PPP运营模式项目的上市公司一览

参与过PPP运营模式项目的上市公司

一、成都市新筑路桥机械股份有限公司

成都市新筑路桥机械股份有限公司为高新技术、四川省重大装备企业，公司主要从事工程材料与工程机械的研发、生产、销售和服务。是我国唯一在桥梁功能部件与工程机械两大领域，同时有着优异市场业绩的知名企业。总部位于四川新津工业园区，在北京、合肥、眉山等地拥有多家分子公司，注册资本28000万元，资产总额30亿余元，现有员工4000余人，于2010年9月在深圳证券交易所成功上市。

注：新筑股份公司近期公告拟投资３０亿元，采取公私合营模式（PPP）建设中国西部第一条有轨电车示范线

二、现代投资股份有限公司

现代投资股份有限公司成立于1993年5月28日，由湖南省高速公路建设开发总公司等五家发起人共同出资组建，1999年1月28日，公司股票在深圳证券交易所挂牌交易，股票代码000900，证券简称“现代投资”。2006年6月28日，公司完成股权分置改革。现代投资是湖南省交通系统唯一一家上市公司，公司主营业务为高等级公路的养护维修和收费经营。主要经营公路、桥梁、隧道和渡口；投资高新技术产业、广告业、政策允许的其他产业；高等级公路建设、收费及养护；提供高等级公路配套的汽车清洗、停靠服务；销售

汽车配件、筑路机械、建筑材料（不含硅酮胶）及政策允许的金属材料。

注：现代投资2014年10月22日公告，公司全资二级子公司现代环境与各市县人民政府签约了五个环保项目：与吉林省通榆县人民政府签订的生活垃圾焚烧发电 BOT 项目，投资总额 26000 万元，特许经营期 30 年；与湖南省麻阳苗族自治县人民政府签订的生活垃圾处理设施改扩建投资建设项目，投资总额 7000 万元，项目回购期 8 年；与湖南省常宁市人民政府签订的固废处理中心二期 PPP 合作项目，投资总额 8000 万元，长期经营；与湖南省靖州苗族侗族自治县人民政府签订的生活垃圾焚烧及存量垃圾治理投资建设项目，投资总额 7200 万元，项目回购期 5 年；与湖南省岳阳市云溪区人民政府签订的存量垃圾治理投资建设项目，投资总额 6000 万元，项目回购期 5 年。

三、普邦园林股份公司

普邦园林是由广州市普邦园林配套工程有限公司整体变更设立的股份公司。经营范围：销售园林环境配套产品，园林绿化工程，内装饰，公共社区园林绿化物业管理，绿化环境技术咨询及其技术服务。

注：普邦园林公司与淮安市白马湖规划建设管理办公室签署《淮安市白马湖森林公园项目PPP合作协议》，负责淮金公路东侧、旅游公路两侧项目施工，投资概算不超过10亿

元。白马湖项目是既狮山博爱湖项目后公司在2014年再次签订的市政大单，显示出公司在市政业务扩张步伐逐步加快。

四、浙江省围海建设集团股份有限公司

浙江省围海建设集团股份有限公司是在原浙江省围海工程公司基础上改建设立的现代股份有限公司，公司具有水利水电工程施工总承包一级，港口与航道施工总承包二级，房屋建筑工程施工总承包二级，市政公用工程总承包三级，水利工程设计、咨询、勘察乙级等资质，能承包境外水利水电工程和境内国际招标工程。

浙江省围海建设集团股份有限公司在努力推行PPP创新模式，广泛发挥民营资本积极性。PPP模式中，公司与政府共同成立治水投资公司，由围海控股，向社会融资（项目公司出资20%，剩余80%向银行金融机构贷款），政府提供抵押担保，最后由政府回购公司股权。若政府暂没有资金可采用土地担保等模式保障回款。PPP模式会助力订单增长，也会带动市场占有率迅速提升。

五、华夏幸福基业股份有限公司

华夏幸福基业股份有限公司创立于1998年，是中国领先的产业新城运营商。核心业务为产业新城、科技新城、产业综合体。

华夏幸福基业股份有限公司独特的盈利模式正是来源

于国际流行的PPP模式，通过与政府合作，创造性的采用“政府主导，企业运作”的运营机制，即“固安模式”，企业先垫资进行土地整理、基础设施建设、园区招商、园区管理等一系列的管家式服务，获得后续招商引资的高回报，是PPP模式的最佳样本。

注：华夏幸福基业股份有限公司已于2014年5月28日召开第五届董事会第十三次会议审议通过了《关于<签订白洋淀科技城建设战略合作框架协议>的议案》。

六、国电南瑞科技股份有限公司

国电南瑞科技股份有限公司成立于2001年2月28日，是由南京南瑞集团公司作为主发起人，以南京南瑞集团公司下属三家分公司的资产经过重组，联合其它七家战略投资者共同发起设立，2003年9月24日在上海证券交易所上市，简称“国电南瑞”。公司现在是国家电网公司旗下唯一的上市公司，2006年完成股权分置改革工作。

注：国电南瑞科技股份有限公司2014年6月26日公告，宁和城轨PPP将由五方出资成立项目公司，与国电南瑞再签订不超过21亿的设备集成总包合同，投融资费用单独作价计入总包款项确保了较高盈利能力；同时分5期（约5年）按照40%、20%、20%、10%、10%支付回购款，在解决地方政府融资困境的同时也确保企业回款。预计国电南瑞将继续争取PPP模式下的项目突破，南京宁和落地和实施将积累宝贵

经验。

七、北京碧水源科技股份有限公司

北京碧水源科技股份有限公司（简称：碧水源）创建于2001年，注册资本88576.8866 万元，由归国留学人员创办于中关村国家自主创新示范区的国家首批高新技术企业、国家第三批创新型试点企业、首批中关村国家自主创新示范区创新型企业、科技奥运先进集体，致力于解决水资源短缺和水环境污染双重难题。

注：碧水源（300070）12月1日晚公布非公开发行股票预案，据公告，此次碧水源非公开发行募资近80亿元所投项目中，包括5个总投资达18.1亿元的PPP项目，以及5个BT项目、5个BOT项目，以及25个EPC项目及两个EPC+TOT 项目。

PPP项目入库流程及条件

PPP项目入不入库？为什么入库？入省库还是入国库？入库流程及条件全解析 1、PPP项目入不入库？为什么入库？ 在2016年12月之前，PPP项目可能只需要入财政部的项目库。至2016年12月21日，发改委发文《传统基础设施领域政府和社会资本合作（PPP）项目库管理办法（试行）》后，PPP项目不仅需要入财政部的项目库，还需要入发改委的项目库。 《财政部财金[2015]166号》中明确提出，未入库的项目，不能列入各地的PPP项目目录，不能通过财政预算安排支出。 2016年10月24日，国家发展改革委印发《传统基础设施领域实施政府和社会资本合作项目工作导则》，第六条明确：各级发展改革部门要会同有关行业主管部门，在投资项目在线审批监管平台（重大建设项目库）基础上，建立各地区各行业传统基础设施PPP项目库，并统一纳入国家发展改革委传统基础设施PPP项目库，建立贯通各地区各部门的传统基础设施PPP项目信息平台。入库情况将作为安排政府投资、确定与调整价格、发行企业债券及享受政府和社会资本合作专项政策的重要依据。 君合律师事务所黄山、丁兴镇文章分析称，如果没有入库，则PPP项目原则上无法使用国家发展和改革委员会所安排财政拨款（包括中央预算内的投资、专项建设基金、中央专项债券筹集的专项建设基金、其他中央财政建设性基金及其他有关PPP项目的专项政策）。后期也无法通过发行企业债券募集资金。 如果区级项目，入市库相当于拿到了市财政的担保，变相的告诉金融机构说，我这个项目最后的还款风险较低，同理入省库和入国家库，基本等于有了更高一级的政府给你做了信用担保，最实惠的好处就是你这个项目未来的融资成本会比较低，因为风险低，而且你有可能拿到国开行或者农发行的贴息贷款(2%左右)，你有可能得到省里的产业基金的帮助（类似于你想买房，但是首付都不够，这时上级政府对你说，小兄弟别担心，你只管冲，首付我帮你搞定，只收你1-2%的年息，一定时候我就退出），你说入库好不好？ 1.1财政部的PPP项目库含储备项目库、执行项目库、示范项目库。 经省级财政部门审核满足上报要求的，列为储备项目（可进一步细分为意向项目、备选项目、推介项目）； 编制项目实施方案，通过物有所值评价、财政承受能力论证，并经本级政府审核同意的，列为执行项目； 通过中央或省级财政部门评审并列为中央或省级示范的项目，列为示范项目。 也就是说，示范项目根据评审级别和筛选条件不同，分为国家级示范和省级示范项目，即入国库和入省库。当然入了国库的PPP示范项目必然入了省库。 去年笔者手上的一个环境保护类PPP项目，原来准备申报国家财政部的第三批PPP示范项目。先报经省级财政部门审核后，列入了省级第二批PPP示范项目。再按照程序上报至国家财政部，专家按照财金函[2016]47号的程序和标准

PPP项目操作模式

什么是PPP项目，一篇秒懂！ 2016年6月8日，财政部等20部委联合下发《关于组织开展第三批PPP示范项目申报筛选工作的通知》，该通知第一次公布了完整的PPP项目评审标准(下称《评审标准》)。该标准一共15条，前九条是定性的否定标准，后六条是定量的肯定标准。笔者梳理此前PPP相关文件规定，得出认定我国PPP项目的如下十项标准: 实施主体 问：PPP中的政府方一般由三方组成：授权机构、实施机构、出资代表。那么这三 方分别是指谁呢？ 《评审标准》第1条规定：国有企业或融资平台公司，作为政府方签署PPP项目合同的不作为备选项目。 而作为政府方与社会资本签署ppp合同的就是ppp项目的实施机构，也就是明确指出国有企业或融资平台公司不能作为ppp项目的实施机构。否定了发改投资[2014]2724号“行业运营公司或其他相关机构，作为政府授权的项目实施机构”的说法。 关于授权机构，有以下相关文件 财政部关于印发《政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知》（财金【2014】113 号），项目实施方案的第六部分监管架构：监管架构主要包括授权关系和监管方式。 授权关系主要是政府对项目实施机构的授权，以及政府直接或通过项目实施机构对社会资本的授权 关于实施机构，有以下相关文件 财政部和发改委的法规文件对实施机构担任主体的规定不一致。 《基础设施和公用事业特许经营管理办法》则规定县级以上政府可以授权有关部门或单位作为实施机构。 《基础设施和公用事业特许经营管理办法》是目前关于PPP项目实施机构的法律效力最高的规定，其十四条规定：“县级以上人民政府，应当授权有关部门或单位作为实施机 构负责特许经营项目有关实施工作，并明确具体授权范围。”按照通常理解，此处的“单位”不仅包含事业单位，还包括国有企业等其他相关单位。 按照财政部的规定，只有政府指定的有关职能部门和事业单位可以作为项目实施机构。

PPP各种模式优缺点对比

参与过PPP 运营模式项目的上市公司 一、成都市新筑路桥机械股份有限公司 成都市新筑路桥机械股份有限公司为高新技术、四川省重大装备企业，公司主要从事工程材料与工程机械的研发、生产、销售和服务。是我国唯一在桥梁功能部件与工程机械两大领域，同时有着优异市场业绩的知名企业。总部位于四川新津工业园区，在北京、合肥、眉山等地拥有多家分子公司，注册资本28000 万元，资产总额30 亿余元，现有员工4000 余人，于2010 年9 月在深圳证券交易所成功上市。 注：新筑股份公司近期公告拟投资３０亿元，采取公私合营模式（PPP）建设中国西部第一条有轨电车示范线

二、现代投资股份有限公司 现代投资股份有限公司成立于1993 年5 月28 日，由湖南省高速公路建设开发总公司等五家发起人共同出资组建，1999 年1 月28 日，公司股票在深圳证券交易所挂牌交易，股票代码000900，证券简称“现代投资”。2006 年6 月28 日，公司完成股权分置改革。 现代投资是湖南省交通系统唯一一家上市公司，公司主营业务为高等级公路的养护维修和收费经营。主要经营公路、桥梁、隧道和渡口；投资高新技术产业、广告业、政策允许的其他产业；高等级公路建设、收费及养护；提供高等级公路配套的汽车清洗、停靠服务；销售汽车配件、筑路机械、建筑材料（不含硅酮胶）及政策允许的金属材料。 注：现代投资2014 年10 月22 日公告，公司全资二级子公司现代环境与各市县人民政府签约了五个环保项目：与吉林省通榆县人民政府签订的生活垃圾焚烧发电BOT 项目，投资总额26000 万元，特许经营期30 年；与湖南省麻阳苗族自治县人民政府签订的生活垃圾处理设施改扩建投资建设项目，投资总额7000 万元，项目回购期8 年；与湖南省常宁市人民政府签订的固废处理中心二期PPP 合作项目，投资总额8000 万元，长期经营；与湖南省靖州苗族侗族自治县人民政府签订的生活垃圾焚烧及存量垃圾治理投资建设项目，投资总额7200 万元，项目回购期5 年；与湖南省岳阳市云溪区人民政府签订的存量垃圾治理投资建设项目，投资总额6000 万元，项目回购期5 年。 三、普邦园林股份公司 普邦园林是由广州市普邦园林配套工程有限公司整体变更设立的股份公司。经营范围：销售园林环境配套产品，园林绿化工程，内装饰，公共社区园林绿化物业管理，绿化环境技术咨询及其技术服务。 注：普邦园林公司与淮安市白马湖规划建设管理办公室签署《淮安市白马湖森林公园项目PPP 合作协议》，负责淮金公路东侧、旅游公路两侧项目施工，投资概算不超过10 亿 元。白马湖项目是既狮山博爱湖项目后公司在2014 年再次签订的市政大单，显示出公司在市政业务扩张步伐逐步加快。 四、浙江省围海建设集团股份有限公司 浙江省围海建设集团股份有限公司是在原浙江省围海工程公司基础上改建设立的现代股份有限公司，公司具有水利水电工程施工总承包一级，港口与航道施工总承包二级，房屋建筑工程施工总承包二级，市政公用工程总承包三级，水利工程设计、咨询、勘察乙级等资质，能承包境外水利水电工程和境内国际招标工程。 浙江省围海建设集团股份有限公司在努力推行PPP 创新模式，广泛发挥民营资本积极性。PPP 模式中，公司与政府共同成立治水投资公司，由围海控股，向社会融资（项目公司出资20%，剩余80%向银行金融机构贷款），政府提供抵押担保，最后由政府回购公司股权。若政府暂没有资金可采用土地担保等模式保障回款。PPP 模式会助力订单增长，也会带动市场占有率迅速提升。 五、华夏幸福基业股份有限公司

ppp项目管理操作流程

PPP项目操作手册 1一操作基础 PPP是Public-Private-Partnership的首字母缩写，常译为“公共-私营- 合作机制”，是指为了建设基础设施项目，或是为提供某种公共物品和服务，政府按照一定的程序和方式，与私人组织(社会力量)以政府购买服务合同、特许经营协议为基础，明确双方的权利和义务，发挥双方优势，形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，由社会力量向公众提供市政公用产品与服务的方式，提高质量和供给效率，最终实现使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。 PPP模式本质上是政府与社会资本合作，为提供公共产品或服务而建立的全过程合作关系，以授予特许经营权等为基础，以利益共享和风险分担为特征，通过引入市场竞争和激励约束机制，发挥双方优势，提供公共产品或服务的质量和供给效率。即建立政府与企业“利益分享、风险共担、全程合作”的模式，形成“政府监管、企业运营、社会评价”的良性互动格局。PPP模式的核心是在公共服务领域引入市场机制，因此，它不仅仅是单纯的融资方式，也是一种机制和制度设计。推广PPP模式进行城市基础设施的建设与运行，可以将适度的市场竞争引入城市基础设施领域，在实现社会福利、提高基础设施服务质量的同时也给企业带来合理的投资回报，同时也能够增强公共基础设施可持续运行的效率和能力。 PPP模式项目的实施主要包括项目选择、社会力量合作伙伴确定、组建项目公司、融资、建设、运行管理等过程。项目收入来源主要分三类，一是完全依靠使用者付费，二是政府支付服务费用，三是前两种方式的结合。 PPP有广义和狭义之分。广义的PPP可以理解为一系列项目融资模式的总称，包含BOT、TOT、DBO、BTO、股权转让、委托运营等多种模式。狭义的PPP与BOT 原理相似，都是由“使用者付费”，但它更强调公共部门与私人部门的全过程合作。 2二总体要求

PPP项目方案运营解决方法

进贤县基础教育提升改造工程（一期）PPP项目 （项目运营方案） 编制单位： 编制日期： 2018年8月14日

目录 1、项目概况 (3) 1.1工程概况 (3) 1.2合作期限及投入运营的条件 (4) 1.3运营范围及服务工作内容 (4) 2、运营管理机构 (4) 2.1运营管理机构的组成 (4) 2.2运维部的职责 (5) 2.3运维部各项管理制度 (5) 2.4主要人员职责 (5) 2.5各部门主要职能 (5) 2.6运维人员培训考核 (6) 3、运营维护目标 (6) 4、运营维护措施 (7) 4.1运营管理原则 (7) 5、应急预案 (8) 5.1 应急预案 (8)

1、项目概况 1.1工程概况 1.1.1 项目名称：进贤县基础教育提升改造工程（一期）PPP项目 1.1.2 项目编号：0658-1701SZTCD125 1.1.3 项目实施机构：进贤县教育科技体育局 1.1.4 项目建设地点：江西省南昌市进贤县 1.1.5 项目建设规模及内容： 进贤县基础教育提升改造工程（一期）中各学校建设地点如下：民和一小提升改造工程位于进贤县天主堂113号；民和四小提升改造工程位于贤湖路西侧；民和三小提升改造工程位于进贤县钟陵路；民和六小分校新建工程位于贤士路以西、北六路以南；涂家小学分校新建工程位于姜家安置以东、北五路以南；实验学校分校新建工程位于人民大道以南、园丁路以东；进贤六中提升该造工程位于进贤县云中路；民和七小提升改造工程位于云桥北路以东地块；星火学校新建工程位于星火机械厂内；特教学校提升改造工程位于规划路以南；进贤二中提升改造工程位于进贤县人民大道；五垦学校提升改造工程位于原学校内；青岚学校提升改造工程位于进贤县青阳大道。另外涉及到的改造工程在原学校内。 1.1.6项目选址 进贤县基础教育提升改造工程（一期）中各学校建设地点如下：民和一小提升改造工程位于进贤县天主堂113号；民和四小提升改造工程位于贤湖路西侧；民和三小提升改造工程位于进贤县钟陵路；民和六小分校新建工程位于贤士路以西、北六路以南；涂家小学分校新建工程位于姜家安置以东、北五路以南；实验学校分校新建工程位于人民大道以南、园丁路以东；进贤六中提升该造工程位于进贤县云中路；民和七小提升改造工程位于云桥北路以东地块；星火学校新建工程位于星火机械厂内；特教学校提升改造工程位于规划路以南；进贤二中提升改造工程位于进贤县人民大道；五垦学校提升改造工程位于原学校内；青岚学校提升改造工程位于进贤县青阳大道。另外涉及到的改造工程在原学校内。

PPP模式下项目的各参与方及其职责确定讲解学习

PPP模式下项目的各参与方及其职责确定PPP模式下项目的各参与方及其职责确定 PPP项目模式运作中，利益主体包括政府、社会投资者、特许经营PPP项目公司，金融机构、咨询公司、承包商及供应商等。为了平衡政府部门、社会投资者、PPP项目公司、金融机构等利益主体的不同利益和要求，首先应明确各利益主体的职能。 1、政府 政府部门(政府或者政府授权的部门)通常是PPP项目的发起人，它们在法律上既不拥有项目，也不经营项目，而是通过给予项目某些特许经营权和给予项目一定数额的从属性贷款或贷款担保作为项目建设、开发和融资安排的支持。政府需要对项目的可行性进行分析，并组织项目招标，对投标的私营企业进行综合权衡，确定最终的项目开发主体。如在污水处理项目中，政府部门确保项目公司在整个特许经营期内无偿使用污水处理厂场地范围内的土地，并且协助项目公司获得法律许可的与履行项目协议相关的税收和电价优惠等，给予了项目公司强有力的支持，为项目的成功打下了良好的

基础。 2、私营企业 私营企业和代表政府的股权投资机构合作成立PPP项目公司，投入的股本形成公司的权益资本。政府部门在选择私人投资机构的时候往往比较慎重，因为PPP项目的资金规模非常巨大，花费的时间长，需要私人投资机构具备雄厚的资金实力和良好的信誉。私营企业作为发起人，负责召集PPP项目公司成员。投标以前，各成员就联合成立项目公司达成一致，以合同形式确定各自的出资比例和出资形式，并推选成员中的几人组成项目领导小组负责PPP项目公司正式注册前的工作。参与PPP项目的一般均为实力雄厚的企业，如香港地铁公司、中国中信集团公司、北京桑德环保集团有限公司等实力雄厚的国内外企业均积极投身到我国PPP项目的建设中，成功完成了北京地铁4号线PPP项目、国家体育馆鸟巢BOT项目、襄樊市污水处理厂30万吨/日BOT项目等重大项目。 3、项目公司 PPP 项目公司是为PPP项目的建设以及运营而专门设立的公司，由政府和社会投资者联合组成。PPP项目公司是PPP 项目的实施者，从政府或授权机构获得建设和经营项目的特许权，负责项目从融资、设计、建设和运营直至项目最后的移交等全过程的运作。PPP项目公司正式注册成立后，负责

PPP项目运作流程详解

PPP项目运作流程详解 一、操作基础 PPP是Public-Private-Partnership的首字母缩写，常译为“公共-私营-合作机制”，是指为了建设基础设施项目，或是为提供某种公共物品和服务，政府按照一定的程序和方式，与私人组织（社会力量）以政府购买服务合同、特许经营协议为基础，明确双方的权利和义务，发挥双方优势，形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，由社会力量向公众提供市政公用产品与服务的方式，提高质量和供给效率，最终实现使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。 PPP模式本质上是政府与社会资本合作，为提供公共产品或服务而建立的全过程合作关系，以授予特许经营权等为基础，以利益共享和风险分担为特征，通过引入市场竞争和激励约束机制，发挥双方优势，提供公共产品或服务的质量和供给效率。即建立政府与企业“利益分享、风险共担、全程合作”的模式，形成“政府监管、企业运营、社会评价”的良性互动格局。PPP模式的核心是在公共服务领域引入市场机制，因此，它不仅仅是单纯的融资方式，也是一种机制和制度设计。推广PPP模式进行城市基础设施的建设与运行，可以将适度的市场竞争引入城市基础设施领域，在实现社会福利、提高基础设施服务质量的同时也给企业带来合理的投资回报，同时也能够增强公共基础设施可持续运行的效率和能力。 PPP模式项目的实施主要包括项目选择、社会力量合作伙伴确定、组建项目公司、融资、建设、运行管理等过程。项目收入来源主要分三类，一是完全依靠使用者付费，二是政府支付服务费用，三是前两种方式的结合。

PPP有广义和狭义之分。广义的PPP可以理解为一系列项目融资模式的总称，包含BOT、TOT、DBO、BTO、股权转让、委托运营等多种模式。狭义的PPP与BOT原理相似，都是由“使用者付费”，但它更强调公共部门与私人部门的全过程合作。 二、总体要求 （一）打破地域垄断和所有制限制。 政府通过竞争机制择优选择合作伙伴，吸引各类社会资本参与项目的投融资、建设和运营等；鼓励有一定技术能力和管理经验的专业性企业通过兼并、收购，跨地域参与市场竞争，培育具有开拓国内外市场能力的大型市政公用服务企业，提高产业集中度。鼓励以市代县、城乡一体化中的同类项目进行打包，扩大市场规模。 （二）落实费价政策。 将市政公用服务价格收费或政府支付服务费作为合作伙伴的经营收入来源。政府要合理确定费价标准，完善价格调整机制，在合作伙伴履约的前提下及时足额支付服务费和补贴，既保护消费者权益，又保证投资者的合理收益。政府支付的服务费应通过竞争程序确定，并纳入地方财政预算管理。向用户收费的各类市政公用产品价格，应按照相关规定进行成本监审并及时调整到位，价格不到位的，政府应予以补贴。 城镇综合管廊项目要明确各入廊管线行业费用分摊和价格标准。 （三）规范运行操作。 按照城镇市政公用各类专项规划筛选适宜PPP的项目，强化项目前期策划和论证，做好信息公开；通过竞争机制选择合作伙伴，按照“政府引导、企业主导、市场运作、利益共享、风险共担”的原则，由政

PPP项目入库标准流程

ppp项目入库标准流程 、ppp简介 ppp是传统投融资方式的转型方向，目前市场空间巨大，看好这一领域的机构正日渐增多。当前，银行理财资金、保险资金等各路资本，均对PPP资产青睐有加。 PPP模式即Public —private—Partnership的字母缩写，通常译为 公共私营合作制” ，是指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目。或是为了提供某种公共物品和服务，许权协议为基础， 以特彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方 的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。 PPP模式本质上是政府与社会资本合作，为提供公共产品或服务而建立的全过程合作关系，以授予特许经营权等为基础，以利益共享和风险分担为特征，通过引入市场竞争和激励约束机制，发挥双方优势，提供公共产品或服务的质量和供给效率。即建立政府与企业“利益分享、风险共担、全程合作”的模式，形成“政府监管、企业运营、社会评价”的良性互动格局。 PPP模式的核心是在公共服务领域引入市场机制，因此，它不仅仅是单纯的融资方式，也是一种机制和制度设计。推广PPP模式进行城市基础设施的建设与运行，可以将适度的市场竞争引入城市基础设施领域，在实现社会福利、提高基础设施服务质量同时

也能够增强公共基础的同时也给企业带来合理的投资回报， 设施可持续运行的效率和能力。 、项目入库要求 一）入库项目范围 1、适宜采用政府和社会资本合作模式。入库项目应具有价格调 整机制相对灵活、市场化程度相对较高、投资规模相对较大、需 求长期稳定等特点。 各省直行业主管部门和市县财政部门要重点 关注城市基础设施及公共服务领域，如城市供水、供暖、供气、 污水和垃圾处理、保障性安居工程、地下综合管廊、轨道交通、 高速公路、教育、医疗和养老等，优先选择收费定价机制透明、 调价机制灵活、有稳定现金流的项目。 2、投资总额和期限符合要求。项目投资总额原则上不低于 3、项目能建立清晰的风险分担机制。原则上项目设计、建设、 财务、运营维护等责任由社会资本承担，政策和法律变更、最低 需求等责任由政府承担。 二）项目库分类及入库标准 财政厅ppp 中心根据各省直行业主管部门和市县财政部门申报 项目的性质及成熟度， 分别建立储备项目库 （包括：意向项目库、 备选项目库、推介项目库） 、执行项目库、示范项目库。 1、储备项目库 ① 意向项目库。 指各省直行业主管部门和各级财政部门征集改建 1.5 亿元。合作期限原则上不低于 10 年。

PPP的运作模式主要包括以下几种

PPP的运作模式主要包括以下几种： （1）建造、运营、移交（BOT） 私营部门的合作伙伴被授权在特定的时间内融资、设计、建造和运营基础设施组件（和向用户收费），在期满后，转交给公共部门的合作伙伴。 （2）民间主动融资（PFI） PFI是对BOT项目融资的优化，指政府部门根据社会对基础设施的需求，提出需要建设的项目，通过招投标，由获得特许权的私营部门进行公共基础设施项目的建设与运营，并在特许期（通常为30年左右）结束时将所经营的项目完好地、无债务地归还政府，而私营部门则从政府部门或接受服务方收取费用以回收成本的项目融资方式。 （3）建造、拥有、运营、移交（BOOT） 私营部门为设施项目进行融资并负责建设、拥有和经营这些设施，待期限届满，民营 机构将该设施及其所有权移交给政府方。 （4）建设、移交、运营（BTO） 民营机构为设施融资并负责其建设，完工后即将设施所有权移交给政府方；随后政府 方再授予其经营该设施的长期合同。 （5）重构、运营、移交（ROT） 民营机构负责既有设施的运营管理以及扩建/改建项目的资金筹措、建设及其运营管理，期满将全部设施无偿移交给政府部门。 （6）设计建造（DB） 在私营部门的合作伙伴设计和制造基础设施，以满足公共部门合作伙伴的规范，往往 是固定价格。私营部门合作伙伴承担所有风险。 （7）设计、建造、融资及经营（DB-FO） 私营部门的合作伙伴设计，融资和构造一个新的基础设施组成部分，以长期租赁的形式，运行和维护它。当租约到期时，私营部门的合作伙伴将基础设施部件转交给公共部门的合作伙伴。 （8）建造、拥有、运营（BOO） 私营部门的合作伙伴融资、建立、拥有并永久的经营基础设施部件。公共部门合作伙 伴的限制，在协议上已声明，并持续的监管。 （9）购买、建造及营运（BBO） 一段时间内，公有资产在法律上转移给私营部门的合作伙伴。建造、租赁、营运及移 交（BLOT） （10）只投资 私营部门的合作伙伴，通常是一个金融服务公司，投资建立基础设施，并向公共部门 收取使用这些资金的利息。

哈尔滨市ppp项目库管理办法(试行)

哈尔滨市政府和社会资本合作（PPP） 项目库管理办法（试行） 为贯彻落实国家关于加强政府与社会资本合作的相关政策规定，提高我市公共产品的供给能力和服务质量，进一步鼓励和引导社会投资参与我市基础设施和公用事业建设的主动性和积极性，制定本办法。 第一条适应范围。哈尔滨市域范围内拟采取政府和社会资本合作模式（以下简称PPP项目）建设的基础设施和公用事业项目，适用本办法。 第二条重点领域。重点推进交通领域（轨道交通、机场、高速公路、桥梁、隧道、综合交通枢纽等）、市政公共设施领域（供水、污水、垃圾处理、固废处置、燃气、公共停车场、地下综合管廊等）、社会事业设施领域（教育培训、体育健身、医疗、文化、旅游、养老服务设施、保障性安居工程、棚户区改造等）以及资源环保领域（水利、资源环境和生态保护等）等领域开展PPP项目合作。应优先选择一些投资规模相对较大、市场化程度相对较高、技术发展比较成熟、收益比较稳定、价格调整机制相对灵活、合作期限较长的领域推广运用PPP模式。新建市政工程以及新型城镇化试点项目，应优先考虑采用PPP模式建设。 第三条项目库按程序建立。按项目征集、申报、筛选、

论证、入库等程序建立项目库。拟实施的PPP项目，必须申报纳入项目库。原则上，未纳入项目库的项目，市财力资金在项目前期费上不予支持，不能开展招标等活动。 第四条项目库实行统筹管理、按级负责机制。市发展改革部门在政府统一领导下，牵头建立财政、金融办、国土、规划等部门参加的协调推进机制。各区（县、市）人民政府、市直有关部门是项目库建设的责任单位。 第五条市发展改革、财政、金融办、国土、规划等部门参与项目库建设全过程，重点按职责分工做好相关工作。 市发展和改革部门负责入库项目的征集、筛选、对外发布信息等工作，负责对入库项目进行协调服务并做好向上争取工作。 财政部门负责会同发改部门对筛选后的入库项目的财政承受能力进行评估论证并提出意见。 市金融办负责与各金融部门沟通联系，通过对接会等形式，向金融机构推介PPP项目情况，为PPP项目的实施提供融资支持。 市国土、规划部门按PPP项目合作方式和建设内容，做好土地供给方式的研究、规划布局等工作。 第六条责任单位负责本区域、本行业PPP项目的梳理、论证、申报入库、信息更新等工作，负责建立本地区PPP项目库，负责编制PPP项目实施方案，负责PPP项目的招商引

3P项目运作流程及投融资模式

一、PPP模式概述 1、定义 PPP模式，也称PPP融资，或者PPP。PPP模式即 Public—Private--Partnershiq的字母缩写，通常译为“公共私营合作制”，是指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目。或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。 为弥补BOT模式的不足，近年来，出现了一种新的融资模式——PPP （Public—Private--Partnershiq）模式，即公共政府部门与民营企业合作模式。PPP模式是公共基础设施建设中发展起来的一种优化的项目融资与实施模式，这是一种以各参与方的“双赢”或“多赢”为合作理念的现代融资模式。其典型的结构为：政府部门或地方政府通过政府采购形式与中标单位组成的特殊目的公司签定特许合同（特殊目的公司一般由中标的建筑公司、服务经营公司或对项目进行投资的第三方组成的股份有限公司）由特殊目的公司负责筹资、建设及经营。 政府通常与提供贷款的金融机构达成一个直接协议，这个协议不是对项目进行担保的协议，而是一个向借贷机构承诺将按与特殊目的公司签定的合同支付有关费用的协定，这个协议使特殊目的公司能比较顺利地获得金融机构的贷款。采用这种融资形式的实质是：政府通过给予私营公司长期的特许经营权和收益权来换取基础设施加快建设及有效运营。 2、PPP模式的内涵 PPP模式的内涵主要包括以下四个方面： 第一，PPP是一种新型的项目融资模式。项目PPP融资是以项目为主体的融资活动，是项目融资的一种实现形式，主要根据项目的预期收益、资产以及政府扶持措施的力度而不是项目投资人或发起人的资信来安排融资。项目经营的直接收益和通过政府扶持所转化的效益是偿还贷款的资金来源，项目公司的资产和政府给予的有限承诺是贷款的安全保障。 第二、PPP融资模式可以使民营资本更多地参与到项目中，以提高效率，降低风险。这也正是现行项目融资模式所欠缺的。政府的公共部门与民营企业以特许权协议为基础进行全程的合作，双方共同对项目运行的整个周期负责。PPP方式的操作规则使民营企业参与到城市轨道交通项目的确认、设计和可行性研究等前期工作中来，这不仅降低了民营企业的投资风险，而且能将民营企业在投资建设中更有效率的管理方法与技术引入项目中来，还能有效地实现对项目建设与运行的控制，从而有利于降低项目建设投资的风险，较好地保障国家与民营企业各方的利益。这对缩短项目建设周期，降低项目运作成本甚至资产负债率都有值得肯定的现实意义。 第三、PPP模式可以在一定程度上保证民营资本“有利可图”。私营部门的投资目标是寻求既能够还贷又有投资回报的项目，无利可图的基础设施项目是吸引不到民营资本的投入的。而采取PPP模式，政府可以给予私人投资者相应的政策扶持作为补偿，从而很好地解决了这个问题，如税收优惠、贷款担保、给予民营企业沿线土地优先开发权等。通过实施这些政策可提高民营资本投资城市轨道交通项目的积极性。 第四、PPP模式在减轻政府初期建设投资负担和风险的前提下，提高基础设施建设的服务质量。在PPP模式下，公共部门和民营企业共同参与城市基础设

PPP项目入库标准流程

PPP项目入库标准流程 一、PPP简介 PPP是传统投融资方式的转型方向，目前市场空间巨大，看好这一领域的机构正日渐增多。当前，银行理财资金、保险资金等各路资本，均对PPP资产青睐有加。 PPP模式即Public—Private—Partnership的字母缩写，通常译为“公共私营合作制”，是指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目。或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。 PPP模式本质上是政府与社会资本合作，为提供公共产品或服务而建立的全过程合作关系，以授予特许经营权等为基础，以利益共享和风险分担为特征，通过引入市场竞争和激励约束机制，发挥双方优势，提供公共产品或服务的质量和供给效率。即建立政府与企业“利益分享、风险共担、全程合作”的模式，形成“政府监管、企业运营、社会评价”的良性互动格局。 PPP模式的核心是在公共服务领域引入市场机制，因此，它不仅仅是单纯的融资方式，也是一种机制和制度设计。推广PPP 模式进行城市基础设施的建设与运行，可以将适度的市场竞争引入城市基础设施领域，在实现社会福利、提高基础设施服务质量的同时也给企业带来合理的投资回报，同时也能够增强公共基础

设施可持续运行的效率和能力。 二、项目入库要求 （一）入库项目范围 1、适宜采用政府和社会资本合作模式。入库项目应具有价格调整机制相对灵活、市场化程度相对较高、投资规模相对较大、需求长期稳定等特点。各省直行业主管部门和市县财政部门要重点关注城市基础设施及公共服务领域，如城市供水、供暖、供气、污水和垃圾处理、保障性安居工程、地下综合管廊、轨道交通、高速公路、教育、医疗和养老等，优先选择收费定价机制透明、调价机制灵活、有稳定现金流的项目。 2、投资总额和期限符合要求。项目投资总额原则上不低于1.5亿元。合作期限原则上不低于10年。 3、项目能建立清晰的风险分担机制。原则上项目设计、建设、财务、运营维护等责任由社会资本承担，政策和法律变更、最低需求等责任由政府承担。 （二）项目库分类及入库标准 财政厅PPP中心根据各省直行业主管部门和市县财政部门申报项目的性质及成熟度，分别建立储备项目库（包括：意向项目库、备选项目库、推介项目库）、执行项目库、示范项目库。 1、储备项目库 ①意向项目库。指各省直行业主管部门和各级财政部门征集和筛选后上报的PPP项目。入库条件：一是新建、改建项目具有

PPP项目流程-发改委

社会资本/项目公司 行业主管部门/实施机构 财政部门 当地人民政府 项目储备 项目论证 社会资本选择 项目执行 01--根据发改委“发改投资[2016]2231号”绘制 建立PPP 项目库 统一纳入国家发改委PPP 项目库 纳入各地区各行业PPP 项目年度实施计划 纳入三年滚动政府投资计划 确定实施机构和政府出资人代表 组织编制PPP 项目实施方案。 一般性政府投资项目，可研报告中可包括PPP 项目实施专章。 征询潜在社会资本方的意见和建议。 潜在社会资本方提出意见和建议。 取得价格主管部门出具的相关意见。 可行性研究报告 完善并确定PPP 项目实施方案 获得审批、核准或备案 明确规定可以根据社会资本方选择结果依法变更项目法人。 PPP 项目实施方案联合评审，可先组织专家评议或委托第三方评估。 按规定经政府批准 组织起草PPP 合同草案 选择社会资本方 土地招牌挂可与社会资本方招评标同时开展 社会资本方遴选结果公告或公示 组织项目谈判小组，必要时邀请第三方专业机构。 依次与候选社会资本方进行合同确认谈判，率先达成一致的即为中选社会资本方。 签署确认谈判备忘录，公示合同文本及相关文件。 将PPP 项目合同报送政府审核 政府审核批准 与中选社会资本方正式签署PPP 项目合同 设立项目公司 与项目公司正式签署PPP 项目合同或补充合同 按照有关规定依法办理项目 法人变更手续。 进行项目融资 按基建程序完成项目建设、验收后，开始项目运营。 信息公开及社会监督 成立移交工作组，启动移交准备工作 进行资产评估和性能测试 完成移交工作并办理移交手续 组织开展PPP 项目后评价，公开评价结果 政府监督 定期对项目运营服务进行绩效评价 组织或委托第三方进行中期评估 必要时可临时接管项目，保障公共安全利益。

PPP项目入库标准程序

PPP项目入库标准程序 一、入库要求 （一）入库项目范围 1、适宜采用政府和社会资本合作模式。入库项目应具有价格调整机制相对灵活、市场化程度相对较高、投资规模相对较大、需求长期稳定等特点。各省直行业主管部门和市县财政部门要重点关注城市基础设施及公共服务领域，如城市供水、供暖、供气、污水和垃圾处理、保障性安居工程、地下综合管廊、轨道交通、高速公路、教育、医疗和养老等，优先选择收费定价机制透明、调价机制灵活、有稳定现金流的项目。 2、投资总额和期限符合要求。项目投资总额原则上不低于1.5亿元，合作期限原则上不低于10年。 3、项目能建立清晰的风险分担机制。原则上项目设计、建设、财务、运营维护等责任由社会资本承担，政策和法律变更、最低需求等责任由政府承担。 （二）项目库分类及入库标准 财政厅PPP中心根据各省直行业主管部门和市县财政部门申报项目的性质及成熟度，分别建立储备项目库（包括：意向项目库、备选项目库、推介项目库）、执行项目库、示范项目库。

1、储备项目库 （1）意向项目库。指各省直行业主管部门和各级财政部门征集和筛选后上报的PPP项目。 入库条件：一是新建、改建项目具有初步实施方案，存量项目（存量项目是指通过前期调研、设计、审批、建设，已经开始运行，但尚未到期结束的项目）具有存量公共资产的历史资料和初步实施方案。二是提交项目产出物说明。三是通过财政部综合信息系统和省财政厅PPP中心信息采集系统网上同时申报。 （2）备选项目库。指已列入意向项目库，财政厅按照一定条件和程序筛选的推介备选项目。 入库条件：一是项目符合城市总体规划和各类专项规划。二是新建项目应按规定程序做好立项、可行性论证等项目前期工作。三是已经委托中介咨询机构编制完成物有所值评价、财政承受能

ppp项目管理操作流程

ppp项目操作手册 1一操作基础 PPP是Public-Private-Partnership 的首字母缩写，常译为“公共-私营- 合作机制”，是指为了建设基础设施项目，或是为提供某种公共物品和服务，政府按照一定的程序和方式，与私人组织（社会力量）以政府购买服务合同、特许经营协议为基础，明确双方的权利和义务，发挥双方优势，形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，由社 会力量向公众提供市政公用产品与服务的方式，提高质量和供给效率，最终实现 使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。 PPP模式本质上是政府与社会资本合作，为提供公共产品或服务而建立的全过程合作关系，以授予特许经营权等为基础，以利益共享和风险分担为特征，通过引入市场竞争和激励约束机制，发挥双方优势，提供公共产品或服务的质量和供给效率。即建立政府与企业“利益分享、风险共担、全程合作”的模式，形成 “政府监管、企业运营、社会评价”的良性互动格局。PPP模式的核心是在公共 服务领域引入市场机制，因此，它不仅仅是单纯的融资方式，也是一种机制和制度设计。推广PPP模式进行城市基础设施的建设与运行，可以将适度的市场竞争引入城市基础设施领域，在实现社会福利、提高基础设施服务质量的同时也给企业带来合理的投资回报，同时也能够增强公共基础设施可持续运行的效率和能力。 PPP 莫式项目的实施主要包括项目选择、社会力量合作伙伴确定、组建项目公司、融资、建设、运行管理等过程。项目收入来源主要分三类，一是完全依靠使用者付费，二是政府支付服务费用，三是前两种方式的结合。 PPP有广义和狭义之分。广义的PPP可以理解为一系列项目融资模式的总称，包含BOT TOT DBQ BTO股权转让、委托运营等多种模式。狭义的PPP与BOT 原理相似，都是由“使用者付费”，但它更强调公共部门与私人部门的全过程合作。 2二总体要求

PPP的运作模式主要包括以下几种

. ;. PPP的运作模式主要包括以下几种： （1）建造、运营、移交（BOT） 私营部门的合作伙伴被授权在特定的时间内融资、设计、建造和运营基础设施组件（和 向用户收费），在期满后，转交给公共部门的合作伙伴。 （2）民间主动融资（PFI） PFI是对BOT项目融资的优化，指政府部门根据社会对基础设施的需求，提出需要建设的项目，通过招投标，由获得特许权的私营部门进行公共基础设施项目的建设与运营，并在特许期（通常为30年左右）结束时将所经营的项目完好地、无债务地归还政府，而私营部门则从政府部门或接受服务方收取费用以回收成本的项目融资方式。 （3）建造、拥有、运营、移交（BOOT） 私营部门为设施项目进行融资并负责建设、拥有和经营这些设施，待期限届满，民营 机构将该设施及其所有权移交给政府方。 （4）建设、移交、运营（BTO） 民营机构为设施融资并负责其建设，完工后即将设施所有权移交给政府方；随后政府 方再授予其经营该设施的长期合同。 （5）重构、运营、移交（ROT） 民营机构负责既有设施的运营管理以及扩建/改建项目的资金筹措、建设及其运营管理，期满将全部设施无偿移交给政府部门。 （6）设计建造（DB） 在私营部门的合作伙伴设计和制造基础设施，以满足公共部门合作伙伴的规范，往往 是固定价格。私营部门合作伙伴承担所有风险。 （7）设计、建造、融资及经营（DB-FO） 私营部门的合作伙伴设计，融资和构造一个新的基础设施组成部分，以长期租赁的形式，运行和维护它。当租约到期时，私营部门的合作伙伴将基础设施部件转交给公共部门的合作伙伴。 （8）建造、拥有、运营（BOO） 私营部门的合作伙伴融资、建立、拥有并永久的经营基础设施部件。公共部门合作伙 伴的限制，在协议上已声明，并持续的监管。 （9）购买、建造及营运（BBO） 一段时间内，公有资产在法律上转移给私营部门的合作伙伴。建造、租赁、营运及移 交（BLOT） （10）只投资 私营部门的合作伙伴，通常是一个金融服务公司，投资建立基础设施，并向公共部门 收取使用这些资金的利息。

高速公路PPP项目运营方案

PPP高速公路项目运营方案 高速公路项目具有公益性与盈利性的双重性质，因此在进行项目政企合作模式中，应兼顾政府方与企业方的利益，理清各自的权、责、利归属，以最终实现合作双方的互利共赢。近年来，中电建路桥集团先后实施了多个高速公路投资项目，不断加强在项目前期工作上的参与深度，合作模式管理上，通过在股权结构、工程总承包方式、经营收益方式等三模式，同时创新、BTBOT个维度有机结合，逐步由单一的为基础设施模式，PPP出可适应于不同投资项目的多元化的项目商业模式创新做出了积极有益的探索。摩砺以须，加强项目前期参与切实降低投PPP项目经济效益，为进一步提高高速公路 资风险，中电建路桥集团在项目运作实施中着重强调项目生命全周期概念，并重点加强项目前期工作参与深度，积极参与地方政府的项目审批立项、规划设计等具体事项，协助加快项目推进步伐。一方面，通过与地方政府充分协商，在项另;目前期即共同拟定项目全周期的商务模式及投融资方案 一方面，发挥自身在规划设计及工程建设领域的技术优势，积极参与地方政府的项目建议书、工可报告等规划设计前期工作，为其提供技术支持的同时为下一步项目合作奠定良好基础。．

另外，着力加强了对项目的交通量、工程造价等指标的 专业预测分析，并重点对项目周边经济、社会环境开展调查研究，为项目投资决策提供科学支撑。因地制宜，实现股权结构多样化 在股权结构方面，根据各个高速公路项目实际及与地方 政府洽谈情况，中电建路桥集团在实践中主要有参股、控股和全资三种方式。参股方式。由地方平台公司代表地方政府控股，由投资 人参股项目公司。适用情况：地方政府财政实力较强，项目平台公司资金、资信状况较好，建设所需资金相对较为充裕;后期运营风险项目预期收益水平总体较低，;投融资能力较强较高。优点：投资人可以参股方式作为项目公司股东，以较低资金投入获得项目全部的工程总承包任务。控股方式。投资人控股项目公司，地方政府平台公司作 为参股股东。适用情况：地方政府财政资金较为紧张，在项无法;目建设期难以筹集足额资本金平台公司资信状况略差，可以;如地方政府负责征地拆迁费用，独立办理项目融资事宜该费用参股项目公司。优点：投资人掌握项目公司经营管理主动权，通过与工程总承包部管理相结合，有效提高项目管理效率，降低运营成本。全资方式。全资方式适用条件与控股方式较为接近，如 地方政府不参与入股项目公司，应由投资人负责全资设立项．

PPP项目库入库指南

【实操学习】PPP项目库入库指南 一入库要求 （一）入库项目范围 1、适宜采用政府和社会资本合作模式。入库项目应具有价格调整机制相对灵活、市场化程度相对较高、投资规模相对较大、需求长期稳定等特点。各省直行业主管部门和市县财政部门要重点关注城市基础设施及公共服务领域，如城市供水、供暖、供气、污水和垃圾处理、保障性安居工程、地下综合管廊、轨道交通、高速公路、教育、医疗和养老等，优先选择收费定价机制透明、调价机制灵活、有稳定现金流的项目。 2、投资总额和期限符合要求。项目投资总额原则上不低于1.5亿元。合作期限原则上不低于10年。 3、项目能建立清晰的风险分担机制。原则上项目设计、建设、财务、运营维护等责任由社会资本承担，政策和法律变更、最低需求等责任由政府承担。 （二）项目库分类及入库标准 财政厅PPP中心根据各省直行业主管部门和市县财政部门申报项目的性质及成熟度，分别建立储备项目库（包括：意向项目库、备选项目库、推介项目库）、执行项目库、示范项目库。 1、储备项目库 （1）意向项目库。指各省直行业主管部门和各级财政部门征集和筛选后上报的PPP项目。入库条件：一是新建、改建项目具有初步实施方案，存量项目（存量项目是指通过前期调研、设计、审批、建设，已经开始运行，但尚未到期结束的项目）具有存量公共资产的历史资料和初步实施方案。二是提交项目产出物说明。三是通过财政部综合信息系统和省财政厅PPP中心信息采集系统网上同时申报。 （2）备选项目库。指已列入意向项目库，财政厅按照一定条件和程序筛选的推介备选项目。入库条件：一是项目符合城市总体规划和各类专项规划。二是新建项目应按规定程序做好立项、可行性论证等项目前期工作。三是已经委托中介咨询机构编制完成物有所值评价、财政承受能力论证报告。 （3）推介项目库。指已列入备选项目库，财政厅按照一定条件和程序筛选并经财政厅公开推介的重大PPP项目。入库条件：一是项目投资额较大、落地成功率较高、具有行业代表性。二是同级（省、市、县）财政部门对物有所值评价和财政承受能力出具论证通过的意见。三是同级（省、市、县）政府对正式实施方案出具审核通过的意见或实施方案已报政府审核，已经进入或近期可以进入项目采购阶段。四是已列入年度开发计划。 对于已经纳入地方政府性债务管理系统或2013年全国政府性债务审计范围的融资平台公司存量项目，转型为PPP项目的，将在项目筛选和推介方面给予优先支持。 2、执行项目库。指已列入推介项目库，并完成正式PPP合同签署或已经成立项目公司，进入执行阶段的项目。 3、示范项目库。指经财政厅或相关机构从执行项目库中择优选择并适时向社会公开推广的项目。入库条件：一是项目运作程序规范，项目资料齐备。二是项目已经落地签约，运作情况良好。三是项目成熟度和行业可示范程度高。 二项目申报程序 （一）各省直行业主管部门和市县财政部门负责本行业、本地区项目的征集、筛选和申报工作。项目材料由各省直行业主管部门和市县财政部门报送至财政厅PPP中心，并通过财政部综合信息系统和省财政厅PPP中心信息采集系统网上同时申报。（二）财政厅PPP中心会同财政厅相关处室及相关部门，邀请中介机构进行初步筛选，反馈各省直行业主管部门和市县财政部门进一步完善并进行物有所值、财政承受能力、实施方案评审等工作，各省直行业主管部门和市县财政部门经完善和调整后正式行文向财政厅PPP中心进行申报。 （三）财政厅PPP中心牵头，根据项目性质及成熟度提出意见，经财政厅PPP工作机制研究后入库并实时更新、定期发布，择优向财政部推荐。 三报送材料 （一）加盖市县财政部门公章的PPP项目申报汇总明细表，省直项目加盖省直行业主管部门公章。（二）按照项目库类别和入库标准提交相应资料。（三）如项目已取得发改、环保、规划、国土等相关部门批复，应一并提供。 四项目库的管理 （一）运营管理。项目库实行动态管理模式。财政厅PPP中心负责对入库项目统一管理，严格控制入库项目质量。根据所征集