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非公企业党建的新突破

非公企业党建的新突破:汉阳模式——武汉市汉阳区探索出非公企业集群园区“五联一化”的党建新路子

传统的地方,在中国近代工业史上,曾以"汉阳造"而闻名遐迩。近年来,汉阳区委以党的十七大和十七届四中全会精神为指导,在汉江之滨黄金口都市工业园开展了非公企业集群园区党建工作试点,探索出一条"组织联设、队伍联建、工作联动、阵地联用、保障联筹,园区非公企业党建工作区域化"的新路子,形成了非公企业党建的"汉阳模式"。

一、“汉阳模式”的主要做法

汉阳区黄金口非公企业集群园区现有各类非公企业275家,职工近万人,其中党员519人。2009年3月试点启动以来,汉阳区委整合园区党建资源,推行区域化党建工作新模式,实现了非公企业党的组织、阵地、工作、影响全覆盖。其主要做法是:

1、组织区域联设。汉阳区委按照“区域相邻、行业相近、产业相关”的原则,在黄金口都市工业园(即非公企业集群园区)和永丰街街道辖区划出8个非公企业集群党建区域,努力消除党建“空白点”。一是按照“1+X”模式设立区域党组织。“X”是指区域内单独组建的企业党组织个数;“1”是指区域内的一个联合党组织,由不具备单独组建条件的企业联合设立。联合党组织主要负责教育管理这些企业中的零散党员,并发挥组织“孵化器”作用,为这些企业发展党员,培养组织骨干,一旦某个企业党员人数达到3名以上、具备单独组建条件,就将该企业党员从联合党组织划出,成立新的企业党组织,并让其成为“X”类党组织中的一员;另一方面,当单独组建党组织的企业破产注销,或企业党员流失,单独组建的条件不复存在时,该企业党组织撤销,原有党员则回归到联合党组织这个“蓄水池”,参加组织生活。二是建立“1+2+8+N”党组织网络架构。“1”是指汉阳区非公企业集群园区党建工作指导委员会;“2”是指黄金口都市工业园工委和永丰街工委;“8”是指上述两个工委所属的万通创业园、科技孵化基地、四台创业园等6个区域党委和2个直属区域党委;“N”是指在这些区域党委之下设置的若干个企业党组织。三是推行党组织执行书记轮值制。实行“两级轮值”:在黄金口都市工业园(永丰街)层面,所属的8个区域党委书记轮流担任工业园工委执行书记,任期半年

或一年;在区域层面,区域党委所属的党组织书记轮流担任区域党委执行书记,任期一个季度或半年,在区域党委的领导下,具体负责策划、组织、开展区域党建工作。

2、队伍区域联建。汉阳区按照“区域一体、动态管理”的原则,统一规划、部署非公企业党员队伍建设。一是联合整顿,加强管理。园区党组织联合实施“党员安家工程”:采取党员信息摸底调查、张贴《致辖区党员的公开信》和《致企业主的公开信》等方式,把党员找回“家”;通过为流动党员提供便利服务,举办免费职业技能培训,扶助困难党员,推荐优秀党员进入企业管理层,建立党员待遇保障制度等一系列措施,吸引党员回到党组织的怀抱。一年来,共有186名“口袋党员”、“隐性党员”亮明了身份,重新聚集在党的旗帜下,对企业回归的零散党员统一整合到联合党组织,强化管理。二是联合培训,提高素质。园区党组织在万通创业园创办了全市首家民营创业园业余党校,先后联合举办了十七届四中全会精神报告会、科学发展观宣讲会和入党积极分子培训班等11期专题培训,培训入党积极分子、党员和党务工作者400余人次。三是联合发展,壮大队伍。按照“各基层党组织逐级上报党员发展计划——园区工委(永丰街工委)审核批准——统一上报区委组织部备案——集中组织宣誓仪式”的流程,集中发展党员。一年来,8个园区共联合培养入党积极分子83名,发展新党员51名,其中企业主和主要负责人8名。

3、工作区域联动。在工作推进过程中,汉阳区不断创新载体,建立了上下联动的区域运行网络,区指导委员会对园区党建工作作出指导性意见;2个工委按照区指导委员会的要求,对园区年度党建工作制定计划,对各综合党委工作进行指导、检查、督促、考核;各综合党委按照工委要求,组织实施党建工作。在具体运行中,以区域为单元,立足“服务发展、服务企业、服务职工、服务社会”,联合开展了一系列形式多样、丰富多彩的党建活动。一是联合举办主题实践活动。去年,园区党组织以开展深入学习实践科学发展观活动为契机,开展了“科学发展我参与、我奉献、我受益”,“科学发展在身边,共渡难关走在前”等主题实践活动,园区工委和区域综合党委联合举办报告会、学习交流会,引导党员提高认识,积极投身到科学发展的实践中去。今年,园区党组织又联合开展了“活力和谐企业”主题系列活动。二是联合举办党员“争优创先”活动。园区党组织广泛开展了“党员先锋岗”、“三争三创”活动,为党员设岗定责,设立了政策宣传、治安维护、环境卫生等岗位,采取自己认岗、群众荐岗、党支部定岗等方式,确定党员岗位,并实行“挂牌服务”,树立党员的良好形象。全国开展争先创优活动后,他们又按照中央精神,进一步丰富了活动内容,完善了活动方式。三是联合举办企业文化创建活动。园区党组织把党建工作与企业文化建设结合起来,先后联合开展了“园区logo有

奖征集”、“国庆60周年歌咏赛”、“园区迎新文艺联欢”、“未来杯篮球联谊赛”等文体活动,营造了积极向上的人文环境。

4、阵地区域联用。汉阳区充分发挥园区企业集群优势,有效整合资源,推行党建阵地联筹、联建、联管、联享、联用的“五联”建管运行模式,实现党建阵地共建共享和利用效率最大化。一是打造“一刻钟党建活动圈”。他们着眼于区域化党建布局,科学规划了9处区域党员活动中心。一年来,园区工委和企业联合出资1000多万元,建成了苏泊尔、万通、四台等6处室内外总面积达12000平方米的园区党员活动中心,园区所有企业和党员联用共享,党员到所属党员活动中心的路程不超过一刻钟。每个党员活动中心设置党员服务窗口、文体活动室,配备上网电脑和影视播放机等现代化电教设施、体育设备和图书资料。二是推行“会员制”管理。园区党员活动中心实行会员制管理,会员分为个人会员和企业党组织团体会员,团体会员按区域相近或行业相关的原则确定。活动中心对所有会员开放,园区每家企业党组织、每个党员及员工都可以免费或低偿使用。

5、保障区域联筹。汉阳区按照“有人管事、有钱办事、有章理事、有场议事”的要求,大力加强非公企业党建基本保障,形成了党建工作长效机制。一是统筹制度保障。为避免8个党建区域因制度不统一造成混乱,园区工委深入各区域调查研究,统一制定了《黄金口都市工业园非公企业党组织工作暂行规定》等30余项工作制度,使园区非公企业党建工作有章可循。二是统筹经费保障。采取“专项拨付、党费返还、企业列支”的办法,联合筹措非公企业党建经费。区委组织部将非公企业上缴的党费全部返还给企业党组织,并从区管党费中划拨11万元予以支持;园区工委将党建工作经费纳入年度支出预算,去年以来共列支了150万元专项经费用于党员活动阵地建设;企业按照一定比例专项列支党建经费,保障工作所需。三是统筹人员保障。汉阳区委从区管干部和后备干部中挑选了5名党建工作指导员,派驻园区挂点,充实基层党建力量。园区工委和永丰街工委按照统一标准,重点从非公企业管理层中联合选拔了48名党性观念强、懂经营管理、善于做群众工作的党员担任党组织书记。非公企业解聘党务工作者时,必须事先向上级党组织说明原因,未经上级党组织同意,企业不得随意解聘。

二、“汉阳模式”的主要特点

综合分析汉阳区黄金口非公企业集群园区党建工作的经验和做法,其所形成的非公企业党建“汉阳模式”有以下几个明显特点:

1、以党建区域化推进党的组织全覆盖。

在非公企业集群园区内,企业众多、小企业撤立频繁,党员零散、流动性大,党务工作者难选,许多企业缺乏单独成立党组织的条件。园区工委针对这一实际情况,根据企业的分布情况和产业集群发展的特点,综合考虑企业组建党组织的基础和条件,划分8个非公企业党建区域,分别组建区域综合党委,统一管理区内党的建设,并对区内党员阵地建设统一规划,实行“五联”建管、区域开放,打造“一刻钟党建活动圈”。这就从根本上打破了传统的以企业为单位的党建工作格局,实现了由“单个”向“集群”、由“分散”向“联合”、由“垂直管理”向“区域化管理”的大党建格局的转变,实现了非公企业党的组织、阵地、工作、影响“四个全覆盖”。

2、以党群工作一体化扩大党组织的群众基础。由于非公企业党群组织总体力量不强,企业党群组织单打独斗一般难以收到实效。为此,园区打破传统的企业党群工作模式,按照“党建主导、四建(党建、工建、团建、妇建)互动、优势互补”的原则,实施党建带工建、带团建、带妇建的“一带三”工程,实现“三个一”:一体推进——党群建设三位一体,整体推进;一室活动——党员活动室加挂工、青、妇等活动室牌子,资源共享;一人多职——党组织和工青妇组织负责人交叉任职,多职共用,基本实现了从单纯抓党建向推进党群建设一体化转变。它不仅有利于降低非公企业党群组织的组建成本,而且有利于党组织整合共青妇组织力量,发挥他们在各自群体中的工作优势,把广大职工群众团结在企业党组织的周围,扩大非公企业党组织的群众基础。

3、以党员作用充分发挥彰显党组织的地位和作用。园区工委高度重视党员队伍建设,积极探索党员作用发挥的途径和形式,制定了《非公企业“三推”办法》,深入开展“推荐企业党组织书记进决策层、推荐优秀党员进管理层、推荐优秀员工入党”的“三推”活动。目前,园区51个企业党组织中,31个企业党组织书记担任了企业副总以上职务,占书记总数的61%;园区519名党员中,60%以上是企业的技术骨干及中坚力量。党员进入企业决策层、管理层后,发挥作用有了较高的平台和便利条件,同时通过企业决策管理层中的党员把党组织的意图贯彻到企业决策和管

理过程中去,扩大了党组织的影响。非公企业党组织还通过开展“建‘六型’企业、促活力和谐”、“我为企业发展献一策”、“党员先锋岗”等主题活动,把全体党员的积极性、创造性调动到企业发展和维护企业稳定

的各项工作中去,帮助企业排忧解难,协调内外关系,实现科学发展、和谐发展,从而彰显企业党组织的地位和作用。

4、以党建元素与企业文化的有效融合培育员工的核心价值理念。企业文化对企业整体和每个员工的价值取向、行为取向具有很强的导向作用,是企业的软实力。园区党组织十分重视企业文化的功能作用,把党建工作与企业文化建设结合起来,把党的理想和信念、理论和政策、纪律和制度等党建元素融入到企业文化中,通过举办企业报、企业网站,组织企业精神大讨论,策划企业形象片,创作企业之歌,开展国庆60周年歌咏赛、革命老区行等活动,传递党的声音,弘扬社会主义精神文明,将社会主义核心价值观春风化雨,在企业员工头脑中潜移默化。这种“润物细无声”的做法,有助于提高企业员工的思想政治素质,产生对党组织的向心力,从而实现非公企业党的建设与文化建设同频共振。

5、以简便易行的特色制度保障党的工作有效开展。园区工委从本地非公企业党建的实际出发,积极探索、大胆突破,制定了一整套党建工作制度。这些制度涵盖了非公企业党的建设的各个方面,符合非公企业党建工作的实际情况,简便易行、特色鲜明。如《非公企业党支部与董事会工作联系试行办法》规定:每月召开的企业管理人员会议,企业支部书记参加,通报并商议党建工作。《非公企业党员行为规范》对非公企业党员的日常行为规范提出了10项具体要求,而《非公企业党员待遇试行办法》则对党员优先录用、优先培训、优先推荐等均作出了具体规定,并规范了业主解聘、辞退党员行为,充分保护党员员工的合法权益。这些制度在制定过程中,充分征求了非公企业的意见,得到非公企业主的广泛认同和支持,因此在制度实施过程中没有出现抵触和障碍,从而有效地保障企业党组织的工作顺利开展。

三、“汉阳模式”的主要成效

经过一年多的探索与实践,汉阳区非公企业集群园区党建工作取得了明显成效。

1、开创了非公企业党建工作新局面。一年来,汉阳区委立足非公企业园区党建工作实际,积极进取,勇于创新,逐步探索出了一条符合非公企业集群特点的区域化党建工作新路子,开创了非公企业党建工作新局面。广大企业主对党建工作的认识明显提高,实现了从“要我支持党建”

向“我要支持党建”的大转变,出现了开展党建工作你追我赶、互进共赢的可喜势头。一年来,园区非公企业党建工作得到跨越式发展,企业党员由358名增加到519名,企业党组织由11个发展到51个,园区275家企业全部纳入了党的组织和党的工作覆盖范围,基本实现了“哪里有群众哪里就有党的工作、哪里有党员哪里就有党组织、哪里有党组织哪里就有健全的组织生活和党组织作用的充分发挥”,为进一步深入推进园区非公企业党建工作打下了坚实基础。

2、大大提升了非公企业党组织的凝聚力、战斗力和影响力。通过整合党员队伍,加强党员教育管理,党员的先锋模范作用在企业生产经营中得到了充分发挥,战斗力得到加强;通过培养优秀党务工作者,选好配强党组织书记,企业党组织的政治核心作用得到充分发挥,凝聚力得到增强;通过发挥企业党组织的政治优势、组织优势和密切联系群众的优势,开展各项主题活动,帮助企业和员工排忧解难,党组织的向心力、号召力和影响力大大增强,党组织日益成为企业运转不可或缺的重要部分。员工对企业的归属感和对党组织的认同感进一步提高,形成了“企业是我温暖的家”、“党组织是我坚实的靠山”的共识。

3、有力推动了非公经济又好又快发展。

园区党组织把党建工作融入到企业的生产经营管理过程中,不断把党建优势转化为发展优势,把党建成果转化为发展成果,促进了非公企业经济又好又快发展。2009年,园区共实现工业总产值160亿元,同比增长35%;全口径税收8.3亿元,同比增长20%。在全市创千亿板块百亿园区建设发展综合排序中,该园区位列中心城区第一。区内“五朵金花”百威啤酒、金牛管业、黄鹤楼酒业、苏泊尔炊具、亚太调味品等企业的年产值和税收增幅均超过35%。万通置业公司总经理刘爱祥深有体会地说:“党建是企业健康发展的内在需求,是企业最实在的投入,最大的财富,最好的资源,最亮的品牌,最有力的保障。”

4、有效促进了非公企业和谐稳定。一年来,园区党组织充分发挥党组织的政治优势,把党建工作与支持企业发展、维护企业员工的合法权益紧紧地连在一起,营造了和谐稳定的良好环境。他们通过谈心、走访、慰问等方式,倾听职工群众的呼声,了解职工群众的疾苦;通过开展送温暖等活动,帮助职工群众解决工作、学习、生活中遇到的困难;通过反复磋商和做好思想工作,认真协调业主与员工之间的关系,努力寻找利益的平衡点,维护了双方的合法权益,妥善化解了矛盾;通过构建不同的交流平台,邀请心理专家给职工授课,提供心理咨询,缓解了职工的思想压力。目前,整个园区洋溢着一股“团结拼搏、敢于创新、友善包容、和谐向上”的浓厚氛围。

四、“汉阳模式”的主要启示

“汉阳模式”是破解非公经济组织党建工作难题的成功典范,对我们加强和改进非公企业党建工作具有深刻的启示:

1、加强非公企业党建工作,必须整合各方面资源,统筹推进。非公企业党建工作基础薄弱、困难多、阻力大,上级党委必须高度重视,强力推进。汉阳区委把非公企业党建工作列入重要议事日程,定期研究,专门制定了《关于加强和改进非公有制经济组织、新社会组织党建工作的意见》,成立了由区委组织部领导牵头、相关部门领导参加的非公企业集群园区党建工作指导委员会,形成了“区委统一领导、指导委员会组织指导、园区和街道工委具体负责、相关部门联动支持”的工作格局。实践证明,只有大力整合各方面资源,统筹推进非公企业党建工作,才能形成非公企业党建工作的强大合力,才能加快改变非公企业党建工作薄弱的现状。

2、加强非公企业党建工作,必须紧紧围绕企业发展来展开,突出主题。汉阳黄金口非公企业集群园区党建工作之所以取得明显成效,焕发勃勃生机,最根本的原因就是园区党组织紧紧围绕企业发展这个第一要务来抓党建,以抓好党建来促进企业发展,从而避免党建工作与经济发展出现“两张皮”的现象,实现二者良性互动。园区党组织按照“企业需要、业主认同、员工拥护、党员欢迎”的原则开展党建工作,真正把党建工作的切入点和落脚点放在促进企业发展上,寓党建工作于企业生产经营之中,用优质的服务彰显党组织的魅力,实现了企业发展与党的建设共建共赢。其成功实践启示我们,企业党组织的发展与企业的发展是紧紧联系在一起的,“皮之不存,毛之焉附”,只有企业发展了,企业党组织才有发展的基础。另一方面,企业党组织只有围绕企业发展抓党建,党建工作才能获得企业主的真心支持,党组织才有旺盛的生命力。

3、加强非公企业党建工作,必须牢牢抓住企业主这个关键,赢得支持。企业主是非公企业的法定代表人,党的建设能否有效延伸到和扎根于非公企业,企业主的态度至关重要。汉阳区各级党组织始终牢牢抓住企业主这个关键,通过引导、说服,使企业主明白:在非公企业建立党组织是国家法律的规定;在非公企业开展党建工作有利于促进企业生产经营和和谐发展。为了在某个知名企业建立党组织,区委常委、组织部长缪军等领导多次上门做工作,终于打消了公司老总的疑虑。在非公企业集群园区党建试点工作启动之初,园区工委书记王鸿在三个多月的时间里走访了园区所有业主,先后帮助多名业主解决新招录大学生员工的户口落户、业主子女就近上学等多项实际困难,以真情感动业主,还与苏泊尔总经理交上了朋友,并将其发展为党员。对积极支持党建工作的非党员业主,在评先表模、推荐人大代表和政协委员等方面,园区工委优先考虑等等。正是这些

措施和举动,赢得了广大业主对党建工作的理解和认同,赢得了非公企业党建最为关键的支持因素。

4、加强非公企业党建工作,必须主动适应非公企业的特点,创新方法。非公企业规模偏小、数量众多,风险承受能力弱、企业不稳固,追求经济效益最大化,与国有企业相比,产权结构、组织形式和管理方法都有很大不同,这些特点使非公企业党建工作难度加大,照搬照套国有企业党组织的传统做法,显然难以奏效。黄金口非公企业集群园区党建工作之所以取得成功,原因之一就在于园区工委主动适应非公企业的特点,不断探索、大胆实践,创新了“1+X”区域党组织设置模式、党组织书记“轮值制”、阵地“五联”建管和“会员制”等,建立了一整套富有特色的党建工作制度。实践证明,只有立足于非公企业实际,创新方式方法,才能不断取得非公企业党建工作的新成效。

5、加强非公企业党建工作,必须充分发挥思想政治工作的独特优势,以人为本。党的建设最主要的是做人的工作,而做人的工作最主要的是做思想政治工作。应当看到,现实中相当多的非公企业过分关注经济效益,忽视社会效益和社会责任,忽视对员工的人文关怀,导致不和谐现象时有发生。对此,黄金口非公企业集群园区党组织将思想政治工作真正融入非公企业的生产、经营和管理各个环节,融入企业员工的工作与生活当中。他们建立了员工谈心制度,设立了谈心室,开展管理人员与职工、党员与职工谈心活动,保持了职工情绪的稳定;对生病住院和生活困难职工及时伸出援助之手,重大节日前夕党组织会同工会等群团组织对特困员工开展“送温暖”活动,使他们真正感受到组织的关怀,等等。实践证明,充分发挥思想政治工作的独特优势,虚功实做,不仅能给企业带来实实在在的经济效益,而且能够为企业营造和谐稳定的生产经营环境。它启示着我们,思想政治工作决不是可有可无的“老生常谈”,仍然是经济工作和其它一切工作的生命线,在构建社会主义和谐社会过程中,必须切实坚持“以人为本”,始终把思想政治工作放在十分突出的位置上。

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