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政治与行政二分理论

二、古德诺政治与行政二分理论的主要内容

(一)政治与行政在政府机构之间的功能分工是相对的

在所有的政府体制中都存在着两种主要的或基本的政府功能,即国家意志的表达和国家意志的执行。在所有的国家中也都存在着分立的机关,每个分立的机关都用它们的大部分时间行使两种功能中的一种。这两种功能就是:政治与行政政治与政策或国家意志的表达相关;行政则与这些政策的执行相关。

为什么说是相对的?

1、把每一种功能分派个一个分立的机构去行使是不可能的。

功能可以区分,机构可以分立,但功能委派难以做到泾渭分明。法院的判决原则是:在各政府机构领地的交界地区都存在着“公地”,每个政府机构都必须容忍其他政府机构占用公地。

2、行政、立法和司法机关功能实际上是有重叠的。

行政机关常被赋予表达国家意志细节的职责,拥有大量制定法令或立法权;法院也通过司法解释和判例法,行使部分立法权。立法机关通常以某种方式控制行政机关对国家意志的执行(监督行政权)。

3、政府的两种主要功能分化出的次要功能,都是委托其他政府机关。如,表达国家意志的机关有制宪权力机构、立法机关、行政首长、法院,只是层次不同。

(二)政治要对行政适度控制

1、政治要对行政控制的必要性。

实际政治的需要要求国家意志的表达与执行之间协调一致。表达出来的国家意志得不到执行,或执行一种歪曲国家意志的行为准则,代表国家意志的法律就是一纸空文,政治就会瘫痪。民治政府要求执行机构必须服从表达机构。

2、控制的目的是政治与行政的协调。

控制是为了帮助把一种表达了的国家意志变成一种真正的行为准侧。

3、过度控制会损害控制的目的和行政功能。

过分扩展控制,行政“就会不致力于执行一种已经表达出来的国家意志,而是为了一个政党或社会阶层的利益,致力于左右国家意志的表达了”。

4、控制的限度:只对行政中执行性机构控制。

政府行政是执行法律,这种功能可分为:执行的功能、准司法的功能和统计与半科学的功能。执行的功能必须服从政治的功能,其他功能则不必。

5、政治控制行政的方法。

(1)法定制度。如英国的责任内阁制度。

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