罪团伙成员被安徽省LG县检察院分别以涉嫌制造、贩卖和运输毒品罪批准逮捕，这是安徽省建国以来破获的最大一起涉嫌制造、贩卖、运输毒品案；2009年，毒枭邱何水与LG 毒品王国的覆灭；2012年2月15日，在云南省普洱、西双版纳州警方支持与协作下，HJ及LG县公安局联手破获“2010.01.18”公安部毒品目标案件，打掉跨省贩毒团伙2个，抓获毒品犯罪嫌疑人11名，

缴获吗啡16184克、麻古154克，查扣涉毒汽车3辆、毒资15万元。3月6日，在公安部禁毒局的指挥协调下，LG县禁毒部门与云南、贵州两省公安机关协同作战，成功侦破“2009.11.16”特大贩毒案，抓获贩毒嫌疑人10名，缴获海洛因6800余克、查扣毒资7万余元、运毒车辆1台。4月25日，LG县禁毒部门在云南警方的协助下，在中缅边境成功摧毁了以张子堂为首的特大贩毒团伙，抓获贩毒嫌疑人10名，缴获海洛因9800克、毒资102万元，切断一条云南至LG的跨省贩毒通道。为解决LG毒品严重的问题，省、HJ市及LG县三级联动，组织开展LG毒品问题重点整治工作。LG县委、县政府在全县部署实施“1121”毒品专项整治工程，并组织开展“双百三十”毒品专项整治工作行动（即：200名国家干部进驻乡镇帮助开展禁毒工作，开展十万家庭主妇不让毒品进我家活动、十万学子小手拉大手活动、十万青年志愿者禁毒宣传活动）。省及HJ市也分别派出工作组，第一时间进驻LG，以帮助、协调和指导该县开展整治工作。历经半年的集中治理，LG县毒品问题重点整治工作取得了初步成效。截至2012年1-5月份，LG县共破获毒品犯罪案件26起，抓获毒品犯罪嫌疑人39名，较去年同期相比，分别上升47.1%和38.1%，缴获海洛因13939克、吗啡2990克；2012年11月，LG警方追击大货车缴获6公斤多毒品……

作为全国13个毒品重点整治县和国家级贫困县，每年因毒品给LG县造成的经济损失是5000万元，LG县禁毒工作刻不容缓。

2.1.2我国大力支持地方毒品检查站等政法基础设施建设

当前我国禁毒斗争面临着国际大宗贩毒增多，贩毒手段明显升级，渗透加剧，危害加大，国内制毒问题趋于严重，外流贩毒仍较活跃，毒品滥用问题继续蔓延，毒品需求依然较为旺盛的形势。

加强地方政法基础设施建设和县级党委政法委建设，是中央关于

深化司法体制和工作机制改革的重要内容，事关政法事业长远发展。2010年以来，中央和中央有关部门下发了关于进一步加强地方政法基础设施建设规范投资保障机制和加强县级党委政法委建设的文件，针对这两项工作中存在的薄弱环节和突出问题，提出了许多行之有效的政策措施。

《中共中央办公厅、国务院办公厅转发（国家发展和改革委员会关于进一步加强地方政法基础设施建设规范投资保障机制的意见>的通知》（厅字[2011]4号）。《意见》指出，政法基础设施建设要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照司法体制和工作机制改革的有关要求，坚持统筹规划、合理布局，坚持标准、厉行节约，分类指导、有序推进，突出重点、基层优先的基本原则，进一步加大政府投入力度，规范投资保障机制，加快推进青海政法基础设施建设，为政法机关依法履行职责创造良好条件。

《意见》规定，今后一个时期，中央支持地方政法基础设施建设的重点是：法院系统的县级及县级以上人民法院审判法庭、中西部地区乡镇基层人民法庭，检察院系统的县级及县级以上人民检察院办案用房和专业技术用房，公安系统的看守所、拘留所、强制戒毒所、县级及县级以上公安局（包括改革试点的专业分局）业务技术用房、中西部地区乡镇派出所，司法行政系统的监狱和劳教场所（强制隔离戒毒所）、市（地）县级司法局业务用房、中西部地区乡镇司法所，国家安全机关业务技术用房、看守所、工作阵地等。全省各级发展改革部门和政法部门要按照有关要求，结合本地实际，区分轻重缓急，优先集中安排上述重点建设任务。

《意见》要求，要建立“明确各级责任、坚持建设标准、区分地区类型、规范建设程序、全额投资保障”的政法基础设施建设投资保

障机制。

2.1.3我国禁毒工作情况

2008年6月禁毒法实施以来，在党中央、国务院的领导下，在全国人大的监督指导下，各地区、各有关部门认真贯彻预防为主，综合治理，禁种、禁制、禁贩、禁吸并举的方针，以开展禁毒人民战争为载体，依法加强各项禁毒工作，有效遏制了毒品泛滥的势头，一些地方毒品问题严重的状况得到改变，为维护社会和谐稳定、保障人民安居乐业作出了重要贡献。

1、完善领导体制和保障机制。中央领导同志高度重视禁毒工作，多次作出重要指示、批示。国务院充实了国家禁毒委员会的组成，明确了35个成员单位的主要任务。国家禁毒委员会定期召开会议研究部署工作，并成立8个专题工作协调小组，建立联席会议制度，加强对禁毒工作的组织、协调和指导。各成员单位认真履行职责，协同配合开展禁毒工作。县级以上地方各级政府普遍成立禁毒委员会，组织、协调、指导当地禁毒工作。中央及绝大多数地方各级政府将禁毒经费列入本级财政预算。

2、建立健全法规制度。国务院制定了《戒毒条例》，高法院、高检院、公安部、卫生部、食品药品监管局等部门分别或联合制定了《关于办理毒品犯罪案件适用法律若干问题的意见》、《吸毒人员登记办法》、《吸毒检测程序规定》、《吸毒成瘾认定办法》、《药品类易制毒化学品管理办法》、《戒毒医疗服务管理办法》、《公安机关强制隔离戒毒所管理办法》，以及规范性文件20余件。公安部废止规范性文件18件，修改部门规章和规范性文件10件。5个省(区、市)制定了地方禁毒条例或作出有关决议。

3、广泛开展宣传教育。各地区、各有关部门把预防教育作为治本

之策，广泛开展“青少年远离毒品”、“不让毒品进我家”、“职工拒绝毒品零计划”等活动，积极推动禁毒宣传教育进社区、进学校、进单位、进场所、进乡村、进家庭，不断提高公众参与禁毒的意识和自觉抵制毒品的能力。4年来，全国共募集禁毒捐款9000多万元，根据群众举报破获毒品违法犯罪案件13.6万起。目前，全国有国家和省级禁毒教育基地36处、禁毒社会组织700多个、禁毒志愿者队伍1.5万支100多万人。新发现吸食海洛因人员从2008年的9.3万名降至2011年的8.5万名。

4、全面加强禁吸戒毒工作。创新动态管控机制，提高了发现和管控吸毒人员的能力。科学整合戒毒资源，顺利完成强制性戒毒措施改革。通过推进云南省“雨露社区”戒毒康复场所建设等53个试点项目，探索形成了集生理脱毒、身心康复、融入社会于一体的戒毒康复新模式。大力推进自愿戒毒工作，积极提供戒毒医疗服务。加强戒毒药物维持治疗工作，提高了覆盖面和维持率。总结推广贵州省“阳光工程”建设经验，全力推进社区戒毒社区康复工作，妥善解决戒毒康复人员就业安臵问题，有效巩固了戒毒成果。4年来，全国共强制隔离戒毒吸毒人员92.2万人次，责令社区戒毒社区康复25.7万人次，戒毒药物维持治疗33.7万人次，安臵戒毒康复人员4万余人次，有64.1万名吸毒人员戒断3年未发现复吸。

5、切实加大缉毒执法力度。坚持严打方针，组织西南、西北、东北和东南沿海地区加强堵源截流工作，设臵毒品查缉站点700多个，配备查缉设备和缉毒犬，建立了覆盖陆海空和邮路的立体防控体系。公安部建立了禁毒情报技术中心和国家毒品实验室，完善了多部门多警种打击毒品犯罪工作机制，积极组织开展网上研判、网上作战，强化专案经营和侦查破案，组织开展了打击制贩合成毒品、打击网络吸