小学生学习负担过重问题及其对策

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小学生学习负担过重问题及其对策

作者：陈静芬

来源：《读天下》2020年第10期

摘;要：当下随着我国基础教育课程改革的纵深发展及其素质教育的全面推进，小学生学习负担过重问题的切实解决显得尤为迫切。本文试图从实践层面出发，从多个视角综合分析小学生学习负担过重的内外部原因的，探讨使小学生学习负担合理化的具有可操作性的对策。

关键词：小学生;学习负担过重;问题;对策

一、引言

小学生学习负担过重问题历久弥新，至今难以完全化解，严重影响了小学生的身心健康及其全面发展，进而制约我国素质教育的实施。近年来，国家、省出台了一系列减轻学生学习负担的措施，取得了一定的成效，但有些方面还不尽人意，效果不明显。积极开展小学生学习过重问题及其对策的研究，改变小学生学习负担过重的现状，促进小学生的全面发展很有必要。

二、小学生学习负担概述

“学习负担”就是在学习活动中所承受的负担，即学生为了达到国家规定的教育目标和自身素质发展的目的所担当的责任、任务以及承受的压力。本文将主要就小学生的学习负担问题进行探讨。

所谓小学生的合理学习负担，是指小学生所承受的适合其实际学习能力（包括生理和心理方面），并能使其自身素质全面发展的学习任务与责任。而如果小学生所承受的学习任务与责任超过了其实际学习能力（包括生理和心理方面），阻碍其自身素质的全面发展，则是小学生过重的学习负担。

三、小学生学习负担过重问题的现状与成因分析

（一）小学生学习负担过重的主要表现

我国小学生学习负担过重已是一个不争的事实，主要表现为“三超”：

1. 作业超量

小学生的作业情况直接反映他们的学习负担。绝大多数小学生每天完成家庭作业的时间都超过1小时，超过减负的相关规定，其作业都是超量的。

导致农民负担过重的各种因素与改善的对策

导致农民负担过重的各种因素与改善的对策 黄宁 内容摘要：所谓农民负担，是指农民在生产经营活动和收益分配过程中，所承担的向国家、集体及社会有关部门缴纳税费、财物、提供劳务的总称。从理论上讲，农民负担的实质是如何处理国家、集体、农民个人三者之间的经济利益关系问题，是农民创造的价值如何在国家、集体、农民个人三者之间的分配和再分配的问题。农民负担尽管表现在农民身上，但它是农业和农村经济关系的反映，是国家、集体和农民个人三者之间的经济利益关系的集中反映。近年来随着社会的发展，农民负担过重的问题日益显露，农民负担过重不仅是一个经济问题，也是一个社会问题和政治问题。农民负担过重影响农民的生产和生活，阻碍农村社会的发展，进而影响着整个国民经济的顺利发展时。所以处理农民负担过重的问题实际上是解决国家、集体和农民个人三者之间的经济利益关系的问题。目前我国正快速地迈入工业化国家，随着工业的快速发展和城乡差距的扩大，处于社会低层的农民收入与高收入阶层的差距也不断扩大。不断扩大的收支不平衡凸现出农民负担过重的问题，解决农民负担过重，提高农民收入稳定农村的局势稳定成为当前急需解决的主要矛盾。 关键词：农民负担；政治根源；经济根源；制度根源 一、导致农民负担过重的因素 建设现代农业，繁荣农村经济，增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务，这是立足于我国国情和农村实际作出的一个重大判断。然而，由于种种因素的影响，我国农民的收人在近年来增幅却在明显减小，成为当前国民经济发展中的紧迫问题。造成农民收人增长缓慢的原因之一是农民负担过重．这已成为影响当前我国农村经济发展和社会稳定的一个重要因素。 农民负担过重的问题不是孤立出现的，它既涉及到农村改革和发展中的诸多问题，也涉及到农村基层组织软弱涣散、领导乏力、服务意识淡薄、带领农民致富能力差等问题。因此，农民负担过重是诸多因素共同作用的结果，其负面影响是不可低估的。

浅析农民负担过重的原因及对策

[摘要]如果说农村改革以来的20多年中国农民负担治理是治标阶段的话，那么到21世纪初叶，中国农民负担治理则是从治标向治本渐进的转型阶段。农民负担问题是一个复杂的系统工程，它不仅是一个经济问题，而且是一个社会问题；不仅是农村社会公共产品的分配，而且直接影响党群、干群关系，涉及农村社会稳定和安定的大局；不仅有其诸多表象原因，而且有着深刻的制度性背景。因此，对农民负担的界定、农民负担过重的根源及对策等进行积极的探讨和研究是十分必要的。党和政府十分重视农民负担问题，为农民减负出台了一系列的政策和措施。但由于农民负担的复杂性和多样性，在现实工作中对农民负担内涵的理解认识不足，农民负担过重的界定不清，严重影响了实际减负的成效。本文对农民负担的内涵、负担过重的界定及其成因进行了系统的探讨，并提出了实施减负的对策建议。一、农民负担的含义及农民负担过重的界定1．农民负担的广义和狭义。（1）农民负担有广义与狭义之分。狭义的农民负担属农村财政学的范畴，指农民为实现农村公共产品的供给而承受的税费负担。根据公共财政理论，农村公共产品由于存在极端的外部性特征，其供给应由政府承担，农民作为纳税人承担公共产品的供给成本。因此狭义的农民负担包括以下四个方面：（1）农业税收。据测算，1997年主要农作物每亩实际税收负担率（税金／纯收益）为：稻谷8．63％，小麦11．88％，玉米10．61％，大豆8．5％。①这4种主要农产品的农业税实际负担与城市个体工商户5％的所得税相比，明显偏重。而按现行税费改革政策，改革后农业税加特产税两项占农民收入的比重仍达15％以上.②与市民的所得税义务相比，仍然十分沉重。（2）“三提五统”。“三提”是指村级组织向农民收取的公积金、公益金、管理费。从理论上讲，它是当前虚置的土地集体所有权在经济意义上的实现（地租）。在实践上，现行的土地集体所有制对农业家庭经营，对农民利益并没有起到保护作用，反而使集体组织与农户处于对立地位，农民时刻担心土地承包权被剥夺。土地集体所有制除了引起土地资源的租值耗散，徒然增加农民负担（三项提留）之外，在经济上并无实质性意义。因此，“三提留”是建立在不合理的土地产权制度之上的。“五统”是指乡镇政府向农民收取的计划生育费、民兵训练费、教育附加费、乡村道路建设费和优抚费。统筹款在性质上属于社会公共产品费用，理应由政府财政负担，由农民在税外负担是不合理的。这就是所谓农村公共产品的制度外供给体制。实际情况还要糟糕，统筹款几乎涵盖了乡财政所有的支出项目。（3）农民义务工。农村劳动力要承受义务工和累积工的劳务负担，一般每年少则十几个，多则二十几个。（4）“三乱”，即是指对农民的乱集资、乱收费和乱罚款。“三乱”名目繁多，数不胜数。据某省一项调查显示，农民全年负担达到100多项，其中，统筹收费20多项，如农村办学费、村干部报酬及保险金、国防教育费和优抚对象优抚费、计划生育补贴费及保险金、民兵训练费等；服务费用17项，如猪禽检疫防疫费、水利工程供水费、人身农房保险费等；管理费用29项，如市场管理费、土地及宅基管理费、水土保持费、林木砍伐费、中小学生杂费、公路建养费、各种牌证照费等；用工及其他费用11项，如植树、兴修水利、公路建设用工折款等；罚没款15项，如违反土地管理条例罚款、超生罚款、不按规定品种或技术程序种植罚款等；集资8项，如社会福利募捐、集资办电、集资建校、集资建桥、集资建农贸市场等。在“三乱”中，反映最强烈的是农村中小学乱收费、乱集资。广义的农民负担包括税费负担，还包括农民的一些机会成本：（1）农民所承受的工农产品价格“剪刀差”损失。长期以来，工农产品之间的比价存在巨大差距，农户出售农产品，购买工业品时，必然会损失一部分收入，损失的这部分收入实际也是农民的一种负担。据测算，1979—1994年的16年间，政府通过工农产品剪刀差的形式从农民手中提取的收入是同期农业税总额的8．5倍。前者是后者的8．5倍。只是由于税费负担是直接从农民手中攫取钱物，农民对税费的感受更直接、反映更强烈罢了。（3）地方政府对农业生产经营活动的干预，对土地承包经营权的侵害是农民的另一项负担，它使农民利益直接受到侵害。表现形式之一是在实施农业产业化过程中，“公司＋农户”在地方政府手中变成了“公司＋乡政府＋农户”。由政府直接下达种植计划，稍有不从，就遭罚款。表现

浅谈农民负担过重的因素及改善对策.

浅谈农民负担过重的因素及改善对策 目录 写作提纲 2 绪论 2 内容摘要 3 关键词 3 一农民负担过重的界定和种类 3 （一）农民负担的定义 3 （二）农民负担的现状 4 1 部门违规收费难禁止 4 2.“两税”平摊难扭转 4 3. 以资代劳难控制 4 4. 乱集资、强制有偿服务难纠正 4 （三）农民负担的种类 4 1支付给国家的负担 4 2支付给集体的负担 5 3支付给社会的负担 5 二农民负担过重的根本因素 5 （一）领导者对农民减轻负担认识有偏差 5 （二）农村经济发展缓慢是导致农民收入增加缓慢的根本因素 6（三）体制的不完善，直接与间接的加深了农民负担 6 （四）政府部门要减少索取农民的剩余贡献 6 （五）改善农村教育费用 7

三农民负担过重改善对策 7 （一）、提高思想认识，增强做好减轻农民负担工作的紧迫感 7 （二）加速促进农村经济的发展，提高农民的收入 8 1中央政府必须加强督查，严惩增加农民负担的行为 8 2加大政府扶持力度，不做表面文章，实实在在增加对农业的有效投入 8（三）中央应出台积极财政倾斜政策 8 （四）逐步改变过度提取农业剩余的政策 8 四结论 9 参考文献 9 浅谈农民负担过重的因素及改善对策 写作提纲 一绪论 我国是一个发展中的农业大国, 农村人口占我国人口的绝大多数。这一基本国情决定了农民问题始终是一个关系我们党和国家全局的根本性问题。中国的发展好不好, 在很大程度上取决于能不能正确处理好农民问题。而农民问题的核心是农民利益和农民负担问题。因此，农民负担问题是解决问题的重中之重。 二本论 （一）农民负担过定义和表现 1农民负担的定义 2农民负担的现状 3 农民负担的种类 （二）农民负担过重的根本因素 1领导者对农民减轻负担认识有偏差

减轻农民负担的的几点思考

减轻农民负担的的几点思考 内容提要 农村问题一直是促进社会发展，解决贫富分化，建设和谐社会的根本问题之一。建国以来尤其是改革开放后，农村发生了翻天覆地的变化，农民生活水平得到了明显提高，但是，随之而来的农村和城镇的贫富差距矛盾也越来越凸显。成为实现和谐社会伟大目标道路上一个很难逾越的鸿沟。因此，要实现社会和谐，必须要先实现社会公平，要实现社会公平，必然要先解决贫富差距。一直以来，农民是“二等公民”，而农村也是贫穷的代名词。鉴于此，如何提高农民收入、实现农村富裕也成了党和国家竭力关心的问题。在笔者看来，实现富裕涉及两个根本方面，一是收入，二是支出。前面说到的农村变化，主要体现在收入方面，建国以来，土地承包后，随着改革开放的浪潮，农民通过外出务工，发展特设农业，开展个体经营等各种手段，在收入方面得到明显提高，这是大家有目共睹的。显然，仅仅提高收入，只是解决了矛盾的一个方面，而对于矛盾的另一个方面——支出，如果得不到有效解决，并不能根本上化解农村贫困的根本。笔者经过调查研究，将就农村的支出即农民负担问题，提出一些浅显的认识。 关键词：农民、负担、减轻 一、我们必须清楚农民有哪些负担。 （一）农村税赋 农业税已经是个历史名词，但是不能否认这个曾今是农民的主要负担之一，但是党和政府开天辟地减免农业税，把这个2000多年的名词写进了，这是一件伟大的决策，是解决农村问题的一个重要手笔。但是不否认有些地方由于财政税收的压力，可能变相收取摊牌农民费用或提留截留惠农资金。 （二）基础建设费用

目前落后的农村主要在山区，贫困山区的经济发展，特别是基础设施建设远远落后于经济发达地区和平原城市地区，平原地区的水、电、路、水利等基础设施大部分都在改革开放以前由国家投资，由山区人民支援已经建设好，改革开放以后可以一心一意地发展经济，而这些地区渐渐的变成了城市。但贫困山区不同，基础设施建设改革开放以前有些开了个头，有些还是空白，比平原地区晚了十年至二十年。要改变这种落后面貌，不能坐等国家投资，也不能指望国家再搞一平二调别人支援。只能靠山区农民勤劳的双手，出钱、出物、投工，用愚公精神，一年接着一年干，改变落后贫困面貌。尽管有“一事一议”的政策补充，但是任然意味着农民要承担相应的基础设施假设费用负担这一本应由政府承担的费用。而修建水、电、路水利这些设施的费用往往是昂贵的，对于贫瘠的农民来说，即使是是其中的一部分也足够他们倍感沉重。 （三）子女培养费用 中国的父母是最伟大的，中华民族的延续和中国父母的伟大奉献精神是密不可分的。上世纪90年代教育改革后，由于高等教育实行收费，中国农民父母的都上就压上了一个无法喘气的大山。经过笔者的调查，劈开义务教育阶段不算，高中三年，一对父母负担一个孩子一年的教育和生活费用平均在5000元以上，而对于人均收入只有2000多的农民来说，这机会是一件全年的总收入。如果孩子有幸考取大学，那么一对父母将不幸的为一个孩子一年承担平均15000元的教育和生活费用，也就是说大学4年农村父母为孩子支付的教育生活费用至少是12年以上的全家总收入。大多数农村父母都会为自己子女的教育背负沉重的债务，农村因教育至贫的家庭比比皆是。 此外，毕业后的农村孩子往往不愿意回到贫瘠的农村，而是大多数选择留在城市城市，那么父母亦将为子女的住房婚育问题竭尽心力，如果是这种情况，最保守的估算父母要为子女承担20——30万元的费用，就是这个家庭年均纯收入为1万，也是20——30年的积蓄。这不仅会使这个家庭致贫，由于大量资金从农村流入城市，也会使他所在的农村缺乏发展的“钱力”而更加贫困。 （四）医疗费用 这是一个不定项支持，按照现在的医疗水平，一个重感冒就可能花费上千元的治疗费，至于大病就跟不用说，少则上万，大则数十万。“小病自己不重扛，

减轻农民负担政策(一)

王彩明： 大家好，农民负担讲座我们分为四讲，第一讲，农业税政策。第二讲，农业税附加及一事一议、筹资筹劳政策。第三讲，社会负担政策，第四讲，下阶段工作。我们在讲有关政策前，先对减轻农民负担的历史及近年来减轻农民负担工作做一简要回顾。 先讲第一个问题，农民负担的历史回顾。 农民负担问题，是一个历史的概念，在我国，自夏商时代的农业税制形成，就有自由农民对国家负担税负。如反映商周时期社会生活的诗经，就记载了阶级社会初期农民负担的情况。商周以后，农民交纳皇粮国税，承担各种徭役，更是成了历史的惯例。比如，秦汉时期是地主阶级确立与巩固时期，农民负担的主要形式有地租、土地赋税、劳役兵役等。清朝以田赋和兵役为国家主要税费收入。当然，这些与当前我们所说的农民负担不能同日而语，不是一回事。解放后，从大的结构来划分，减轻农民负担工作，可大体分为三个阶段。 第一个阶段是解放后至改革开放初期阶段。解放以来，政府对农民采取的是轻徭薄赋的政策，农民负担并不重，农业税也很轻，这一阶段农民负担，实际上一方面是量很小，另一方面，也是隐形的，农民上交的税费都由集体统一交了，农民个人没有体会。 第二个阶段从80年代中后期开始，改革开放农村经济体制发生了很大变化，实行了以家庭联产承包责任制为基础，统分结合的双重经营体制，农村发生了很大变化，农民收入逐步有所提高，也就在这个时候，一些地方也因此开始出现了农民负担过重的问题，特别是进入90年代，农民负担重的问题，日益突出。有些地方和部门，侵犯农民利益，随意向农民伸手，以各种名目向农民乱收费、乱集资、乱罚款、乱摊派，引起了广大农民群众强烈不满，影响了农村改革发展和稳定，于是中央开始了减轻农民负担工作，下达文件，建立机构，这是第二个阶段。 第三个阶段就是中央决定从2000年开始的，从安徽开始农村税费改革。我们大体划分了这样三个阶段，纵观这项工作我们看到，农民负担问题，实质上是如何处理几个关系问题。国家、集体、农民的经济利益关系问题。这个问题，历来有之，只是不同时期表现的方式、方法的程度不同而已。战争时期，抗日、反国民党可以说国家利益、政府利益和农民利益是高度一致的，而近若干年来，农民实际承担的费用和劳力，其实是农民与国家、集体及社会有关部门四者之间的利益关系问题，是农民创造的价值和提供的劳务，在四者之间的分配与再分配问题。比如，税收反映了农民与国家的关系，农业税附加，一事一议、筹资筹劳，以及叫提留统筹费和两公（音），反映了农民向乡村集体经济组织缴纳费用的关系，直接反映了集体对农民创造价值的占有关系，是乡村集体参与农民利益分配的一种表现形式。而农村广泛存在的各种收费、罚款、集资、摊派，反映了既有国家与农民的分配问题，也有部门对农民利益的占有和剥夺，对农民负担还有很多人，对他进行分类。比如说，按农民与国家、集体、各部门的利益分配的关系，分为国家负担、集体负担，另外就是部门的负担，部门乱收费。另外一个不能忽视的是农民的心理负担。农民心理负担，农民的心理在前几年也是比

农民负担过重原因与对策研究

目录 1、摘要 (2) 2、体制上的原因 (3) 3、农业生产自身的原因 (3) 4、农村经济体系的不健全 (4) 5、农业生产投入成本的不断上涨 (4) 6、农业人口的流失 (5) 7、教育医疗的投入加重了农民的负担 (5) 8、农村精神文明建设滞后 (6) 9、城市的扩张 (6) 10、中央应出台积极财政倾斜政策，加大对农业的投入和支持 (7) 11、不断完善农村基础设施建设 (7) 12、大力发展大力发挥科学技术在农业生产中的作用，科技兴农 (9) 13、千方百计增加农民收入 (9) 14、大力支持乡镇企业的发展 (10) 15、加强农村基层民主建设，提高农民的政治地位 (10) 16、加强农村精神文明建设 (11) 17、建立健全农村教育、医疗、保险制度 (13)

农民负担过重的原因与对策研究 作者： 摘要：由于各种原因的制约，中国广大农民长期处于负担过重的状态，农民负担过重的原因主要包括经济体制方面的原因、农业生产自身的原因、农村经济体系不健全、以及对教育医疗的投入不堪重负，并且精神文明建设落后等原因也加重了农民的负担。为了减轻农民负担，国家首先要采取对农业倾斜的政策，逐步完善农村基础设施，采用先进的科学技术发展农业生产，大力支持乡镇企业的发展，不断增加农民收入，健全各项保障措施，这才能从根本上解决农民负担过重的问题。 关键词：农民负担、过重、原因、对策。 2009年，恰逢中华人民共和国成立60周年，经过60年的辛勤努力，共和国在社会主义的建设上取得了辉煌的成就，各个方面都硕国累累，综合国力大幅提升，可以自豪地跻身于世界民族之林，一个崭新又充满活力的新中国巍然地屹立于东方大地。60年建国大业，30载改革浪潮，我国在各条战线上的成就都彰显着中国的力量，听之让人振奋。但是，一些影响着国计民生的问题却依然存在，在我们为胜利而欢呼的时候，如何切实解决这些制约社会发展的难题，已成为现阶段国家建设中的首要问题，农民问题就是其一。 改革开放以来，我国农村建设的日新月异，成就斐然，农业综合简略大大增强，农业生产技术也大幅提升，广大农民从食不果腹，到基本温饱，再到向小康社会迈进，生活较之以前有了翻天覆地的变化。然而，随着社会的不断向前发展，农民负担过重的问题逐渐成为制约农村发展的一个难题。农民负担过重不单是一个经济问题，我们知道，经济基础决定着上层建筑，只有经济基础牢固了，相应的上层建筑才能稳定。作为在中国人口数量上占绝对优势的农民，一旦负担过重，将会给整个的发展带来严重的影响，农民负担过重问题还将是一个政

农民负担过重的原因和对策研究

摘要 城乡二元结构造成城乡治理的不平等，既阻碍劳动力流动和国内统一劳动力市场的形成，又严重制约农村的经济社会发展，损害社会公平，拉大城乡差距，同时将城乡居民分割成两个发展机会和社会地位严重不平等的社会集团，造成农民生活负担沉重，向上发展的空间较为狭窄。城乡二元结构是破解“三农”难题的根本性制约因素。本文拟从赋予农民清晰的财产权的观点出发，通过农村土地流转实现土地要素的市场化配置，促进农业产业化进程；而农业产业化可以推进城镇化，以城镇化带动城乡区域的发展，在统筹城乡发展的框架下，运用市场之手，实现城乡要素双向流动，推动工业化、城镇化和农业现代化的联动发展，共同构成解决“三农”问题的基石。 关键词：农民负担；二元社会结构；土地的资本化改革；农业产业化；统筹城乡发展

正文 一、引言 中国民生之艰，首推农民、农村、农业问题。 在中国，农民是一个身份的象征。拥有城市户籍的群体在医疗、教育、养老、住房、失业等方面，享有比较全面的社会保障；而收入本来就很低的农民群体却不能享有这些保障，或者保障力度很小。 受二元社会结构和传统国民收入分配格局的影响，我国农村的发展要素——劳动力、农村资金、土地价值长期处于“净流出”状态，致使农村出现“三化”现象，即农民兼业化、农村空心化、农业弱质化，导致农业粗放经营，阻碍了农村的资源释放、集约经营和经济繁荣，加剧了城乡社会矛盾。 现行的城乡二元结构的户籍管理制度是计划经济时代产物，它在城市与乡村之间掘出一条“鸿沟”，将城乡居民分割成两个发展机会和社会地位严重不平等的社会集团，两者之间不能自由流动，尤其堵死了农村人口向城市自由迁徙之路。 在我国成功地实现由低收入国家向中等收入国家的跨越的今天，城乡二元结构和户籍制度之间的相互固化，对经济社会发展的弊端日益突现，既阻碍了经济政治的发展，有损社会公平，又影响了广大农民的增收。二元户籍制度尤如第一张“多米诺骨牌”，只有将其推倒，实现城乡居民身份上的无差别，城乡统筹才能建立在可靠的理论基础之上，才能对改善农民生活状况起作用。 只有实现城乡人口、资源、环境、发展四位一体的双向互动的统筹，坚持实现农村与城市的共同、公平与和谐发展，坚持以城乡之间攫取财富和分享财富的机会平等为标志，才能逐步达到减缓和解消城乡二元结构，实现共同富裕的之路。 二、农民负担过重的原因 从现状来说，我国农业是个弱质产业，地位薄弱，国家对农业投资不足，严重制约着农业经济的发展，使农民摆脱不了靠天吃饭的命运。城乡分治的格局，财政体制的不完善是造成我国农民负担过重的政治根源。“以农养工”思路，城乡经济不相融，农业市场化低则是造成我国农民负担过重的经济根源。 因此，只有追本溯源，才能全面性理清农民负担过重的原因。 （一）财政体制不完善，农民各项税收负担沉重 1994年我国实行了分税制，规范了中央和地方以及地方各级政府之间的财政分配关系。但是，从发展农村经济与社会各项事业和提高农民生活水平角度讲，我国现行的财政体制还不完善，直接或间接地加重了农民的税外负担。 由于国家在城市和农村实行两套制度，导致农民在政府服务、基础设施、交通运输、水利设施等公共产品的享受上远远不如城镇居民，这严重违背了税收公平的原则，城乡治理不平等，导致了城乡公共产品供给严重失衡，农村社会建设严重滞后。

农民负担过重的原因及对策

龙源期刊网 https://www.wendangku.net/doc/965614281.html, 农民负担过重的原因及对策 作者：王敏 来源：《现代农业科技》2012年第16期 摘要介绍鹿邑县减轻农民负担工作的总体要求，分析农民负担过重的原因，并提出解决农民负担的对策，以供参考。 关键词农民负担；过重原因；对策 中图分类号 F323.8 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2012）16-0320-01 目前，全国各地认真贯彻落实中央关于减轻农民负担的各项政策法规，深入开展农村税费改革、免征农业税、实行粮食直补、村及县乡机构改革等一系列综合配套改革，促进农村社会稳定和农村经济的健康发展。虽然农村的各项工作取得一定成绩，农业效率逐渐提高，农民收入逐渐增加，但在实际生产中依然存在农民负担过重的问题。 1 2011年鹿邑县减轻农民负担工作的总体要求 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全民贯彻党的十七届三中、四中全会精神，围绕统筹城乡发展大局，以维护合法权益为中心，坚持预防与查处结合，完善制度，强化措施，加强监管，建立健全农民负担监督管理长效机制，防止农民负担反弹，防止发生涉农恶性案（事）件和严重群体性事件，促进全县农业农村经济发展和农村社会和谐稳定。 2 农民负担过重的原因 2.1 领导对减轻农民负担认识有偏差 建设社会主义新农村以来，党和国家对农村的优惠政策在增加，部分地区和农户通过改革生产方式或者提高生产效率先富裕起来。但是，部分干部在思想认识上还存在偏差，对农民的富裕程度估计过高，再加上各地区、各部门领导为了自身利益或为了政绩需要，对增加农民负担问题的严重性认识不到位。于是一些基层部门胆子就大了起来，认为只要是办“好事”，增加农民负担是允许的，导致农民负担过重[1-2]。 2.2 农村体制不合理 农村体制不合理主要体现在农村财政体制上，基层组织财权、实权没有完全统一。尤其是县、乡政府及村民委员会有实权而无相应的财权。乡镇机构，靠财政吃饭的人员增加过快，造成农民负担过重。

农民负担过重的原因及研究对策

中央广播电视大学 毕业论文 题目： 学生XX： 学号： 专业：行政管理 层次： 年级： 学校： 工作单位： 农民负担过重的原因 从现状来说，我国农业是个弱质产业，地位薄弱，国家对农业投资不足，严重制约着农业经济的发展，使农民摆脱不了靠天吃饭的命运。城乡分治的格局，财政体制的不完善是造成我国农民负担过重的政治根源。“以农养工”思路，城乡经济不相融，农业市场化低则是造成我国农民负担过重的经济根源。 因此，只有追本溯源，才能全面性理清农民负担过重的原因 我国是历史悠久的农业大国，有史以来，无论阶级关系如何变迁。农民始终作为主要生产力活跃在社会中，而国民经济的要求和农业本身的特点决定了农业是公民经济的基础，但随着现代化进程的加快，城乡差距日渐加大，农民负担日益加重，此问题已不是经济问题，而是社会问题，不仅制约经济的发展，还影响社会的和谐，因此了解农民负担过重的原因及对策的研究是很有必要的，但由于农民负担的复杂性和多元性，在现实生活中对农民工作负担的不了解以及理解不足，导致减负效果不理想，本文对农民负担过重进行深入分析

一）财政体制不完善，农民各项税收负担沉重 1994年我国实行了分税制，规X了中央和地方以及地方各级政府之间的财政分配关系。但是，从发展农村经济与社会各项事业和提高农民生活水平角度讲，我国现行的财政体制还不完善，直接或间接地加重了农民的税外负担。 由于国家在城市和农村实行两套制度，导致农民在政府服务、基础设施、交通运输、水利设施等公共产品的享受上远远不如城镇居民，这严重违背了税收公平的原则，城乡治理不平等，导致了城乡公共产品供给严重失衡，农村社会建设严重滞后。 中央税与地方税结构不合理，上级政府集中了过多的收入，预算内收入不能满足基层政府的基本需要，国家不得不允许基层政府通过税外收费筹集资金。在现行财政体制下，乡镇财政成为我国财政体系中的最基层环节，从财权来看，乡镇财政只享受着X围极其狭小的财力分配权，却在履行着占全国人口62%的广大农村的社会各项事农民负担过重的原因及对策研究 。 农民负二）国家对农业投资不足，农民增收缓慢 任何一个国家农业经济的发展，从农业和其他产业的相互关系来看，都必须经历三个阶段：一是农业为工业提供积累的阶段；二是农业自身积累的阶段；三是工业和其他非农业反哺农业的阶段。由于解放前我国是半封建半殖民地社会，

[当前中国农民负担的现状分析] 农民的负担都有什么

[当前中国农民负担的现状分析] 农民的负 担都有什么 一、农民负担的现状分析 1.农民合理负担呈下降趋势 国家统计局调查结果显示：1990―1994年间全国农民人均纯收入年均增长15.5％。同期负担年均增长15.4％，两者基本上是同步增长； 1995－1998年间，农民人均纯收入年均增长11.1％（未扣除价格因素），同期负担的年均增长6.4％，负担增幅低于收入4.7个百分点，负担呈相对减轻趋势。1998年农民负担出现回落，连续多年的扩张势头得到初步抑制，比上年减少了1.2％。若按农民负担管理条例规定的口径计算，1998年农民人均税后负担为68.77元，比上年减少 1.73元，减少了 2.5％。 2.农民不合理负担越来越重 农民合理负担基本得到了有效控制，而农民承受的不合理负担则越来越沉重。据农业部农民负担监督管理办公室统计表明，1991年能够统计到的农民支出的行政性事业费高达17.7亿元，各种罚款23.1亿元，集资摊派41亿元，其他社会负担38.1亿元。上述各项合计，人均13.8元，占上年人均纯收入的2.5％。但是地方调查结果表明，不合理负担占农民人均纯收入的5％—7％，大大超过农业

部的统计结果。有关数据表明，不合理负担远远超过了中央规定的5％的警戒线。 二、中国农民负担过重的原因 1.农民收入增长滞缓，甚至出现负增长。改革开放以来，我国农民收入增长情况经历了四个明显的不同阶段：1978—1984年农民纯收入从改革前的134元增加到355元，扣除物价上涨因素，实际增加1.3倍，年均增长率达到17.7％。1985—1988年是农民收入继续缓慢增长时期，农民人均纯收入由398元增加到535元，扣除物价上涨因素，年均增长率为5.0％。1988—1991年是农民人均实际纯收入停滞徘徊的阶段。农民人均纯收入从602元增加到709元，名义上增长率为17.8％，扣除物价上涨因素，1989年农民人均收入比上一年实际下降了1.6％，是改革开放以来农民实际纯收入的首次下降，出现了负增长。1990和1991年虽有好转，但3年平均实际增长0.3％。1992年至今是农民人均纯收入恢复增长阶段。农民人均纯收入由784元增加到2090元，增加了1.7倍，年均增长率为21.7％，实际增长率5.4％，恢复到缓慢增长时期的水平。总的看来，农民人均纯收入增长趋滞缓，而农民人均负担率却逐渐提高。 2.机构膨胀，人员不断增加。机构的膨胀，反过来增加农民的负担，从而陷入了恶性循环之中。

浅析农民负担过重的原因与对策分析

浅析农民负担过重的原因与对策分析 这些年来，农民负担问题成为社会普遍关注的焦点，必须引起高度重视。一般来说，我们通常把政府及其它部门向农民征收的一切税费，包括税收、乡统筹村提留、农村义务工和劳动积累工以及集资、摊派、罚款等统称之为农民负担。当前农民负担过重已成为我国社会的最大不公，这种情况的存在造成我国农村生产力发展缓慢，城乡差距进一步拉大，为我国的长期稳定埋下了隐患。只有减轻和解决农民负担问题才能体现社会公平，调动广大农民群众的积极性和创造性，促进农村生产力的持续健康发展，也才能增加农民收入，改善农民的经济状况，使农民群众生活水平稳定提高，从而保持农村社会的稳定，进而实现社会主义和谐社会的目标。农民负担问题如果长期得不到有效解决，我国社会就不会稳定，构建和谐社会就是一句空话。 一、农民负担的表现与原因 当前农民负担居高不下，主要表现在，一是以各种形式变相提高规定限额，如一些乡、镇不按国家规定的提取比例，而是为多收取乡村提留款虚报上年增收水平，人为提高人均收入指标；二是农民负担费用管理混乱、名目繁多。如有各种优抚费、民兵训练费、教育附加费、计划生育费等，以教育费为例，有的乡、镇除向农民收取教育经费外，学校还得向学生收取学费、勤工俭学费、练习册费、辅导费等；三是村提留中非生产性开支过大，公积金名存实亡。比如报刊杂志硬性摊派，招待费过高；四是乱收费，乱罚款，乱摊派有禁不止，比如一些地方农村自订“土政策”，“罚”字开路，以罚代法，以罚代政策，以罚代替工的现象十分严重。农民负担增高，其主要原因是： 第一，法制观念淡薄和认识上的偏差。在目前涉及农民负担的相关法律、条例、管理办法中是《宪法》第56条规定：“中华人民共和国公民有依照法律纳税的义务”，对农民来讲，主要有农业税、牧业税、农林特产税，《农业法》第十六条规定“农民依法缴纳税款，依法缴纳村集体提留和乡统筹费，依法承担农村义务工和劳动积累工”，农民对超出法律范围的任何收费及摊派都有权拒绝。《农民承担费用的劳务管理条例》更是明确规定农民直接向集体组织缴纳的村提留和乡筹费，不得超过上一年农民人均纯收入的5％。但在农村少数领导干部不懂法，更有甚者“知法犯法”，违反国家规定超标准、超范围向农民征收额外的费用，在广大农民中不知道国家曾对农民负担作过具体规定的更是大有人在，不能、不敢、不会运用法律武器来保护自己的合法权益，同时也给少数胆大妄为者以可乘之机。同时，一些部门领导对减轻农民负担的重要性、必要性认识不足，没有把减轻农民负担工作提高到高度来认识，没有摆上党政领导的重要议事日程当作一件大事来抓，在一些地方把减轻农民负担与发展农村经济对立起来。在相当一部分基层干部思想中形成的观念是，要搞公益事业建设，就得由农民负担，要减轻农民负担，就少搞或不搞公益事业建设。 第二，部门利益的推动和监督管理力度不够。我国现行的行政管理体制还不十分顺畅，条块分割严重，农民头上的“公公、婆婆”多，个别部门或巧立名目，或搭车收费，以谋取私利等，也有的为谋求政绩，不顾客观经济条件的限制，盲目地提高农民的负担，不得不通

农民负担过重的原因与对策研究教学文稿

农民负担过重的原因与对策研究

目录 1、摘要 (2) 2、体制上的原因 (3) 3、农业生产自身的原因 (3) 4、农村经济体系的不健全 (4) 5、农业生产投入成本的不断上涨 (4) 6、农业人口的流失 (5) 7、教育医疗的投入加重了农民的负担 (5) 8、农村精神文明建设滞后 (6) 9、城市的扩张 (6) 10、中央应出台积极财政倾斜政策，加大对农业的投入和支持 (7) 11、不断完善农村基础设施建设 (7) 12、大力发展大力发挥科学技术在农业生产中的作用，科技兴农 (9) 13、千方百计增加农民收入 (9) 14、大力支持乡镇企业的发展 (10) 15、加强农村基层民主建设，提高农民的政治地位 (10) 16、加强农村精神文明建设 (11) 17、建立健全农村教育、医疗、保险制度 (13)

农民负担过重的原因与对策研究 作者： 摘要：由于各种原因的制约，中国广大农民长期处于负担过重的状态，农民负担过重的原因主要包括经济体制方面的原因、农业生产自身的原因、农村经济体系不健全、以及对教育医疗的投入不堪重负，并且精神文明建设落后等原因也加重了农民的负担。为了减轻农民负担，国家首先要采取对农业倾斜的政策，逐步完善农村基础设施，采用先进的科学技术发展农业生产，大力支持乡镇企业的发展，不断增加农民收入，健全各项保障措施，这才能从根本上解决农民负担过重的问题。 关键词：农民负担、过重、原因、对策。 2009年，恰逢中华人民共和国成立60周年，经过60年的辛勤努力，共和国在社会主义的建设上取得了辉煌的成就，各个方面都硕国累累，综合国力大幅提升，可以自豪地跻身于世界民族之林，一个崭新又充满活力的新中国巍然地屹立于东方大地。60年建国大业，30载改革浪潮，我国在各条战线上的成就都彰显着中国的力量，听之让人振奋。但是，一些影响着国计民生的问题却依然存在，在我们为胜利而欢呼的时候，如何切实解决这些制约社会发展的难题，已成为现阶段国家建设中的首要问题，农民问题就是其一。 改革开放以来，我国农村建设的日新月异，成就斐然，农业综合简略大大增强，农业生产技术也大幅提升，广大农民从食不果腹，到基本温饱，再到向小康社会迈进，生活较之以前有了翻天覆

浅析农民负担过重的原因及对策

目录 摘要 (Ⅰ) Abstract (Ⅱ) 前言 (1) 一、农民负担的含义及负担过重的界定 (2) （一）农民负担的狭义与广义 (2) （二）农民负担过重的界定 (2) 1、不得超过承受能力的上限 (2) 2、农民负担的增加不得超过生产和收入的增长幅度 (2) 3、负担额应考虑区域发展水平和农民收入的差别，实行差额负担 (2) 二、农民负担过重的原因 (2) （一）农民收入增长缓慢，从根本上造成农民负担过重的问题 (2) 1、农业属于弱质产业 (2) 2、农民增收渠道狭窄 (3) 3、农村市场体系及社会化服务体系不健全，阻碍了农民增收的实现 (3) 4、税费负担成为农民增收的一大障碍 (3) （二）现行体制不完善，加重了农民负担 (4) 1、财政体制的不完善 (4) 2、农村经济体制改革不彻底 (4) 3、管理与监督体制的不完善 (4)

4、户籍制度不完善 (5) （三）随着社会的发展，带来农民负担的新问题 (5) 1、医疗费用的不断攀升，成为造成农民负担过重的新问题 (5) 2、教育产业化的兴起，成了农民发展致富的新负担 (5) 3、工业的快速发展，城市的迅猛扩张致使农田被占用，农民安置不力 (5) 三、解决农民负担过重的对策 (6) （一）解决农民收入增长缓慢的问题 (6) 1、扩宽农民增收渠道 (6) 2、增加农业的科技含量 (6) 3、完善农村市场体系和社会服务体系 (6) 4、减轻农民税费负担 (7) （二）完善现行财政体制，贯彻农村经济体制，切实减轻农民负担 (7) 1、完善现行财政体制 (7) 2、贯彻农村经济体制改革，完善管理与监督体制 (8) 3、完善现行户籍制度 (8) （三）应对当前新兴问题的对策 (8) 1、加强农村地区的医疗、卫生及社保体系 (8) 2、加强政府补贴，杜绝乱收费，提高学生就业率 (8) 3、加强对土地征用行为的监督、管理，切实保障农民利益 (9) 结论 (9) 参考文献 (10)

关于农民的收入和负担问题的调查

一、调查目的调查方法和调查区域 1、调查目的 农业是中国的“天”字号产业，农村是八亿农民创造物质文明、精神文明和政治文明广阔天地，农民是勤劳、朴实、善良、特别能吃苦，特别能奉献的衣食父母。农业兴，则国力强；农村稳，则国家安；农民富，则国运昌。“三农”问题作为中国现代化进程中的基本问题，始终与中国现代化建设的成败密切相关。农民问题是“三农”问题的核心，而农民问题的关键是提高农民的收入。 2004年2月8日，《中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》正式出台。这标志着当全面建设小康社会最艰巨、最繁重的任务系于农民工作的关键时期，党中央又一次把目光聚焦在了八亿农民身上。那么现阶段农民的情况到底怎么样呢？为此，我们浙江科技学院暑期社会实践团信电系小分队特地来到了浙西余姚的贫困山区，对这里余姚市鹿亭乡上庄村的村民进行了调查。 2、调查区域 本次调查的区域选在浙江省余姚市南部的贫困山区鹿亭乡。浙江省是东部沿海发达地区，农民的生活在全国范围内处于领先的水平。 但这并不代表全省的农民生活都已达到相当高的水平。选择余姚市鹿亭乡一方面是因为其属于四明山区属革命老区，经济还不是很发达，还没有摆脱贫困的帽子，另一方面也是考虑到余姚的河姆渡遗址是中国农耕文明的源头，是重要的爱国主义教育基地。鹿亭乡地处山区，居余姚38公里，面积 70."45平房公里，人口近两万，70％左右的收入来源于农业。选择鹿亭，无论是从地理资源还是经济状况上都有很高的参考价值。 3、调查方法 本次调查采取随机采访、抽样问卷调查和集中座谈相结合的方式。我们在田间随机采访了三十多位农民，并且深入到农户家中发放了200份问卷进行现场调查。随机采访和调查问卷的对象多为40至60岁这一年龄段的农民。而集中会谈则选择了鹿亭乡农业办的一些主要的领导同志。通过这次调查的结果表

农民负担过重的原因与对策研究

目录 摘要 (1) 关键词 (1) 一、农民负担的定义和分类 (1) （一）农民负担的定义 (1) （二）农民负担的分类 (1) 二、农民负担过重的原因 (2) （一）现行体制不完善 (2) （二）农民收入增长缓慢 (3) （三）领导者对农民减轻负担认识有偏差 (3) （四）政府部门索取农民的剩余贡献 (4) （五）农村孩子的教育 (4) 三、解决农民负担过重的对策 (5) （一）政府应完善体制和出台积极政策 (5) （二）增加农民收入 (6) （三）提高思想认识 (6) （四）逐步改变过度提取农业剩余的政策 (6) （五）给农村孩子教育提供优惠政策 (7) （六）加强农村地区的医疗、卫生及社保体系 (7)

浅析我国农民负担过重的原因与对策 【摘要】：农民负担指的是农民在生产经营活动和收益分配的过程中，其所承担向国家、集体和社会有关部门缴纳税费、财物以及提供劳务的总称。农民负担问题是一个相当复杂的现实问题，它不仅仅是一个经济问题，而且还是一个社会问题。尽管农民负担是表现在农民的身上，然而它却是农业和农村经济关系的间接反映，是国家、集体和农民三者之间经济利益关系的集中体现。近年来，政府制定了一些利于实现和保护农民切身利益、解决农民负担过重的政策措施。然而，由于历史和现实的一系列原因，我国农民负担仍然沉重，这是无法回避的一个现实。减缓农民负担过重的问题再次成为全社会普遍关注的焦点。 【关键词】：农民负担；原因；减轻；对策 一、农民负担的定义和分类 （一）农民负担的定义 所谓农民负担，就是指农民除了缴纳税金，完成国家农产品的定购任务之外，依照法律法规所承担的村提留、乡（镇）统筹费、劳务和其它费用，是农民作为独立经济主体在进行消费和投资活动外所承担的经济负担。 （二）农民负担的分类 农民负担分类没有一个固定方法，但通过农民负担的支付对象来分，主要有以下几个方面： 1、支付给国家的负担 国家的负担，指的是农民按法律法规及政策的规定，向国家提供的经济和劳务负担。例如农业税收和定购任务等等。这些负担往往是通过法律规定负担种类和负担额度，一般是透明的显性负担。 2、支付给集体的负担 集体的负担，指的是农民按法律法规、政策规定以及集体经济组织的内部章程、制度和决议，向集体提供的经济和劳务负担。包括村提留、乡统筹费以及劳动用工等等。这种支付方式一般是按地方政府规定的具体标准和负担种类来支付，不同地方政府有不同实施细则，因而该负担一般不好控制，存在乱收费现象。

农民负担过重的原因与对策分析

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浅析农民负担过重的原因与对策分析 这些年来，农民负担问题成为社会普遍关注的焦点，必须引起高度重视。一般来说，我们通常把政府及其它部门向农民征收的一切税费，包括税收、乡统筹村提留、农村义务工和劳动积累工以及集资、摊派、罚款等统称之为农民负担。当前农民负担过重已成为我国社会的最大不公，这种情况的存在造成我国农村生产力发展缓慢，城乡差距进一步拉大，为我国的长期稳定埋下了隐患。只有减轻和解决农民负担问题才能体现社会公平，调动广大农民群众的积极性和创造性，促进农村生产力的持续健康发展，也才能增加农民收入，改善农民的经济状况，使农民群众生活水平稳定提高，从而保持农村社会的稳定，进而实现社会主义和谐社会的目标。农民负担问题如果长期得不到有效解决，我国社会就不会稳定，构建和谐社会就是一句空话。 一、农民负担的表现与原因 当前农民负担居高不下，主要表现在，一是以各种形式变相提高规定限额，如一些乡、镇不按国家规定的提取比例，而是为多收取乡村提留款虚报上年增收水平，人为提高人均收入指标；二是农民负担费用管理混乱、名目繁多。如有各种优抚费、民兵训练费、教育附加费、计划生育费等，以教育费为例，有的乡、镇除向农民收取教育经费外，学校还得向学生收取学费、勤工俭学费、练习册费、辅导费等；三是村提留中非生产性开支过大，公积金名存实亡。比如报刊杂志硬性摊派，招待费过高；四是乱收费，乱罚款，乱摊派有禁不止，比如一些地方农村自订“土政策”，“罚”字开路，以罚代法，以罚代政策，以罚代替工的现象十分严重。农民负担增高，其主要原因是： 第一，法制观念淡薄和认识上的偏差。在目前涉及农民负担的相关法律、条例、管理办法中是《宪法》第56条规定：“中华人民共和国公民有依照法律纳税的义务”，对农民来讲，主要有农业税、牧业税、农林特产税，《农业法》第十六条规定“农民依法缴纳税款，依法缴纳村集体提留和乡统筹费，依法承担农村义务工和劳动积累工”，农民对超出法律范围的任何收费及摊派都有权拒绝。《农民承担费用的劳务管理条例》更是明确规定农民直接向集体组织缴纳的村提留和乡筹费，不得超过上一年农民人均纯收入的5％。但在农村少数领导干部不懂法，更有甚者“知法犯法”，违反国家规定超标准、超范围向农民征收额外的费用，在广大农民中不知道国家曾对农民负担作过具体规定的更是大有人在，不能、不敢、不会运用法律武器来保护自己的合法权益，同时也给少数胆大妄为者以可乘之机。同时，一些部门领导对减轻农民负担的重要性、必要性认识不足，没有把减轻农民负担工作提高到高度来认识，没有摆上党政领导的重要议事日程当作一件大事来抓，在一些地方把减轻农民负担与发展农村经济对立起来。在相当一部分基层干部思想中形成的观念是，要搞公益事业建设，就得由农民负担，要减轻农民负担，就少搞或不搞公益事业建设。 第二，部门利益的推动和监督管理力度不够。我国现行的行政管理体制还不十分顺畅，条块分割严重，农民头上的“公公、婆婆”多，个别部门或巧立名目，或搭车收费，以谋取私利等，也有的为谋求政绩，不顾客观经济条件的限制，盲目地提高农民的负担，不得不通

农民负担问题的原因与对策研究

农民负担问题的原因与对策研究(一) 所谓农民负担，是指农民在生产经营活动和收益分配过程中，所承担的向国家、集体及社会有关部门缴纳税费、财物、提供劳务的总称。从理论上讲，农民负担的实质是如何处理国家、集体、农民个人三者之间的经济利益关系问题，是农民创造的价值如何在国家、集体、农民个人三者之间的分配和再分配的问题。农民负担尽管表现在农民身上，但它是农业和农村经济关系的反映，是国家、集体和农民个人三者之间的经济利益关系的集中反映。近年来随着社会的发展，农民负担过重的问题日益显露，农民负担过重不仅是一个经济问题，也是一个社会问题和政治问题。农民负担过重影响农民的生产和生活，阻碍农村社会的发展，进而影响着整个国民经济的顺利发展时。所以处理农民负担过重的问题实际上是解决国家、集体和农民个人三者之间的经济利益关系的问题。目前我国正快速地迈入工业化国家，随着工业的快速发展和城乡差距的扩大，处于社会低层的农民收入与高收入阶层的差距也不断扩大。不断扩大的收支不平衡凸现出农民负担过重的问题，解决农民负担过重，提高农民收入稳定农村的局势稳定成为当前急需解决的主要矛盾。 1．农民负担的种类及现状 1.1农民负担的分类 农民负担的分类没有固定的划分方法，不同的角度有不同的划分方法，但从农民负担的支付对象来划分，可以有以下几种划分方法。 支付给国家的负担。是指农民依照法律、法规和政策的规定，向国家提供的经济和劳务负担。如农业税收，上交农副产品定购任务，由不合理交换关系承担的“价格负担”等等。这些负担一般是通过法律的方式规定负担种类与负担额度，一般会成为透明的显性负担。 支付给集体的负担。是指农民依照法律、法规和政策的规定，以及集体经济组织的内部章程、制度、决议，向乡村集体提供的经济和劳务负担。包括村提留、乡统筹费和劳动用工等。这种支付方式通常是按照地方政府所规定的具体标准和负担种类进行支付，不同的地方政府可能有不同的实施细则，故这种负担一般较难控制，会存在乱收费现象的合法化。 支付给社会的负担。是指除上述两项负担之外，社会各方通过行政事业性收费、罚款、基金、集资、摊派等形式，要农民承担的经济和劳务负担。这种收费手段是最容易造成乱收费的现象，通常会成为农民负担过重的重要原因。这种收费方式一日不取消，农民的根本利益就得不到保证。 1.2农民负担过重的表现 衡量农民负担是否过重，从经济上讲一般有三个标准：(1)不得超过承受能力的上限。我国农民生活水平还不高，承受能力有限，所以负担的上限就是指农民维持物质和人口简单再生产的全部结余，也就是要保证农民能够维持正常的生产生活需求。否则，就要实行减、免、缓的政策。(2)农民负担的增加不得超过生