中华人民共和国防洪法释义-总则

中华人民共和国防洪法释义-总则

防洪法是我国防治洪水工作的基本法律，是调整防治洪水活动中各种社会关系的强制性规范。本章作为第一章总则，共八条，规定了我国防治洪水工作中的根本性问题。具体内容包括：立法目的;防洪工作应当遵循的基本原则和基本制度;政府应当将防洪工程设施建设纳入国民经济和社会发展计划;政府防治洪水工作的基本职责;政府部门在防洪工作中的职责分工及任何单位和个人都有参加防治洪水活动的法律义务。

第一条为了防治洪水，防御、减轻洪涝灾害，维护人民的生命和财产安全，保障社会主义现代化建设顺利进行，制定本法。

【释义】本条是关于防洪法立法目的的规定。

防洪法作为一部调整人类在与自然的斗争中所形成的社会关系的专业法律，其根本目的是要减轻洪涝灾害，保全人类的生命和财产，维护社会经济的稳定发展。

一、洪涝灾害是中华民族的心腹之患，减轻和防御洪涝灾害，是多少年来中华儿女为之不懈努力的奋斗目标。我国是一个江河众多的国家，有流域面积在100平方公里以上的河流5万多条，总长度约45万公里。水资源和河川径流在地区上分布很不均匀，在时间上分配比较集中，年际变化很大，连丰、连枯年份经常出现，加之我国复杂的地理、气候条件，使我国成为世界上水旱灾害最严重的国家之一。就洪灾而言，全国三分之二的国土面积受着不同程度的洪涝灾害的侵袭，洪水灾害十分频繁。据历史记载，从公元前206年至1949年的2155年间，中国发生较大洪水灾害1092次，平均每两年就有一次较大的水灾。本世纪以来和解放以后，洪涝灾害的频繁程度并无减少。进入90年代以来，八年中有四年发生较大的水灾，1998年又发生了长江和松花江、嫩江特大洪水。

众所周知，洪涝灾害给人类带来两大灾难性后果：一是直接威胁人民生命和财产的安全;二是对经济的巨大破坏。洪涝灾害在历史上曾给中国人民带来了深重的灾难。解放以后，虽然全国人民在党的领导下在防治洪涝灾害方面作了大量的工作，人民的生命和财产得以最大限度的保全，取得了可喜的成就，但是洪涝灾害仍然威胁着我国的经济发展和人民的生命财产安全，仍然是我国社会经济发展进程中的心腹之患，特别是由于经济的不断发展，城市现代化进程的加快，产业和财富进一步向城市集中，同样的洪水给社会经济带来的损失及对人民生活质量的影响将远远大于历史上的任何时期。因此，在目前的情况下，采取各种措施，防御、减轻洪涝灾害，对于保障人民生命财产安全，维护经济的稳定发展，保障四化的顺利实现显得尤为重要，这也就是防洪法制定与实施的根本目的。

二、近年来，我国水土流失严重，河流湖泊大量淤积、围垦，防洪能力进一步下降，同样的洪水，水位逐年越来越高，流速越来越慢，洪水持续时间越来越长，防洪的形势更加严峻。在防洪工作中，存在着没有切实的手段保证防洪规划的落实，对河道防护及防洪工程设施保护缺乏强有力的措施，对蓄滞洪区的安全与建设缺乏有效地管理以及防洪投入不够，防洪标准偏低，实际防洪能力差等若干问题。制定防洪法就是要针对上述问题进行规范，通过法律手段，理顺防洪活动中的各种社会关系，使防洪活动在有序、高效、科学的轨道上顺利进行，最终达到治理、预防、减轻洪涝灾害，保障人民生命财产安全，保障四化建设实现的根本目的。

第二条防洪工作实行全面规划、统筹兼顾、预防为主，综合治理、局部利益服从全局利益的原则。

【释义】本条是关于防洪工作应当遵循的基本原则的规定。

一、洪水的流域性特征决定了防洪活动是一项复杂的、综合的流域性工程，防洪工作必须实行全面规划。江河洪水是一个按照流域运动的动态整体，其上下游及干支流的洪水传递

都相互关联，有其内在的运动规律。洪水成因复杂，涉及地理、环境、气候等多种因素，泛滥后所造成的损失往往也是多方面的。因此，防洪活动必须根据洪水的特点，根据该流域的经济发展的状况及在国民经济中的地位，结合国土整治、生态环境的保护及水资源的综合开发等情况，进行跨地区、跨行业的综合分析，全面规划。由于防洪工程是一项投资巨大的公益性事业，在我国目前经济尚不发达的情况下，更要注重全面规划，避免重复建设等不必要的浪费。规划是工作的目标，对全盘工作起了统领的作用。防洪规划就是统领防洪工作的战略布署，是防洪工作的基本依据。因此，防洪活动坚持全面规划是防洪工作的一项重要原则。

二、根据防洪工作的特点及洪水灾害所造成的严重后果，本法强调了防洪工作要坚持统筹兼顾的原则。所谓统筹兼顾，是指在防洪工作中必须兼顾上下游、左右岸、干支流的关系，局部利益和整体利益的关系，重点防护和一般防护的关系。由于防洪工作是一项跨地区、跨部门的综合性活动，涉及方方面面，与百姓的生活息息相关。因此，防洪工作必须统筹兼顾，谨防顾此失彼，努力用最低的代价获得最高的防洪效益。

三、防洪工作一是要预防，二是要治理，其中预防更为重要。作好预防工作，就是要做到未雨绸缪，有备无患。预防为主，要求人们在思想上高度重视，行动上坚持不懈地抓好防洪工作。洪涝灾害，是一种自然灾害，人类不可能完全避免，但是人类可以通过采取一些措施，如根据气候变化情况及地理特点等对洪水来临的时间和程度进行综合分析，制定防汛抗洪的应急预案，修建高标准的防洪堤坝，加强薄弱环节的建设，加强上游的水土保持等等措施来防治洪灾。只有长期的不间断的做好预防工作，洪水来临时，才能够及时、稳妥地采取各种应急措施，减少洪水给人类造成的损失。

四、如前述，洪水的成因涉及地理、环境、气候等多种因素，因此，防治洪水是一项包括修筑堤坝，科学利用水库，抓好国土整治，防治水土流失等在内的系统工程。只有采取多种措施，进行综合治理，形成综合的防洪体系，才能有效地治理洪水，偏废了任何一方，都会使防洪工作陷于困境。1998年我国长江和松花江、嫩江所遭遇的流域性特大洪水，主要是由于气候异常所造成的，但洪水来势如此凶猛，与多年来上游地区乱砍滥伐森林，植被破坏及修建阻水工程，河道不畅等等都有重大关系。如果不立即着手进行森林保护工作，防治水土流失，不进行小流域的治理，疏浚河道，只靠修筑堤坝是难以从根本上挡住洪水的。这使我们进一步认识到综合治理的重要性。综合治理还包括根据水的特性，通过治理，变水害为水利，为干旱地区提供水资源。历史的经验告诉我们，采取单一措施进行防洪，其效果是有限的，只有采取综合措施，进行系统防治，才是防治洪水的根本途径。因此，本法将综合治理作为一项基本原则确定下来。

五、防洪工作还须遵循一个重要原则即局部利益服从全局利益的原则。这个原则适用于我国防洪工作的各个方面，其中包括对蓄滞洪区的规定。我国一方面地域辽阔，洪涝灾害频繁，同时由于经济发展水平所限，全社会用于修建水利工程设施的投入难以满足抵御各种标准的洪水侵袭的要求，防洪能力十分有限。在这种情况下，为了将洪水损失减少到最低，不得已时只能牺牲局部利益以保大局。根据这一实际情况，国家在长江、黄河、淮河、海河等流域开辟了98处蓄滞洪区，在遇到较大洪水时，动用蓄滞洪区分蓄洪水，以确保重点地区的防洪安全。强调局部利益服从全局利益就是强调从大局出发，从全国人民的整体利益出发，从某一地区的大多数人的利益出发来处理防汛抗洪事务，用尽量少的牺牲换取尽量多的人员生命和财产的安全。实践中，由于启用蓄滞洪区主要涉及到该地区内人民群众的财产和经济利益，涉及人民群众的生命安全，一些地区的领导在洪水泛滥，大坝面临决堤的情况下，往往不敢下命令启用蓄滞洪区，使国家防汛抗洪的统一领导和具体布署难以贯彻执行。因此，坚持局部利益服从全局利益的原则，对实践有直接的指导意义，无论是领导同志还是普通群众，都要牢固树立从大局出发的思想，洪水无情，只有在必要时勇于舍小家，保大家，才能使洪水得到有效的遏制，降低所受到的损失。

第三条防洪工程设施建设，应当纳入国民经济和社会发展计划。

防洪费用按照政府投入同受益者合理承担相结合的原则筹集。

【释义】本条是关于防洪工程设施建设应纳入计划及防洪费用筹集原则的规定。

一、长期以来的防洪实践证明，防洪工程设施是防治洪水的主要手段。防洪工程设施包括防洪大堤、防洪墙、水库及其他防洪工程等。防洪工程设施的建设具有两大特点：一是需要大量的人力、财力的投入，特别是资金的投入;二是工程设施虽然不直接体现经济效益，但当洪水来临时，由于修筑了高标准的防洪工程设施，对整个地区乃至整个国家的经济发展起到了保护作用。由此可见，防洪工程设施建设与一个地区乃至整个国家的经济发展状况密不可分，经济状况好，在防洪工程设施的建设上有更多的投入，就能够较好地防治洪水，保障经济的稳定发展，经济进一步发展了，又能有更多的资金用于防洪工程设施的建设，抵御大洪水的侵袭，这是一个相互作用，循序渐进的过程。所以任何一国或地区的防洪工程设施的建设始终应当与该国家或地区的经济和社会发展水平相适应，把防洪工程设施建设纳入国民经济计划一并考虑，统筹安排，就是保证防洪工程设施建设与经济发展相协调，充分发挥防洪对经济建设的重要保护作用。我国正处在社会主义的初级阶段，经济尚不发达，一方面没有更多的资金在所有需要的地方都修建高标准的防洪工程设施，另一方面，现有的许多防洪工程设施老化失修，防洪能力降低。据统计，全国受洪水威胁的城市中，70%的防洪工程的防洪能力低于国家规定的标准。同时，洪水发生的频率和程度近几十年来有增无减，这使得在防洪工程设施建设方面的投入和需求矛盾十分尖锐。本法规定将防洪工程设施的建设纳入国民经济计划，必将起到加强防洪工程设施建设的作用，有利于逐步形成与社会经济发展水平相适应的综合性防洪体系。

二、防治洪涝灾害，需要巨大的投入。作为一项社会性公益事业，政府应当是防洪事业投入的主要承担者。但是，我国目前正值现代化建设的关键时期，各行各业都需要资金，而财政资金又十分有限，在这种情况下，完全靠国家投资来满足防洪事业的需要，是难以做到的，所以必须通过多种形式和多种渠道来筹集防洪建设资金。防洪工作具有一定的特殊性，任何一项防洪工程，往往都是为保护一定地区的人员及财产免受损失而修建的;洪水来临时所采取的紧急应急措施如启用某一蓄滞洪区等是以牺牲该地区为代价而保护另一特定地区的安全，受益地区、单位和个人具有特定性。根据这一特点，世界上一些国家、地区都采用了由受益者分担一部分防洪费用的做法。比如，日本规定，河道管理所需要的费用，原则上由中央政府和地方政府分别负担，河流工程有明显受益者时，河流管理者可视其受益程度，责成其负担该河流工程所需费用的一部分。我国台湾省"水利法"规定，政府因办理及维护防洪工程，可以向受益者征收防洪受益费。这些措施对增大防洪资金，解决投入不足问题起到良好的作用。国务院1997年出台了《水利建设基金筹集和使用管理暂行办法》，在防洪投入上作了明确的规定。根据我国的现实状况，参照一些国家和地区的做法，本条第二款规定了防洪费用的分担原则，即把防洪费用由中央政府、地方政府及受益者共同承担作为防洪事业的一项基本原则确定下来。这个原则的确定体现了国家防洪投入体制改革的发展方向，这对于调动各方面的力量，形成全社会对防洪事业的投入，加强防洪建设事业，具有重要的现实意义。

第四条开发利用和保护水资源，应当服从防洪总体安排，实行兴利与除害相结合的原则。

江河、湖泊治理以及防洪工程设施建设，应当符合流域综合规划，与流域水资源的综合开发相结合。

本法所称综合规划是指开发利用水资源和防治水害的综合规划。

【释义】本条是关于开发利用保护水资源与防洪总体安排的关系的规定。

一、水是一种具有多种用途的综合性资源，但它在实际生活中既可以为利，也可以为害。

一方面，水既是万物生命之源，也是人类生产活动的必要资源，没有足够的水，生态难以平衡，人类无法生存，农作物得不到灌溉，农业无法发展，一些工业活动也难以开展。同时，水对人类还有多种用途，比如，水可以用来发电，为生活和工农业生产提供廉价的电力;水面可以用来养鱼、虾，发展养殖业;江河湖海可以用来放木行船，发展航运事业等等。另一方面，水过丰，也会造成洪涝灾害，历史上人们称洪水为"猛兽"，大洪水直接威胁人类的生命，给社会财富带来巨大的损失。所以，水既有"利"的一面，也有"害"的一面，水在为害时对人类具有极大的破坏性。

水的上述特征决定了人类必须开发利用和保护水资源，同时也要防治水害。人们通过对水的性质及活动规律的研究，可以通过对江河湖海的治理和采取其他综合防护措施，兴水利，除水害，在一定条件下将水害变为水利，这是人类治水活动的共同要求。就兴水利和除水害的关系而言，防治水害是第一位的，即开发利用和保护水资源的活动要以防治洪水的总体安排为前提，要采取兴利与除害相结合的原则，使开发利用和保护水资源与防治水害的活动协调发展。我国是一个既缺水，又多洪涝灾害的国家，一方面我国年水资源总量为2.8万多亿立方米，人均占有水资源不足2400立方米，只占世界平均水平的四分之一;同时，由于我国降水和河川径流在地区上分布不均(南方水多地少，北方水少地多)，在时间上年内分配集中，连枯、连丰年份突出等特点，决定了我国是一个既多洪涝灾害又多干旱的国家，所以既要充分利用和保护水资源，又必须防治洪涝灾害。本条强调兴利与除害相结合，开发利用和保护水资源与防洪排涝相结合的原则，在我国具有现实意义。

二、江河湖泊的治理和修建防洪工程设施，既是防治洪涝灾害的重要手段，也是开发利用和保护水资源、变利为害的重要措施。由于水具有流域性及从高向低处流的特点，每个流域中包含着诸多的水系及不同的地形、地貌和自然资源，它们与流域内的生物一同构成了这一地区的生态系统，既相互独立，又相互联系，不可分割。人们在长期的实践中认识到，任何单一的根据流域内某一局部需要而进行的江河治理或其他水利工程设施建设，都有可能对整个流域或者流域其他部分造成损害，从而影响工程的预期效益。必须从全流域的全局出发，通过对水的分布及活动的特点、洪涝灾害的成因及特点等进行充分研究，制定以兴利除害为基本指导思想的开发利用水资源和防治水害的综合规划，按照规划进行治理，使治理活动符合水的活动的客观规律，这样才能充分发挥治理的作用，达到经济效益、社会效益与生态环境效益的统一。因此，本条第二款规定了江河、湖泊治理以及防洪工程设施的建设，应当符合流域综合规划，与流域水资源的综合开发相结合的原则。

第五条防洪工作按照流域或者区域实行统一规划、分级实施和流域管理与行政区域管理相结合的制度。

【释义】本条是关于防洪工作基本管理制度的规定。

一、由于水资源是关系国计民生的重要资源，各个不同地区、不同部门对治水和用水的要求不同，出发点不同，在防洪工作中有时会发生矛盾，如果采取各自为政，多龙治水的政策，势必违背水流的客观规律，起到适得其反的作用。因此，防洪工作要强调在统一规划下进行，即根据水害和水资源的具体情况，统筹考虑各方面的因素，兼顾各地区、各部门的要求和利益，制定合理可行的规划，并且按照规划付诸实施。在具体实施的过程中，强调分级实施，即对于按流域或者区域制定的规划，分级层层下达，一级一级地落实，以真正把规划贯彻到实践中去。

二、水是按照流域活动的，流域是地表水的自然集水区。因此，它与区域是不同的概念。一条江河的流域通常跨越不同的区域，比如，我国的长江流域跨越18个省、自治区、直辖市;长江、黄河、淮河、海河、辽河、松花江和珠江七大江河的中下游地区以及长江上游的四川盆地面积约有100多万平方公里，涉及北京、上海。天津、武汉、广州、沈阳、哈尔滨、成都、南京等许多重要城市。根据洪水成灾的特点，防洪工作应以流域为基础进行。国务院

在大的流域设立了流域管理机构，对该流域的防洪工作进行统一管理。与此同时，该流域沿岸各省、自治区、直辖市及有关地区也要根据流域管理的要求，结合本地的实际情况，对本地区的防洪工作进行管理;对于没有流域管理机构的江河，依法进行区域管理。这样形成流域管理和行政区域管理相结合的管理体系，充分发挥各方面的作用，协调行动，有序治理，以有效地防治洪水。这就是本条所强调的流域管理与行政区域管理相结合的制度。

第六条任何单位和个人都有保护防洪工程设施和依法参加防汛抗洪的义务。

【释义】本条是关于单位和个人有保护防洪工程设施以及参加防汛抗洪义务的规定。

一、任何单位和个人都有保护防洪工程设施的义务。我国宪法规定，任何公民都有义务爱护公共财产，公民在行使自由和权利的时候，不得损害国家的、社会的、集体的利益;国家保护社会主义的公共财产，禁止任何组织和个人用任何手段侵占或者破坏国家的和集体的财产。我国的防洪工程设施是基础性公共设施，绝大多数是公共财产，因此，任何公民和单位都有义务爱护和保护防洪工程设施。其次，防洪工程设施是防止和减轻洪涝灾害对人类造成的破坏性影响，保卫家园的主要措施，也是开发利用水资源的重要工程性措施，防洪工程设施是否完好，能否充分发挥作用，对人民的生命安危及财产安全，对周围单位、组织的财产安全及正常的生产秩序都有重大的影响。因此，强调任何单位和公民有义务保护防洪工程设施在防洪工作中是十分必要的，保护防洪工程设施是任何单位和公民保卫家园的一项重要工作。再次，防洪工程设施的修建及维护通常需要耗费巨大的人力、物力和财力，资金含量高，加强对防洪工程设施的保护，可以起到延长设施的使用寿命，提高使用效益，节约资金的作用，这对于缓解我国目前防洪投入紧张的状况具有十分重要的现实意义。

保护防洪工程设施，包括保护堤防、水闸、护岸、抽水站、排水渠等设施，也包括保护防洪用的水文、通信等设施。任何单位和个人不仅有义务自身积极维护上述设施的完好及正常运转，还有义务制止和检举不法行为人对上述设施的破坏活动。违反本条规定的法定义务，应当按照本法法律责任的有关规定，承担相应的责任。

二、任何单位和个人都有参加防汛抗洪的义务。任何江河的水量都有周期性或季节性上涨的时期，这一时期就是人们通常所说的汛期。汛期是防洪工作的关键时期，许多危及百姓生命、财产安全，破坏社会财富的重大险情往往在汛期发生。实践证明，汛期的防汛抗洪关键在于群众参与，群众防汛是防汛抗洪工作中不可缺少的有效途径。我国明末治河专家潘季驯曾指出："河防在堤，而守堤在人，有堤不守，守堤无人，与无堤同"。可见人防在防汛中的重要作用。1998年我国长江、松花江流域发生的特大洪水，如果没有广大人民群众和人民解放军的共同努力，后果是不堪设想的。因此，本条规定任何单位和个人都有参加防汛抗洪的义务符合防洪工作的客观要求，它可使人们认识到，参加防汛抗洪不仅是参加一场保卫家园的战斗，而且是在履行一个公民、单位的法定义务。这一规定为群众防汛提供了法律依据。

履行参加防汛抗洪的义务，主要包括以下内容：参加对堤防、闸、坝等防洪工程设施的巡查防守;参加抢运物资、石料、堵漏、清障等活动;水库、闸坝和其他水工程设施的运用，要服从防洪调度;在紧急防汛期，当防汛指挥机构依法调用物资设备、交通运输工具和人力时，服从调用并积极支持;江河、湖泊水位或流量达到国家规定的分洪标准，有关部门依法决定启用蓄滞洪区时，服从决定，敢于牺牲局部利益。

本条规定的任何单位和个人都有防汛抗洪的义务，包括那些尚未受到洪水威胁的地区的单位和个人。根据本条的规定，这些单位和个人也有义务向灾区提供必要的人力、物力和财力，对灾区的防汛抗洪给予支持。

第七条各级人民政府应当加强对防洪工作的统一领导，组织有关部门、单位，动员社会力量，依靠科技进步，有计划地进行江河、湖泊治理，采取措施加强防洪工程设施建设，巩固、提高防洪能力。

各级人民政府应当组织有关部门、单位，动员社会力量，做好防汛抗洪和洪涝灾害后的恢复与救济工作。

各级人民政府应当对蓄滞洪区予以扶持;蓄滞洪后，应当依照国家规定予以补偿或者救助。

【释义】本条是关于各级人民政府在防洪工作中的基本职责的规定。

一、由于洪涝灾害具有按流域发生，影响范围广，破坏性强，抢救任务紧迫、繁重的特点，决定了防洪工作是一项涉及不同地区、不同行业，需要处理各方面复杂关系的系统工程，单靠一个部门、一个单位的力量是无法做好防洪工作的。因此，防洪工作必须强调在各级人民政府的统一领导下进行。

二、洪涝灾害的特点及多年来人们防灾减灾的实践经验证明，防汛抗洪、防灾减灾的有力措施是工程性措施，即运用水库、堤防等防洪设施拦蓄洪水、约束洪水使其顺利排泄入海。高标准的坚固的水利设施能够有效地防御洪水，减轻灾害，维护人民的生命和财产安全，对防洪减灾起着至关重要的作用。然而，这些水利设施的修建和维护不是一朝一夕能完成的，它需要大量的人力、物力和财力的投入，是一项经常性的需要动员全社会力量共同进行的工作。这项工作只能在各级人民政府的统一领导下进行。根据本条的规定，各级人民政府有义务组织有关部门、单位，动员社会力量，通过治理江河、湖泊，修建和维护防洪工程设施等工作加强防洪工程设施建设，提高防洪能力。

加强防洪工程设施建设，提高防洪能力，重在依靠科技。党的十五大提出，科学技术是第一生产力，科技进步是经济发展的决定因素。我国是发展中国家，应当更加重视运用最新技术成果，实现技术发展的跨越。防洪工作是我国经济发展中的一项重要的工作，也必须强调运用科学技术手段，多快好省地进行防洪工程设施的建设，通过科技进步，提高我国防御洪水的能力。因此，本条规定各级人民政府应当依靠科技进步，有计划地进行江河、湖泊治理，采取措施加强防洪工程设施建设，巩固、提高防洪能力。依靠科技进步，包括重视防洪工作的科学技术研究，注意培养和重用水利技术人才，加强对于重大的和关键的技术攻关项目的资金投入等多项具体工作。各级人民政府在防洪工作中，特别是在防洪工程设施的建设中，要高度重视运用科学技术，逐步提高防洪工作的科技含量，建设出既有社会效益，又有经济效益，高标准、高质量的防洪设施。

三、汛期是洪涝灾害的主要发生期，防汛抗洪犹如一场生死较量的战斗，时效性强。必须动员各部门、各单位、部队和广大人民群众共同参加抗洪斗争，必须集中调配有关的物资和设备，集中调度使用有关的防洪设施;气象、水文、海洋、公安、交通、卫生等部门都要协同配合，各尽其责，这些都需要人民政府和防汛指挥机构的统一领导和安排。根据本条的规定，各级人民政府有义务组织有关部门、单位，动员社会力量，做好防汛抗洪工作。具体包括：科学地制定和严格执行有关的防预洪水方案，做好防汛抗洪的准备;密切监测气象的发展和变化，及时掌握天气、水文和风暴潮的信息，尽快了解汛情;组织防汛队伍巡堤查险，发现脱坡、管涌等险情立即组织军民抢护;组织危险地区的群众转移到安全地区，解决灾区居民的生活问题等等。此外，本法还在第五章中规定了有关政府及防汛指挥机构在防汛抗洪工作中的其他重要职责。

四、洪水无情，洪水过后开展灾后恢复和救济工作，组织受灾百姓迅速恢复生产，重建家园是各级人民政府应尽的义务。根据本条的规定，各级人民政府有义务做好洪涝灾害后的恢复与救济工作。主要包括：保证受灾群众的居住条件及吃饭、穿衣、喝水等基本生活条件，安排好救灾物资的供应;组织卫生防疫人员深入灾区，密切注意疫情，做好防病工作;加强社会治安，维护社会秩序;尽快修复水毁工程以防再次发生洪水;集中人、财、物，尽快恢复生产和教学等等。

五、蓄滞洪区是防洪体系的重要组成部分，它的主要作用在于：当遇到较大的洪水，超

过河道行洪能力时启用蓄滞洪区分蓄洪水，以牺牲蓄滞洪区的代价确保特定地区的安全。我国江河中下游河道行洪能力普遍不足，在遇到超防御标准的洪水时往往需要启用蓄滞洪区，蓄滞洪区的管理对防洪工作意义重大。而我国目前对蓄滞洪区的建设及管理存在亟待解决的问题：一是蓄滞洪区内的安全设施严重不足，人员转移困难，安全无保障;二是运用后得不到补偿。因此，运用起来难度很大，不能适应防洪工作的需要。为了改变这一现状，使蓄滞洪区的防洪工作具有可靠的法律保障，本法对蓄滞洪区作了专门规定，本条规定了人民政府对蓄滞洪区有依法扶持、补偿和救助的义务。这里所指的扶持、补偿和救助包括财政上和政策上的支持。这项义务不仅是指蓄滞洪区所在地区的人民政府的义务，因运用蓄滞洪区而受益的地区，也有义务对蓄滞洪区进行扶持、补偿和救助。

第八条国务院水行政主管部门在国务院的领导下，负责全国防洪的组织、协调、监督、指导等日常工作。国务院水行政主管部门在国家确定的重要江河、湖泊设立的流域管理机构，在所管辖的范围内行使法律、行政法规规定和国务院水行政主管部门授权的防洪协调和监督管理职责。

国务院建设行政主管部门和其他有关部门在国务院的领导下，按照各自的职责，负责有关的防洪工作。

县级以上地方人民政府水行政主管部门在本级人民政府的领导下，负责本行政区域内防洪的组织、协调、监督、指导等日常工作。县级以上地方人民政府建设行政主管部门和其他有关部门在本级人民政府的领导下，按照各自的职责，负责有关的防洪工作。

【释义】本条是关于防洪工作管理体制的规定。

一、防御洪水是一项复杂的系统工程，只有上下游、左右岸、干支流统一考虑，各种防洪措施综合运用，各不同地区、不同部门和不同行业协同配合，才能有效地控制洪水，减轻损失。在防御洪水的过程中，涉及到不同地区、不同部门和不同行业的利益，洪水来临时，为了确保国民经济命脉不受损失，从大局上考虑将损失降低到最小程度，有时需要牺牲某一地区的局部利益。因此，防洪工作从客观上要求人民政府的统一领导。另一方面，我国地域辽阔，水系复杂，防洪工作的具体要求也不尽相同，多年的实践证明有必要在统一领导的基础上实行分级、分部门管理。同时，根据洪水按其重力由高向低，按水系运动的客观规律，又决定了治水必须以流域为基础。任何单一的措施，条块分割的管理体制都不能适应防洪工作的需要。因此，本条在总结我国防洪工作多年经验的基础上确定了我国防洪工作的管理体制采取统一领导，分级、分部门管理，流域管理和行政区域管理相结合的制度。

二、根据本条的规定，国务院统一领导全国防洪工作;国务院水行政主管部门作为其职能部门，主管全国防洪工作。国务院水行政主管部门有义务在国务院的领导下，负责全国防洪的组织、协调、监督、指导等日常工作。

三、根据本条的规定，县以上的地方人民政府水行政主管部门有义务在本级人民政府的领导下，负责本行政区域内防洪的组织、协调、监督、指导等日常工作。

四、根据洪水的流域性特点，防洪工作在由县级以上地方人民政府统一领导和管理的同时，我国在长期的防洪实践中确立了在重要的江河、湖泊，由流域管理机构对有关流域的防洪工作进行协调和监督管理的制度。流域管理机构是国务院水行政主管部门的派出机构，代表国务院水行政主管部门依法行使职权。设立流域管理机构，便于我国防洪工作的统一领导和协调，督促各地区切实贯彻防洪工作方针和统一规划，有利于信息的及时反馈，便于国务院指挥和调度。实践证明，这是一项符合洪水活动规律，对防洪工作有重要意义的制度。因此，本条明确规定，国务院水行政主管部门在国家确定的重要江河、湖泊设立的流域管理机构，在其管辖范围内依法并经依法授权行使防洪协调和监督管理职责。这里所指的"重要江河、湖泊"包括黄河、长江、淮河、海河、辽河、松花江和珠江等七大江河及太湖流域。这也是我国水事法律中对流域管理机构及其职能第一次作出明确规定。

五、防治洪水，需要有统一的领导，多头治水不是一种科学、有效的治水方法，但是光靠任何单一一个部门或地区都难以完成防洪任务。根据本条的规定，县级以上人民政府建设行政主管部门和其他有关部门在本级人民政府的领导下在防洪工作中负责有关的防洪工作;建设行政主管部门对城市的防洪排涝负有重要责任;交通、铁道、邮电、气象、公安、卫生等部门都应当各司其职，共同做好防洪工作。

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中华人民共和国防洪法释义-治理与防护

中华人民共和国防洪法释义-治理与防护 本章是关于治理与防护的法律规定。本章共十一条，第十八条至第二十八条。主要内容包括防治江河洪水的方法、策略，整治和修建控制引导河水流向、保护堤岸等工程应当遵循的原则以及规划治导线确定的程序，整治河道与其他事业之间的关系，河道、湖泊管理体制及管理范围的划定，禁止在河道、湖泊管理范围内从事某些有碍行洪的活动，禁止围湖造地、围垦河流，对居住在行洪河道内居民的外迁，护堤护岸林木的管理及采伐，如何处置壅水、阻水工程，建设工程设施应当符合防洪要求及河道内建设项目的审批制度，水行政主管部门对河道内的建设行使监督检查权。 第十八条防治江河洪水，应当蓄泄兼施，充分发挥河道行洪能力和水库、洼淀、湖泊调蓄洪水的功能，加强河道防护，因地制宜地采取定期清淤疏浚等措施，保持行洪畅通。 防治江河洪水，应当保护、扩大流域林草植被，涵养水源，加强流域水土保持综合治理。 【释义】本条是关于防治江河洪水的方法、策略的规定。 一、我国是世界上洪水灾害频繁的国家，在经历了历次洪水灾害后，我国劳动人民总结出了一套适合我国国情的防治江河洪水的有效方法，如在江河的中上游修建水库拦蓄洪水，并大力开展水土保持;在下游加固加高堤坝，整治河道，清淤疏浚，安排与建设蓄滞洪区，以蓄滞超标洪水。经过40多年的努力，初步治理水土流失70万平方公里，共修筑堤防24.6万公里，水库8.5万座，开辟蓄滞洪区98处，多次战胜洪魔，取得了举世瞩目的成就。 河道是洪水下泄的主要通道，并可以形成一定的行洪能力。水库、洼淀、湖泊是调蓄洪水的重要场所，保证必要的调蓄面积，就会给洪水留有容身之地，充分发挥水库、洼淀、湖泊调蓄洪水的功能，就可以调节洪水流量、减轻洪水压力，因此要严禁围湖造田。而要充分发挥河道的行洪能力，就需要加强对河道的治理与保护，避免在河道内设置障碍物阻拦洪水下泄，并定期清除淤积在河道内的泥沙，对河道进行疏浚，保持和增强河道的行洪能力，确保行洪畅通。清淤疏浚是防治江河洪水的一项重要措施，通过定期清淤疏浚，可以逐步把河道置于地面之下，改变地上悬河的危险状况。 二、1998年长江流域发生的特大洪水，其中一个重要的原因就是湖泊淤积萎缩，导致湖泊的天然蓄滞能力下降，比较典型的就是洞庭湖。洞庭湖是保证长江安全渡汛的主要蓄洪区，也可以说是武汉、江汉平原的救命湖。但是，由于洞庭湖区被大量围垦，使它的调蓄洪水能力严重下降。自50年代以来，调蓄洪水的容量减少了40%。据统计，全国被围的湖泊面积至少有140万公顷，减少蓄洪容量350多亿立方米。另外一个很重要的原因是，长江上游水上流失严重。由于人为和自然的因素，全国水土流失面积达到367万平方公里，占国土面积的38.2%。水土流失是我国生态环境的一个老大难问题，水土流失在破坏生态环境的同时，又使许多河流的中下游河床提高。如黄河已成为世界上典型的“地上悬河”，每年约有4亿吨泥沙淤积在河道内，河床平均每年抬高0.1米。在新乡，黄河滩面比地面高出近20米。许多中小河流也由于河道淤积，导致防洪能力下降，大堤加高的作用被河道淤积抵消了。只有进行水土保持综合治理，保护和扩大流域林草植被，涵养水源，才能防止水土流失，保护土壤不受暴雨冲刷，从而减少入河泥沙量，减轻河道淤积。目前，国务院已采取措施，决定将长江、黄河上中游的51个国家森工企业及地方森工企业全面停止采伐，转向造林。力争通过十几年的努力，使我国生态环境有较大改善，明显减少水土流失，改变长江、黄河等大江大河泥沙严重淤积状况。同时，根据条件与可能，对过度开垦、围垦的土地，有计划、有步骤地退耕还林、还牧、还湖，维护生态平衡，改善生态环境。

中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法(1982修正)

中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府 组织法(1982修正) 【法规类别】组织法 【修改依据】全国人民代表大会常务委员会关于修改《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的决定(1986) 【发布部门】101 【发布日期】1982.12.10 【实施日期】1982.12.10 【时效性】已被修改 【效力级别】法律 中华人民共和国地方各级人民代表大会和 地方各级人民政府组织法 （1979年7月1日第五届全国人民代表大会第二次会议通过根据1982年12月10日第五届全国人民代表大会第五次会议《关于修改＜中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法＞的若干规定的决议》修正1982年12月10日重新公布） 第一章总则 第一条省、自治区、直辖市、自治州、县、自治县、市、市辖区、乡、民族乡、镇设立人民代表大会和人民政府。

第二条县级以上的地方各级人民代表大会设立常务委员会。 第二章地方各级人民代表大会 第三条地方各级人民代表大会都是地方国家权力机关。 第四条省、自治区、直辖市、自治州、设区的市的人民代表大会代表由下一级的人民代表大会选举；县、自治县、不设区的市、市辖区、乡、民族乡、镇的人民代表大会代表由选民直接选举。 地方各级人民代表大会代表名额和代表产生办法由选举法规定。各行政区域内的少数民族应当有适当的代表名额。 第五条省、自治区、直辖市、自治州、设区的市的人民代表大会每届任期五年。县、自治县、不设区的市、市辖区、乡、民族乡、镇的人民代表大会每届任期三年。 第六条省、自治区、直辖市的人民代表大会根据本行政区域的具体情况和实际需要，在和国家宪法、法律、政策、法令、政令不抵触的前提下，可以制订和颁布地方性法规，并报全国人民代表大会常务委员会和国务院备案。 第七条县级以上的地方各级人民代表大会行使下列职权： （一）在本行政区域内，保证宪法、法律、政策、法令、政令和上级人民代表大会决议的遵守和执行，保证国家计划和国家预算的执行； （二）审查和批准本行政区域的国民经济计划和预算、决算； （三）讨论、决定本行政区域的政治、经济、文化、教育、卫生、民政、民族工作的重大事项； （四）选举本级人民代表大会常务委员会的组成人员； （五）决定省长、副省长，自治区主席、副主席，市长、副市长，州长、副州长，县长、副县长，区长、副区长的人选；

河南省实施《中华人民共和国防洪法》办法(2016修正)

河南省实施《中华人民共和国防洪法》办法(2016修正) 【法规类别】防汛抗旱 【发文字号】河南省人民代表大会常务委员会公告第52号 【发布部门】河南省人大(含常委会) 【发布日期】2016.03.29 【实施日期】2016.03.29 【时效性】现行有效 【效力级别】省级地方性法规 河南省实施《中华人民共和国防洪法》办法 （2000年7月29日河南省第九届人民代表大会常务委员会第十七次会议通过根据2012年11月29日河南省第十一届人民代表大会常务委员会第三十次会议《河南省人民代表大会常务委员会关于修改部分地方性法规的决定》第一次修正根据2016年3月29日河南省第十二届人民代表大会常务委员会第二十次会议《关于修改〈河南省煤炭条 例〉等十部地方性法规的决定》第二次修正） 目录 第一章总则 第二章防洪规划

第三章治理与防护 第四章防洪区和防洪工程设施的管理 第五章防汛抗洪 第六章保障措施 第七章法律责任 第八章附则 第一章总则 第一条为了防洪治水，防御、减轻洪涝灾害，维护人民的生命和财产案例，根据《中华人民共和国防洪法》（以下简称《防洪法》）和有关法律、法规，结合我省实际，制定本办法。 第二条在本省行政区域内从事防洪及与防洪有关的活动，必须遵守本办法。 第三条各级人民政府应当加强对防洪工作的统一领导，组织有关部门、单位，动员社会力量，依靠科技进步，加强防洪工程设施建设和管理，并做好防汛和洪涝灾害后的恢复与救济工作。 第四条县级以上人民政府水行政主管部门在本级人民政府的领导下，负责本行政区域内防洪的组织、协调、监督、指导等日常工作。 县级以上人民政府其他有关部门在本级人民政府的领导下，按照各自的职责，负责有关的防洪工作。 省水行政主管部门设立的流域管理机构和省辖市水行政主管部门在本行政区域内重要河道上设立的管理机构，在所管辖的范围内行政水行政主管部门委托的防洪协调和监督管理职责。

中华人民共和国防洪法释义-总则

中华人民共和国防洪法释义-总则 防洪法是我国防治洪水工作的基本法律，是调整防治洪水活动中各种社会关系的强制性规范。本章作为第一章总则，共八条，规定了我国防治洪水工作中的根本性问题。具体内容包括：立法目的;防洪工作应当遵循的基本原则和基本制度;政府应当将防洪工程设施建设纳入国民经济和社会发展计划;政府防治洪水工作的基本职责;政府部门在防洪工作中的职责分工及任何单位和个人都有参加防治洪水活动的法律义务。 第一条为了防治洪水，防御、减轻洪涝灾害，维护人民的生命和财产安全，保障社会主义现代化建设顺利进行，制定本法。 【释义】本条是关于防洪法立法目的的规定。 防洪法作为一部调整人类在与自然的斗争中所形成的社会关系的专业法律，其根本目的是要减轻洪涝灾害，保全人类的生命和财产，维护社会经济的稳定发展。 一、洪涝灾害是中华民族的心腹之患，减轻和防御洪涝灾害，是多少年来中华儿女为之不懈努力的奋斗目标。我国是一个江河众多的国家，有流域面积在100平方公里以上的河流5万多条，总长度约45万公里。水资源和河川径流在地区上分布很不均匀，在时间上分配比较集中，年际变化很大，连丰、连枯年份经常出现，加之我国复杂的地理、气候条件，使我国成为世界上水旱灾害最严重的国家之一。就洪灾而言，全国三分之二的国土面积受着不同程度的洪涝灾害的侵袭，洪水灾害十分频繁。据历史记载，从公元前206年至1949年的2155年间，中国发生较大洪水灾害1092次，平均每两年就有一次较大的水灾。本世纪以来和解放以后，洪涝灾害的频繁程度并无减少。进入90年代以来，八年中有四年发生较大的水灾，1998年又发生了长江和松花江、嫩江特大洪水。 众所周知，洪涝灾害给人类带来两大灾难性后果：一是直接威胁人民生命和财产的安全;二是对经济的巨大破坏。洪涝灾害在历史上曾给中国人民带来了深重的灾难。解放以后，虽然全国人民在党的领导下在防治洪涝灾害方面作了大量的工作，人民的生命和财产得以最大限度的保全，取得了可喜的成就，但是洪涝灾害仍然威胁着我国的经济发展和人民的生命财产安全，仍然是我国社会经济发展进程中的心腹之患，特别是由于经济的不断发展，城市现代化进程的加快，产业和财富进一步向城市集中，同样的洪水给社会经济带来的损失及对人民生活质量的影响将远远大于历史上的任何时期。因此，在目前的情况下，采取各种措施，防御、减轻洪涝灾害，对于保障人民生命财产安全，维护经济的稳定发展，保障四化的顺利实现显得尤为重要，这也就是防洪法制定与实施的根本目的。 二、近年来，我国水土流失严重，河流湖泊大量淤积、围垦，防洪能力进一步下降，同样的洪水，水位逐年越来越高，流速越来越慢，洪水持续时间越来越长，防洪的形势更加严峻。在防洪工作中，存在着没有切实的手段保证防洪规划的落实，对河道防护及防洪工程设施保护缺乏强有力的措施，对蓄滞洪区的安全与建设缺乏有效地管理以及防洪投入不够，防洪标准偏低，实际防洪能力差等若干问题。制定防洪法就是要针对上述问题进行规范，通过法律手段，理顺防洪活动中的各种社会关系，使防洪活动在有序、高效、科学的轨道上顺利进行，最终达到治理、预防、减轻洪涝灾害，保障人民生命财产安全，保障四化建设实现的根本目的。 第二条防洪工作实行全面规划、统筹兼顾、预防为主，综合治理、局部利益服从全局利益的原则。

防洪法释义-防洪区和防洪工程设施的管理供参考学习

防洪法释义-防洪区和防洪工程设施的管理 本章是关于防洪区和防洪工程设施管理的规定。本章共九条，第二十九条至三十七条。主要内容包括：防洪区的分类及划定;防洪区内的土地实行分区管理;地方各级人民政府在防洪区安全与建设工作中的职责;洪泛区、蓄滞洪区内安全建设计划，有关扶持和补偿、救助制度及非防洪建设项目的洪水影响评价制度;防洪重点保护对象及保护要求;防洪工程设施的管理和保护措施;水库大坝的安全管理制度及防洪工程和设施、材料的保护措施等。 第二十九条防洪区是指洪水泛滥可能淹及的地区，分为洪泛区、蓄滞洪区和防洪保护区。 洪泛区是指尚无工程设施保护的洪水泛滥所及的地区。 蓄滞洪区是指包括分洪口在内的河堤背水面以外临时贮存洪水的低洼地区及湖泊等。 防洪保护区是指在防洪标准内受防洪工程设施保护的地区。 洪泛区、蓄滞洪区和防洪保护区的范围，在防洪规划或者防御洪水方案中划定，并报请省级以上人民政府按照国务院规定的权限批准后予以公告。 【释义】本条是关于防洪区的分类、划定的规定。 一、防洪区是防洪规划的重要内容之一。根据本条规定，防洪区是指洪水泛滥可能淹及的地区。这些地区都处于江河洪水位以下，洪水泛滥时可能淹及，因而受到洪水的直接威胁。就我国的实际情况而言，确定防洪区十分必要，一方面，我国从南至北，江河众多，几大水系又处于季风影响之下，历来洪水频繁;另一方面，我国有100万平方公里的国土，包括5亿亩耕地的地面高程低于江河洪水位以下，其上，则有多达6亿的人口和90%的城市，面临着洪水的威胁和影响。因此，这些地区是我国防汛抗洪工作的重中之重，而在这些地域广大的地区采取防汛抗洪措施，首先要分别具体情况，做好防洪规划，并依据防洪规划，划定防洪区，为实施各种防洪措施提供依据，保证防洪工作有的放矢。因此，针对实际，划定防洪区，是防汛抗洪工作的前提，也是关系到国计民生的一个重大问题。 二、防洪区的划分。根据具体情况和防洪的实际需要，本条将防洪区划分为洪泛区、蓄滞洪区和防洪保护区。其中，洪泛区是指防洪区中尚无防洪工程设施保护的地区，这类地区主要集中于我国人烟稀少的西部地区。蓄滞洪区是指河堤背水面以外临时贮存洪水的低洼地区及湖泊等，是江河防洪体系中的重要组成部分。与洪泛区不同，蓄滞洪区的主要特点是人为控制和使用。蓄滞洪区的形成，有多种情况，但都是自然与人为因素的共同结果。历史上，一些低洼地和湖泊在汛期江河水位高涨时，自然蓄滞洪水，起到降低江河水位和蓄洪的作用。随着人口增多，生产的发展，这些地区出现了人水争地的局面，为了解决这种矛盾，当地群众将所处的低洼地与江河分开，在遇有较大洪水时，才有计划地使用该地区用于蓄滞洪水。形成蓄滞洪区的另一类情况，是我国北方一些地区，当地群众在江河的枯水期利用江河滩地从事耕作，在汛期江河水位上涨，淹及滩地时暂时撤离。例如，有土地300多万亩、人口160多万的黄河滩区及淮河、海河、松辽流域的大量河道滩地，都属于这种蓄滞洪区。所谓防洪保护区，则指防洪区中受到防洪工程设施保护的地区。与洪泛区、蓄滞洪区不同，防洪保护区强调防洪工程设施的保护，避免洪水淹及。如前所述，我国大面积的防洪区域内，一些地区如长江沿岸、珠江三角洲等地区城市集中，人口密集，经济发达;一些地区贯穿重要的交通干线，建设有重要的工矿、能源基地。目前，我国已建、在建的各种防洪工程设施，重点保护上述地区不受洪水淹及。应当明确，防洪区的划定，不是一成不变，而是随着国民经济的发展

《中华人民共和国防洪法》精彩试题

《中华人民共和国防洪法》试题 一、填空题（每题1分，共10分） 1. 《防洪法》1997年8月29日第八届全国人民代表大会常务委员会第（二十七）次会议通过，同日颁布本法，自1998年1月1日起实行。 2. 防洪费用按照政府投入同（受益者合理承担）相结合的原则筹集。 3. 防洪工作实行（全面规划、统筹兼顾、预防为主、综合治理）、局部利益服从全局利益的原则。 4. 防治江河洪水，应当蓄泄兼施，充分发挥河道行洪能力和水库、发电、湖泊调蓄洪水的能力，加强河道防护，因地制宜的采取（定期清淤疏浚）等措施，保持行洪畅通。 5. 防洪区是指洪水泛滥可能淹及的地区，分为（洪泛区、蓄滞洪区和防洪保护区）。 6. 防汛抗洪工作实行各级人民政府（行政首长）负责制，统一指挥、分级分部门负责。 7. 省、自治区、直辖市人民政府防汛指挥机构根据当地的洪水规律，制定（汛期起止）日期。 8. （任何单位和个人）都有保护防洪工程设施和依法参加防洪抗洪的义务。 9. 编制防洪规划，应当遵循（确保重点、兼顾一般），以及防洪抗旱相结合、工程措施和非工程措施相结合的原则，充分考虑洪涝灾害规律和上下游、左右岸的关系以及国民经济对防洪的要求，并与国土规划和土地利用总体规划相协调。 10、受洪水威胁地区的油田、管道、铁路、公路、矿山、电力、

电信等企业、事业单位应当自筹资金，兴建必要的（防洪自保）工程。 11、防洪规划应当确定防护对象、治理目标和任务、防洪措施和实施方案，划定(洪泛区)、蓄滞洪区和防洪保护区的范围。 12、河道防护工程的结构型式主要是坝、垛及（护岸）三种。 二、判断题（正确的在题后打√，错误的在题后打×，每题1分，共10分） 1、禁止围垦河道。确需围垦的，应当进行科学论证，经水行政主管部门确认不妨碍行洪、输水后，报县级以上人民政府批准。（√） 2、流域管理机构应当会同有关部门和省、自治区、直辖市人民政府制定长江、黄河、珠江、辽河、淮河、海河入海河口的整治规划。（×） 3、长江、黄河、淮河、海河、珠江、辽河的防御洪水方案，由国家防汛指挥机构制定，报国务院批准。（×） 4、对河道、湖泊范围内阻碍行洪的障碍物，按照谁设障、谁清除的原则，由防汛指挥机构责令限期清除；逾期不清除的，由防汛指挥机构组织强行清除，所需费用由设障者承担。（√） 5、在紧急防汛期，国家防汛指挥机构或者其授权的流域、省、自治区、直辖市防汛指挥机构有权对壅水、阻水严重的桥梁、引道、码头和其他跨河工程设施作出紧急处置。（√）

中华人民共和国防洪法释义-防洪规划

中华人民共和国防洪法释义-防洪规划 本章是关于防洪规划的规定。本章从第九条到第十七条，共九条。主要内容包括：防洪规划的定义及分类;防洪规划与其他规划的关系;防洪规划的编制机关及审批程序;编制防洪规划的基本原则;防洪规划的内容;受风暴潮威胁的沿海地区的县级以上地方人民政府应当把防御风暴潮纳入本地区的防洪规划;山洪多发地区的县级以上地方人民政府应当组织有关部门采取防治措施;易涝地区的有关地方人民政府应当制定除涝治涝规划，采取治理措施;长江、黄河等七大江河入海河口整治规划的审批程序;防洪规划保留区制度及防洪规划同意书制度。 第九条防洪规划是指为防治某一流域、河段或者区域的洪涝灾害而制定的总体部署，包括国家确定的重要江河、湖泊的流域防洪规划，其他江河、河段、湖泊的防洪规划以及区域防洪规划。 防洪规划应当服从所在流域、区域的综合规划;区域防洪规划应当服从所在流域的流域防洪规划。 防洪规划是江河、湖泊治理和防洪工程设施建设的基本依据。 【释义】本条是关于防洪规划的定义、种类、作用及各类防洪规划之间的关系的规定。 一、防洪规划的概念和特点。防洪规划是为防治洪涝灾害而制定的总体部署。其特点是：第一、防洪规划是一种安排或计划，它规定的是一个时期内的防洪工作。第二、防洪规划是在深入研究有关流域、河段或者区域的自然与社会特点、水文气象资料、洪灾损失的历史经验和现有防洪能力等各种情况，在广泛调查研究的基础上，通过综合比较论证而制定的，它反映的是对某一流域或区域防洪工作的总体要求，对该地区的防洪工作具有普遍意义。第三、防洪规划的主要内容是拟定防洪标准和选择优化的防洪系统，包括对现有河流、湖泊的治理计划及兴修新的防洪工程的战略布署等等。第四、相对于流域或区域的综合规划而言，防洪规划是一项专业规划。 二、防洪规划的种类。防洪规划包括流域防洪规划、其他江河、河段、湖泊的防洪规划及区域防洪规划。流域防洪规划是指黄河、长江、松花江、珠江、淮河、海河、辽河等七大流域及太湖流域的防洪规划;以一个行政区、经济区或地理区为对象制定的水害防治规划为区域防洪规划。 三、各类规划之间的关系。防洪规划作为专业规划应当服从综合规划;一定区域的防洪规划应当服从整个流域的防洪规划。综合规划是指综合研究一个流域或区域的水资源开发利用和水害防治的规划。综合规划是根据水具有多种功能的特点，在综合考虑了社会经济发展的需要和可能，统筹兼顾各方面的利益、协调各种关系的基础上，以综合开发利用水资源、兴利除害为基本出发点制定的，其确定的开发目标和方针，选定的治理开发的总体方案、主要工程布局与实施程序都体现了开发利用水资源与防治水害相结合，开发利用和保护水资源服从防洪总体安排的原则。因此，综合规划对防洪规划具有指导意义。防洪规划应当在综合规划的基础上编制，与综合规划相协调。根据洪水的流域性特点，制定区域性的防洪规划也必须以流域的防洪规划为基础。 四、防洪规划的作用。鉴于上述防洪规划的特点及作用，不难看出，防洪规划应当成为江河、湖泊治理和防洪工程设施建设的基本依据。重视编制防洪规划，全面考虑防洪工作，严格执行防洪规划，就能够保证防洪工作的有序进行，减少重复建设，避免人力、财力和物力的浪费，使各项防洪措施发挥最佳的防洪效益。曾经有一段时期，有的人对防洪规划的重要意义认识不足，认为规划是“纸上画画，墙上挂挂”的事，甚至在防洪工作中违反规划，主观臆断的现象时有发生，有的因

中华人民共和国防洪法释义-保障措施

中华人民共和国防洪法释义-保障措施 防洪工作作为一项社会性的公益事业，不以营利为目的，需要大量的投入。无论是江河、湖泊的治理，防洪工程的建设，还是水毁防洪工程的修复，抗洪抢险的顺利进行，都需要有坚实的经济支持才能做到。因此，本法专门设立了保障措施一章，对防洪工作所涉及的投入保障措施作了规定，以保证防洪事业的稳步发展。本章共六条，分别就人民政府在防洪投入方面的责任、中央和地方在防洪投入范围上的划分、防洪工程建设维护资金的筹集、企事业单位和农村居民在防洪投入方面的义务等作了明确的规定。 第四十八条各级人民政府应当采取措施，提高防洪投入的总体水平。 【释义】本条是关于各级人民政府在防洪投入方面责任的规定。 一、新中国成立以后，党和政府十分重视防洪工作，投入了大量的资金，建成了一批防洪工程，并逐步建立、健全了一系列非工程措施，这些防洪工程和非工程措施在战胜历次大的洪水中都发挥了重大作用。但是，由于我国的防洪任务艰巨，目前存在的问题仍然不少，突出地表现为：江河防洪标准低，大江、大河的防洪标准一般仅为10—20年一遇，主要堤防尚未全部达到防御建国以来的大洪水的标准;中小河流多数为未设防，少数能防御小洪水;多数城市防洪设施达不到标准，不少城市甚至根本不设防。而且现有的防洪工程设施也年久失修，病险工程多，防洪能力日渐下降。同时，全国各地的防洪任务都很重，不但许多大江、大河、大湖存在防洪的任务，一些中小江河、湖泊也不断发生洪水灾害，可以说，祖国大陆31个省、自治区、直辖市都不同程度、不同范围地受到洪水的威胁，都存在防洪建设不能适应国民经济和社会发展要求的问题。而解决上述问题的根本出路，在于建设高标准的防洪工程，并确保各类防洪工程处于良好的状态。这就需要大量的投入。因此，本条针对上述国情规定：“各级人民政府应当采取措施，提高防洪投人的总体水平。” 二、按照本条的规定，各级人民政府应当采取措施，提高防洪投入的总体水平。之所以作这样的规定，是因为防洪工作属于社会公益性事业，不可能依靠企业和个人等民间力量来承担资金投入的责任，而只能依靠管理社会事务、代表社会公共利益的政府来承担资金投入的责任，因为政府通过税收等手段筹集上来的资金，本来就是为了承办与社会公共事业有关的事务，这也是世界各国的通行做法。因此，各级人民政府应当按照本条和本章其他条款的规定，积极筹集资金，增加在防洪方面的投入，逐步提高防洪投入的总体水平。同时，为了加强防洪工程设施建设，尽快形成与社会经济发展水平相适应的防洪体系，提高防洪抗灾能力。本法对各级人民政府提高防洪投入总体水平应当采取的措施作了不少具体规定：一是在本法第四十九条中规定，按照事权和财权相统一的原则，由中央和地方财政分级负责，承担江河、湖泊的治理和防洪工程设施的建设和维护所需投资。二是在本法第五十条中规定，中央财政应当安排资金，用于国家确定的重要江河、湖泊的堤坝遭受特大洪涝灾害时的抗洪抢险和水毁防洪工程修复;省、自治区、直辖市人民政府应当在本级财政预算中安排资金，用于本行政区域内遭受特大洪涝灾害地区的抗洪抢险和水毁防洪工程修复。三是在本法第五十一条中规定，国家设立水利建设基金，用于防洪工程和水利工程的维护和建设;受洪水威胁的省、自治区、直辖市为加强本行政区域内防洪工程设施建设，提高防御洪水能力，按照国务院的有关规定，可以规定在防洪保护区范围内征收河道工程修建维护管理费。此外，各级人民政府还可以制定相应的政策，采取多种措施，开阔资金渠道，广泛吸收社会资金，逐渐弥补防洪投入的不足，提高防洪标准和水平，使防洪工程设施不断适应经济建设与社会发展的需要。 三、根据本条规定，提高防洪投入的总体水平是法律赋予各级人民政府的责任。各级人民政府应当积极筹措资金，增加防洪投入，使防洪工程建设和维护能有一个稳定的资金来源。本法是近年来在一部法律中关于资金投入问题写得份量最重，规定的条款最多的。这些规定对于防洪工作的顺

防洪法

中华人民共和国防洪法(共20题) 1、防洪区指的是什么？ 答：防洪区是指洪水泛滥可能淹及的地区，分为洪泛区、蓄滞洪区和防洪保护区。 2、洪泛区指的是什么？ 答：洪泛区是指尚无工程设施保护的洪水泛滥所及的地区。 3、蓄滞洪区指的是什么？ 答：蓄滞洪区是指包括分洪口在内的河堤背水面以外临时贮存洪水的低洼地区及湖泊等。 4、防洪保护区指的是什么？ 答：防洪保护区是指在防洪标准内受防洪工程设施保护的地区。 5、江河、湖泊治理和防洪工程设施建设的基本依据是什么？ 答：防洪规划 6、建设项目投入生产或者使用时，其防洪工程设施应当经什么部门验 收？ 答：应当经水行政部门主管部门验收。 7、那些地方应当列为防洪重点？ 答：大中城市，重要的铁路、公路干线，大型骨干企业，应当列为防洪重点，确保安全。 8、防汛抗洪工作实行什么负责制？ 答：防汛抗洪工作实行各级人民政府行政首长负责制，统一指挥、分级分部门负责。 9、哪些单位和人员有保护防洪工程设施和依法参加防汛抗洪的义务？ 答：任何单位和个人都有保护防洪工程设施和依法参加防汛抗洪的义务。

10、在蓄滞洪区内建造房屋应当采用什么式结构？ 答：在蓄滞洪区内建造房屋应当采用平顶式结构。 11、制定《防洪法》目的是什么？ 答为了防治洪水，防御、减轻洪涝灾害，维护人民的生命和财产安全，保障社会主义现代化建设顺利进行，制定本法。 12、防洪工作的原则是什么？ 答：防洪工作实行全面规划、统筹兼顾、预防为主、综合治理、局部利益服从全局利益的原则。 13、防洪工作按照什么制度？ 答：防洪工作按照流域或者区域实行统一规划、分级实施和流域管理与行政区域管理相结合的制度。 14、防洪规划是指的是什么？ 答：为防治某一流域、河段或者区域的洪涝灾害而制定的总体部署，包括国家确定的重要江河、湖泊的流域防洪规划，其他江河、河段、湖泊的防洪规划以及区域防洪规划。 15、防洪规划应当服从什么？ 答：防洪规划应当服从所在流域、区域的综合规划；区域防洪规划应当服从所在流域的流域防洪规划。 16、编制防洪规划应当遵循什么？ 答：编制防洪规划，应当遵循确保重点、兼顾一般，以及防汛和抗旱相结合、工程措施和非工程措施相结合的原则，充分考虑洪涝规律和上下游、左右岸的关系以及国民经济对防洪的要求，并与国土规划和土地利用总体规划相协调。 17、防洪规划的原则是什么？

《中华人民共和国防洪法》考试知识题库(选择题)

《中华人民共和国防洪法》考试知识题库 1.《中华人民共和国防洪法》的目的是（）。 A．为了防治洪水，防御、减轻洪涝灾害 B.维护人民的生命和财产安全 C.保障社会主义现代化建设顺利进行 D.合理调配水资源 法律法规依据：《中华人民共和国防洪法》第1条 2．《中华人民共和国防洪法》中规定防洪工作的原则是防洪工作实行（）、局部利益服从全局利益的原则。 A.全面规划 B.统筹兼顾 C.预防为主 D.综合治理 法律法规依据：《中华人民共和国防洪法》第2条 3．（），应当纳入国民经济和社会发展计划。 A.防洪工程设施建设 B.防洪工作 C.防洪组织 D.防洪监督工作 法律法规依据：《中华人民共和国防洪法》第3条 4．防洪费用按照政府投入同（）合理承担相结合的原则筹集。 A.社会 B.受益者 C.公民 D.受灾地区 法律法规依据：《中华人民共和国防洪法》第3条 5.开发利用和保护水资源，应当服从防洪总体安排，实行（）的原则。 A.预防为主 B.防洪总体安排 C.兴利与除害相结合 D.开发污染防治技术 法律法规依据：《中华人民共和国防洪法》第4条 6.江河、湖泊治理以及防洪工程设施建设，应当符合流域综合规划，与（）相结合。 A.防洪工程设施建设 B.流域水资源的综合开发 C.优先保护工业用水 D.防洪规划 法律法规依据：《中华人民共和国防洪法》第4条 7.江河、湖泊治理以及防洪工程设施建设，应当符合（）。 A.防洪工程设施建设 B.流域综合规划 C.防洪同意书 D.国民经济与社会总体规划 法律法规依据：《中华人民共和国防洪法》第4条 8.江河、湖泊治理以及（），应当符合流域综合规划，与流域水资源的综合开发相结合。 A.防洪工程设施建设 B.水利工程设施建设 C.环境工程设施建设 D.路桥设施建设 法律法规依据：《中华人民共和国防洪法》第4条 9.《中华人民共和国防洪法》所称综合规划是指（）的综合规划。

2018中华人民共和国宪法知识 试题题目及答案

2018中华人民共和国宪法知识试题题目及答案 1.2018年3月11日第______届全国人民代表大会第一次会议通过的《中华人民共和国宪法修正案》C A.十一 B.十二 C.十三 D.十四 2.我国宪法规定，中华人民共和国是______领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家。B A.农民阶级 B.工人阶级 C.中国共产党 D.全国人民 3.我国宪法规定，______是中国特色社会主义最本质的特征。C A.人民民主专政 B.人民当家作主 C.中国共产党领导 D.人民代表大会制度 4.我国宪法规定，中华人民共和国的一切权力属于______。C A.公民 B.群众 C.人民 D.人民代表大会 5.我国宪法规定，中华人民共和国的国家机构实行______的原则。B A.三权分立制 B.民主集中制 C.多党合作制 D.少数服从多数 6.我国宪法规定，全国人民代表大会和地方各级人民代表大会都由 ______产生，对人民负责，受人民监督。D A.直接选举 B.间接选举 C.等额选举 D.民主选举 7.我国宪法规定，国家行政机关、监察机关、审判机关、检察机关都由______产生，对它负责，受它监督。B A.人民 B.人民代表大会 C.全国人民代表大会 D.地方各级人民代表大会 8.我国宪法规定，各少数民族______的地方实行区域自治，设立自治机关，行使自治权。D A.居住 B.集中 C.生活 D.聚居 9.我国宪法规定，在社会主义初级阶段，坚持______的基本经济制度B A.按劳分配为主体、多种分配方式并存 B.公有制为主体、多种所有制经济共同发展 C.效率优先、兼顾公平 D.社会主义市场经济体制 10.我国宪法规定，______，即社会主义全民所有制经济，是国民经济中的主导力量。A A.国有经济 B.集体经济 C.公有制经济 D.混合公有制经济 11.我国宪法规定，城市的土地属于______所有。A A.国家 B.集体 C.共有 D.个人 12.我国宪法规定，土地的______可以依照法律的规定转让。A A.使用权 B.所有权 C.承包权 D.流转权 13.我国宪法规定，在法律规定范围内的个体经济、私营经济等非公有制经济，是______的重要组成部分。D

中华人民共和国现行有效法律分类目录(260件)

遇到诉讼问题？赢了网律师为你免费解惑！访问>> https://www.wendangku.net/doc/9619063917.html, 中华人民共和国现行有效法律分类目录（260件） 一、宪法（1部+4修正案） 中华人民共和国宪法 （1982年12月4日通过。1988年4月12日第一次修正，1993年3月29日第二次修正，1999年3月15日第三次修正，2004年3月14日第四次修正） 附1：中华人民共和国宪法修正案 （1988年4月12日通过） 附2：中华人民共和国宪法修正案 （1993年3月29日通过）

附3：中华人民共和国宪法修正案 （1999年3月15日通过） 附4：中华人民共和国宪法修正案 （2004年3月14日通过） 二、宪法相关法（41部） 1．中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法 （1979年7月1日通过。1982年12月10日第一次修正，1986年12月2日第二次修正，1995年2月28日第三次修正，2004年10月27日第四次修正，2015年8月29日第五次修正） 2．中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法 （1979年7月1日通过。1982年12月10日第一次修正，1986年12月2日第二次修正，1995年2月28日第三次修正，2004年10

月27日第四次修正，2010年3月14日第五次修正，2015年8月29日第六次修正） 3．中华人民共和国人民法院组织法 （1979年7月1日通过。1983年9月2日第一次修正，1986年12月2日第二次修正，2006年10月31日第三次修正） 4．中华人民共和国人民检察院组织法 （1979年7月1日通过。1983年9月2日第一次修正，1986年12月2日第二次修正） 5．中华人民共和国国籍法 （1980年9月10日通过） 6．中国人民解放军选举全国人民代表大会和县级以上地方各级人民代表大会代表的办法 ﹙1981年6月10日通过。1996年10月29日修订，改为现名，2012年6月30日修正）

中华人民共和国防洪法倾倒渣土处罚依据

《中华人民共和国防洪法》 第二十二条河道、湖泊管理范围内的土地和岸线的利用，应当符合行洪、输水的要求。 禁止在行洪河道内种植阻碍行洪的林木和高秆作物。 在船舶航行可能危及堤岸安全的河段，应当限定航速。限定航速的标志，由交通主管部门与水行政主管部门商定后设置。 第二十三条 有计划地退地还湖。 禁止围垦河道。确需围垦的，应当进行科学论证，经水行政主管部门确认不妨碍行洪、输水后，报省级以上人民政府批准。 处罚依据 第五十六条违反本法第二十二条第二款、第三款规定，有下列行为之一的，责令停止违法行为，排除阻碍或者采取其他补救措施，可以处五万元以下的罚款： （一）在河道、湖泊管理范围内建设妨碍行洪的建筑物、构筑物的； （二）在河道、湖泊管理范围内倾倒垃圾、渣土，从事影响河势稳定、危害河岸堤防安全和其他妨碍河道行洪的活动的； （三）在行洪河道内种植阻碍行洪的林木和高秆作物的。 第五十七条 万元以下的罚款；既不恢复原状也不采取其他补救措施的，代为恢复原状或者采取其他补救措施，所需费用由违法者承担。

山东省实施《中华人民共和国防洪法》办法 山东省人民政府 （1999年8月22日省九届人大常委会第10次会议通过） 摘选： 第十七条禁止围湖造地和占用水库库容。已经围垦或者占用的，应当按照国家规定的防洪标准进行治理，有计划地退地还湖、还库。 禁止围垦河道。确需围垦的，必须进行科学论证，经省水行政主管部门确认不妨碍行洪、输水后，报省人民政府批准。 处罚依据 第四十六条违反本办法第十七条规定，围湖造地、占用水库库容、围垦河道的， 责令停止违法行为，恢复原状或者采取其他补救措施，可以处 不恢复原状也不采取补救措施的，代为恢复原状或者采取其他补救措施，所需费用由违法者承担。

中国各级干部职位级别总汇

中国各级干部职位级别总汇！！！！！！ 来源：王跃鑫的日志 国家级正职（一级干部）： 中共中央总书记，国家主席，中央军委主席，全国人大常委会委员长，国务院总理，全国政协主席，中共中央政治局常委。 国家级副职（二级干部）： 国家副主席，中央军委副主席，中共中央政治局委员，候补委员，中央纪委书记，中央书记处书记，全国政协副主席，全国人大常委会副委员长，国务院副总理，国务委员，最高人民法院院长，最高人民检察院检察长。 省部级正职（三级干部）： （包括各个省级行政区的省委书记、省长、省政协主席、省人大常委会主席等、特别行政区行政长官、直辖市市委书记等。以及国家各部部长等） 中共中央纪委副书记，中共中央、全国人大常委会、国务院、全国政协下属部委行署室和事业单位（党组）正职领导人（如教育部部长、国家发改委主任）（特殊规定的副职），各人民团体（党组）正职，各省、自治区、直辖市党委、人大、政府、政协的正职领导人（如江苏省省长、北京市市长）（特殊规定的副职），特别行政区行政长官，国家正部级企业正职领导。部队正军职干部（如四川省军区司令员、18集团军长） 省部级副职（四级干部）： （包括各个省级行政区的省委副书记、副省长、省政协副主席、省人大常委会副主席、省人大常委等（直辖市市委副书记等。以及国家各部副部长等，还有一些行政级别是正厅但是必须要副部级来兼任的，一般认为那个单位是副部单位，如省宣传部、组织部、纪委等必须由省委常委或者省委副书记任。） 中共中央纪委常委，中共中央、全国人大常委会、国务院、全国政协下属部委行署室和事业单位副职领导人（党组成员）（如公安部副部长、国家体育总局副局长）和副部级机关（党组）正职（如国家文物总局局长），各人民团体（党组）副职，各省、自治区、直辖市党委（副书记、常委）人大、政府、政协的副职领导人（如安徽省副省长、重庆市副市长），省纪委书记，副省级城市党委、人大、政府、政协的正职领导人（如南京市市长）（特殊规定的副职），国家正部级企业副职领导，国家副部级企业正职领导，副部级高校党政正职。部队副军职干部（如上海警备司令部副司令、31集团军副长） 厅局（地）正职（五级干部）： （以前叫地厅级，主要是地级市（各自治州）市委书记、市长、市人大主席、市政协主席、省级下属单位，如省公安厅厅长、国家各部下属单位，如外交部新闻司司长） 中共中央、全国人大常委会、国务院、全国政协直属部委行署室和事业单位的下属司局室正职（如外交部新闻司司长、教育部社会科学研究与思想政治工作司司长），中共中央、全国人大常委会、国务院、全国政协副部级机关（党组）副职，各省、自治区、直辖市党委、人大、政府、政协的直属机关和事业单位的正职（如河北省交通厅厅长，重庆市财政局局长），副省级城市党委（副书记，常委）、人大、政府、政协的副职领导人（如宁波市副市长），纪委书记，各地市（设区）党委、人大、政府、政协的正职（如苏州市市长），国有副部级企业的副职和正厅级企业正职领导，省署高校党政正职。部队正师职干部（如1军后勤部部长、34师政委）

中国各级党政机关英译名

中国各级党政机关（以及政府主要部门）干部名称英译名 中共中央总书记General Secretary, the CPC Central Committee 政治局常委Member, Standing Committee of Political Bureau, the CPC Central Committee 政治局委员Member, Political Bureau of the CPC Central Committee 书记处书记Member, secretariat of the CPC Central Committee 中央委员Member, Central Committee 候补委员Alternate Member … 省委/市委书记Secretary,…Provincial/Municipal Committee of the CPC 党组书记secretary, Party Leadership Group 中华人民共和国主席/副主席President/Vice President, the People's Republic of China 全国人大委员长/副委员长Chairman/Vice Chairman, National People's Congress 秘书长Secretary-General 主任委员Chairman 委员Member （地方人大）主任Chairman, Local People's Congress 人大代表Deputy to the People's Congress 国务院总理Premier, State Council 国务委员State Councilor 秘书长Secretary-General （国务院各委员会）主任Minister in Charge of Commission for （国务院各部）部长Minister 部长助理Assistant Minister 司长Director 局长Director 省长Governor 常务副省长Executive Vice Governor 自治区人民政府主席Chairman, Autonomous Regional People's Government 地区专员Commissioner, prefecture 香港特别行政区行政长官Chief Executive, Hong Kong Special Administrative Region 市长/副市长Mayor/Vice Mayor 区长Chief Executive, District Government 县长Chief Executive, County Government 乡镇长Chief Executive, Township Government 秘书长Secretary-General 办公厅主任Director, General Office （部委办）主任Director 处长/副处长Division Chief/Deputy Division Chief 科长/股长Section Chief 科员Clerk/Officer 发言人Spokesman 顾问Adviser 参事Counselor 巡视员Inspector/Monitor 特派员Commissioner 人民法院院长President, People's Courts

防洪法考题

《中华人民共和国防洪法》（共200题，单选166题，多选34题） 1．《中华人民共和国防洪法》的目的是（）。 A.为了防治洪水，防御、减轻洪涝灾害B．维护人民的生命和财产安全 C．保障社会主义现代化建设顺利进行D．合理调配水资源 答案：A．B．C． 关键词：防洪 法律法规依据：《中华人民共和国防洪法》第1条 2.《中华人民共和国防洪法》中规定防洪工作的原则是防洪工作实行（）、局部利益服从全局利益的原则。 A．全面规划B．统筹兼顾 C．预防为主D．综合治理 答案：A．B．C．D． 关键词：防洪 法律法规依据：《中华人民共和国防洪法》第2条 3.（），应当纳入国民经济和社会发展计划。 A．防洪工程设施建设B．防洪工作 C．防洪组织D．防洪监督工作 答案：A．防洪工程设施建设 关键词：防洪 法律法规依据：《中华人民共和国防洪法》第3条

4.防洪费用按照政府投入同（）合理承担相结合的原则筹集。A．社会B．受益者 C．公民D．受灾地区 答案：B．受益者 关键词：防洪 法律法规依据：《中华人民共和国防洪法》第3条 5．开发利用和保护水资源，应当服从防洪总体安排，实行（）的原则。 A．预防为主B．防洪总体安排 C．兴利与除害相结合D．开发污染防治技术 答案：C．兴利与除害相结合 关键词：防洪 法律法规依据：《中华人民共和国防洪法》第4条 6．江河、湖泊治理以及防洪工程设施建设，应当符合流域综合规划，与（）相结合。 A．防洪工程设施建设B．流域水资源的综合开发 C．优先保护工业用水D．防洪规划 答案：B．流域水资源的综合开发 关键词：防洪 法律法规依据：《中华人民共和国防洪法》第4条