树立全州一盘棋思想 提高执行力建设

树立全州一盘棋思想提高执行力建设

3天来，我们学习了州党委李湘林书记的重要讲话，认真聆听了苏州大学方世南教授、沈健教授和霍尔果斯口岸党委副书记、管委会常务副主任吴宏同志的专题讲座；我们还围绕专题培训班的主题，紧密结合工作实际，畅所欲言，对我们学习借鉴苏州的先进经验，进一步认清形势，抢抓机遇，加强各族干部作风建设，统一全州干部的思想，一心一意谋发展，求真务实干事业，加快推进伊犁跨越式发展和长治久安有着重要的意义。这里我谈3点体会：

一、转变作风对推动自治州经济社会发展具有重要的现实意义

实践证明，一个地方的工作，成在干部作风，败也在干部作风；一个干部的形象，好在作风，坏也在作风。因此，作风建设无小事，细微之处见精神。加强作风建设，把那些不能适应这个大背景的工作作风转变过来，既是解决当前干部队伍中存在的突出问题的需要，也是实现人民群众求发展、盼富裕、思稳定、促和谐愿望的需要，更是开创自治州科学发展新局面的需要。只有干部作风好，才有思想观念新，精神状态优，工作干劲足，才能凝聚起加快发展的强大合力，推动科学跨越发展。

二、以良好的作风促进政府职能转变，努力提高服务经济社会发展的能力

要做好新形势下的政府工作，就必须不断强化政府作风建设，营造宽松环境，努力提高各级政府、政府各部门和各族干部服务经济社会发展的能力。我们要主动适应新形势的需要，把工作重心聚集到为推进伊犁经济社会加快发展服务的大局上来，不断开拓进取，创新工作机制、创新工作思路、创新工作方法，切实履行好“经济调节、市场监管、社会管理和公共服务”四大职能，着力营造廉洁高效的政务环境、公平公正的法制环境、规范守信的市场环境、和谐稳定的社会环境，努力增强服务经济、服务社会、促进发展的能力。要进一步规范行政行为，坚持依法行政，维护社会公平正义，提高政府的公信力。要进一步减少行政许可和审批事项，简化办事程序，提高审批工作效率，做到急事急办、特事特办。要全面推行政务公开，使其成为各级行政机关施政的一项基本制度，贯穿行政权力运行的全过程，提高政府工作透明度。要强化服务职能，主动为基层搞好服务，主动为企业排忧解难，多为基层和投资者出主意、想办法、办好事，为招商引资、企业发展和项目开工建设提供快捷、高效的服务，创造良好的创业环境和发展环境。要把改善民生作为工作的出发点和落脚点，切实改进领导方式，深入调查研究，把更多的精力放在民生工作上，真正在感情上贴近群众、作风上深入群众、工作上着眼群众，及时了解基层情况，一心为基层、为群众排忧解难，用实干造福群众、取信群众。

三、以良好的作风扎实推进各项工作，促进自治州科学跨越、后发赶超

州党委工作会议确定的目标任务能否顺利实现，在很大程度上取决于我们以什么样的精神状态、什么样的工作作风，去谋划思路、落实措施、推动工作。为此，我们要进一步提高执行力建设，牢固树立全州一盘棋的思想，紧紧围绕发展第一要务，围绕州党委中心工作，坚决克服本位主义和“部门利益至上”的倾向，凡是州党委、政府做出的决策和部署的工作，要不折不扣地贯彻落实，始终与州党委、政府保持高度一致，团结协作、密切配合，同心同德、同调同力，步调一致地推进工作。我们要大力弘扬求真务实、真抓实干的作风，坚决克服形式主义、官僚主义、本本主义，在深入上做文章，在落实上下功夫，在行动上见实效，多深入基层，多思考研究，抓重点，抓关键，抓薄弱环节，抓主要矛盾，一个问题一个问题

地去解决，一件事一件事地去抓落实，拿出“踏石留印、抓铁有痕”的干劲，以实际行动和一流的工作业绩，加快推进伊犁跨越式发展和长治久安。我们要始终保持奋发有为的精神状态，心怀强烈的事业心和责任感，开拓进取，奋发有为，勇于突破条条框框，始终坚持“变化、变革、创新”，身先士卒、靠前指挥，团结和带领各族干部群众争先进位，勇争一流的工作业绩，切实把州党委的决策和州政府的工作部署贯彻好、执行好、落实好。

以实干的作风开展工作

在三天的学习中，我们聆听了李湘林书记、苏州大学方世南院长、沈健教授和吴宏副主任的援课，对开展“转变作风、服务经济、促进发展”活动进行了研讨交流。我委被选为典型发言单位，谈认识，亮观点，深感荣幸。下面，结合我委作风建设、服务经济、促进发展的实践体会，与领导、同志们交流。

一、对转变作风、改善服务的认识和存在问题

2月16日，自治区召开行政机关效能考评工作动员大会，同时通报了涉及经济领域的16个厅局26个处室的作风效能评议情况以及相关决定。这表明了自治区党委、政府加强机关作风效能建设的决心。州党委、人民政府开展“转变作风、服务经济、促进发展”活动，对切实转变机关作风，建设一个团结战斗、作风过硬、关心群众的领导班子，打造一支高素质的干部队伍有巨大的促进作用，对于践行“新疆效率”、“伊犁速度”，做好新形势下的各项工作，实现跨越式发展具有重大意义。

通过这次学习，使我们深刻认识到，近几年州发改委虽然做了一些工作，取得了一些成绩，但还不同程度地存在着奋发有为的精神状态不足，敢为人先的蓬勃朝气不够，开拓进取的争先意识不强，大刀阔斧的创业魄力不足，求真务实的工作作风不严，主要表现在不同程度地存在着“懒、散、庸、拖、贪”等不良现象。这些问题有些有普遍性，有些是个别极端现象，虽然只存在于少数党员干部身上，但却损害了我委干部队伍的整体形象，如果任由发展，不但谈不上“新疆效率”、“伊犁速度”，还会对党风、政风和社会风气产生危害，对党群、干群关系造成损害，对伊犁实现跨越式发展和长治久安的负面影响，都是不能低估的。

二、切实转变工作作风的措施

今年是“十二五”开局之年，是大建设、大投入、大发展的一年，因此，2011年春节上班第一天，州发改委党组便召集会议，要求全体干部职工迅速结束节日状态，收心归位，以饱满的精神、高效的节奏、实干的作风立即投入到工作之中。州党委、政府办公厅下发举办“转变作风、服务经济、促进发展”的专题培训通知后，我委结合自治区通报情况和各级要求，立即召开会议进行预动员，查找存在问题，先期研究制定整改方案。我们认真吸取以往社会各界的评议意见，查纠问题、一个问题一个问题地去认识，一件事一件事地提措施。号召少坐办公室，多解决实际问题，以期通过开展效能考评工作，切实转变“衙门”作风。为此，我们将做好以下几点：

一要加强学习，提高业务水平。要求站准位、深思索、找不足、定目标、提措施、许承诺、迎考验、优服务、促发展，统一思想，振奋精神，以优良学风促进过硬作风，推动各项工作取得成效。

二要转变作风，严格履职。解放思想程度有多大，作风就有多大转变，服务态度就有多好，我们把转变机关作风当作一项长期工作，保持常抓不懈的状态，以更加热情的气度对待来我委办事的人员和企事业单位，多办好事、多办实事。在工作中，加强调查研究，依法按制度、按程序办事，不拖不压，快事快办、急事急办，不会办帮助办，树立“发改”新形象。

我们对各县市、各部门作出郑重承诺，一是实行限时办结制，建立项目审批“绿色通道”，凡符合国家产业政策、列入国家或自治区规划的项目，经审查符合受理条件的项目7个工作日内办结，不符合受理条件的项目，即刻书面告知项目申报单位；二是对只要有利于自治州经济社会发展，同时不违反法律、法规以及国家明令禁止的事项者，不对环境造成灾难性后果的项目，将主动依照差别化产业政策原则，敢于担当，不推托，核准备案。

三要加强内部制度建设和落实。改进完善州发改委项目内审制度、调定价审理委员会制度、案审会等制度，以效能原则促进依法行政、规范行政。深入开展价格服务“进万家”活动，做好价格监管工作。

四要增强责任心。严格执行领导责任制，带好队伍，做到为人民谨慎用权、公正用权、廉洁用权。

为发展提供坚强有力的资源保障和服务

3天的深入学习深受启发，获益匪浅。我就国土资源部门如何全面落实好此次培训班要求，进一步转变作风、服务经济、促进发展谈一些肤浅的认识和体会。

一、深刻领会精神，自觉增强改进作风、服务经济、促进发展的自觉性、坚定性和紧迫性

通过这次学习使我深刻认识到，与先进地区和单位相比，我们的差距依然明显，按照新的形势和任务的要求，进一步转变作风、提升工作质量和服务水平势在必行。我们将充分认识、深刻领会开展“转变作风、服务经济、促进发展”活动的极端重要性和现实紧迫性，更加自觉地在政治上、思想上、行动上与州党委、政府保持高度一致，为促进自治州跨越式发展和长治久安提供更加坚强有力的资源保障和服务。

二、着力破解发展难题，坚持走“资源开发可持续、生态环境可持续”的发展道路

今年是“十二五”开局之年，也是推进我州跨越式发展和长治久安的关键一年。如何在认真落实国家法律法规的前提下，为州直经济社会实现跨越式发展提供强有力的土地支撑和资源保障，迫切需要我们用辩证和发展的眼光看待问题、分析问题、解决问题，正确处理好以下三个方面的关系。

一是正确处理好保障发展与保护资源的关系。落实国土资源管理共同责任，变“一家管、大家用”为“大家管、大家用”，促进“资源开发可持续、生态环境可持续”。二是正确处理好全局利益与局部利益的关系。牢固树立全州一盘棋思想和大局观念，破除行政壁垒，实现资源共享，利用规划修编对基本农田进行科学调整、重新布局，从而解决发展空间。三是正确处理好用足用活政策与依法报批用地的关系。按照自治区关于加强建设用地管理的通知要求，牢固树立“用地需审批，审批有权限”的意识，项目实施应尽可能不占基本农田和少占耕地，做到早谋划、早对接、早安排，扎实做好前期工作，及时组织申报，确保重点项目及时落地开工建设，防止因违法用地造成项目延误、反复或停工。

三、进一步改进作风，提高效能，全面提升服务经济、促进发展的水平

一是进一步改进作风，提高效能，加强执行力建设。以伊宁市、伊宁县国土资源局和霍尔果斯口岸分局为试点，以点带面，深入开展“两整治一改革”专项行动和“推进依法行政、推进规范行政、推进阳光行政，提升服务管理水平”主题教育活动，着力解决少数干部服务不优、态度不好、效率不高、为公不廉等问题，全面提高管理质量、工作效率和服务水平。二是全力打造“新疆效率”和“伊犁速度”。我们在州局机关全面推行合署办公，将原17个处室组并为9个综合办公室，将最大限度地减少工作环节，提升服务水平，便利服务对象。三是建立重点项目和大企业大集团用地专办制度，畅通“绿色通道”，从土地勘界、报件编制、组织审批等各环节实行“一站式”、“一条龙”贴身服务，切实做到“常事快办、特事特办、急事急办、难事巧办、提前介入、主动服务”。四是全面推进行政审批公开透明。进一步改革会审制度，提高会审效率。实行每周会审制度，确定每周一下午固定为会审会议时间，坚持成熟一件会审一件、会审一件办理一件的原则，力争将各类会审事项办理周期控制在7天以内。重大项目事项坚决做到随到随接、随接随办、成熟即开、会审通过、当日办理、即时公开。重点项目和大企业大集团用地报件实行特事特办，直接进入会审程序。切实提高办事效率，增加工作透明度。五是建立统一、开放、竞争、有序的国土资源交易市场体系，最大限度地发挥市场配置国土资源的作用，营造公平、公正、规范、守信的市场环境。六是加快电子政务建设，全面提升业务办理水平。计划年内投资1000万元，在全疆系统率先完成国土资源电子政务平台建设，实现州局与县(市)局、各分局的联网办公，所有业务实行网上“统一收件、接办分离、封闭运行、限时办结”。

为实现“生态立州”保驾护航

25日至27日，本人有幸参加了自治州“转变作风、服务经济、促进发展”专题培训班，认真听取了李湘林书记、方世南教授、沈健教授、吴宏副书记的讲座，收获甚多。围绕培训主题，现就州直环保系统如何“转变作风、服务经济、促进发展”谈点粗浅体会。

一、转变作风是前提

新形势下转变州直环保系统干部作风，必须大力倡导八个方面的良好风气：勤奋好学、学以致用；心系群众、服务人民；真抓实干、务求实效；艰苦奋斗、勤俭节约；顾全大局、令行禁止；发扬民主、团结共事；秉公用权、廉洁从政；生活正派、情趣健康。结合当前州直当前环保队伍实际，应该从以下七个方面下功夫：

(一)坚持勤奋学习，不断提高环保。当前各种矛盾和问题不断涌现，摆在我们面前的难题和问题层出不穷。只有勤奋学习，学以致用，才能坚持与时俱进、开拓进取，卓有成效地开展工作。

(二)坚持心系群众，切实解决危害群众健康的突出环境问题。在任何时候都应把群众的环境需求放在第一位，州直环保系统干部必须转变作风，改进方法，在环境保护上为民多办好事、实事，替州党委、政府分忧解难。

(三)坚持求真务实，不断改进工作方法和工作作风。把心思用在干事业上，把精力投到抓落实中，创造实实在在的工作成绩。回顾这些年来的环保工作，我们还有不到位、不得力的方面。

(四)坚持廉洁从政，正确行使党和人民赋予的权利。环保系统干部手中的权利，都是党和人民赋予的，只能用来为人民谋利益。当前，环评审批、环保工程项目审批、各类创建活

动审批等开始成为社会攻关重点。我们要自觉加强党性修养，自觉遵守党纪国法，严格执行领导干部廉洁从政的规定，防止手中的权力商品化、庸俗化。

(五)坚持令行禁止，自觉服从服务于环保工作大局。当前，全系统上下都必须围绕伊犁河水污染防治这个重点、人民群众饮用水安全这个重中之重和污染物总量减排这项根本任务，严格纪律和职责，绝不能找任何借口淡化、弱化全局工作重点。

(六)坚持率先垂范，努力成为干部作风建设的模范。环保系统干部作风转变能否取得实效，关键在州县两级环保系统领导干部。要明确各级领导抓作风转变的具体责任，树立“不抓作风转变是失职，抓不好作风转变是不称职”的观念，坚持“两手抓、两手都要硬”。

二、服务经济是必然要求

州直环保系统服务地方经济、发挥环保工作在促进科学发展中的作用必须做好以下几点。(一)在提高环保工作服务经济发展水平上要有新突破；(二)在解决人民群众关心的热点难点环境问题上要有新举措；(三)在落实州党委决策、部署上要有新思路。在工作中既要着力解决“发展不足”遗留的生态环境保护问题，又要努力推进跨越式的科学发展，妥善处理环境容量与总量指标的矛盾，拿出“燕子垒窝的恒劲、蚂蚁啃骨头的狠劲、老牛爬坡的拼劲”通过工程减排、结构减排和管理减排腾出环境容量，实现“工业富州”发展目标。

三、促进发展是根本目的

州直环保系统在今后的工作中，必须始终明确：环保工作的指导思想是为经济建设服务，为人民群众的环境需求服务。伊犁人民不能守着蓝天、青山、绿水、碧草过穷日子，但也决不为了过富日子而污染和破坏生态环境。环保工作的目标是保住蓝天、青山、绿水、碧草，为实现“生态立州”，又好有快发展保驾护航。执政是为了人民，发展也是为了人民，要坚持环保优先。发展经济的主要意义，在于为人民创造更高品质的生活。使人民的生活更加幸福，不重视民生的执政，就失去政府最起码的职责，侵害民生的发展，也不是追求本意的发展。我们要在增加群众个人物质财富的同时，增加社会的公共环境财富，努力让人们在良好的环境中生产、生活和学习，这是全面建设小康社会的核心要素，也是州党委、政府最大的民心工程。

自治州举办这次培训班，我认为非常有必要，也非常及时。培训班上，李湘林书记的重要讲话让我切实感受到一种寝食难安、时不我待的发展的危机感和紧迫感；苏州优化政务环境、建设服务型政府的发展理念让我们深深感受到了差距和不足。当前，我们一定要按照自治州党委、政府的部署和要求，切实解决好作风建设方面存在的问题，以饱满的精神状态，全力以赴抓好今年各项工作的落实。

转变作风，必须改进和解决作风建设中存在的突出问题。通过这几天的培训，让我们看到了自身发展还存在很多问题，我想只有正视和面对这些问题，我们才能更好地确定努力的方向，才能进一步以“新疆效率”、“伊犁速度”，高起点、高水平、高效益地谋划和推进科学跨越、后发赶超的各项工作。当前，我们要以此次专题培训为契机，认认真真地解决好作风建设方面存在的突出问题。首先，我们将继续深入解放思想，改进领导方式和领导方法，坚决防止和克服形式主义、官僚主义，强化服务意识、责任意识、群众意识和宗旨观念，切实解决影响科学发展的思想障碍问题；其次要转变政府职能实现方式，优化服务环境，建立优质高效的办事程序和工作机制，不断提高工作效率和服务质量，达到依法行政与高效服务

的统一；三是加大干部治懒、治散、治庸、治拖、治贪力度，解决好在工作效率、服务承诺、发展环境等方面存在的问题。通过扎实有效的整改工作，实现解放思想有新突破、转变职能有新举措、服务水平有新提高，真正做到提高工作效率、提高服务质量、提高办事透明度，让人民群众满意。

转变作风，必须突出抓好服务型政府建设。加快伊宁发展，关键取决于我们的执行力和服务能力。我们要以新的角度、新的眼光来认识和分析新形势，更加突出的抓好服务型政府建设，促进机关工作规范化、制度化、程序化，切实把主动服务、创新服务、尽责服务、高效服务和廉洁服务变为各族干部职工的自觉行动，做到高效率、快节奏。要全面推行限时办结制、牵头单位负责制，提高审批效率，彻底改变拖延低效率的状况，让各类经济主体安心、放心、舒心地在伊宁市投资发展。

转变作风，必须真抓实干，推进经济社会的科学跨越发展。当前，我们将以开展“城市建设年”活动为契机，把城市建设作为增强城市经济活力、提升城市综合竞争力的重要举措来抓，把伊宁市建成“天山北坡西部中心城市、百万人口城市”、“富有民族风格、文化与现代化气息相互辉映、和谐共存的现代化城市”和“对我国西部地区和中亚、西亚一带具有活力、具有吸引力和投资潜力的标志性城市”。我们将以民生建设年为契机，把保障和改善民生作为这次转变作风、服务经济、促进发展的出发点和落脚点，完善措施，加大投入，大力实施民生工程，解决涉及群众利益的热点难点问题，切实让老百姓安居乐业有保障。扎实做好对口援疆工作，推进与南京市的全方位合作。我们将积极主动地做好与南京市的对接工作，充分学习南京市在经济社会发展、项目建设、干部培训、人才培养等方面的先进工作理念，切实做好经济援疆、干部援疆、人才援疆、教育援疆的各项工作，把握好这次难得的发展机遇和有力条件，推进全市经济和社会的跨越式发展。

是我们贯彻自治区党委、政府关于解放思想、改进作风、加强行政效能建设等重大决策部署的一项重大举措，更是对全州“转变作风、服务经济、促进发展”发出的动员。这次培训虽然只有短短3天时间，但内容丰富、主题明确，大家带着问题深入思考，边学边议，踊跃交流，整个培训取得了预期效果，达到了预期目的。

李湘林指出，要进一步解放思想，切实增强科学跨越发展的信心和决心。只有思想的大解放，才能促进经济社会的大发展。要坚决抛弃不符合科学发展观要求的惯性思维；要紧紧围绕推进跨越式发展和长治久安两大历史任务，敢于突破、敢于担当、敢于争先；要紧紧抓住历史性机遇，聚精会神搞建设、一心一意谋发展，不为任何困难所惧，不为任何干扰所惑，树雄心、立壮志，坚定发展信心，解放思想、与时俱进，努力实现科学跨越、后发赶超，在伊犁大地创造出新的人间奇迹。

李湘林要求，作风是旗帜、是形象，关系人心向背、关乎执政形象。效能是生命、是速度、是能力，关系伊犁科学跨越发展。要把今年作为全州的“效能建设年”，把3月作为全州“作风转变月”。从现在起，各级党政、各级领导干部要积极行动起来，集中利用一个月的时间，围绕“转变作风、服务经济、促进发展”这个主题，深入查找和剖析本部门、本单位在作风建设和机关行政效能建设方面存在的问题，采取强有力的措施，动真碰硬，力争在最短的时间内实现工作作风明显改进、服务能力明显增强、办事效率明显提高、发展环境明显优化。要扎实开展机关部门服务品牌创建活动，深化效能考核，进一步完善效能考评制度体系和工作机制，要切实加强监督。

李湘林强调，要加强服务型政府建设，进一步优化发展环境。要进一步深化行政审批制度改革，进一步完善“一站式”体系，切实加强部门权力内控机制建设，牢固树立亲商理念，牢固树立“机关就是服务、领导就是责任、公务员就是服务员”的意识，要从“想企业之所想”拓展到“想企业之未想”，满足企业对信息、资金和人才等多方面的需求，全力支持企业发展，抓住“第一时间”，形成“第一反应”，抢出“第一效益”。

李湘林指出，当前，我们改革发展稳定的各项任务都十分繁重，各县市、各部门、各单位要以时不我待、只争朝夕的精神，全力抓好当前各项工作，为实现全年目标任务奠定坚实基础；要抓紧做好重大项目、重点工作的落实；要认真抓好县乡换届工作；要切实做好农牧业生产各项工作；要全力做好维护社会稳定工作。