分析结构学申论更新至3月20日《人民日报》时评

目录：

2014年3月12日，《人民日报》第五版，人民时评文章：引民资细流，活金融一池春水

2014年3月13日，《人民日报》第五版，人民时评文章：反腐越坚决，改革越顺利

2014年3月17日，《人民日报》第五版，人民时评文章：切除病灶，方能杜绝“被服药”

2014年3月18日，《人民日报》第五版，人民时评文章：制度创新聚合反腐正能量

2014年3月19日，《人民日报》第五版，人民时评文章：弃婴接收是道治理考题

2014年3月20日，《人民日报》第五版，人民时评文章：唤醒“救命钱”亟需改革心

2014年3月20日，《光明日报》第三版，光明时评文章：城市建设要增强绿化理念

2014年3月12日，《人民日报》，第五版，人民时评——

引民资细流，活金融一池春水

三中全会提出的“允许具备条件的民间资本依法发起设立中小型银行等金融机构”，为民资进军银行业的十年准入路，设定出了最后的路标。短短数个月后，银监会负责人在两会记者会上表示，经过反复论证和筛选，已选择了自担风险的五家民营银行进行试点。同等监管、同等

国民待遇，“纯民营”的银行渐行渐近，深化金融改革的第一单应声落地。【事件：金融改革，五家民营银行进行试点】

其实，历经股份制改造的中国银行业，几乎都有一些民资的成分，只不过以往的状态是“只准吃饭，不能说话”。而这次将实行完全由资本说话的公司治理机制，民营银行拥有了独立的市场地位，可以分享红利，可以自主决策。引入民资，还得信任民资、依靠民资，不再人为地搞歧视，才是真正体现市场在资源配置中的决定性作用。【解读：真正体现市场在资源配置中的决定性作用】

银行业的贷款难、贷款贵，屡遭社会诟病。究其原因，不仅在于货币政策的调整，也有“卖方市场”带来的垄断单位衙门气。表面上看，银行数量不少，实际上融资渠道很单一，贷款产品就那么几种，还常青睐大企、国企。结果不少银行宁愿把钱相互拆借、兜圈圈，也不投向嗷嗷待哺的中小微企业——一言以蔽之，垄断不破，金融难活。【先前：银行业贷款“难、贵”原因：货币政策调整、“卖方市场”垄断】此次虽然只有五家民营银行获准设立，但有助于推动金融机构多元化。当民营银行把目光聚焦于服务小微、服务社区，差异化的市场定位将会平衡买卖双方力量，形成更有效率、更加公平的市场格局。所谓“风乍起，吹皱一池春水”，逐步建立起的多层次银行业金融体系，会让实体企业“有得选”，从而走出“卖方说了算”的金融困局。【效应：有助于推动金融机构多元化、形成更有效率更加公平市场格局，走出金融困局】事实上，这种鲶鱼效应已经初现。几乎在民营银行宣布破冰的同时，招商银行启动了与咖啡企业的合作，将银行“搬进”咖啡店，以全新的咖

啡银行模式争取更多客户支持。而在政府工作报告为互联网金融正名之后，关于余额宝的争议开始烟消云散，民生银行“如意宝”之类的理财产品纷纷跟进，令客户有了更多选择。这不正是改革期盼的竞争与活力吗？【效应：银行业充满竞争与活力。招商银行（全新银行业模式）、民生银行（如意宝）】

金融是现代经济的核心，“金融搞好了，一着棋活，全盘皆活”。从新旧36条的开拓，到温州“金改”的试水，民资入金融走出了一条渐进式的道路。改革至今，非禁即入已成为社会共识。再下一步，当是资本市场从审批走向注册，存款利率从管制走向浮动，共同的方向呼唤共同的努力。不走回头路，不射回头箭，金融输血实业的乘数效应终将焕发。【分析：民资入金融走出渐进式道路、非禁即入，从审批走向注册、从管制走向浮动】

当然，银行是一个具有高度风险的特殊领域，在任何国家都是特许经营。这就要求在放松管制的同时，必须加强审查和监管。比如，尽快建立存款保险制度，维护储户权益。还须有合法可行的风险处置和恢复计划，也即建立“生前遗嘱”。两会中，很多代表委员联系面广，熟悉企业、金融业，有责任积极建言献策，让改革在深水中深化。【建议：因银行是度数领域属特许经营，所以必须加强审查和监管（建立存款保险制度、须有风险处置和恢复计划等）】

《左传》有云，“利以平民，政之大节也”。改革利民资，更要利民众。金融产品有一定的准公共属性，片面强调国企的公益性不行，片面依靠民企的逐利性也走不通。只有把两者在法治的框架内结合起来，形

成为实体经济服务的合力，才能真正激活一池春水，助力中国经济的爬坡过坎。【评价：改革利民资，更要利民众。公益性与逐利性相结合，形成实力经济服务合力，助力中国经济爬坡过坎】

结构分析：

第一段：事件：金融改革，五家民营银行进行试点。

第二段：解读：真正体现市场在资源配置中的决定性作用。

第三段：先前：银行业贷款“难、贵”原因：货币政策调整、“卖方市场”垄断。

第四段：效应：有助于推动金融机构多元化、形成更有效率更加公平市场格局，走出金融困局。

第五段：效应：银行业充满竞争与活力。招商银行（全新银行业模式）、民生银行（如意宝）。

第六段：分析：民资入金融走出渐进式道路、非禁即入，从审批走向注册、从管制走向浮动。

第七段：建议：因银行是度数领域属特许经营，所以须加强审查和监管（建立存款保险制度、须有风险处置和恢复计划等）。

第八段：评价：改革利民资，更要利民众。公益性与逐利性相结合，形成实力经济服务合力，助力中国经济爬坡过坎。

一句话记框架：

金融改革五家民营银行进行试点——体现市场决定性作用——先前应行业贷款难、贵——效应一：多元化、有效率、更公平——效应二：银

行业充满竞争与活力——分析：态度（非禁即入）——建议：加强审查和监管——评价：助力中国经济。

2014年03月13日，《人民日报》第五版，人民时评——

反腐越坚决，改革越顺利

“不把腐败这颗毒瘤切掉，改革就难以进行下去。”这两天审议、讨论两高工作报告时，很多代表委员不约而同地谈到反腐问题。改革大潮正在起势、起跑，旗帜鲜明地反腐，本身就是全面深化改革的题中应有之义，也是最能凝聚人心、树立形象、打开突破口的一条路。【事件：反腐问题】

从个案反腐到系统反腐，从严查大案要案到健全举报、查处机制，两高工作报告显示，过去一年，中国反腐倡廉交出了一份不俗的成绩单。根据报告，2013年检察机关立案侦查各类职务犯罪案件37551件51306人；人民法院审结国家工作人员贪污贿赂、渎职侵权犯罪案件2.9万件，判处罪犯3.1万人，其中包括了bxl案、lzj案等一批大案要案。有案必查、有腐必惩的雷霆之势，赢得了代表委员的充分肯定，也“倒逼”着权力配置需要科学合理、权力运行必须于法有据，进而推动全面深化改革。【成绩：系统反腐与健全举报查处机制，倒逼权力配置需科学合理、权力运行须于法有据，进而推动全面深化改革】

反腐不仅能为改革扫除障碍，更能为改革赢得机遇。也因此，公众对反腐有了“不能停留在…割韭菜?阶段”的深层期盼：从持续时间看，如何确保反腐败斗争以常态化的方式进行下去？从制度空间看，如何铲除腐败的土壤，净化当下的政治生态？【追问：反腐如何常态化，如何铲除土壤净化政治生态】答案就在“法治反腐”。正如习近平总书记所强调的，“要善于用法治思维和法治方式反对腐败，加强反腐败国家立法，加强反腐倡廉党内法规制度建设，让法律制度刚性运行。”通过法治反腐，加强改革限权，强化监督制约，才能将权力关进制度的笼子，彻底压缩腐败滋生空间。某种意义上说，法治反腐也意味着制度反腐，通过制定和实施法律，限制和规范公权力行使的程序和方式，在公正、透明的运行机制中，使公权力执掌者不能腐败、不敢腐败，达到减少和消除腐败的目标。【措施：“法治反腐”习大大讲话。将权力关进制度的笼子；制度反腐】

习近平总书记在十八届中央纪委第三次全体会议上强调，各项改革举措要体现惩治和预防腐败要求。落实这一要求，有赖于法治反腐的推进。【具体：推进法治反腐，实现惩治和预防腐败】这是因为，相比其他反腐形式，法治反腐更加注重运用法治思维加强顶层设计，更加强调一切皆断于法，权力法定，程序法定，更加注重发挥反腐的司法手段和司法威力，更加注重发挥法治对于公权力的引导、规范和制约作用。这一方式，也符合“当前以治标为主，为治本赢得时间”的制度安排：通过不断加大查处力度产生威慑效应，及时打消腐败分子的侥幸心理和社会公众对反腐“一阵风”的担心；通过巡视监督、干部约谈、报告抽查等密集“组合拳”，抓早抓小，持之以恒，激发公众反腐热情，建构社会反腐信心。【法治反腐：四个“更加”、符合制度安排：担心与信心】

当然，“打虎者”同样也应受到监督。为切实解决“灯下黑”问题，中央纪委已决定成立纪检监察干部监督室，严查跑风漏气、以案谋私等违纪违法行为。最高人民检察院通过修订检察机关执法工作基本规范，严格执行讯问职务犯罪嫌疑人全程同步录音录像制度，对执法办案活动进行实时动态管理和监督等措施，不断提高反腐的法治化水平，并对办关系案、人情案、金钱案的违法犯罪行为严惩不贷。“打铁还需自身硬”，在反腐这场艰巨战中，如果“打虎者”自身不硬气，缺乏法治思维，不可能取得反腐决定性胜利，也无法为改革保驾护航。【辩证：“打虎者”也应受到监督】

实践证明，以法治的方式反腐败，是消除腐败的最好方式。反腐越坚决，改革推进就越顺利。在法治的轨道上推进反腐工作，就越能持续发挥震慑力，保护改革成果、优化改革举措、促进改革发展。【扣题：法治反腐是最好方式。意义。】

结构分析：

第一段：事件：反腐问题引发热议。

第二段：成绩：系统反腐与健全举报查处机制，倒逼权力配置需科学合理、权力运行须于法有据，进而推动全面深化改革。

第三段：追问：反腐如何常态化，如何铲除土壤净化政治生态。

第四段：措施：“法治反腐”习大大讲话。将权力关进制度的笼子；制度反腐。第五段：具体：推进法治反腐，实现惩治和预防腐败。法治反腐：四个“更加”、符合制度安排：担心与信心。

第六段：辩证：“打虎者”也应受到监督。

第七段：扣题：法治反腐是最好方式。意义。

一句话记框架：

反腐问题——反腐取得成绩——追问：如何常态化、净化政治生态——答案：“法治反腐（制度反腐）”——具体而言：四个“更加”与“心理”“担心”“信心”——同时，“打铁还需自身硬”——总结：法治反腐是最好方式，及意义。

2014年03月17日，《人民日报》第五版，人民时评——

切除病灶，方能杜绝“被服药”

西安、吉林等地的几家幼儿园违规给孩子喂服处方药物“病毒灵”的行为曝光后，引起各界关注与谴责。目前，责任人已被刑拘，当地政府正在努力解决问题，但焦灼的家长仍在商讨维q事宜，孩子的健康更令人担心，而如何给孩子一个头顶晴空的童年，也再次引发全社会的深思。【事件：幼儿园违规给孩子服用处方药物，如何给予孩子健康与幸福童年引发社会深思】

我国对儿童权益的保护制定了较完善的法律法规，关注儿童的身心成长始终是国家与社会的大事，不过儿童受伤事件仍时有发生。有统计显示，媒体公开报道的国内性侵女童案例，2013年就有125起。北京青少年法律援助与研究中心统计，仅2008年1月至2012年6月，媒体就报道至少429件儿童遭受家庭暴力案件。此次西安发生的给儿童违规喂服处方药事件，发生在当地小有名气的两所幼儿园里，且时间之长、涉及孩子数量之多，让人痛心。这也表明，对孩子的监护，从社会到家庭到一些幼教机构，仍有不少被遗忘与被忽视

的角落。【现状：儿童权益保护有较完善法律法规，但儿童受伤事件时有发生（性侵女童、儿童遭受家庭暴力、违规喂服处方药）】

一位哲人说过，妻儿是一个人抵押给社会的抵押品，以使他循规蹈矩。对很多家庭来说，孩子的健康成长是生活的重心和事业的动力；对社会来说，孩子的未来是国家的未来。一系列伤童事件的发生，让这种“抵押”变成“绑架”，是家庭之伤，也是社会之痛。这也正是为什么，对发生在孩子身上的任何一件负面事情，人们总是无法容忍。【分析：孩子是家庭全部祖国未来，伤童是家庭之伤社会之痛】

反思西安的“被服药”事件，为什么两家幼儿园保健医师的不法行为能长达5年，一些教职员工也未加阻止，反而参与其中？为什么相关教育监管部门始终未能察觉问题并监督纠正？为什么像“病毒灵”这样的处方药，从购药到保存直至服用环节居然长期“一路绿灯”？实际上，一些地方存在的伤童虐童问题，普遍具有“冰冻三尺非一日之寒”的特点。儿童保护意识的缺失，执法监管的缺位，就是其中重要原因。【追问：原因为儿童保护意识缺乏，执法监管缺位】

“被服药”事件折射的一些法治盲区问题，应引起重视。它反映出，我国的儿童权益保护相关立法与执法链条中，还有不少法律法规过于原则、抽象，协调性与可执行性不强；制定后，也未得到充分重视，执法与立法割裂、监管虚置，常被束之高阁。在监管和保护儿童权益方面，还需进一步“严防死守”。【反思：儿童权益保护相关立法与执法链条有缺陷】在一个文明与法治的社会里，对儿童的呵护应当是全方位的，对儿童保护的规定应当严密而细致。比如说，在媒体上，儿童获得的应当是安全健康的内容，不能以儿童为广告对象。生活中，向儿童提供垃圾食品的行为应受到谴责。在公共场合以及乘车中，应当使用安全座椅。医生、教师等特定人员遇到儿童被侵犯，有责任举报。可以说，通过法治为孩子们编织精细的保护之网，在全社会形成儿童优先的普遍自觉，是天下父母的共同心愿，也是我们赢得未来的关键一招。【举措：对儿童呵护全方位、对儿童保护严密细致，通过法治编织精细的保护之网。（媒体、生活中）】

现在，相关部门正在对那些“被服药”的孩子们紧急体检观察，尽可能把伤害影响降低到最小，许多地方也在对幼儿园“服药”现象进行普查。这些措施极有必要。然而，如果只是头痛医头、脚痛医脚，而不是挖出病灶，难保“被服药”事件后，还有什么其他伤童现象发生。【强调：相关部门想过举措，防止头痛医头、脚痛医脚】

儿童是父母的心头肉，是国家的未来星。今天的孩子享受着比过去好得多的成长环境。然而，“孩子优先”的课题依然需要进一步破解。从身体健康到人格心灵，从社会环境到权益保障，我们要为孩子做的，还有很多。【扣题：从身体健康到人格心灵，从社会环境到权益保障，我们为孩子做的还有很多】

结构分析：

第一段：事件：幼儿园违规给孩子服用处方药物，如何给予孩子健康与幸福童年引发社会深思。

第二段：现状：儿童权益保护有较完善法律法规，但儿童受伤事件时有发生（性侵女童、儿童遭受家庭暴力、违规喂服处方药）。

第三段：分析：孩子是家庭全部祖国未来，伤童是家庭之伤社会之痛。

第四段：追问：原因为儿童保护意识缺乏，执法监管缺位。

第五段：反思：儿童权益保护相关立法与执法链条有缺陷。

第六段：举措：对儿童呵护全方位、对儿童保护严密细致，通过法治编织精细的保护之网。（媒体、生活中）。

第七段：强调：相关部门想过举措，防止头痛医头、脚痛医脚。

第八段：扣题：从身体健康到人格心灵，从社会环境到权益保障，我们为孩子做的还有很多。【分析结构学申论】更新至3月17日《人民日报》时评：切除病灶，方能杜绝

“被服 ..

2014年03月18日，《人民日报》，第五版，人民时评——

制度创新聚合反腐正能量

反腐不停步，中央第三轮巡视日前启动。人们注意到，与前两轮巡视不同的是，此轮在对北京、天津等进行常规巡视之外，还首次对科技部、复旦大学和中粮集团三家单位进行“专项巡视”。【事件：第三轮巡视启动，突出“专项巡视”】随着中央反腐力度的加大，“巡视制度”越来越多地进入公众视野。据统计，去年以来，“巡视对象不固定”“巡视组长一次一授权”等新举措不断推出，使得中央巡视组发现的有价值线索比过去增加了5倍，制度创新的威力初步彰显。此次推出的专项巡视，更加凸显问题导向，更加灵活机动，能够对重点行业、重点领域和重点人群进行“扫描”，甚至可以就一件事、一个干部派一个巡视组，彻底把问题搞明白。正如有分析指出的，“专项巡视”等于给巡视制度加上了“精确制导”。【解读：“巡视制度”新举措叠出，制度创新威力彰显；“专项巡视”凸显问题导向，给巡视制度加上“精确制导”】

在常规巡视之下引入专项巡视，这种立足普遍与突出重点、常规性与灵活性相结合的举措，表面看是巡视方式方法的丰富，深层次则体现出中央力行制度创新的反腐思维。【意义：专项巡视表面为丰富方式方法，深层次体现力行制度创新反腐思维】在十八届中央纪委三次全会上，习近平总书记就提出，要改革党的纪律检查体制，完善反腐败体制机制，增强权力制约和监督效果。组织制度的不断创新，专项巡视的灵活开展，使之成为高悬的达摩克利斯之剑，正是这一思路的具体体现。【习大大讲话】不难预料，专项巡视只是开了反腐制度创新的一扇“小窗”，未来中国的反腐事业，将会在制度创新中不断推向深入。【专项巡视开启反腐制度小窗，在制度创新中推向深入】

综观古今中外，反腐成败与否的关键，一在魄力，一在制度。一年多来果敢而迅猛的“打虎拍蝇”，见证了中央反腐的魄力与决心，也预示着反腐败斗争进入了一个关键期。不管是猛药去疴、重典治乱，还是刮骨疗毒、壮士断腕，反腐必然触动利益格局和一些人的奶酪，各种阻力也会越来越大。邓小平同志曾指出，制度是决定因素。面对不断变化的反腐形势，制度创新显得尤为重要。【分析：

反腐在魄力、在制度。制度是决定因素，制度创新尤为可贵】

一方面，制度创新是破解腐败难题的“法门”。当今社会，腐败的形式与花样不断翻新，手段日益隐蔽，一些打擦边球、留有退路的变种腐败越来越多，原有制度出现了不少盲区甚至失灵。孙子兵法有云，以正合，以奇胜。只有及时洞察现实问题、针对薄弱环节，不断创造新的反腐机制，才能有效查处各种腐败现象，让制度焕发活力生机。专项巡视打破了“5年内巡视一遍”的“规律”，增强了“瞪大眼睛发现问题”的制度敏感；对重大腐败案件执行“一案双查”，加大了“不放过蛛丝马迹”的查处力度；实行纪检工作双重领导体制改革，旨在破除一级党委“一把手”监督难困境……诸如此类的制度创新，将极大提高反腐的科学性、有效性，不断聚合反腐正能量。【解析：制度创新是破解腐败难题的“法门”】另一方面，制度创新也是推进“法治反腐”的重要动力。法治反腐强调的是制度的惩治和预防功能，是治标和治本的有机统一，是反腐的恒远之道。当前，人们既有对惩贪治腐、正风肃纪的点赞，也不无“一阵风”之类的担忧。只有通过制度创新，将实践成果转化为制度设计，把惩治和预防腐败的法网织得更加细密，才能更好地铲除腐败的毒瘤。法治反腐不在于用严刑峻法威慑一时，重在塑造法规制度的执行力。从巡视制度掀起的“问题风暴”，到“铁八条”对干部作风的有力净化，都说明了这一点。【解析：制度创新也是推进“法治反腐”的重要动力】

从这个意义上说，反腐制度创新的重要目标，就是确立起常态而有效的监督约束机制，让为官者时刻处于“权力就是责任，责任就要担当”的政治逻辑中，处于“伸手必被捉”的制度运行环境中，从而实现“不敢腐、不能腐、不易腐”。【扣题：制度创新局和反腐正能量】

结构分析：

第一段：事件：第三轮巡视启动，突出“专项巡视”。

第二段：解读：“巡视制度”新举措叠出，制度创新威力彰显；“专项巡视”凸显问题导向，给巡视制度加上“精确制导”。

第三段：意义：专项巡视表面为丰富方式方法，深层次体现力行制度创新反腐思维。习大大讲话。专项巡视开启反腐制度小窗，在制度创新中推向深入。

第四段：分析：反腐在魄力、在制度。制度是决定因素，制度创新尤为可贵。第五段：解析：制度创新是破解腐败难题的“法门”。

第六段：解析：制度创新也是推进“法治反腐”的重要动力。

第七段：扣题：制度创新聚合反腐正能量。

一句话记框架：

第三轮巡视启动“专项巡视”——“专项巡视”给巡视制度加上“精准制导”——“专项巡视”开启制度创新“小窗”——制度起决定作用，制度创新尤为可贵——制度创新是“法门”——制度创新是重要动力——制度创新聚合反腐正能量。

2014年03月19日，《人民日报》第五版，人民时评——

弃婴接收是道治理考题

广州市福利院春节前试点运行的婴儿安全岛，日前暂停收治。据报道，由于在48天的时间里接收弃婴数量激增至262人，接收能力达到极限，已经无法继续开展试点工作。这一消息引发人们思考：社会治理中，政策设计与具体推进之间应该如何更好匹配？【事件：广州弃婴安全岛因接受能力达到极限暂停收治，引发人们对社会治理中政策设计与具体推进如何更好匹配思考】

早在2011年，石家庄市就首开婴儿安全岛先例，民政部去年在10个省份试点建立了25个婴儿安全岛。试点工作初期，公众对这一做法曾多有议论，比如会不会助长弃婴行为、怎么对待狠心父母等问题。随着讨论的深入，大家逐渐接受了一个观念，即安全岛是保护弃婴免受二次伤害的庇护所，是国家对婴儿生存权的保护和伦理担当，未来需要构筑立体的儿童福利体系。【介绍：人们对婴儿安全岛态度转变，安全岛是庇护所，是国家担当，需构筑立体儿童福利体系】作为第一个暂停试点的城市，广州的遭遇缘于其复杂的现实地貌。正如精确的导航图不能代替车手在山峦与险滩之间的艰难穿行，广州的城市特点使其在落实政策构想时遇到始料未及的困难。比如，以广州一地之力负荷大珠三角甚至更远地方的实际需求，有些不堪其累；作为试点城市中唯一特大城市，便利的交通条件、巨大的流动人口、相对集中的医疗资源，也使需求的洼地效应迅速凸显。考虑到需求和供给之间的巨大落差，当地暂停收治的做法并非对自身责任的逃避，而恰恰是在资源有限的前提下，对已接受弃婴的负责。48天的试点经验，也值得重视和研究。【解读：广州暂停试点原因为复杂现实地貌。暂停并非逃避自身责任，而是在资源有限前提下对已接收弃婴的负责，试点经验值得重视和研究】

路线图与复杂地貌之间的巨大差异，是多项改革中都会遭遇的普遍问题。我们不能因此犹疑退缩，应以更审慎的态度和更大的勇气冲过改革的荆棘地带。在弃婴接收问题上，需要正视现实，并以综合手段化解。比如，在立法上加快建立统一的儿童福利保障体系，用法律搭建“阳光育婴箱”；在执法上加大对恶意弃婴行为的打击力度，促进全社会强化弃婴违法的认知；在观念上，要明确责任的序列和层次，安全岛是国家对维护婴儿生存权责任的主动承担，但绝非对父母责任的取代，更不是对遗弃婴儿行为的默许甚至鼓励。【分析：措施为以审慎态度与更大勇气进行改革：立法上建立统一儿童福利体系、执法上加大恶意弃婴打击力度、观念上明确责任序列和层次等】

弃婴收治是现实生活中的真实需求，它的满足和化解，是社会治理经常会遭遇的普遍困境。此前引发热议的广场舞现象，暴露出居民健身需求与场地供给之间的不匹配。还有，春运的巨大客流与客运能力的不匹配，等等。虽然情况不一，但同样构成大国治理中的现实需求。【扩展：弃婴收治为社会治理常遇的普遍困境。举例（广场舞、春运等）】解决这些难题，需要更新社会治理的观念，依靠多元社会主体去完成治理目标，而不是政府一家单打独斗。无论个人、社会

还是国家，在这一新的时代要求前，都需要学习和成长。对个人而言，国家不是家长，尤其是类似弃婴问题，不能突破人伦之常；对社会而言，需要在积极的实践中实现自我治理；而国家需要在观念上给予引导，在行动上给予空间。【措施：更新社会治理观念，依靠多元社会主体完成治理目标（个体不能突破人伦之常、社会需要在积极实践中实现自我治理、国家需在观念上给予引导行动上给予空间）】

可以预见，在改革推进至深水区时，很多领域也会遭遇“婴儿安全岛难题”。指望某个制度蓝图一揽子解决全部问题的时代早已一去不返。社会治理要考虑到不同地区、不同发展阶段存在的差异，一时的阻滞反而会提供更加深刻和真实的经验，提示我们以更加务实的态度和更加细致的考量推进改革，并在多元主体共同参与的过程中，引导社会治理走向成熟。【总结：弃婴接受是道治理难题，需考虑差异，一时阻滞会提供经验，提示我们更加务实与细致，在多元参与中走向成熟】

结构分析：

第一段：事件：广州弃婴安全岛因接受能力达到极限暂停收治，引发人们对社会治理中政策设计与具体推进如何更好匹配思考。

第二段：介绍：人们对婴儿安全岛态度转变，安全岛是庇护所，是国家担当，需构筑立体儿童福利体系。

第三段：解读：广州暂停试点原因为复杂现实地貌。暂停并非逃避自身责任，而是在资源有限前提下对已接收弃婴的负责，试点经验值得重视和研究。

第四段：分析：措施为以审慎态度与更大勇气进行改革：立法上建立统一儿童福利体系、执法上加大恶意弃婴打击力度、观念上明确责任序列和层次等。

第五段：扩展：弃婴收治为社会治理常遇的普遍困境。举例（广场舞、春运等）。措施：更新社会治理观念，依靠多元社会主体完成治理目标（个体不能突破人伦之常、社会需要在积极实践中实现自我治理、国家需在观念上给予引导行动上给予空间）。

第六段：总结：弃婴接受是道治理难题，需考虑差异，一时阻滞会提供经验，提示我们更加务实与细致，在多元参与中走向成熟。

2014年03月20日，《人民日报》第五版，人民时评——

唤醒“救命钱”亟须改革心

日前，广东省的一项统计数据显示：该省医保基金结余超1200亿元，远超规定标准。而全国范围内，这一数字更达7600多亿元。这意味着，群众自身筹集的“救命钱”，有相当一部分沉睡在银行账户上。【事件：以广东为代表的医保基金结余远超标准，群众自筹的“救命钱”沉睡账户上】

公共医疗保险制度本意在扶弱济困，依靠集体的力量抵御个体的风险。但在一些地方，医保个人账户金额少，综合报销比例低，存在起付线高、支付限额低的情况。在这种畸形的保险关系中，“被代理”的群众得不到实惠，不知资金源流，更无从监管、问责。结余过多的医保资金，也背离了制度设计的初衷。【危害：违反公共医疗保险制度本义与初衷，畸形保险关系群众无实惠】

现实中，公共基金的缺位、错位并不少见。因用途受限、提取困难，全国住房公积金年结余约四五千亿元。自2004年提出设立道路交通事故社会救助基金以来，许多地方仍未出台细则，这笔“救命钱”同样无法落地。在北京，高达三四百亿元的房屋维修基金使用比例极低，被群众调侃为“收得痛快，使得痛苦”……【扩展：公共基金缺位并不少见：全国住房

公积金、道路交通事故社会救助金金、房屋维修基金等】

何以如此？直接成因大多在多头治水、互相推诿。房屋维修基金要想使用，需要2/3的业主同意，还得通过鉴定、审价、数据整理与关联等七道坎。本为支持中低收入者购房的公积金，在一些城市遭遇“肠梗阻”，申请排队最长竟然需要半年以上。资金的漫长“旅途”，折射出管理方式陈旧僵化、部门职能转变不到位，简政放权依然任重道远。【原因：多头治水、相互推诿（房屋维修基金）；管理方式陈旧僵化部门职能转变不到位、需简政放权】另一方面，七道坎、半年排队的繁琐审批、严苛审核，也折射出“因为怕出事，所以不干事”的怠政心态。不少地方发生过医保诈骗，有所借鉴固然应当，必要的监察、审计也不可少，若因此便过于谨小慎微，就走向了另一个极端。怕出事，该破的陈规不敢破；怕担责，该推的创新不愿推，不正是畏葸不前、缺乏担当的表现吗？可以说，一分沉睡的民生资金背后，都藏有一颗沉睡的改革之心。【折射：怠政心态，过于谨小慎微、怕出事担责、无改革之心】

“以噎死者，欲禁天下之食”。事实上，有专家指出，医保资金结余过多，反而容易被挪用，滋生腐败风险。提升公共基金的使用效率，需要平衡“放与管”，在强化监管的同时，更应解放思想，不断创新资金管理和使用机制，靠改革盘活沉睡的资金，使更多人受益。【危害：资金容易被挪用滋生腐败风险；对策：平衡“放与管”：强化监管、解放思想创新资金管理使用机制】

改革走到今天，好比骑自行车，骑得太慢，反易摔倒；握好刹车、适度发力，才能突破藩篱、闯过险关。养老金入市有风险，但在划定合理安全边界后，也可通过投资保值增值；延迟退休引发争论，但在充分民主讨论前提下，还是能够循序渐进稳步实施；公务员工资涨还是不涨，倘若实现了公开与透明，未尝不可拿到法治的桌面上推演一番。看得清底线与方向，拿捏好速度与节奏，也就把握了全面深化改革的辩证法。【总结：改革过慢反而不好，需把握节奏适度发力：看清底线与方向、拿捏好速度与节奏。（举例：养老金划定合理安全边界通过投资保值增值、延迟退休在充分民主讨论下循序渐进稳步实施、公务员工资公开与透明拿到法治桌面推演）】

结构分析：

第一段：事件：以广东为代表的医保基金结余远超标准，群众自筹的“救命钱”沉睡账户上。第二段：危害：违反公共医疗保险制度本义与初衷，畸形保险关系群众无实惠。

第三段：扩展：公共基金缺位并不少见：全国住房公积金、道路交通事故社会救助金金、房屋维修基金等。

第四段：原因：多头治水、相互推诿（房屋维修基金）；管理方式陈旧僵化部门职能转变不到位、需简政放权。

第五段：折射：怠政心态，过于谨小慎微、怕出事担责、无改革之心。

第六段：危害：资金容易被挪用滋生腐败风险；对策：平衡“放与管”：强化监管、解放思想创新资金管理使用机制。

第七段：总结：全面深化改革要看清底线与方向、拿捏好速度与节奏。（举例：养老金划定合理安全边界通过投资保值增值、延迟退休在充分民主讨论下循序渐进稳步实施、公务员工资公开与透明拿到法治桌面推演）。

一句话记框架：

举例广东医保基金沉睡银行账户——危害设立本义与初衷、群众无实惠——扩大各种社会基金缺位（举例）——探索原因（多头相互推诿、管理陈旧僵化等），需简政放权——同时折射怠政心态，怕出事担责，不愿改革——危害：容易被挪用滋生腐败风险（举例）——总结：

唯有全面深化改革：看清底线与方向、拿捏好速度与节奏（举例）。

2014年03月20日，《光明日报》第三版，光明时评——

城市建设要增强绿化理念

我国城镇化的速度近年来快得惊人，旧城越扩越大，新城也在不断崛起。可居住在城里的人却时有抱怨：灰尘多、噪音大、天不蓝、空气不新鲜，结果就是住着不舒畅。究其原因，除了建城者环境意识淡薄，一个重要原因，是没有把城市绿化看成与盖楼、扩街同等重要。【城镇现状：城镇化速度惊人但因住着不舒畅招致抱怨，原因：未重视城市绿化】城市不能缺少树，城市不能没有林。请看一组有趣的数字：印度某农业大学一教授对树木的价值进行了“量化”研究，他到市场上调查，一棵中等大小的树木，到市场上出售，通常只能卖50美元到100美元不等。但一棵生长50年的树创造的间接价值却大得惊人——生产氧气的价值31250美元，防止空气污染的价值62500美元，保持水土的价值37500美元，增加肥力的价值31250美元，为牲畜挡风遮雨、提供鸟巢的价值31250美元，制造蛋白质的价值2500美元，还有消声、吸尘、杀毒等作用。一棵树的价值究竟有多大？得出的结论是196250美元。人们可以怀疑这个结论是否准确，但通过他的计算，至少使我们确信，树的生态、环境价值远远超过自身木材的价值。【绿化价值：举例证明树的生态价值、环境价值远超自身木材价值】

两木相加成“林”，三木聚ji成“森”，一旦叠加成森林，那生态、环境效益就更大了。我国的林业专家也提供了翔实数据：一亩树林，每天能吸收67公斤二氧化碳，释放49公斤氧气，足够69个人呼吸之用，因此树木得了制氧机的美名；一亩树林一年可吸收22吨至60吨的灰尘，可以称为天然吸尘器；一亩树林一个月可吸收二氧化硫等有毒气体4公斤，松柏、银杏、白桦、榆树还可分泌杀菌素，能够杀死肺结核、白喉、痢疾等细菌，又相当于一台杀菌剂制造机；树木还能吸收声波，减低噪音，也是消sqi……【绿化价值：举例证明树林是“制氧机”、“天然吸尘器”、“杀菌剂制造机”、“消sqi”等】

肺是人体的呼吸器官，肾是排毒器官。而从树木的功能出发，城中的森林就像是城市的肺与肾。现代先进的建城观念，在城市规划中不可缺少绿地，世卫组织提出城市人均绿地面积不少于22平方米，世界上许多著名城市人均绿地面积超过40平方米，最多的达90平方米。而我国的城市不论大中小，与世卫组织提出的最低标准，普遍有很大距离。【绿化价值：城中森林为城市肺和肾，我国与世卫组织提出的最低标准甚远】

因此，我们在城市建设上要增强绿化理念，能植树种草的地方，决不水泥抹地，要把住宅区的绿化、街道绿化与园林建设融为一体。城市绿化要达到世卫标准，任重道远。各级政府要脚踏实地，我们的城市才能向森林城市大目标迈进，还公众以碧水蓝天。【举措：城市建设增强绿化理念，城市绿化达标最低标准；走向森林城市、还以碧水蓝天】

结构分析：

第一段：城镇现状：城镇化速度惊人但因住着不舒畅招致抱怨，原因：未重视城市绿化。第二段：绿化价值：举例证明树的生态价值、环境价值远超自身木材价值。

第三段：绿化价值：举例证明树林是“制氧机”、“天然吸尘器”、“杀菌剂制造机”、“消sq”等。第四段：绿化价值：城中森林为城市肺和肾，我国与世卫组织提出的最低标准甚远。

第五段：应对举措：城市建设增强绿化理念，城市绿化达标最低标准；走向森林城市、还以碧水蓝天。

一句话记框架：

城镇化速度虽快抱怨不少，原因为未重视城市绿化——举例一为证明树的生态环境价值——举例二为以树林的“制氧机”“天然吸尘器”功能证明树林的生态环境价值——举例三为证明城中森林为城市的肺和肾，但提出标准很低——对应举措为增强绿化理念，走向森林城市。

点评：看似简单，实则不易写。

城镇化要重视城市绿化，因为树、树林、城中树林的生态环境价值重大，更何况与世卫组织的最低标准相去甚远，因此要增强绿化理念，建设森林城市。