焦作3.29火灾

河南省焦作“3·29”特大火灾事故

中国消防在线 | 时间： 2007-06-17 | 文章来源：

关于焦作“3·29”特大火灾事故的批复

（国经贸安全[2000]698号）

河南省人民政府：

你省《关于焦作“3·29”特大火灾事故调查处理意见的请示》（豫政文[2000]225号，以下简称《请示》），国务院办公厅已交我委研究办理（办1699号）。经商有关部门，现批复如下：

一、今年3月29日，焦作市山阳区天堂音像俱乐部发生特大火灾事故，死亡74人，烧伤2人，直接财产损失19.95万元。事故发生后，河南省人民政府及时组织事故调查组，对事故进行了认真调查，事故调查工作符合《特别重大事故调查程序暂行规定》（国务院令第34号）的有关规定。

二、同意《请示》对事故的原因分析和性质认定。事故主要原因是：天堂音像俱乐部严重违法违规经营；深夜播放

非法音像制品，为逃避检查关闭大门，失火后又不及时报警，更没有组织人员疏散；有关部门及个别工作人员，在证照审批发放过程中严重违规违法办事，徇私舞弊，疏于管理和监督检查。这是一起重大责任事故。

三、同意《请示》对事故有关责任人员的责任分析和处理意见。请按干部、人事管理权限落实有关责任人员的行政处分决定；对有关责任人员的党纪处分请按照党纪有关规定办理；应由司法机关处理的有关责任人员，请移送司法机关依法处理；公布调查处理结果，并将落实情况报送国家经贸委备案。

四、同意《请示》提出的整改措施。请认真组织落实，吸取事故教训，举一反三，进一步加强安全生产管理和监督，防止同类事故的发生，确保国家和人民生命财产安全。

国家经济贸易委员会

二○○○年七月三十一日

河南省人民政府关于焦作“3·29”特大

火灾事故调查处理意见的请示

（豫政文[2000]225号）

国务院：

今年3月29日凌晨3时05分左右，我省焦作市山阳区天堂音像俱乐部（以下简称天堂录像厅）发生特大火灾事故，焦作市委、市政府立即组织公安民警、消防官兵全力扑救，3

时50分火势得到控制，4时35分大火被扑灭，保护了火场毗邻建筑物和周围居民的安全，并从火场救出12人。8时30分火场清理完毕，过火面积800平方米，死亡74人（男63人，女11人），烧伤2人，直接经济损失19.95万元。

党中央、国务院对这起火灾事故极为重视，朱镕基、尉健行、罗干等中央领导同志分别作了重要批示。国家经贸委、公安部、监察部、全国总工会分别派出工作组和专家，赶赴焦作市帮助指导处置工作。省委、省政府高度重视这起火灾事故的调查处理工作，省委书记马忠臣、省长李克强等同志对火灾的现场扑救、调查处理、善后工作等及时作出明确批示、指示。省长李克强带领有关部门的负责同志及时奔赴焦作查看现场并研究部署处置工作。3月30日，省委书记马忠臣紧急主持召开省委常委扩大会议，对火灾的调查处理工作进行专题研究部署，并决定成立以省政府副省长王明义同志为组长的“焦作‘3·29’特大火灾调查处理工作领导小组”，直接在现场组织指挥事故

调查和善后处理工作。领导小组按照《国务院特别重大事故调查程序暂行规定》，坚持“高度负责，特事特办，彻查全案，严查严办”的原则，经过紧张工作，及时查明了事故原因、性质和责任；事故善后处理工作有序进行，没有引发任何问题；焦作市社会稳定，生产生活秩序正常。有关事故调查处理的进展情况，省委、省政府均以信息专报形式向党中央、国务院及时作了报告。现将事故调查处理情况及对有关责任人员的处理意见请示如下：

一、事故原因及性质

天堂录像厅位于焦作市山阳区解放中路，原为焦作市蔬菜副食品总公司第二分公司东风商场。1998年6月，该市棉麻公司下岗职工韩本余（男，54岁），在商场租赁部分场地开办电子游戏厅。1999年6月，韩本余把商场全部租赁，将商场中间部分改造为录像放映大厅，并将南门封死；将东侧部分转租给王峰（男，23岁），王将这部分改造成16个音像放映包房，并将东侧铁门锁闭。韩本余、牛玉文（女，36岁）夫妇共同负责经营录像大厅，王峰负责经营16个音像放映包房，统称天堂录像厅，均属个体私营性质。该录像厅老板韩本余法制观念淡漠，严重违法违规经营。1999年6月装修改造录像厅时未

向消防部门申报，并使用易燃装饰材料；未安装配备必要的消防设施。装修改造完毕后，韩在没有向消防、卫生部门申请验收，没有取得《消防安全证》、《卫生合格证》的情况下，串通焦作市蔬菜副食品总公司及其二分公司的个别领导弄虚作假，制造假文件，谎称天堂录像厅为其下属的经营单位；焦作市文化市场管理办公室主任陈有桐违法违规为其办理了《放映许可证》；焦作市山阳区公安分局东方红派出所个别工作人员私自更改原来游戏厅的《治安合格证》，扩大经营范围；焦作市工商直属分局个别人员玩忽职守，为其编造、涂改、发放了《营业执照》，致使一个根本不具备录像放映资格、不符合消防安全管理要求的私人企业蒙混过关，开张营业。

3月28日夜至29日凌晨3时，该录像厅连续播放《武则天》等具有淫秽内容的影碟。在此观看录像的康爱宾（男，18岁，无业）、罗春华（女，17岁，无业）进到录像厅15包房，罗感到天冷，康便从14包房取出1个石英管电热器，拿到15包房，接通电源，为罗取暖。凌晨1时许，康爱宾和罗春华离开15包房时，未将电热器电源关闭。此后，观看录像的孟芳（女，19岁，无业）又到15包房休息，2时30分左右，韩志斌（男，20岁，天堂录像厅工作人员）叫孟芳去2包房。2人

离开15包房时，仍未将电热器及电源关闭。3时05分左右，15包房长时间使用的石英管电热器烤燃临近沙发，继而烧着墙壁装饰材料和房顶木梁等易燃材料，导致火势蔓延。火焰窜出15包房，迅速向11、13、14、16等包房和过道扩大，引发特大火灾。由于录像厅没有消防设施和安全通道，加之当夜播放淫秽影碟，为逃避检查于凌晨关闭惟一的一个大门，致使观看录像的人员无法自救和逃走而被烧死，其中80%属一氧化碳中毒窒息死亡，20%属一氧化碳中毒后被烧死。经调查认定，这是一起特大火灾和人员死亡的重大责任事故。

二、事故责任及处理意见

根据焦作“3·29”特大火灾调查处理工作领导小组及公安司法部门调查认定，经省委、省政府认真研究，决定对这起特大事故的直接责任人、间接责任人和负有领导及管理责任的人员作出如下处理：

对这起事故负有直接责任的韩本余等9人交司法机关依法追究刑事责任。分别是：天堂录像厅经营者韩本余、牛玉文、天堂录像厅承包经营者王峰，录像厅工作人员韩志斌、牛玉会（女，28岁）、刘志科（男，28岁）及观看录像涉嫌失火

人员孟芳、康爱宾、罗春华。

对这起事故负有间接责任的杜斌等8人交司法机关依法追究刑事责任。分别是：焦作市工商局直属分局副局长杜斌（男，39岁）、工交商业科科长刘联平（男，31岁），焦作市山阳区公安分局东方红派出所指导员刘忠汉（男，44岁）、民警李彦平（女，27岁）、借调人员赵素霞（女，46岁），焦作市蔬菜副食品总公司二分公司经理宋志平（男，38岁）、原二分公司经理刘学礼（男，47岁），焦作市文化局原文化市场管理办公室主任陈有桐（现任协理员，男，58岁）。上述人员经一审判决后，纪检监察部门已对其作党政纪处理。

对这起事故负有领导和管理责任的15名有关人员的处理意见是：给予焦作市分管公安消防工作的副市长李孟顺行政警告处分；给予山阳区分管公安消防工作的副区长王社红行政记大过处分；给予焦作市商贸局党委书记、局长白纪安党内严重警告处分；给予焦作市文化局分管文管办工作的副局长（现任调研员）王天德党内严重警告、行政降1级工资处分；给予焦作市公安分局分管治安工作的副局长李晋城行政记过处分；给予山阳区公安分局分管治安工作的副局长刘士震党内严重警告、行政记大过处分；给予山阳区公安局分管消防工作的副局

长刘风良行政记大过处分；给予焦作市工商局分管直属分局工作的纪检组长杨永树党内严重警告处分；给予焦作市蔬菜副食品公司总经理侯成贤党内严重警告、行政降1级工资处分；给予原副总经理牛春善党内严重警告处分，并解除其现被聘任的市综合商业公司经理职务；给予山阳区公安分局东方红派出所长郝俊清留党察看2年、行政撤销所长职务处分，调离公安机关；给予山阳区公安分局治安科科长杨民生留党察看2年、行政撤销科长职务处分，调离公安机关；给予市文管办稽查员（工人）王勇党内严重警告、行政记大过处分，并责成文管办将其退回原单位；给予市文管办职工曹绪堂留党察看1年、行政降1级工资处分；山阳区公安分局消防科科长钟海潮（现役），建议焦作市消防支队追究其政纪责任（省武警消防总队已决定给予其行政记过处分）。

三、事故教训及整改措施

这起特大火灾事故为我省建国以来所罕见，影响大，教训深刻，我们极为痛心。省政府对焦作市这一特大火灾事故负有重要责任。这起事故暴露出在我省一些地方对文化市场管理存在着突出问题，个别办证办照人员违法违规办事的问题比较严重；消防安全管理工作存在漏洞和薄弱环节，没有列入消

防重点单位的基层单位管理措施落实不到位；一些监督管理部门工作不扎实，监督检查不到位；宣传教育工作薄弱，公众的自防自救意识差。省政府主要领导表示，一定要认真吸取深刻教训，请求国务院给予处分。为吸取教训，举一反三，防止类似事故再次发生，省委、省政府采取了一系列措施，认真进行整改，并取得了初步成效：

（一）认真贯彻落实中央领导同志批示精神，对加强安全生产和消防安全工作进行紧急动员和重点部署

3月30日，省委召开常委扩大会议，专门研究安全生产和消防安全工作。当日下午，省委、省政府又召开了全省安全生产暨消防安全工作紧急电视电话会议，部署在全省开展为期1个月的安全生产暨消防安全大检查，马忠臣、李克强同志都作了重要讲话。省委、省政府还就此发出紧急通知。4月2日和4月13日，省公安厅和省公安消防总队先后3次召开全省公安机关紧急电话会议或专门会议，就开展消防安全专项整治作出具体部署，要求全省公安机关、消防部门在党委、政府领导下，紧急动员，与各有关部门密切配合，深入开展全方位拉网式的安全大检查，以最大限度地堵塞漏洞、消除隐患、杜绝重大恶性事故的发生。王明义同志明确要求：对未向消防部门

申报、没有办理各种许可证照而违法违规经营的，坚决取缔；对虽然申报了证照，但不具备安全条件的，坚决吊销证照；对安全条件基本具备但存在隐患的，坚决停业限期整改；对证照齐全，具备安全条件的，引导和保护他们照章办事，合法经营。

（二）突出重点，深入细致地开展安全生产和消防安全大检查

省委、省政府分3个方面，明确责任、限期进行检查整改，即：副省长李志斌负责、劳动厅牵头、有关部门参加，对安全生产进行全面检查整改；副省长王明义负责、公安厅牵头、有关部门参加，对烟花爆竹和易燃、易爆物品生产、储存、销售场所进行消防安全检查，整改存在的问题；副省长陈全国负责、文化厅牵头，有关部门参加，对文化市场经营管理进行检查并整改存在的问题。上述工作4月初全面展开，并取得了明显成效。全省各地普遍对辖区内的商场、宾馆、饭店、影剧院、歌舞厅、游戏室、录像厅和生产、储存、经营易燃、易爆物品的场所等重点单位，深入开展了安全大检查，查出一批火灾隐患，对能立即整改的督促立即整改，不能立即整改的责令停业整改，并依法取缔了一批存在重大火灾隐患的单位。全省整改率达到95.62%。这次检查整改，从上到下，层层实行责任

制，谁检查整改的区域出了问题谁负责。

（三）明确职责，分级负责，强化经常性的消防监督管理

以消防部门为主，在全省范围内对公共场所和涉及易燃易爆物品的单位进行全面排查，在摸清底数的基础上，将非重点单位和未申报的单位纳入视线，加大日常监督检查力度，及时发现和消除火灾隐患。积极研究完善消防监督管理工作机制，重申市、县（区）消防部门和公安派出所的职责范围，严格落实分级管理措施，坚决杜绝失控漏管。继续强化对重点单位的消防安全监督指导工作，严格建筑防火设计审核和《消防安全证》审批发放程序，做到不留死角、不丢项目、不降低标准，从源头上消除隐患。

（四）落实责任，堵塞漏洞，严格对公共场所的治安管理

按照国务院《娱乐场所管理条例》、《河南省公共场所治安管理条例》等法律法规，省文化厅有针对性地采取了8项措施，强化对文化市场的整顿和管理。省公安厅下发了《公共娱乐服务场所治理整顿工作方案》，要求各地公安机关对录

像厅、影剧院和电子游戏、歌舞娱乐、洗浴按摩、美容美发等人员集中的场所，全面进行治理整顿，重点检查证照是否齐全、审批程序是否规范、监督检查是否到位、硬件设施和经营范围是否合法等，重新核发《治安合格证》，真正落实“谁主管谁负责、谁检查谁负责、谁发证谁负责”的管理责任制。

（五）加大宣传力度，增强全社会的法制观念和消防安全意识

全省各地充分利用新闻媒体，采取多种行之有效的方式，广泛宣传安全生产、治安管理和消防安全法规，提高群众的安全意识和自防自救能力。各地还采取设立街街头宣传栏、出动宣传车、对查处的重大火灾隐患单位通过新闻媒体曝光、在电视台连续播出公益广告和消防安全常识、培训公共娱乐场所业主和其他重点单位负责人等办法，深入开展安全生产、治安管理、消防安全法规和知识的宣传普及工作。

以上意见当否，请批复。

附件：一、关于焦作市“3·29”特大火灾事故调查处理情况的报告

二、“3·29”火灾原因鉴定意见

三、“3·29”火灾尸体检验综合报告

四、“3·29”火灾现场平面图（略）

五、“3·29”火灾参加调查人员名单（略）

河南省人民政府

二○○○六月二十七日

附件一：

关于焦作市“3·29”特大火灾事故

调查处理情况的报告

为认真贯彻落实中央领导关于“彻查全案，严查严办”的指示精神，3月30日，省委、省政府及时成立了以省政府副省长王明义同志为组长，崔承东、贾连朝、刘其文为副组长，11个省直部门和焦作市政府为成员的焦作“3·29”特大火灾事故调查处理工作领导小组（以下简称领导小组）。在1个多月集中调查处理过程中，领导小组及参与办案工作的全体同志，以高度的政治责任感和对人民群众高度负责的精神，坚持以中

央和省委、省政府领导的重要批示、指示精神为指导，坚持“高度负责、特事特办、彻查全案、严查严办”的工作原则，以“严、细、实、快”的作风，各司其职，各负其责，精心组织，深入调查，查处工作环环紧扣，有序推进。截止目前，火灾事故的调查处理工作基本结束，先后查清了失火原因及与火灾有直接关系人员的责任等关键问题；尸体检验、认领、火化等工作已基本妥善处理完毕；涉案的17名犯罪嫌疑人已经法院一审公开宣判；涉及国家机关违法违纪及负有领导管理责任的人员，已提出党政纪处理意见；举一反三，整顿治理文化市场和消防安全工作积极稳妥，并取得明显成效。焦作市委、市政府统筹兼顾，以市委书记刘其文同志为首的一套班子全力以赴配合领导小组抓调查处理，以市长秦玉海同志为首的一套班子集中精力抓日常工作，广大干部群众认真总结教训，全市人心安定，社会大局稳定，改革开放和经济建设持续发展。经过深入细致的内查外调，现已查明“3·29”火灾是一起严重违法违规经营、深夜播放非法音像制品、为逃避检查关闭大门，失火后又不及时报警，更没有组织人员疏散而酿成特大火灾和大批人员死亡的重大责任事故；有关部门及个别工作人员，在证照审批发放过程中严重违规违法办事，徇私舞弊，疏于管理和监督检查，对这起火灾事故负有重大责任。在查处工作取得阶段性成果后，

根据王明义同志的安排，由省劳动厅厅长赵钟恒同志、省监察厅副厅长冯晓武同志分别带队，省公安厅副厅长李承先、焦作市委常委、纪委书记赵功佩等同志参加，于5月9日、6月23日赴京向国家有关部门集中作了汇报。国家经贸委副主任石万鹏、安全生产局局长闪淳昌，公安部部长助理杨焕宁、消防局副局长李世雄，监察部副部长陈昌智、执法监察室副主任杨为民、副主任朱振生、党风廉政室主任吴景荣，全国总工会经济工作部处长林富国等同志到会听取汇报，对我省的查处工作给予了高度评价，对有关涉案人员和责任人员处理意见表示原则同意，并对下步查处工作提出了一些具体意见。现将调查处理工作的主要情况报告如下：

一、“3·29”特大火灾的基本情况

（一）起火地点、时间及造成的损失

天堂音像俱乐部（以下简称天堂录像厅），位于焦作市山阳区解放中路东风菜市场内。起火时间，是在3月29日凌晨3时05分左右。烧毁建筑面积800平方米，烧死74人（男63人，女11人），烧伤2人，直接经济损失19.95万元。

（二）扑救过程

大火燃烧20多分钟，直到3时30分，119才接到报警。焦作市消防支队迅速调集2批13辆消防车、135名官兵，分别于3时33分和3时38分赶到现场扑救。3时55分，110接报后，焦作市公安局立即组织刑侦、巡警、交警支队和山阳分局共200余名干警参加灭火救人、疏散群众、维持秩序。市委书记刘其文、市长秦玉海等同志也及时赶到现场指挥扑救。公安干警和消防官兵先后从火场救出12人。4时35分大火被扑灭，保护了火场毗邻建筑和周围居民的安全。

（三）天堂录像厅基本情况

天堂录像厅原为市蔬菜副食品总公司二分公司（以下简称市蔬菜二分公司）东风商场。1998年6月，市棉麻公司下岗职工韩本余（男，54岁）在商场租赁部分场地设立电子游戏厅；1996年6月，韩将整个商场租赁、装修改造为音像放映厅，内设2个放映大厅、28个包间，属个体私营性质。韩本人经营1个放映大厅，将16个包间转租给焦作市无业人员王峰（男，23岁），2家合称天堂录像厅；将另一放映大厅和12个包间转租给焦作市无业人员白建军（男，30岁），名叫东方彩影厅。

（四）天堂录像厅证照审办情况

该录像厅在各种证照申办、申批过程中存在严重弄虚作假、违法违规行为。主要有3点：

一是市蔬菜二分公司领导弄虚作假，编造证明文件，更改录像厅企业性质。按有关规定，只有国有或集体企业才能经营放映录像；核发《音像制品放映经营许可证》（以下简称《放映许可证》）。只有省文化市场管理办公室（以下简称省文管办）才有这项职责。而韩本余竟然串通市蔬菜二分公司经理宋志平，于1999年7月为其出具假证明，谎称天堂录像厅是该公司的下属企业，属全民性质，并以该公司的名义印发文件，聘任韩本余为天堂录像厅负责人。

二是市文管办和东方红派出所个别人员违规违法，弄虚作假，越权发证。1999年7月，韩本余持市蔬菜二分公司出具的假文件、假证明，找到市文管办主任陈有桐。陈在未向省文管办申报的情况下，擅自越权指使下属为韩办理了《放映许可证》，主要内容为：“法人代表：刘学礼（市蔬菜二分公司原经理）；经济性质：全民；注册资金：3万元；经营范围：录像放映”。同月，韩又找到东方红派出所片警李彦平（女，27岁），要求为天堂录像厅办理《公共场所治安合格证》（以下简称《治安合格证》）。按照规定，只有派出所领导才有权

审批此证。但李彦平擅自越权，指使掌管该所公章的借调工作人员赵素霞（女，46岁），在韩原来的电子游戏厅《治安合格证》（1998年9月山阳公安分局核发）上作了3处增改。其中，在场所名称后增加了“天堂音像俱乐部”（原为东风电子游戏厅）；在经济性质一栏增加了“全民”（原为个体）；在经营范围一栏增加了“录像放映、包间录像”（原为电子游戏），并在增改的3处都加盖了东方红派出所治安管理专用章。

三是市工商直属分局经办人员胡编乱造企业法人和经营范围等，严重玩忽职守。1999年8月，韩本余委托市蔬菜二分公司经理宋志平到焦作市工商直属分局办理天堂录像厅《营业执照》。直属分局在申请人没有《卫生合格证》、《公共场所消防安全证》（以下简称《消防安全证》），且《放映许可证》和《治安合格证》的内容又相互矛盾、严重失实的情况下，违反规定为其核发了《营业执照》。而在填写《营业执照》时又弄虚作假，如将企业负责人（即法人代表）填为“武霞”；将经营性质填为“国有经济”；将经营范围填为“主营录像放映、电子游戏、兼营副食品、日用百货”等。

至此，由于韩本余弄虚作假，市蔬菜二分公司和文化、公安、工商等管理部门的有关工作人员违规违法、越权审批、

玩忽职守，致使根本不具备卫生、消防和放映条件的天堂录像厅开张营业。

（五）天堂录像厅违法违规经营、无视消防安全，是导致“3·29”火灾造成大批人员死亡的主要原因

该录像厅开业以来，存在播放非法音像制品等严重违法违规行为。3月28日夜至29日凌晨，为逃避检查，关闭大门，播放《武则天》等多部具有淫秽内容的影碟，起火后没有及时报警，更没组织人员疏散，加之装饰材料多为易燃物品，燃烧后迅速蔓延并产生大量一氧化碳等有毒气体，造成了这起多人窒息烧死的特大火灾事故。

二、“3·29”火灾调查处理情况

“3·29”火灾引起了中央和省委、省政府的高度重视。朱镕基、尉健行、罗干等中央领导同志及时作出重要批示、指示；国家经贸委、公安部、监察部、全国总工会分别派出领导和专家到焦作市帮助指导工作；马忠臣、李克强等省委、省政府领导同志先后作出批示、指示，并紧急赶赴现场检查指导。3月30日上午，马忠臣书记主持召开省委党委扩大会议，对火灾的调查处理工作进行专题研究部署，并决定成立领导小组具体

负责火灾的调查处理工作。经1个多月紧张连续工作，领导小组精心组织，科学安排，夜以继日，连续作战，保证了省委、省政府交办任务的顺利完成。

（一）指导思想明确，工作重点突出

查处工作一开始，领导小组就明确提出了“特事特办，彻查此案，全案全结，严查严办”的指导思想。要求各方面和所有参与查处工作的人，必须“高度负责，严细实快，积极主动，日夜兼程”。在具体操作上，突出抓了5个重点：一是以查明火灾原因为核心，认真、扎实、迅速地做好现场勘查、模拟实验和会审、定性工作；二是以查清涉案犯罪嫌疑人为重点，全方位侦察调查，确保涉案人员1个不漏；三是科学严谨地组织尸体检验工作，尽快确定死因和死者身份；四是深入细致地做好尸体认领、家属安抚等善后工作，保持社会稳定；五是实事求是查清天堂录像厅证照申报、审批、发放过程中有关部门及工作人员的责任，为依法依纪处理有关事故责任人提供证明。为明确责任，加快进度，领导小组下设了专案组、责任调查组、综合组4个专门工作小组，并先后召开了7次领导小组成员会议、20多次专门工作小组会议，对调查处理的每一步、每一个方面、每一个环节都认真研究，周密部署，确保了查处工作的