我国传统城镇化的特征与新型城镇化的路径探讨_黄桂婵

第34卷农业现代化研究

我国传统城镇化的特征与新型城镇化的路径探讨

黄桂婵，胡卫东

（南宁职业技术学院，广西南宁530003）

摘要：新型城镇化是在传统城镇化基础上提出的，得到了国家党委和政府的高度重视，也是学术界当今研究的热点，因此，探索我国新型城镇化的路径具有重要的战略和现实意义。本文全面分析了新型城镇化发展的背景，并对新型城镇化的内涵进行了界定。然后从经济规律和现实发展等方面，

论述了新型城镇化是我国当前城市发展趋势的观点；其后从数据角度对传统城镇化道路所存在的问题进行了实证分析；在上述基础上提出针对性对策建议。关键词：传统城镇化；新型城镇化；发展路径中图分类号：F291.1

文献标识码：A

文章编号：1000-0275（2013）06-0672-04

To Investigate Characteristics of Traditional Path of Urbanization

and Development New Paths of Urbanization in China

HUANG Gui-chan,HU Wei-dong

（Nanning College for Vocational Technology,Nanning,Guangxi 530003,China ）

Abstract ：New urbanization is put forward on the basis of the traditional urbanization by The State Party Committee and Government ，which is a hot academic research today,therefore,the research has important strategic and practical significance of the new path of urbanization in China.In view of this,this thesis analyzes the development model of urbanization background,and the connotation of new-type urbanization,then from the economic rules and practical development,discusses the point of view which is new urbanization is an inevitable trend of current city development,and then analyses the problems of traditional urbanization,finally suggests countermeasures based on the above.Key words ：traditional urbanization;new urbanization;development paths 城镇化的过程也是各个国家在实现工业化、现代化过程中所经历社会变迁的一种反映，新型城镇化建设是经济社会发展的必然要求。党和政府高度重视新型城镇化建设，国家和地方相继出台一系列助推新型城镇化的具体政策措施，助推城镇化快速健康发展。党的十六大报告提出，“逐步提高城镇化水平，坚持大中小城市和小城镇协调发展”。十七大报告明确提出，“走中国特色城镇化道路，以增强综合承载能力为重点，以特大城市为依托，形成辐射作用大的城市群，培养新的经济增长极”

。２０１０年中央一号文件着重“放宽户籍限制，推进城镇化改革”。十八大报告强调，要坚持走中国特色新型城镇化道路，推动工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。“四化同步”中，城镇化地位特殊、位置关键，加快推进新型城镇化，是摆在我们面前的一项重大任务。在中共十八大刚刚结束后的不到１个月时间里，李克强就城镇化发展问题，四次高密度的发表意见，已经引起全球高度关注。因此，探索我国新型城镇化的路径具有重要的战略和现实意义。

新型城镇化是指坚持以人为本，以新型工业化为动力，以统筹兼顾为原则，推动城市现代化、城市集群化、城市生态化、

农村城镇化，全面提升城镇化质量和水平，走科学发展、集约高效、功能完善、环境友好、社会和谐、个性鲜明、城乡一体、

大中小城市和小城镇协调发展的城镇化建设路子。主要体现为：一是新型城镇化是城乡统筹的城镇化，要求着力在城乡规划、基础设施、公共服务等方面推进城乡一体化，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系。二是旧型城镇化以摊大饼、

高消耗、城市要素供给不可持续为特征，新型城镇化要转变城市发展方式，由“外延式扩张”转为“内聚式发展”，走集约、智能、绿色、低碳的道路。三是新型城镇化是生态文明贯穿全过程的城镇化，要从优化产业结构、

能源结构、消费模式等多角度将生态文明理念植入城镇化发展的思维。四是新型城镇化是注重质量和内涵的城镇化，旧型城镇化重速度、轻质量，重外延、轻内涵。五是新型城镇化是以人为本的城镇化，做到无论是经济增长还是社会发展，都要立足于让人完成城镇化。

１经济规律：新型城镇化是我国当前城市发展的必

然趋势

１．１是顺应世界普遍规律，实现我国现代化的必然选择

一国特别是大国要成功实现现代化，在推进工业化的同时，必须同步推进城镇化，世界发达国家成为强国的过程就是其逐步提高城镇化率的过程。根据联合国２０１２年４月份发布的《世界城市化展望》，从２０１１年到２０５０年，世界城镇人口将从现在的３６．３亿增加到６２．５亿，城市化率由５２．０８％提高到６７．１３％，其中较发达地区将提高到８６．２６％，而欠发达

项目来源：2013年广西全区高校人文社会科学研究项目“广西城乡居民收入倍增计划实现的路径探索”(编号：DSBD13ZD027)；2013年南宁市

社科联资助研究项目“南宁市城市移民问题研究”。作者简介：黄桂婵（1961-），女，广西扶绥人，《南宁职业技术学院》学报执行主编、编审，研究领域编辑学、教育学、经济学；胡卫东（1968-），男，河北临西人，教授，主要从事区域经济研究。收稿日期：２０１３－０９－０８，修回日期：２０１３－０９－２９

第34卷第6期2013年11月

Vol．34No．6Nov ．2013

农业现代化研究

RESEARCH OF AGRICULTURAL MODERNIZATION

第6期表１我国城镇化率区域对比

（单位：％）

年份２００５２００６２００７２００８２００９２０１１

东部地区５２．８４５４．１２５４．３９５５．８９５６．６６６０．７５

中部地区３６．５４３８．００３９．１３４０．９２４２．２６４５．４８

西部地区３４．５６３５．７２３６．９６３８．３２３９．４２４２．９９

东北地区

５１．１５５５．５５５５．８１５６．６９５６．８８５８．７４

西部－东部－１８．２８

－１８．４０－１７．４３－１７．５７－１７．２４－１７．７６

注：东部地区包括河北、北京、天津、山东、上海、江苏、浙江、福建、广东、海南；东北地区包括辽宁、吉林和黑龙江；中部地区包括山

西、河南、安徽、湖北、湖南、江西；西部地区包括内蒙古、广西、陕西、甘肃、青海、新疆、重庆、四川、贵州、云南、西藏。

数据来源：《中国统计年鉴》（２００６－２０１２年份）计算整理。以下同。

地区也将提高到６４．０８％。实际上，发达国家在现代化过程中都有过城市化较快推进的时期，而且这个时期往往也是工业化较快推进的时期［１］。特别是德国和日本正是抓住了现代化发展阶段的历史性机遇，快速推进城市化进程，并最终完成了城市化任务。我国要实现从经济大国向经济强国迈进，必须自觉遵循城镇化发展的规律的内在要求，努力推进新型城镇化，进而实现国家的现代化。

１．２是解决城镇化自身问题和社会问题的重要出路

我国城镇化依然滞后，为了解决旧城镇化带来的问题，亟需积极推进新型城镇化。首先，

继续保持一定的城镇化速度，是尽快改变城镇化滞后状态的需要。无论是从城市化与工业化和经济发展的相互关系，还从国际比较的角度，我国城镇化水平都是滞后的。其次，推进新型城镇化是解决城镇化问题的需要。由于缺乏有效措施和调控机制，在城镇化宏观整体布局上，还存在着大城市过度集聚、小城镇发展无序，地区发展失衡、

城市之间的关系不协调等问题。第三，积极稳妥推进新型城镇化还有利于城镇化问题带来的各种经济社会问题的解决，由于半城镇化造成了我国数量庞大农业转移人口和日益严重的农民工问题，由于城市偏向政策和城乡要素难以自由流动。

１．３是全面建成小康社会，促进人的全面发展的必由之路

如果农村只转移劳动力，而不能减少农村人口，有限的农业农村资源不足以支撑农民实现均等化的收入，那么，全面小康就无从谈起。只有大幅度减少农村人口，全面小康建设的难度才能降低。只有走新型城镇化道路，才能使越来越多的农民转为市民，在劳动就业、工资福利、子女就学、公共卫生医疗、社会保障等方面享受平等权利，分享现代文明的成果，同时也使农村居民的生活质量和水平相应地得到改善和提高。另外城镇化带来的集聚效益和规模效益，有利于普及和改善政府提供的公共服务，拉进民众与政府的距离，方便政府与民众的互动交流，从而有利于推进政治文明建设，有利于推动实现更高质量的就业和更好的社会保障，加强和创新社会管理。

１．４是调整经济结构，转变经济发展方式的重要举措

经济结构失衡是长期制约我国现代化建设的一个突出问题，从产业结构看，集中体现在一、二、三产业比例不协调，农业基础比较薄弱，工业大而不强，尤其是服务业发展严重滞后，成为制约我国经济发展的短板［２］。走新型城镇化道路，促使转移农业劳动力市民化，不但能给城镇经济发展提供大量的人力资源，而且也会拉动消费，扩大需求，促进城镇第三产业的发展。走新型城镇化道路带来的人口集聚和产业集聚，不但能够推动生活性服务业和生产性服务业的发展，而且能够推动教育、医疗、就业、社会保障等公共服务的发展，从而能够使服务业范围不断拓展、规模不断扩大、质量不断提高、比重不断提升，最终改变服务业发展滞后的局面，推动形成一、二、三次产业协同发展、相互促进的格局。１．５是资源节约和城乡和谐发展、生态文明建设的重要内容

传统城镇化的历史性弊端日益显现，而经济社会进一步发展的资源制约也愈来愈显著，哥本哈根会议警示全球节能减排成为我们这一代人的重要社会责任，加之科学技术的发

展，特别是上海世博会为我们展示的一系列节能减排成果，迫使我们必须按照科学发展观的要求，做出科学可行的选择，放弃传统城镇化的老路，全面推进新型城镇化进程。中国城镇化涉及人口规模空前，只有走资源节约的新型城镇化道路，才有可能在全面推进城镇化的同时，不至于导致资源供应出现过大的缺口。另外我们也已经有能力进一步改善城乡二元结构，促进农村地区加快发展。城乡和谐发展是政治、经济、

社会的需要，是国家长治久安的需要，也是扩大内需改善国民经济发展结构的需要。

２传统城镇化：不平衡不协调不合理带来诸多问题

亟待解决

２．１城镇化发展不平衡

东中西城镇差距较大，许多地方缺乏具有一定规模的城镇，缺少带动经济社会发展的支撑点，大城市与中小城市缺乏协调，城镇居民人均可支配收入区域差距也较大。据统计，２０１１年，全国城镇化率为５１．２７％，同比增长１．３２个百分点，其中东部地区达到了６０．７５％，中部地区也有４５．４８％，而西部地区只有４２．９９％，西部比东部地区相差１７．７６个百分点；最高与最低相差也较大，城镇化率最高为东部地区的上海市，为８９．３０％，最低为西部地区的西藏，为２２．７１％，两者相差达６６．５９％（表１、表２）。２０１１年城镇居民人均可支配收入西部比东部相差达８２４６．６４元，比２０１０年的７４６６．３４元提高了７８０．３０元，比２００５年的４５９１．７１元提高了３６５４．９３元（表３）。

２．２城镇化与工业化缺乏协调

城镇化和工业化是相辅相成、相互促进的关系，但当前我国尤其是落后的西部地区，两者发展缺乏有效的协调，一些地方政府照搬发达国家发展模式，存在重城市建设轻产业化发展现象，大搞城市形象工程，缺乏特色优势产业支撑，传统产业难以升级换代，战略性新兴产业难以普及，进而导致农村剩余劳动力在本地难以充分就业。据统计，２０１１年全国城镇化率与工业化率之比为１２８．６３％，比２０１０年提高了４．０７个百分点，比２００５年提高了２６．３个百分点，存在逐年增加的趋势（表４）。

２．３城镇结构体系不合理

核心规模城市辐射带动能力不强，要素集聚和辐射带动功能较弱，龙头地位不够突出，城市经济实力与人口规模不相适应。有学者指出，在城镇化上的一个突出特点是城市总数虽然较多，但中等城市较少，规模都不大，市域人口虽多，

黄桂婵等：我国传统城镇化的特征与新型城镇化的路径探讨673

第34卷农业现代化研究

表６我国城乡居民收入差距对比情况（单位：元）

年份２００５２００６２００７２００８２００９２０１０２０１１

城镇居民家庭

人均可支配收入

１０４９３．０３

１１７５９．５０

１３７８５．８０

１５７８０．８０

１７１７４．７０

１９１０９．４０

２１８０９．７８

农村居民家庭

人均纯收入

３２５４．９

３５８７．０

４１４０．４

４７６０．６

５１５３．２

５９１９．０

６９７７．３

农村—城镇

－７２３８．１３

－８１７２．５０

－９６４５．４０

－１１０２０．３０

－１２０２１．２０

－１３１９０．４０

－１４８３２．４８

表７我国全社会固定资产投资对比情况（单位：亿元）

年份２００５２００６２００７２００８２００９２０１０２０１１

城镇

７５０９５．１

９３３６８．７

１１７４６４．５

１４８７３８．３

１９３９２０．４

２４３７９７．８

３０２３９６．１

农村

１３６７８．５

１６６２９．５

１９８５９．５

２４０９０．１

３０６７８．４

７８８６．０

９０８９．０

全国

８８７７３．６

１０９９９８．２

１３７３２３．９

１７２８２８．４

２２４５９８．８

２５１６８３．８

３１１４８５．１

农村—城镇

－６１４１６．６

－７６７３９．２

－９７６０５．０

－１２４６４８．２

－１６３２４２．０

－２３５９１１．８

－２９３３０７．１

表５我国城镇结构体系情况（全部地级及以上城市）

（单位：个）

年份２００５２００６２００７２００８２００９２０１０２０１１４００万

以上

１３

１３

１３

１３

１４

１４

１４

２００－

４００万

２５

２４

２６

２８

２８

３０

３１

按城市市辖区年末总人口分组

１００－

２００万

７５

８０

７９

８１

８２

８１

８２

５０－

１００万

１０８

１０６

１１１

１１０

１１０

１０９

１０８

２０－５０

万

６１

５９

５５

５１

５１

４９

４９

２０万

以下

４

４

３

４

２

４

４

总数

２８６

２８６

２８７

２８７

２８７

２８７

２８８

但中心城区人口少，造成城市功能不强，经济带动力不足［３］。同时我国城市职能分工特点不突出，产业布局重复雷同，缺乏互补性和联动性。据统计，２０１１年我国全部地级及以上城市达到了２８８个，但４００万以上城市只有１３个，２００－４００万区间城市也只有３１个，５０－１００万区间城市却有１０８个，２０－５０万区间城市也有４９个（表５）。而且从２００５年到２０１１年，这些统计数据变化不大。２．４城乡一体化建设滞后

户籍制度限制过严，农民工难以真正融入城市，落户成本负担机制尚未建立，有些规定甚至排斥农民工。农民享受不到基本公共服务，如农民工子女入读公办学校难，借读费用高，而且教学质量较差。农民收入增长幅度小、城乡收入差距显著，过大的城乡差距已经对城镇化发展形成制约，２０１１年农村居民家庭人均纯收入为６９７７．３０元，城镇居民家庭人均可支配收入达到了２１８０９．７８元，两者差距为１４８３２．４８元，比２００５年的７２３８．１３元扩大了７５９４．３５元。等级化的行政管理体制，限制了农村发展，农村公共服务供给不足，２０１１年全社会固定资产投资只有９０８９．００亿元，而城镇投资却达到了３０２３９６．１０亿元，农村比城镇相差２９３３０７．１０亿元，而且存在扩大的趋势（表６、表７）。

２．５城镇化发展方式粗放

政府在开发建设时片面追求城镇ＧＤＰ的增长，忽视了城镇化建设必须与人口、资源、环境相协调，结果导致资源利用效益低、能源消耗量大、环境污染严重等，影响了可持续发展的进程［４］。城市快速扩张造成土地资源消耗过快，城市建成区面积从２００５年３２５２０．７０ｋｍ２增加到了２０１０年的４００５８ｋｍ２，建成区面积增加了７５３７．３０ｋｍ２。另城市能源消耗总量迅速增加，２０１０年达到４．５５ｔ标准煤／ａ，比２００５年的３．５７ｔ标准煤／ａ增加了近１ｔ标准煤／ａ，２０１０年城市人均能源消费比全国人均能源消费高２．１３ｔ标准煤／ａ，比２００５年的１．７７ｔ标准煤／年的差距提高了０．３６ｔ标准煤／ａ（表８）。

表２全国各省（自治区、直辖市）城镇化率及位次

地区全国上海北京天津广东辽宁浙江江苏福建内蒙古黑龙江重庆吉林湖北山东海南宁夏山西陕西青海江西河北湖南安徽新疆四川广西河南甘肃云南西藏贵州

２００６

４３．９０

８８．７０

８４．３０

７５．７０

６３．００

５９．００

５６．５０

５１．９０

４８．００

４８．６０

５３．５０

４６．７０

５３．００

４３．８０

４６．１０

４６．１０

４３．００

４３．００

３９．１０

３９．３０

３８．７０

３８．４０

３８．７０

３７．９０

３７．９０

３４．３０

３４．６０

３２．５０

３１．１０

３０．５０

３０．５０

２７．５０

２０１１

１

２

３

４

５

６

９

１１

１０

７

１２

８

１５

１４

１３

１７

１６

１９

１８

２１

２２

２０

２４

２３

２６

２５

２７

２８

２９

３０

３１

城镇化率（％）

５１．２７

８９．３０

８６．２０

８０．５０

６６．５０

６４．０５

６２．３０

６１．９０

５８．１０

５６．６２

５６．５０

５５．０２

５３．４０

５１．８３

５０．９５

５０．５０

４９．８２

４９．６８

４７．３０

４６．２２

４５．７０

４５．６０

４５．１０

４４．８０

４３．５４

４１．８３

４１．８０

４０．５７

３７．１５

３６．８０

２２．７１

３４．９６

位次

１

２

３

４

５

６

７

８

９

１０

１１

１２

１３

１４

１５

１６

１７

１８

１９

２０

２１

２２

２３

２４

２５

２６

２７

２８

２９

３１

３０

城镇化率（％）位次

表３我国城镇居民人均可支配收入区域比较（单位：元）

年份２００５２００６２００７２００８２００９２０１０２０１１东部地区

１３３７４．８８

１４９６７．３８

１６９７４．２２

１９２０３．４６

２０９５３．２１

２３２７２．８３

２６４０６．０４

中部地区

８８０８．５２

９９０２．２８

１１６３４．３７

１３２２５．８８

１４３６７．１１

１５９６２．０２

１８３２３．１６

西部地区

８７８３．１７

９７２８．４５

１１３０９．４５

１２９７１．１８

１４２１３．４７

１５８０６．４９

１８１５９．４

东北地区

８７２９．９６

９８３０．０７

１１４６３．３１

１３１１９．６７

１４３２４．３４

１５９４０．９９

１８３０１．３１

西部－东部

－４５９１．７１

－５２３８．９３

－５６６４．７７

－６２３２．２８

－６７３９．７４

－７４６６．３４

－８２４６．６４表４我国城镇化与工业化对比情况（单位：％）

年份２００５２００６２００７２００８２００９２０１０２０１１城镇化率

４２．９９

４３．９０

４５．８９

４６．９９

４８．３４

４９．９５

５１．２７

工业化率

４２．０１

４３．３０

４３．０３

４２．９４

３９．７２

４０．１０

３９．８６

城镇化率／工业化率

１０２．３３

１０１．３９

１０６．６５

１０９．４３

１２１．７０

１２４．５６

１２８．６３

674

第6期

３登高望远：新型城镇化道路的思路和对策

３．１更新城镇发展观念，加快转变领导方式

通过领导方式转型来引领政府转型，实现由管理型政府向服务型政府转变，厘清政府与市场边界，管住政府“看得见之手”，发挥市场“看不见之手”的配置功能，加快推进生产要素、产品要素市场化进程，完善反映市场供求关系、资源稀缺程度、环境损害成本的资源要素价格形成机制，为民营经济的崛起和快速发展开辟“高速公路”，提升非公经济发展的数量与质量。此外要积极培育和扶持各类中介组织的发展，大力发展新兴专业服务，改造和升级传统中介服务，不断提升中介服务的技术标准化水平，为农业现代化、新型工业化提供优质服务，提升市场化水平，助推新型城镇化效率的不断上升。

３．２建立健全体制机制，消除城镇化发展障碍

进行体制机制创新，破除导致城乡分割和区域分割的体制因素，营造公平统一的体制环境，建立市场经济体制下的新型城乡关系是消除城镇化发展障碍，走新型城镇化道路的根本途径。主要是要进行以下五个方面的制度改革和创新：改革户籍制度，引导人口合理流动；创新土地制度，建设集约型城镇；改革就业制度，畅通劳动力流通渠道；改革社会保障制度，实现城乡社会保障一体化；改革城镇建设投融资机制，提高城镇管理水平。城镇管理水平方面，重点是探索改革“市管县”体制，实行市县分治、“省直管县”体制，扩大县级政府行政管理权限，通过城镇管理体制改革，提高行政效率，加快县域经济和小城镇发展。

３．３与新农村建设协调推进，推进城乡一体化

城镇化发展和新农村建设是相互促进的，两者要协调推进。在推进城镇化过程中，决不能放松对农村的建设和发展，不能拉大城乡之间的差距，否则，城镇化就失去了意义，是不可持续的城镇化。应当看到，即使中国人口维持现有水平，城镇化率达到７０％的时候，也还有４亿多农村人口，数量非常大。同时，解决“三农”问题也不能就“农”说“农”，思路应在“三农”之外，城镇化发展可以更好地带动新农村建设的推进。两者良性互动，城镇要发展，农村也要发展，要让城乡居民都有一个幸福生活的美好家园。因此，要坚持把城市发展与新农村建设结合起来，建立以工促农、以城带乡的长效机制，走城乡互促共进的城镇化道路，实现城乡共同发展繁荣。３．４加快城镇农民工市民化，促进人口合理转移

走新型城镇化道路，必须着力推进农民工市民化，让进城农民工均等享受城镇公共服务，促进农民工个人融入企业、子女融入学校、家庭融入社区。鼓励各地根据实际探索以居住证为载体，建立健全公共服务与居住年限挂钩的机制，逐步扩大农民工享受城镇公共服务的范围。加快完善城乡劳动者平等就业制度，努力实现农民工与城镇就业人员的同工同酬，保障农民工的合法劳动权益。将农民工纳入创业政策扶持范围，健全农民工劳动保护、法律援助等权益保障机制。加快推进农民工社会保障全覆盖，逐步实现与城镇职工平等享有相应权益。尽快建立社会保障跨区域转移接续机制，加强对企业社保缴费的监管力度，切实提高农民工参与城镇社保的参保率。

３．５协调新型工业化，实现“产城融合”发展

立足现有工业基础，又要着眼未来发展，以信息化为手段，改造或者淘汰高能耗、高污染、高排放的劣势传统产业，促进产业结构优化升级。政府通过税收优惠、财政补贴等合理手段引导资金、人力资本等资源涌向战略性新兴产业，延长高技术产业的产业链，增加产业附加值，提高地区工业化质量。通过产业融合，衍生新型产业，催生新型产业生态系统，培育技术创新集群。强化和完善产业园区建设，科学规划产业园区与城镇社区，促进产业园区和城镇社区优化布局，把产业园区作为城镇社区发展的战略支撑点加以精心打造，引导产业社区向城市特色功能区合理嬗变，最终实现“产城融合”发展，提升城镇化发展效率。

３．６有效资源配置，合理建设生态型的城镇

发挥人的关键作用，通过宣传教育，转变人的传统经济增长观，努力提高城镇生物系统内物质循环和能量转换的效率，使居民与其发展的城镇环境系统之间保持和谐。坚持以人为本的发展原则，既要促进生产，又要方便生活，除切实搞好城镇的合理功能分工和住宅建设。搞好城镇环境规划，提高城镇环境质量，以促进生态系统良性循环，在做好城镇环境质量评价的基础上，根据城镇环境容量和环境自净能力，调整城镇建设用地和乡镇工业布局。依据各类城镇的作用和地位及其特点，促进生态系统平衡，包括城镇主导工业与综合发展之间、乡镇工业和其他产业、生产和基础设施之间、经济发展各环节之间的协调平衡。

参考文献：

［１］张占斌．新型城镇化的战略意义和改革难题［Ｊ］．国家行政学院学报，２０１３（１）：４８－５４．

［２］唐踔．走新型城镇化道路：意义、问题、举措［Ｊ］．中共石家庄市委党校学报，２０１３（６）：１２－１６．

［３］田合生．强化新型城镇化引领促进中原经济区建设［Ｊ］．学习论坛，２０１２（１２）：４３－４６．

［４］吴江，王斌，申丽娟．中国新型城镇化进程中的地方政府行为研究［Ｊ］．中国行政管理，２００９（３）：８８－９１．

［５］王小刚，王建平．走新型城镇化道——

—我党社会主义建设理论的重大创新和发展［Ｊ］．社会科学研究，２０１１（５）：４０－４２．

［６］吴旭晓．新型城镇化效率演化趋势及其驱动机制研究［Ｊ］．商业研究，２０１３（３）：４４－５１．

表８我国人均能源消费与城市人均能源消费情况

（单位：ｔ标准煤／ａ）

年份２００５２００６２００７２００８２００９２０１１城市人均能源消费

３．５７

３．８２

４．０３

４．１０

４．１８

４．５５

全国人均能源消费

１．８０

１．９７

２．１２

２．１９

２．３０

２．４２

城市－全国

－１．７７

－１．８５

－１．９１

－１．９１

－１．８８

－２．１３

数据来源：《中国能源统计年鉴》（２００６－２０１１年份）计算整理。

黄桂婵等：我国传统城镇化的特征与新型城镇化的路径探讨675

各国城市化进程

各国城市化进程标准化管理部编码-[99968T-6889628-J68568-1689N]

世界主要国家城市化率（2009 年） 来源：光大证券研究所添加日期：2011-02-21 1920-2000年日本城市化进程 来源：日本统计局添加日期：2008-08-05 战后日本在创造举世瞩目的经济高增长奇迹的同时，也创造一个至今无人打破的城市化发展纪录：1947 年到1965 年，仅仅18 年的时间，日本城市化率由33.1%提高到68.1%，年均提高1.94 个百分点，年新增城市人口约228 万人。其中1947 年到1955 年，城市化率每年提高2.9 个百分点，城市人口每年增加305 万。 1790-2007年美国城市化进程 来源：美国添加日期：2008-08-05 美国的城市化进程所经历的时间较长，自1840 年美国城市人口超过10%，到1960 年美国城市化率达到70%，美 国城市化率每年提高0.5%，沿着S 型曲线阶段性上升。 美国城市化的历史进程 来源：海通证券研究所添加日期：2007-09-26 美国城市化的历史进程. 中国城市化率(1989-2050 年) 来源：华创证券添加日期：2012-07-01 中国城市化进程曲线图 来源：联合国添加日期：2007-10-24 该图表描述了中国的城市化进程，同时与日本和韩国的城市化进程进行了比较。 根据人口学的纳瑟姆曲线，城市化率超过30%时，国家将进入高速城市化的阶段，直至城市化水平达到70%左右。美国在1880-1960，日本在1930-1970 先后完成了纳瑟姆曲线中的高速城市化。我国自1995 年达到30%的城市化拐点，预计高速城市化的进程可以持续到2030 年。

解读新型城镇化的内涵

解读新型城镇化的内涵 较之传统城镇化，新型城镇化的重要内涵，就是充分体现“以人为本”。所以李克强总理的《政府工作报告》专设一节：“推进以人为核心的新型城镇化。”为了体现新型城镇化的要求，对待城镇化对象的农民所采取的基本政策应当是：“解放农民、服务农民、投资农民、转移农民、减少农民、善待农民。”所谓“解放农民”，就是把剩余农业劳动力从土地中解放出来，鼓励他们从事非农产业，也鼓励他们到城镇安居乐业；所谓“服务农民”，就是在农村逐步建立公共财政体系，公共服务体系，为农民提供均等化的基本公共服务；所谓“投资农民”，就是增加对农民人力资本投资，提升农民的人力资本含量，包括教育、医疗、卫生等，提高农民的发展能力；所谓“转移农民”，包括产业转移，即提高农民向非农产业转移能力，还包括区域转移，即向城镇转移；所谓“减少农民”，就是减少农业人口数量，发展农业适度规模经营，提高农业劳动生产率；所谓“善待农民”，就是让进城的农民与市民一样，平等分享改革发展成果，做到机会平等，权利平等，待遇平等。只有这样做，我们的城镇化才能健康推进，才称得上符合新型城镇化的要求。 而传统城镇化则是把重心放在城区的空间扩张，即建设新城区上。这种模式的基本特征是“土地城镇化”超越于

“人口城镇化”。“土地城镇化”的体制性条件：从现行土地管理体制看，地方政府可以通过行政手段，低价从农民那里获得土地，然后高价转让给开发商；从现行财政体制上看，地方政府可以获得出让土地的所有出让金，补充预算内财政资金。这种模式有利于增加地方政府的财政收入。与其相联系，这种模式只实现农民向农民工的转变，即“半城镇化”，却无法创造条件实现农民工向市民的转变。因为后者需要地方政府承担繁重的责任和义务，即必须加大公共财政投入，为农业转移人口提供就业、教育、医疗、住房和其他社会保障。由此可见，对于地方政府来说，选择新型城镇化较之传统城镇化，任务更加艰巨，责任更加重大，难度也更加大。 那么，地方政府是否可以回避新型城镇化，继续沿着传统城镇化道路走下去？不行，我国是世界上人多地少的国家，以占世界7%的耕地，养活占世界20%的人口，如此极其有限的可开发土地，不允许再走粗放型的城镇化道路，否则，就会严重威胁13亿多人口的吃饭问题。况且，这种模式背离城镇化的初衷，即“以人为本”。换句话说，这种模式是与科学发展观背道而驰的。再说，随着社会主义新农村建设的向前推进，统筹城乡发展的力度越来越大，城乡差别正在逐步缩小，如果地方政府不能为农业转移人口提供相应的公共产品和公共服务，人口城镇化的动力和拉力都会削弱下去。我国当前户籍制度改革的基本政策是先放开小城市和小

新型城镇化五大发展路径

新型城镇化五大发展路径 新型城镇化五大发展路径 目前我国城镇化正处于加速发展阶段，城乡发展面临着差异大、产业同质化、小城镇缺乏活力、大城市饱受城市病等一系列问题。如何摆脱城乡二元结构的发展方式，协调好城市和乡村间的发展关系，走好大小城镇自己的特色发展之路。可借鉴产业综合体模式、旅游小镇集群化模式、产城融合一体化模式、旧城改造与更新模式、新型农村社区发展模式这五大城镇化发展路径。 一、产业综合体模式以生态产业为核心形成的小城镇是新型城镇化的核心发展路径之一。通过开发创建高效生态产业综合体，做到扶持一个乡镇，带动一片乡村，富裕一批农民。主要包括创意设计型综合体、现代农业服务综合体、以大企业主导的生态制造综合体、商业休闲娱乐综合体等方向。 把农业、农村和农民与新型镇化建设结合起来，结合自身特点，以广阔农村为基础，以广大农民为依托，以乡镇和乡村为主战场，以农业农村农民为主体的新型中小城镇化为载体，创立具有乡村特色的智慧型、生态型、科技型及文化型的高效生态产业综合体。

在这个过程中，政府和企业需要发挥不同的作用。政府统筹谋划，完善设施建设与综合服务功能，促进土地流转，集中安置居民，统筹产业形态发展，形成产业综合体发展的整体氛围。企业将技术研发、生产制作、成果展示、创意设计等融入综合体，并为居民和产业工人提供商业和娱乐服务，将产业综合体做成集约、智能、绿色和低碳的发展模式。 在具体的发展过程中要注意确立特色主导产业，培育产业核心竞争力。 依据当地资源禀赋和独特发展规律，合理规划产业结构和产业布局，充分挖掘有比较优势的产业，以培育支柱产业为重点，发挥比较优势，明确发展方向，确定特色产业，着力形成“一镇一业、多业并举、特色明显、产业兴镇”的特色小城镇产业发展格局。 此外，要注意塑造建筑风貌特色，传承历史文脉。历史文化是特色小城镇的灵魂，在注重历史的原真性、可读性和可持续性的基础上，传承文脉、彰显个性，充分保护、挖掘、弘扬小城镇在自然、经济、历史、文化等方面的特色，反映中国小城镇的历史演变和文化传承，提升小城镇的知名度和文化软实力。因地制宜地培育具有竞争优势的主导产业，是保持城市活力、推动城市发展的重要条件。二、旅游小镇集群化模式把握休闲产业发展浪潮，开发适销对路的旅游产品，改变乡村风貌，推进乡村休闲、文化旅游、

城镇化进程 及现状

中国城市化进程即中国农村转化成城市的过程。从十九世纪下半叶，到二十世纪中叶，由于受到世界列强的侵略，以及受到军阀割据的困扰，导致中国城市化的发展不均衡。自50年代中期以后建立了城乡二元分割的社会结构，使得城市化长期处于停滞状态。由于中国的城市化长期处于停滞状态。改革开放以后，中国城市化进程明显加快。如何依照可持续发展理论，积极稳妥地推进城市化进程，是21世纪中国必须面对的一个重大课题 1978年以前 1.城市化水平。 从1949年建国到1978年“三中全会”以前，中国大陆的城市化相当缓慢，在1950至1980年的30年中，全世界城市人口的比重由28.4%上升到41.3%，其中发展中国家由16.2%上升到30.5%，但是中国大陆仅由11.2%上升到19.4%。这种城市化的缓慢并不是建立在工业发展停滞或缓慢的基础上，正相反，改革开放前的29年，中国大陆的工业和国民经济增长速度并不算慢，工业总产值1978年比1949年增长了38.18倍，工业总产值在工农业总产值中的比重，由1949年的30%提高到1978年的72.2%；社会总产值增长12.44倍，其中非农产业在全社会总 上海

产值中的比重，则由1949年的41.4%上升到1978年的77.1%；国民收入总额则从1949年的358亿元增长到1978年的3010亿元(按当年价格计算)，提高7.41倍，其中非农产业在国民收入构成中的比重，也由1949年的31.6%上升到1978年的64.6%。从1950年到1973年，世界GDP总量年均增长4.9%，人均GDP增长2.9%，其中中国大陆GDP年均增长5.1%，人均增长2.9%，高于和等于世界平均水平，高于同期发展中国家平均水平。 2.城市化特点。 改革开放以前，中国的城市化呈现出以下几个特点：(1)政府是城市化动力机制的主体。(2)城市化对非农劳动力的吸纳能力很低。(3)城市化的区域发展受高度集中的计划体制的制约。(4)劳动力的职业转换优先于地域转换。(5)城市运行机制具有非商品经济的特征。 这种城市化的结果，是形成了城乡之间相互隔离和相互封闭的“二元社会”。这里所说的二元社会结构，是指政府对城市和市民实行“统包”，而对农村和农民则实行“统制”，即由财产制度、户籍制度、住宅制度、粮食供给制度、副食品和燃料供给制度、教育制度、医疗制度、就业制度、养老制度、劳动保险制度、劳动保护制度、甚至婚姻制度等具体制度所造成的城乡之间的巨大差异，构成了城乡之间的壁垒，阻止了农村人口向城市的自由流动。

我国新型城镇化建设的几点建议

我国新型城镇化建设的几点建议 发布时间：2014-4-6信息来源：中国改革论坛网 2012年我国国内生产总值(GDP)已达到51.9万亿元，成为全球仅次于美国的第二大经济实体，全国城镇化水平也达到了52.6%，达到了发展中国家中等以上水平。 我国当前所经历的城镇化进程，无论是规模还是速度，都是人类历史上前所未有的。城镇化率从20%提高到40%，英国经历了120年，法国100年，德国80年，美国40年(1860～1900年)，而我国仅仅用了22年(1981—2003年)。2000年前后，美国和日本等世界高收入国家的城镇化率已达到了76%～80%，但他们从事二、三产业的人口高于这个比例，国家已实现了现代化。中国城镇化在不少地区出现“冒进”的现象，造成中国许多城市只追求外表繁荣的现象，城市人民的生活质量、环境质量、建筑质量都存在不少问题。另外，由于我国在发展过程中明显的“城市偏向政策”，从农业中获取剩余补贴工业和城市的发展，大量的生产要素和资本向城市集中，在推动工业化和城市化的同时，城乡差距越拉越大。针对上述严峻问题，李克强总理在中央经济工作会议上强调指出，城镇化作为我国扩大内需的最大潜力，我国要摆脱传统城镇化的老路，走新型城镇化的道路。我们结合多年的调查研究，总结了我国城镇化发展的特征与问题，解读李总理的新观点，对我国新型城镇化的策略建设问题提出了一些新的认识和看法，并提出新型城镇化对我国城镇主体产业发展与中国特色之路的思维导向。 由于我国城镇化进程发展太快，城市新增人口超过基础设施建设的增长幅度，再加上体制等方面的原因，在全国，尤其是沿海地区普遍出现五个方面的问题。 (1)土地资源有限，用地效率偏低，出现“冒进式”的土地失控。城市化进程中的冒进现象有两个明显特征：一是土地的城市化大于人口的城市化，许多城市郊区化泛滥，许多单位大量占用土地，尤其是开发区、大学城;二是经营城市、管理城市的冲动超越了客观经济发展规律，政出多门，相互攀比。各地开发区广铺摊子，乡镇大量批租土地，导致投资密度过低，土地资源开发利用极不合理，资源浪费极大。例如：南京城市地区有一段时期的发展方式，值得引起我们的质疑，在1995-2000年时，市政府与一些专家主张“跨江发展”，除了主城外，规划浦口、大厂镇、泰山新村的发展方案，结果20年来，长江西岸仍然发展不起来;后来又转向河西新区、仙林大学城的发展方向，目前还没有形成城市新区，重要的服务设施(医疗、教育)不配套，城市缺乏人气;现在又转向重点发展江宁新区，建设副城，虽然取得了一定成就，但各方面的配套设施仍不完善，市区出城到江宁方向的交通常常受阻。同时市政府近年来又在马群、麒麟镇方向开发新区，四面开发，到处投资，布局极为分散，城市化地区缺乏重点，造成投资的效益很低。从全国大部分城镇的蔓延、扩张速度分析，“土地城镇化”的速度快于“人口城镇化”和公共基础设施建设速度。地方政府过分注重城市建成区规模的扩张而忽视了城市人口规模的集聚，农业的转移人员作为城市的生产者，却无法融入城市成为市民，导致当前存在比较严重的城镇化滞后于工业化，城市建设质量不高问题。我国的城镇化也正是在这种经济高速增长下起步和快速发展起来的，存在着一定的社会安全与质量问题。

我国绿色城镇化发展路径研究

我国绿色城镇化发展路径研究 摘要:绿色城镇化是指把传统城镇化建设理念与生态环境保护、人文精神协调统一起来，融入社会、文化、历史、经济、自然、人文等因素，逐步形成一个以人为中心的经济发展、社会进步、生态保护三者高度和谐的，人的创造力、生产力协同的城镇规划。我国城镇发展应以绿色城镇为目标价值取向，并应从切实发展城镇的循环经济、注重城镇的生态规划、治理城镇的生态环境、合理布局城镇工业结构、土地集约利用、保护城镇绿地生物多样性等六个方面来实现绿色城镇目标。 一、引言 绿色城镇化，作为一种现代新型城镇化道路。不仅是当今世界城市化的主流，而且也伴随我国十二五规划绿色发展概念的明确提出正在成为当今中国城镇化的标杆。绿色城镇化既是城镇的发展与绿色发展相结合，也是城镇的发展与人的全面发展相结合，以达到人与社会、经济和环境的协调发展。2013年全国“两会”中，新型城镇化成为热点议题。而作为新型城镇化重要内涵之一的绿色城镇化，更是重点关注的问题。党的十八大提出“新四化”：坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，而其中之一就是新型城镇化对于绿色城镇化，中央经济工作会议有明确要求:要把生态文明理念和原则全面融入城镇化全过程，走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路。要围绕提高城镇化质量，因势利导、趋利避害，积极引导城镇化健康发展。在“两会”上，更是将新型城镇化及绿色城镇化的讨论再次引向深入。 对于近年来我国的城镇化，中国社科院城市发展与环境研究曾经这样评价：速度快、质量低、不协调。主要表现为:市民化的程度比较低，发展方式比较粗放，城乡发展不协调。从生态环境的角度来着，我国的城镇化进程将成为我国历史上最剧烈的生态环境改变过程，对我国本已脆弱的生态环境造成巨大压力。目前我国正以全球7%的耕地、7%的淡水资源、4%的石油、2%的天然气储量来推动全球21%人口的城镇化。据专家测算，城镇化每上升一个百分点，增加能源消耗4940万吨标煤，增加城镇居民生活用水量约11.6亿立方米，增加钢材消耗645万吨，水泥2190万吨，增加城镇生活污水排放量11亿吨，生活COD排放量3万吨，生活氨氮排放量1万吨，生活氮氧化物排放量19.5万吨，生活CO2排放量2525万吨，生活垃圾产生量527万吨。面对如此严峻的挑战，传统的城镇化发展模式必须转型。新型城镇化绝不能再沿袭过去“高耗能、高污染、高排放”的模式，必须转变城镇发展方式，走资源节约、环境友好、集约紧凑的绿色城镇化道路，以最小的资源环境影响来获取最大的城镇化收益，这是我国在众多约束条件下的必然选择，是积极稳妥推进城镇化、提高城镇化质量的必然要求。 二、绿色城镇化理论综述 所谓绿色城镇化，是指城镇集约开发与绿色发展相结合，城镇人口、经济与资源、环境相协调，资源节约、低碳减排、环境友好、经济高效的新型城镇化模式。绿色城镇化集中体现了全面协调可持续的科学发展理念，其中资源节约与低碳减排是具体推进方式，环境友好与经济高效是奋斗目标。 具体内涵可从四个方面来理解:一是用全域发展的理念来推进城镇化。推进绿色城镇化就是要把城市和农村的经济社会发展作为整体统一规划，通盘考虑，以城市的功能规划全域，实现城乡规划的全覆盖;就是要打破城乡二元结构，统筹城乡产业发展、基础设施建设、公共服务、劳动就业、社会管理，促进城乡经济协调发展和基本公共服务均等化，构建城乡一体化发展新格局;就是要建立以工哺农、以城带乡的长效机制，实现城乡功能互补。二是用节约集约发展的理念来提升城镇化。推进绿色城镇化就是要克服传统城市化浪费土地资源、破坏生态环境的弊端，推进口集中、土地集约、人气集聚，走资源节约、环境友好的发展之路，努力建设生态宜居城市。三是用城乡一体化发展的理念来建设社会主义新农村。推进绿

新型城镇化道路

自然辩证法作业 1.中国为何走新型城镇化道路？新型城镇化“新”在何处？如何城镇化？ 1.1新型城镇化道路概念 所谓新型城镇化道路，是指坚持以人为本，以新型工业化为动力，以统筹兼顾为原则，推动城市现代化、城市集群化、城市生态化、农村城镇化，全面提升城镇化质量和水平，走科学发展、集约高效、功能完善、环境友好、社会和谐、个性鲜明、城乡一体、大中小城市和小城镇协调发展的城镇化建设路子。 1.2走新型城镇化道路的背景与原因 近来，新型城镇化已成为社会热议的话题。人们普遍认为，新型城镇化将会带来难得的发展机遇。同时也有人认为，新型城镇化就是新一轮的高速城镇化，将会大兴土木、圈地造城、逼农民进城上楼、推高房价。新型城镇化果真会如此吗？如何理解新型城镇化？我国为什么要提新型城镇化？怎样才能走出一条符合“五位一体”要求、可持续发展的新型城镇化道路？需要探讨。 根据国际上一般经验，一个国家或地区当城镇化率处于30%到70%之间时，城镇化速度则相对比较快。据此可以判断未来相当一段时间内我国城镇化率还将快速提高。如何才能更好地确保我国城镇化质量？这是一个迫切需要解决的重大课题。快速城镇化，使我国有效地抵御了亚洲金融危机和国际金融危机冲击，实现了经济快速增长，20世纪90年代末，亚洲一些国家发生了严重金融危机，我国经济保持着平稳较快增长。快速城镇化，带来了工业化的快速发展。到2012年，我国第一产业在国民经济比重已经下降到约10%，工业化基本实现。 走新型城镇化道路，是全面建设小康社会的必然要求。未来10年是全面建设小康社会的决定性阶段。让更多的人生活在城镇，不但可以让更多人享受城镇文明，尽快过上小康生活，而且也有助于减轻农村小康社会建设的压力。小康不小康，关键看老乡。小康建设的重点和难点在农村。农村只转移劳动力，而不能减少人口，有限的农业农村资源，不足以支撑城乡居民实现均等化的收入，全面小康无从谈起。农村人口大幅度减少了，全面小康建设的难度也就降低了。 走新型城镇化道路，是转变我国经济发展方式的必然要求。新型城镇化，不但会让城镇更好地吸引合格劳动力，更好地提升劳动力素质，而且更加有助于促进城镇经济结构战略性调整。转移农业劳动力市民化，可以让劳动者更加稳定，彻底解决民工荒和劳动力结构失衡问题。通过转移劳动力培训和工作积累，形成稀缺的人力资本，增强经济发展后劲。转移农业劳动力市民化，不仅给城镇提供产业工人，而且也会拉动消费，扩大需求，促进城镇第三产业发展。走新型城镇化道路，让城镇更好地聚集各类资源并优化配置，有助于实现产业升级。 走新型城镇化道路，才能更好地解决我国经济社会发展中的突出矛盾。长期以来，城镇建设往往都是低价征收土地，以土地财政搞城镇建设。推行新型城镇化，能够更好地维护拆迁户和被征地农民的权益，减少利益冲突。推行新型城镇化，更加注重生态环境建设，让城镇更加宜居，让市民生活更有质量，这更加符合广大市民的期待。 只有走新型城镇化道路才能实现中华名族的伟大复习。 1.3新型城镇化中“新”含义的理解

新型城镇化建设路径

2014-2018年中国新型城镇化建设路径及投资形势预测专题分析报告 【简介】 由于近期发现华经视点公司原创报告目录被多家网站严重抄袭，华经视点公司已通过法律途径处理此事。任何网站或媒体均不得转载或引用！为了维护客户的利益及保障您所购买报告的准确以及真实性，请您直接从中国行业研究报告网购买正版报告并享受VIP级别的高端售后服务。 此报告为多用户报告，如果您有更多需求，我们会重新修订报告研究框架，并做出合理的报价。 【目录】 第一章中国新型城镇化建设背景分析 第一节中国新型城镇化的发展背景分析 一、中国城镇化进程滞后的影响分析 二、中国新型城镇化发展背景分析 三、中国新型城镇化面临挑战分析 第二节中国城镇化水平发展现状分析 一、中国城镇化发展历程分析 二、中国城镇化发展特点总结分析 三、政府在城镇化过程中的动力机制 第三节中国新型城镇化进程带来的影响分析 一、新型城镇化进程对中国经济增长的影响 二、新型城镇化对中国财政货币政策的影响 第四节中国新型城镇化建设的政策框架分析 一、历次推进城镇化建设政策汇总分析 二、中国新型城镇化相关产业政策规划 三、新型城镇化的制度设计与政策框架 第五节中国未来城镇化的潜力与空间预测 一、我国城镇化进程的国际比较 二、农村人口转化基数存在潜力 三、从城镇人口增速看可行性 四、从城镇就业岗位供给看可行性 第二章中国新型城镇化建设动力机制分析 第一节政府调控对城镇化建设的影响 一、政府调控对城镇化的引导作用分析 二、政府调控对城镇化的推动与支持作用分析 三、政府调控对城镇化的约束作用分析 第二节经济环境对城镇化建设的影响 一、经济实力对城镇化建设的推动作用分析 二、产业发展对城镇化建设的推动作用分析 第三节生产要素流动对城镇化建设的影响 一、资本投入对城镇化的推动作用分析 二、劳动力资本对城镇化的推动作用分析 第四节自然环境对城镇化建设的影响

城市化进程,发展历史

1.城市化 城市化是当前和未来相当长时期内中国最主流的事件。诺贝尔奖获得者斯蒂格利茨所言“21世纪影响世界的两件大事是美国的高科技和中国的城市化”。中国正处在一个城市化的高速发展期，在未来的30年中，城市化将是中国社会变迁与转型的主流。目前，我国城市人口刚达到6.1亿人，城市化率约47%，每年增长将近一个百分点。在未来20—30年中国城市人口达到75%左右，中国将会出现巨大的人口变迁过程，即将有6亿农业人口走进城市。 这也是人类历史上一个空前的变化。我们甚至可以以城市化进程度量房地产业的未来。每年城市人口增加1个百分点，可以消化新增住宅供应的大半。以南京为例，根据建委统计，在2000-2005年，城市人口增加了125万，每年增长25万人，按照人居住房面积30平米计算，每年城市人口增加的增量需求为750万，基本等同于每年房地产市场供应量的平均值。新增城市人口也为住房投资的转让和租金实现提供保障。南京市2020年人口要超过千万，基本上仍将持续每年增长20-30万人。 从城市化的数量来看，其是分阶段的，30%以下是城市化低水平时期（我国2000年前），30%以上是快速增长期，50%以上是平稳增长期，70%以上才是成熟期，而郑州是2011年3月份的数据显示郑州的城市化进程是41%，还有30—40年的黄金发展期。 城市化的历史进程 世界城市化的进程大致经历了三个阶段：一是工业革命前时期。

早期城市因生产力水平不高，可提供城市居民需要的农副产品数量有限，所以城市发展受到限制。那时城市数目少、规模不大，城市人口比重小，主要分布在灌溉发达、利于农业生产或便于向周围征收农产品的地带。早期城市主要为行政、宗教、军事或手工业中心。这个阶段延续的时间最长，城市人口增长缓慢，直到1800年，世界城镇人口仅占总人口的3%。二是工业社会时期。18世纪中叶开始，迎来了城市发展史上一个崭新的时期。在工业革命的浪潮中，城市发展之快、变化之巨，超过了以往任何时期。工业化带动城市化，是近代城市化的一个重要特点。欧美国家城市数目激增，城市规模快速增长，英国在1900年城镇人口比重达到75%，成为世界上第一个城市化国家。近代世界城市化的又一特点是亚非国家城市化的兴起，出现了一元的封建城市体系向封建城市与近代城市并存的二元结构转化。世界城市体系的出现是近代城市化的第三个特点。1950年，世界城市化水平上升到29.2%。三是当代世界的城市化。第二次世界大战后，城市化开始形成世界规模。因为从50年代到70年代初期，资本主义国家经济增长较快，殖民地半殖民地国家取得政治独立以后，经济上也有一定发展，这一切大大加快了世界城市化的进程。发展中国家已经构成当今世界城市化的主体。 城市化的阶段特征 根据发达国家的城市化经历，一个国家或地区的城市化过程大致呈一条拉平的“s”形曲线。当人口城市化水平达到30%左右时，进入快速发展阶段，达到70%左右时，进入相对稳定阶段。发达国家的

新型城镇化-文章

跟随新型城镇化步伐，由速度优先转向协调可持续经营 ----地方投融资平台未来转型方向初探 随着中国城市化进程的强力推进，地方投融资平台也迎来了一波又一波的发展浪潮，数量与规模均呈现膨胀之势。在三十多年快速城市化后，原有“摊大饼”式的城市扩张所带来的种种弊端越来越明显，中央政府适时提出“新型城镇化”的发展理念，这必然对以服务地方建设为主要目的的投融资平台产生深刻影响。“新型城镇化”到底有什么内涵，地方投融资平台如何适应新时代的变化呢？ 一、中国城镇化的问题 改革开放以来，伴随着工业化进程加速，我国城镇化经历了一个起点低、速度快的发展过程。1978－2013年，城镇常住人口从1.7亿人增加到7.3亿人，城镇化率从17.9%提升到53.7%，年均提高1.02个百分点，取得的成就举世瞩目。 中国城镇化在取得显著成绩的同时，也面临着一系列的问题： 盲目追求城镇化速度。一些城市“摊大饼”式扩张，盲目追求城镇化速度和城镇化率，大搞基础设施建设和房地产开发投资，造成很多“空城”，占地过多。一些地方过度依赖土地出让收入和土地抵押融资推进城镇建设，加剧了土地粗放利用，浪费了大量耕地资源。 “人的城镇化”滞后。2011年，中国城镇化率的官方统计数字是51.27%，但城镇户籍人口占总人数的比例却只有35%，前后相差的16个百分点。户籍制度的限制，导致这些已进城和将进城的农民并未享受到和城镇居民平等的公共服务，在就业、教育、医疗卫生、保障性住房等诸多方面与城镇户籍居民相差甚远，不能真正融入城市社会，处于“半市民化状态”。 城市之间、城乡之间发展严重不平衡。我国的城乡之间严重不平衡，比如2009年我国的城乡收入差距达到了3.33比1，考虑到各种福利差距，这个差距可能达到6比1或更多。我国城市之间的发展不平衡发展同样严重，城镇空间分布和规模结构不合理，与资源环境承载能力不匹配。部分特大城市主城区人口压力偏大，中小城市集聚产业和人口不足。 “城市病”困扰城镇化。城市管理服务水平不高，“城市病”问题日益突出。一些城市空间无序开发、人口过度集聚，重经济发展、轻环境保护，重城市建设、轻管理服务，交通

新型城镇化背景下城市道路改建研究

新型城镇化背景下城市道路改建研究 发表时间：2019-04-26T16:31:34.233Z 来源：《基层建设》2019年第3期作者：孙阳张慧慧[导读] 摘要：近年来，我国整体经济的快速发展，人们生活水平的提高，对于道路出行有了更高的要求，新型城镇化以民生、可持续发展和质量为内涵，是城市、城镇、新农村共同发展，其中一项重要工作是实现区域统筹与协调一体化，城乡基础设施和公共服务一体化。山东中宏市政设计有限公司济宁 272000摘要：近年来，我国整体经济的快速发展，人们生活水平的提高，对于道路出行有了更高的要求，新型城镇化以民生、可持续发展和质量为内涵，是城市、城镇、新农村共同发展，其中一项重要工作是实现区域统筹与协调一体化，城乡基础设施和公共服务一体化。关键词：新型城镇化背景；城市道路改建引言我国道路建设发展非常迅速，为我国经济建设奠定坚实基础。随着新型城镇化进程的加快，原有城镇道路逐渐无法满足现代交通需求。在新型城镇化道路建设中，如何科学有效的对原有道路进行改建已成为人们开始关注的问题。 1举例分析根据某市某区总体规划为例，某区区域总体布局将形成“城镇联动、双轴发展、绿心聚核、多点均衡”的总体功能布局结构。其中某公路段为“双轴”之一，亭林镇、朱泾镇、枫泾镇均为重点建设城镇。某区区规划构筑“一城（组团式松江新城）、二翼（东翼工业园片区、西翼科技园片区）、三片（东北部经济密集片区、西北部旅游度假片区和南部现代农业片区）”的区域空间结构框架。叶榭镇位于“三片”中的南部现代农业片区。G320车亭、亭枫公路段为沿线各镇重要的对外联系通道，各镇的地块建设也沿车亭公路及亭枫公路展开。同时G320又是连接江浙的重要干线公路，过境交通大。因此，G320国道兼具对外交通联络、城市综合性主干道的功能，是松江区及金山区的重要通 道。而现状G320道路通行能力已逐渐不能满足城市发展的需求，道路服务水平低，在城镇段经常出现交通拥堵，目前车亭公路为南北向一块板断面的公路，双向2条～3条机动车道和2条非机动车道。主要相交道路为：北松公路、泖亭路、大叶公路、叶政路和亭枫公路，这些相交道路目前均为双向四车道，现状车亭公路上交叉口均没有渠化拓宽。车亭公路可以通过2个高速公路出入口连接沈海高速，它们分别位于泖亭路上和大叶公路上。其余东西向连接的道路贯通性不好，且道路等级较低。亭枫公路目前为东西向四块板断面的公路，双向4条机动车道和2条非机动车道，主要相交道路为：车亭公路、松金公路南、松卫南路（双向四车道）、松金公路北、金石公路、金廊公路、朱平公路和朱枫公路，其中仅松卫南路、金廊公路、朱平公路和朱枫公路为双向四车道，其余为双向两车道。亭枫公路在交叉口进口道处也未渠化拓宽。亭枫公路通过亭林出入口与上海绕城高速（G1501）接通，通过朱泾出入口和兴塔出入口与亭枫高速（S36）接通，通过枫泾立交与沪杭高速（G60）接通。可见，G320车亭、亭枫公路周边路网条件总体较差，路网尚不完善，连通性较差。贯通南北的地面道路只有朱枫公路、松卫公路和车亭公路，东西贯通的道路只有亭枫公路和大叶公路。松江区又受到黄浦江分隔，越江设施欠缺，且间距较大。 2总体设计应遵循的原则 1）严格遵照国家有关规范规程，根据道路功能定位，结合规划和现场实际情况，因地制宜的确定道路性质、规模、设计参数指标及设计内容；2）拓宽后车道规模须满足交通功能的需求；道路扩建尽量在规划道路红线范围内实施，充分利用规划道路红线，应尽量考虑减少拆迁；3）考虑工程的整体性，工程建设规模一步到位，根据实际建设条件与客观需求合理布置断面；路基、路面设计方案应尽量体现针对性设计的原则，提高结构强度；4）结合工程特点，在技术可行的前提下，尽量采用已经成熟的新工艺、新技术、新材料，提高工程质量、降低工程造价；5）工程实施方案应最大程度减少施工期间对道路交通正常通行的影响。 3新型城镇化道路改建工程路面设计（1）柔性路面，如果新型城镇化原有道路为沥青柔性路面，道路表面只存在较少凹凸情况。针对此种情况，可采用沥青混合料或C10细石混凝土等进行道路找平，然后直接铺设沥青混凝土面层。如果道路路面存在多处凹凸，已无法满足正常道路使用，可在原路上采用水泥稳定砾石为基层，经机械压实后再铺设混凝土面层。若道路两侧地坪高度对道路中心高度有一定限制，可以将原有道路路面挖除，对道路基层、面层进行重新铺设。（2）刚性路面，若新型城镇化道路为刚性路面，在原有路面上铺设新路面可分为粘结式、分离式和直接式三种形式。粘结式需要将原有路面凿毛，凿毛后清洗，然后喷洒水泥浆，操作过程中应确保新旧路面接缝位置准确、整齐，接缝的构造形式应具有一致性。分离式是在新旧路面之间铺设隔离层，再在隔离层上铺设新路面。操作过程中，新路面接缝构造和接缝位置不受原有道路影响。采用此种方式理论上是比较理想的处理模式，但在实际新型城镇化道路改建过程中往往受两侧地坪高度限制。直接式就是在原有道路上直接铺设新路面。操作过程中，首先要确保原有道路的清洁干净，新铺设沥青混凝土要和原有水泥混凝土部分粘合，路面接缝相重合，确保上下路面具有一致的伸缩性。（3）道路拓宽中路面处理，新型城镇化道路改建工程中若需要进行道路的拓宽，若规划红线位置不变，可采用拓宽车行道的方法。拓宽车行道时，可使用对称拓宽的方式进行，确保道路中线位置不变的基础上，沿道路两侧拓展。考虑到新拓宽道路沉降量比原有道路大的问题，对新拓宽道路必须进行路基处理。因为新旧道路沉降量的不同会导致新路面纵向裂缝的出现，而且随着道路沉降程度会逐渐加大裂缝。在夏季多雨季节，雨水的渗透也会对路面产生进一步的破坏。针对以上情况，施工过程中应注意：在道路拓宽时必须做好过渡路面，观察路面沉降，当沉降稳定后方可铺设新路面。但在新型城镇化道路改建工程中，影响道路施工因素较多，且工期紧张，无法分期建设。因此，在设计过程中应对此问题进行充分的考虑，可以从以下几个方面进行：（1）可以将道路原有路面设置为快车道，将新拓宽道路作为人行道或慢车道。（2）对拓宽道路的基层、路槽施工质量做好严格把关，尤其是新旧道路相结合部位。若存在施工机械无法碾压部位，应进行人工夯实，并确保夯实密实度达到相关设计要求。（3）若原有道路的高程较合适，可以在新旧路基上同时铺设水泥稳定碎石层，提高道路整体稳定性，然后再进行路面的铺设。 4通过工程，达到以下工程目标 1）通过扩建机动车道规模提高道路通行能力，满足交通需求；2）沥青路面满足以下设计使用年限：新建路面、翻挖新建路段路面结构设计使用年限：12年；铣刨加罩路段路面沥青面层设计使用年限：不小于8年；3）老路利用路面结构层确保强度，满足交通需求，同时沥青路面应满足技术规范；4）将机动车道上的检查井调换成自调式防沉降窨井盖框和改进型防沉降窨井盖板，全线各类检查井“路框差”不大于4mm；5）人行道每单元完好率达到100%，平整度控制在4mm以内，缘石坡道设置率100%；6）实施路段达到“路面平整清洁，设施规范齐全，运行状况良好”的目标。结语

新型城镇化背景下小城镇发展的机遇与挑战

80 摘　要：发展小城镇是促进城乡统筹，解决三农问 题，实现城乡一体化的重要途径，而走新型城镇化道路又是当今城镇发展的大势所趋。本文通过分析小城镇当前发展的问题以及新型城镇化的内涵，阐释在新型城镇化大背景下发展小城镇应把握的机遇和挑战，并从城乡规划的角度为怎么发展小城镇提出几点建议。 关键词：新型城镇化；小城镇 ；机遇；挑战；策略Abstract:Developing small cities is a way to promote urban and rural overall d e v e l o p m e n t , s o l v e t h e p r o b l e m o f agriculture, rural areas and farmers and realize the integration of urban and rural areas. Also, following a new path of urbanization is a trend in today. In this paper, through the analysis of the current problem of small cities and the connotation of urbanization, i n t e r p r e t i n g t h e o p p o r t u n i t i e s a n d challenges in developing small cities under the background of new urbanization, and from the Angle of urban and rural planning, put forward some suggestion in the end.Keywords:new urbanization；small cities； opportunities；challenge；strategy 中图分类号：TU982.29 文献标识码：A 文章编号：1008-0422（2013）06-0080-02 1 引言 随着2011年我国内地城镇化率首次突破50%，达到51.3%，我国的城镇化已经进入关键阶段。在党的十八大和中央经济工作会议上，中央提出积极稳妥推进城镇化，走集约、智能、绿色和低碳的新型城镇化道路。小城镇作为沟通城市和乡村的纽带和桥梁，不仅是实现农村城镇化的必要途径，也是解决“三农”问题的重要载体，具有极大的发展潜力。在现今新型城镇化背景下，解决城乡问题，实现城乡统筹，促进城乡一体化，保持稳健的城镇化进程，关键在于发展小城镇。 2 小城镇发展的内涵和意义 2.1 小城镇的定义 关于对小城镇的具体定义，各个学者有不同的看法，有的人认为，小城镇是指建制镇（包括县城镇），有的人认为小城镇是指小城市和建制镇，还有的人认为小城镇包括建制镇和农 村集镇。从行政建制来说，宪法规定，“镇”作为“县”以下层次的一级行政建制，其对应的行政管辖范围一般是面积达几十甚至几百平方公里的、包括大量农业用地和以农业人口居住为主的村庄在内的“镇域”。然而，从实际情况来看，“镇”又分为“镇域”和“镇区”两部分，镇区通常为镇政府所在地，非农业人口和非农业活动相对集中的区域，其面积通常很小，是一个镇的核心区域；镇域则包括其他的农田、林地等农业用地和以农业人口为主的村庄用地。 综合各学者的研究，笔者认为，小城镇一般是指以建制镇政府所在地的镇区部分，具有一定的非农业人口、非农产业聚集规模，并有配套的公共服务设施、商业服务设施、文化娱乐设施，是当地的行政、经济和文化中心。小城镇发展不仅仅是指发展和完善原有镇区区域，还应包括以原有镇区为基础，带动周边农村经济、产业的发展，促进农业人口向非农人口的转移，实现农村城镇化。 2.2发展小城镇具有重大意义 发展小城镇不仅对农村地区有重要意义，对大、中城市，甚至整个国家和社会也具有重要意义。仇保兴部长总结了小城镇具有中间传导、分工、示范、提供就业、吸引劳动力和服务农业发展六大功能。具体来看，小城镇首先承担着大中城市向农村的经济辐射的传递功能，是农村和城市进行商品、信息交换的中转站；其次，小城镇和大中城市在生产成本、环境容量、自然禀赋三方面有协同作用；第三，小城镇是向农民展示城市文明的橱窗,也是推行科学技术的示范基地；第四，小城镇的创业与就业的成本较少、门槛较低,可以吸收大量剩余劳动力；第五，小城镇是农业调整结构的引导中心，可以服务农民和农业。可见小城镇具有极大的发展潜力和社会价值，对促进大中小城市和小城镇协调发展具有重要意义。 3 我国小城镇发展概述 3.1小城镇发展的现状 自党的十五届三中全会在《决定》中指出“发展小城镇，是带动农村经济和社会发展的一个大战略”以来，我国的小城镇进入了全面发展阶段。到2011年末，全国共有建制镇10683个（含县城关镇），建成区面积达到3.18万平方公里，建成区人口1.39亿。在这些建制镇中，已经有14674个建制镇编制了总体规划，占总数的87.5%。全国村镇建设总投入达到10808万元（2010年《全国城乡统计年鉴》）。 3.2小城镇发展的问题 从数据上看，我国的小城镇建设已经取得 了一定的成就，但具体来看，我国的小城镇发展处在城乡分割的二元体制背景下，再加上部分领导政绩工程的心态，导致我国的小城镇发展出现了一些问题： 第一，我国的小城镇规模普遍较小，制约了小城镇的健康发展。 我国的城镇规模源于长久形成的行政区划，由于早期我国的经济水平较低，而较小的城镇规模有利于管理，故形成了现阶段城镇规模较小的局面。然而，随着经济水平的增长以及改革的深化，小规模的城镇由于发展空间以及辐射区域的狭小，已经不适应经济发展的需要，但是受到行政区划的制约，又难以扩大其规模，形成人口和其他资源的进一步聚集。 第二，资金短缺导致小城镇建设高速度、低质量。 资金问题是小城镇建设的大问题，也是关键问题。我国小城镇建设，虽然投融资体制呈现多样化的特点，但是对于大部分小城镇来说，地方政府投资仍是主要渠道。由政府主导投资的建设虽然速度快，阻碍小，成果明显，但是受到乡镇官员任期的影响，建设项目往往投入短，见效快，生命周期较短。并且小城镇的市场机制不够完善，不能依靠市场手段调节和维系其投资建设，缺乏吸引企业投资的能力，使得小城镇的建设缺乏长久的动力和支撑，小城镇发展质量不高。 第三，小城镇建设重“工”轻“农”。忽视发展农业经济，大力发展工业经济是我国目前小城镇发展的一大特点。虽然我国大力推行以城市反哺农村，以工业带动农业发展的城乡统筹战略，但是小城镇作为农村经济体制改革的产物，其发展不可能脱离农业和农村经济而成为另外一个经济体。目前我国的小城镇发展似乎走入了一个误区，一味地壮大其工业结构，占用大量土地新建工业园区，企图通过招商引资来获得发展，这种发展模式不仅会造成对土地及资金的浪费，而且引进的多为高污染、高能耗的企业，对原有乡村生态环境造成了很大的破坏。笔者认为对于小城镇来说，农业是其区别与城市的优势产业，是小城镇发展和农村城镇化的主要推力，故小城镇的建设应该重视和农业的关系，把握工业和农业的发展尺度。 第四，小城镇建设缺少合理规划。 虽然已经有很多的小城镇开始主持了总规的编制，但是有的小城镇在规划中没有充分考虑到实际的情况，过分地强调其发展优势，夸大其定位，忽视其资源禀赋，使得在实施层面很难得以落实；其次，在规划实施中往往是优先布局产业用地，公共服务设施布局较为迟滞， 作者简介：周维思（1991-），女，湖北黄石人，华中科技大学建筑与城市规划学院学生。新型城镇化背景下小城镇发展的机遇与挑战 The Opportunities and Challenges in Developing Small Cities Under the Background of New Urbanization 周维思 Zhou Weisi

中国城市化进程研究

1978－2000年中国城市化进程研究 1978年改革开放以来，中国的城市化速度大大加快，从城乡居住人口这个城市化指标来看，2000年城镇人口所占比重达到36·22%，比1978年提高了18·3个百分点；而1949—1978年的29年里，城镇人口比重仅提高了7·3个百分点。但并不是说这个结果是令人满意的，我们应该能够做得更好一点。本文试图对这22年的城市化做出恰当的评估，指出其特点和成因，并依此提出建议。 一、1979年以前中国城市化评估 (一) 城市化水平。 众所周知，从1949年建国到1978年“三中全会”以前，中国大陆的城市化相当缓慢，在1950至1980年的30年中，全世界城市人口的比重由28．4%上升到41．3%，其中发展中国家由16．2%上升到30．5%，但是中国大陆仅由11．2%上升到19．4%。[1] 这种城市化的缓慢并不是建立在工业发展停滞或缓慢的基础上，正相反，改革开放前的29年，中国大陆的工业和国民经济增长速度并不算慢，工业总产值1978年比1949年增长了38．18倍，工业总产值在工农业总产值中的比重，由1949年的30%提高到1978年的72．2%；社会总产值增长12．44倍，其中非农产业在全社会总产值中的比重，则由1949年的41．4%上升到1978年的77．1%；国民收入总额则从1949年的358亿元增长到1978年的3010亿元(按当年价格计算)，提高7．41倍，其中非农产业在国民收入构成中的比重，也由1949年的31．6%上升到1978年的64．6%。[2] 另据麦迪森计算，从1950年到1973年，世界GDP总量年均增长4．9%，人均GDP 增长2．9%，其中中国大陆GDP年均增长5．1%，人均增长2．9%，高于和等于世界平均水平，高于同期发展中国家平均水平。[3] 上述中国城市化滞后于工业化的独特现象，是与改革开放前大陆所选择的经济发展战略和由此导致的计划经济体制分不开的。本文即准备从经济发展战略的形成及其对劳动力供求关系和转移的影响，来探讨这个时期城市化缓慢的主要原因。 1949－1878年全国城镇人口变化情况[4] 年份|总人口(万人)|城镇总人口(万人)|城镇人口占总人口% 1949|54167| 5765|10．6 1950|55196| 6169|11．2 1951|56300| 6632|11．8 1952|57482| 7163|12．5 1953|58796| 7826|13．3 1954|60266| 8249|13．7 1955|61465| 8285|13．5 1956|62828| 9185|14．6 1957|64653| 9949|15．4 1958|65994|10721|16．2 1959|67207|12371|18．4