村级党组织换届选举“两推一选”工作指导材料

一、村级党组织换届实行“两推一选”

办法问答

1、什么是“两推一选”？

村党组织（含村级党委、党总支、党支部）换届选举工作全面实行“两推一选”，即党组织领导班子成员分别由党员群众和党组织推荐，镇（街）党委（党工委）组织考察后确定候选人，然后按党章规定进行党内选举。具体分为四个环节：（1）党员群众推荐；（2）党组织推荐；（3）镇（街）党委（党工委）组织考察和确定候选人预备人选名单；（4）召开党员大会，酝酿正式候选人，党内正式选举。

2、为什么要实行“两推一选”？

选好配强村党组织领导班子，特别是选好村党组织书记，形成能带领群众致富奔康，促进城乡和谐的坚强领导集体，对进一步加强以村党组织为核心的村级组织建设，深入贯彻落实科学发展观和党的十七届四中、五中全会精神，开创农村工作的新局面奠定坚实的组织基础，是村级党组织换届选举的根本目的。采用“两推一选”办法，达到党内选举和群众参与的有机结合，既扩大了党内外民主，充分考虑了党员、群众的意愿，又体现了上级党组织的意图，使选出的村党组织领导班子能做到党员、群众、

上级党委“三满意”。实行“两推一选”办法，有利于扩大选人用人的视野，有利于推进党内基层民主建设，有利于进一步密切党群干群关系，有利于理顺村“两委”和上下级组织的关系。

3、“两推一选”主要操作步骤有哪些？

“两推一选”在具体操作上可分为四个步骤：

（1）党员群众推荐。

①在上级党委及有关部门的监督指导下，结合村党组织班子成员述职评议和村民代表、村民小组长的推选工作，由现届村党组织委员会主持召开民主推荐大会，组织本村党员、村民或村民代表推荐新一届村党组织委员初步候选人。

②宣读推荐候选人任职基本条件、人数及推荐办法，同时说明凡党的组织关系在本村党组织的正式党员，除正在受留党察看处分者外，均有推荐权和被推荐权，预备党员及群众有推荐权，无被推荐权。参加推荐的党员应占本村党组织党员总数的三分之二以上。

③参加推荐的群众人数由上级党组织根据实际情况确定。

④采用无记名投票方式，实行全额推荐。未到会的党员不得委托他人代为投票。

⑤如果村委会先进行换届选举，可宣传“两委”交叉任职的意义，引导党员群众结合村委会选举结果，推荐党组织委员初步候选人。

⑥推荐票由镇（街）党委（党工委）收集、统计和保管。一般不现场唱票，结果不当场公布。

（2）党组织推荐。

村党组织按照任职条件，推荐新一届村党组织委员初步候选人。

（3）镇（街）党委（党工委）组织考察和确定候选人。

①镇（街）党委（党工委）根据候选人条件、村党组织委员会委员职数配备要求，对党员群众推荐和村党组织推荐的两套初步候选人名单，进行分析研究，择优筛选。按照村党组织委员会委员职数的2倍确定初步候选人，并组织力量对初步候选人进行考察。经考察后，按照委员候选人差额为应选人数的20%比例确定候选人预备人选名单。

②组织考察要扩大考察面，可采取个别谈话和召开座谈会的方式，尽可能扩大个别谈话和参加座谈会的党员、群众代表的范围，以充分把握广大党员、群众的真实意愿。要与被考察的人员进行谈话，视需要安排因故未参加推荐会的人员谈话。

③候选人预备人选确定后，在一定范围内公示，接受党员和群众监督。公示时间由上级党组织根据实际情况确定。

（4）党内选举。

村党组织换届选举安排经镇（街）换届指导小组同意后，由现届村党组织委员会主持召开党员大会，召开党员大会，酝酿正

式候选人，选举产生下一届党组织委员会。

①镇（街）党委（党工委）选举工作指导小组研究确定整个选举日程安排，由村党组织向全体党员发出召开党员大会的通知，明确会议的具体时间、地点和要求等，并要求外出的党员按时回来参加大会。

②召开村党组织全体党员大会，严格按照《中国共产党党章》和《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》规定的程序，进行无记名投票，差额选举产生下一届村党组织委员会委员。有选举权的到会人数必须超过应到会人数的五分之四。

③选举产生的新一届党组织委员会委员，经镇（街）党委（党工委）审查同意后，及时召开新一届委员会全体会议，等额选举产生村党组织书记、副书记，报镇（街）党委（党工委）审批。

4、实行“两推一选”必须正确处理好哪些关系？

在实行“两推一选”时，必须正确处理好以下关系：

（1）处理好“两推一选”与坚持党的领导的关系。村党组织换届选举实行“两推一选”工作是适应农村基层民主政治建设的需要，其目的是加强和改善党的领导，加强农村基层党组织建设。所以，在整个换届选举过程中必须始终坚持党的领导，既要注意克服借口群众参与撒手不管，放弃党的领导的倾向，又要注意克服包办代替，不认真听取党员和群众的意见，不按政策和程序办事的倾向。各级党委要切实把好制定方案关、明确候选人基

本条件关、党内外推荐关、确定候选人关、正式选举关等方面的工作，不能把党内选举变成党员和群众的联合选举。

（2）处理好民主推荐与组织考察的关系。上级党组织对初步候选人进行考察是党内选举的必经程序，更是强化党对选举工作领导的集中体现。对初步候选人的考察要坚持具体问题具体分析，做到既充分尊重民主评议结果，又不简单以票取人。对村党组织领导班子成员的选拔，首先要重视最基本的政治素质。要把坚决贯彻执行党的方针政策和国家法律，作风正派，办事公道，清正廉洁，真心为群众服务，有实际工作能力作为选拔的基本条件。要把有较强的致富能力，能带领群众发展经济，作为选择的重要条件。通过“两推一选”选好配强村党组织领导班子。

（3）处理好离退岗位与发挥作用的关系。经过换届选举，有一部分班子成员要从岗位上退下来。要做好他们的思想教育工作，使他们树立大局意识，正确对待退休、离职、落选问题；要从实际出发，区别情况，妥善安排他们的工作，落实福利待遇等问题；要求他们做好交接工作，帮助建立健全各项规章制度，发挥传、帮、带作用，在今后工作中积极支持新一届村“两委”工作。

5、村党组织委员会委员的职数配备有哪些要求？

村党支部委员的职数配备，应根据精干、协调、高效的原则，并综合考虑党组织所在村的村民人数、党员人数、管辖范围及集

体经济规模等因素，严格掌握。村党组织一般设委员3至5名，特大村（村常住人口达到5000人以上）不超过7名，其中书记1名，副书记1至2名。委员中要有妇女干部和年轻干部。确定的党组织委员会名额，在换届时要选齐，没有特殊原因，不能留出空额等换届后再补。村党组织委员会委员可根据工作需要，分工负责组织、宣传、妇女、青年、民兵、治保等工作。村党组织委员会委员的具体职数配备和分工由镇（街）党委（党工委）根据各村实际情况确定。

6、村党组织委员会委员的提名原则有哪些具体要求？

必须坚持德、能、勤、绩、廉的原则和结构合理的要求，提名村党组织委员会委员候选人。在提名前要对广大党员、群众进行宣传教育，使大家懂得提名原则、程序和基本要求；要坚持群众路线，自下而上按规定职数推荐人选，并认真组织考察，按照委员候选人差额为应选人数20%的比例确定候选人预备人选。

7、候选人任职有哪些基本条件？

（1）政治觉悟高，坚决贯彻执行党的路线方针政策。（2）遵纪守法，廉洁奉公，作风民主，办事公道，密切联系群众，热心为村民服务。（3）工作认真负责，有办事能力和开拓进取精神，能独立完成任务。（4）有较强的组织领导、管理以及带头致富和带领群众致富的能力，善于做群众工作。（5）身体健康，年龄一般不超过60周岁，具有初中及以上学历。

村党组织班子成员候选人之间不得有夫妻、兄弟姐妹或直系亲属关系。有下列情形之一者，不宜提名为候选人：（1）违反计划生育法律法规，超计划生育未经处理、处理未完结或处理完结未满5年的；（2）被处管制以上刑罚，解除劳动教养或刑满释放不满3年的；（3）受撤消党内职务、留党察看、开除党籍处分不满3年或正被纪检、司法机关立案侦查的；（4）拖欠集体资金、侵占集体资产的；（5）外出不能回村工作的；（6）法律法规规定的其它情形。

8、确定当选人时应注意哪些问题？

（1）参加大会有选举权党员必须超过应到会人数的五分之四以上；（2）进行正式选举时，当选人获得赞成票必须超过实到会有选举权人数的半数；（3）按得票多少取足应选名额，如遇名额内与名额外票数相等不能确定当选人时，应就票数相等的被候选人重新投票，得票多的当选；（4）当选三人以上但应选名额缺额比较多，对不足名额应按20%的差额从未当选的得票多的候选人中另行选举。对接近应选名额，经半数以上选举人同意，也可以减少名额，不再进行选举；（5）当选不足三人，经再次选举仍没有产生支部委员会，应暂停选举，并将情况上报镇（街）换届指导小组，及时查明存在问题及原因，妥善解决问题后，再另行选举。

9、党员选举大会未到会的党员有哪些可以不计算应到会人

数？

（1）有病不能表达本人意志；（2）自费出国半年以上；（3）正在拘留、“双规”和服刑期间；（4）年老体弱卧床不起或长期生病生活不能自理；（5）工作调动、外出工作学习半年以上，组织关系应转走而没有转走者。

10、做好选票印刷、分发、填写有哪些要求？

（1）认真设计印刷选票，总的要求是庄重、大方、清晰、准确，便于选举人填写，名单按姓氏笔画为序排列，并清楚注明填写选票的使用符号及说明填写的各项要求。可另印刷一套备用选票。

（2）分发选票时，要认真核对到会人数，按实到会有选举权的人数分发，每人一张（或一套）选票，不能少发，也不能多发。分发完即记录发出票数，以便收回核对。多余选票应当场处理作废。

（3）填写选票时，一是坚持党性原则，以对党对同志高度负责的态度慎重选择被选举人；二是考虑成熟后再填写，不要随意涂改；三是按照选票上说明的要求填写，姓名要真实，符号要准确，字迹要清楚。

11、党组织委员会书记选不出时应如何处理？

在农村基层党组织换届期间，一般不能留下书记职位不选。由于有些村党组织委员会委员职数较少等原因，在委员会选举书

记时，赞成票分散而产生不了书记。如遇这些情况，应暂停选举，及时将情况报告上级换届指导小组，上级换届指导小组要抓紧派员查清有关问题，协调做好有关人员思想工作，并指导协助组织再次选举。如再选不出，可以通过召开党员大会选举产生书记。

12、镇（街）党委（党工委）在“两推一选”安排部署阶段要做好哪些主要工作？

（1）各镇（街）成立换届选举工作指导小组，抽调得力干部具体负责落实选举工作，党委书记为直接责任人。指导小组成员要分工负责，实行包村挂点，加强对村党组织换届选举工作的领导和指导。要充分发挥大学生“村官”在村换届选举工作中的积极作用。

（2）研究制定选举工作的具体方案和措施，报镇（街）换届选举指导小组审批；“难点村”的工作方案上报区、县级市换届选举领导小组，经同意后，召开村党组织换届选举工作会议，传达学习上级文件精神，部署换届选举工作。

（3）做好广泛的宣传、发动工作。要组织党员和群众认真学习《党章》和《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》，进行党的民主集中制教育。要分别召开党员大会和村民代表大会，对“两推一选”工作进行动员和宣传，做到责任到人，宣传到户。向党员和群众做好换届选举的政策释疑工作，将“两推一选”的有关内容通过广播电视、宣传栏、标语、派发资料、电脑网络等

途径进行宣传。

（4）要认真做好调查摸底工作。通过个别谈话、召开座谈会等方法，摸清在党员群众中威信较高的人选，结合平时掌握的情况进行初步考察，综合分析，做到心中有数，以便在充分掌握民意的基础上，做好正确的引导工作。

13、党员群众推荐会需准备哪些主要材料？

（1）党员群众推荐大会主持人用稿

（2）党员群众推荐大会动员讲话稿

（3）村党组织三年主要工作情况

（4）党员群众推荐办法

（5）党员名册

（6）党员群众推荐票

（7）党员群众推荐结果报告单。

14、党员选举大会需准备哪些主要材料？

（1）党员选举大会主持人用稿

（2）村党组织工作报告

（3）党费收缴使用情况报告

（4）党员大会选举办法

（5）党员名册

（6）候选人基本情况

（7）党组织委员会委员候选人选票

（8）选举党组织委员会委员结果报告单

15、党组织委员会第一次全体会议需准备哪些主要材料？（1）党组织委员会全体委员选举书记、副书记会议主持人用稿

（2）党组织委员会全体委员选举书记、副书记会议选举办法

（3）新一届党组织委员会书记、副书记候选人选票

（4）新一届党组织委员会书记、副书记选举结果报告单（5）关于村党组织委员会换届选举结果的请示

二、召开党员群众推荐大会参考材料

党员群众推荐大会主持人用稿

（供参考）

各位党员群众：

我们村党支部自年月换届至今，已任期届满，根据《党章》以及上级党委的要求，将在近期进行换届。这次换届实行“两推一选”，需要党员群众推荐新一届委员会初步候选人。经上级党委同意，我村党支部设委员名，实行全额推荐，其中书记、副书记按职数1：1比例等额推荐。

前段时间，镇（街）党委（党工委）和村党支部进行了宣传发动和摸底工作。现在召开党员群众推荐大会。今天到会的正式党员和预备党员共人，超过本村党组织全体党员总数的三分之二；参加推荐的群众人数也达到了上级党组织确定的人数，可以进行推荐。

下面由村党支部班子各位成员向全体党员群众进行述职报告。（逐个述职讲毕）

现在请镇（街）党委（党工委）同志讲话，大家欢迎。

（讲毕）

现在请镇（街）党委（党工委）同志讲一讲新一届支部委员候选人基本条件和《党员群众推荐党支部委员会委员初步候选人办法》，大家欢迎。

（讲毕）

现在大会停止人员入场。请工作人员再次核实到会人数。核实后分发我村党员名册，请同志们认真考虑要推荐的候选人。

（约十多分钟）

下面，请工作人员分发新一届党支部委员会初步候选人推荐票。大家拿到推荐票后，请不要急于填写，要认真阅读推荐票的说明。

（分发完票后）

未拿到推荐票或者多拿推荐票的，请举手。

（没有。迟到者不准入场，也不再发推荐票，待组织考察换届再听取其个人意见）。好，请大家开始填写新一届党支部委员会委员初步候选人推荐票。

（约十多分钟）

还没有填写好推荐票的请举手。

（没有）现在进行投票，请大家将票投入票箱并交回党员名册。

（投票）

还没投票和交回党员名册的请举手。（没有）

同志们，今天的党员群众推荐大会到此结束。谢谢大家，散会！

镇（街）党委（党工委）负责同志

在党员群众推荐大会上的讲话

（供参考）

同志们：

今天我们召开的这个大会叫“党员群众推荐会”，是我们这次村党支部换届采取“两推一选”办法中的第一个步骤，主要任务是请大家推荐下一届村党支部书记、副书记和委员的初步候选人。所谓“两推一选”，即：“党员群众推荐、党组织推荐、镇（街）党委（党工委）组织考察和确定候选人、党内选举”。实行“两推一选”，是省、市、区（县级市）委的要求，是新形势下发扬党内外民主、搞好村党组织换届、加强基层党的建设的新举措。下面，我就如何搞好这次“两推一选”讲几点意见。

一、要充分认识“两推一选”的必要性

实行“两推一选”的办法，对搞好村党组织换届选举工作具有重要意义。

首先，实行“两推一选”，有利于拓宽选人视野，选准配好村党组织领导班子。在选拔党组织班子成员过程中，既要听取广大党员的意见，又要听取广大群众的意见，真正把政治素质好、能带领群众脱贫致富、在群众中有较高威信的优秀人才选进领导班子。“两推一选”就是充分依靠和相信群众，拓宽选人视野，

广辟选人用人渠道，在广泛听取党员、群众意见的基础上确定候选人。这样有利于选出党员和群众都比较满意、上级党组织比较放心的村党组织领导班子。

其次，实行“两推一选”，有利于扩大基层民主，加强农村民主政治建设。为了更好地调动广大农民的积极性和创造性，促进农村各项改革和建设事业的全面发展，必须进一步扩大农村基层民主。实行“两推一选”，就是要顺应这个大趋势，进一步推动农村民主政治建设的进程。在党内选举之前，充分听取广大群众的意见，使群众的意愿充分表达出来，通过党内选举把群众的意愿变为现实，实现党员意愿和群众意愿、党内民主和人民民主相结合，将进一步增强广大党员和村民的主人翁责任感和参与意识，更好地调动他们的政治热情和积极性，加快建设富裕、民主、文明的社会主义新农村步伐。

再次，实行“两推一选”，有利于增强党组织班子成员的群众观点和宗旨意识，进一步密切党群干群关系。实行“两推一选”产生的新的党组织领导班子，能体现广大群众的意愿，群众感到满意，能够得到他们的信赖和拥护，新班子有了雄厚的群众基础，新当选的党组织领导班子成员从党员和群众的信任与支持中，会倍感责任重大，自觉地把自己融入村民群众当中，既能积极完成上级交给的任务，又能注意联系群众，为人民群众谋利益。

二、要正确把握推荐初步候选人应遵循的原则和要求

推荐村党组织委员会委员候选人要坚持德才兼备、精干高效、科学合理的原则。按照这些原则，大家在酝酿推荐名单时，要注意把握好以下基本条件：

（1）政治觉悟高，坚决贯彻执行党的路线方针政策。（2）遵纪守法，廉洁奉公，作风民主，办事公道，密切联系群众，热心为村民服务。（3）工作认真负责，有办事能力和开拓进取精神，能独立完成任务。（4）有较强的组织领导、管理以及带头致富和带领群众致富的能力，善于做群众工作。（5）身体健康，年龄一般不超过60周岁，具有初中及以上学历。

村党组织班子成员候选人之间不得有直系亲属（父母、子女、夫妻、兄弟、姐妹）关系。有下列情形之一者，不宜提名为候选人：（1）违反计划生育法律法规，超计划生育未经处理、处理未完结或处理完结未满5年的；（2）被处管制以上刑罚，解除劳动教养或刑满释放不满3年的；（3）受撤消党内职务、留党察看、开除党籍处分不满3年或正被纪检、司法机关立案侦查的；（4）拖欠集体资金、侵占集体资产的；（5）外出不能回村工作的；（6）法律法规规定的其它情形。

希望全体党员根据上述原则和要求，考虑、提出推荐人选。

三、要正确行使民主权利

推荐虽然不是选举，但它是整个“两推一选”工作中最基础的一个环节，它具有同正式选举一样的重要性和严肃性。每一个

党员每一个群众必须严肃认真对待，必须以对党和人民高度负责的态度，公正无私，充分行使民主权利，履行好自己的职责，把人民群众真正拥护的优秀干部推荐上来。能否选好村党组织领导班子，关系到我们全村党员和群众的根本利益。所以，请大家以高度的政治责任感，投好推荐票。

谢谢大家！

党员群众推荐党支部委员会委员初步候选人办法

（需在党员群众推荐大会上审议，取得多数同志的认可）

（供参考）

1、在上级党委工作组的监督下，由现届支部委员会主持推荐大会。

2、参加推荐的党员人数超过本党支部全体党员总数的三分之二，参加推荐的群众人数达到上级党组织确定的人数，才能进行推荐。

3、新一届村党支部委员会设委员名，实行全额推荐。其中书记、副书记按职数1：1比例推荐。

4、采用无记名投票方式进行推荐。

5、凡党的正式组织关系在本支部的正式党员，除受留党察看处分的党员外，均有推荐权和被推荐权。预备党员及群众有推荐权，无被推荐权。

6、一张推荐票所推人数等于或少于应推人数的为有效，多于应推人数的无效。未到会的党员或群众不得委托他人代为推荐、投票。

7、一人只填写一张推荐票。若因文化水平原因需要他人帮助填写推荐票的，应由工作人员代为填写。

8、由上级党委在工作人员中指定一名（或两名）监票员，若干名收发票员。

9、推荐票由上级党委工作组回收、统计、保管。

年月日