8号文关于进一步加强建设工程质量安全管理

关于进一步加强建设工程质量安全管理工作的通知 (桂建管[2011]8号) 各市住房和城乡建设委（局）：为了加强建设工程质量安全监督执法工作，解决全区质量安全层级监督执法过程中多次发现的问题，进一步落实建设工程参建各方主体的质量安全责任，确保我区建设工程质量安全，依据《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》、住房城乡建设部《房屋建筑和市政基础设施工程质量监督管理规定》以及有关法律法规，现提出以下工作意见，请认真贯彻执行。一、规范行为，落实责任（一）建设单位责任。建设单位是工程建设质量的主要责任主体，依法对工程在设计使用年限内的质量安全负全面责任。建设单位要严格履行项目招投标、施工图审查、工程监理、质量安全管理、施工合同备案、施工许可、工程竣工验收及备案、工程技术档案移交、工程质量保修等法定职责，组织质量安全管理、工程竣工验收、工程投诉处理等工作。

要严格执行有关工程建设标准，保证合理的工期和造价，不得降低工程质量安全标准，不得随意压缩合同约定的工期，不得签订“阴阳合同”，不得将建设工程肢解发包，不得将建设工程发包给没有相应资质等级的单位或个人。基础工程和上部主体结构工程应由同一个总包单位完成。（二）勘察、设计单位责任。勘察单位应按照规范的规定，确定建筑场地的勘察范围、勘察项目、勘探深度和勘探点间距，规范取样的程序、数量、判定标准，以及原始数据的记录、填写和保存，确保勘察数据的真实性、有效性。

要增强勘察人员的质量安全责任意识，实行行业自律，督促从业人员诚信执业。要鼓励建设单位在勘察设计阶段委托监理。已委托监理的，监理单位必须实行旁站签证，核查勘察工程量。对已委托监理但却无监理单位签证、见证和核查记录作附件的勘察成果文件，住房城乡建设行政主管部门和工程质量安全监督机构

将不予认可。勘察单位不按照工程建设强制性标准进行勘察或勘察文件造假的，依法予以严惩，录入全国建筑市场诚信信息系统，并向社会公开曝光。设计单位要建立健全质量管理体系，加强设计过程质量控制，保证设计图纸达到现行规范要求的设计深度，确保工程结构的质量和安全，确保主要使用功能的实现，并考虑到施工过程对周边环境及建（构）筑物安全的影响。深基坑、高切坡等危险性较大的分部分项工程，必须由设计、勘察单位做出详细的边坡支护设计及指导施工的有关施工设计图，并由审图公司对施工设计图进行审查。勘察、设计单位应当及时解决施工中出现的勘察、设计问题。（三）施工单位责任。施工单位对建设工程质量安全起关键作用，对施工过程中的质量安全工作全面负责。实行总承包的，由总包方负责施工现场的统一管理，分包方在总包方的统一管理下，在其分包范围内实施施工现场管理。施工单位要严格按照经审查

合格的施工图设计文件和技术标准进行施工。要健全质量安全保证体系，建立质量安全责任制，制定质量安全保证措施，确定具备资格的工程项目负责人、技术负责人及其他施工管理人员。要结合工程实际，落实设计图纸会审中保证施工质量的设计交底措施，制定切实可行的施工组织设计，编制专项质量安全技术方案，报监理单位审批后严格依照实施。要严格执行材料进场检验、工序检查制度，不得偷工减料，不得使用不合格的建筑材料。

（四）监理单位责任。监理单位要建立健全质量安全管理体系，落实项目总监理工程师负责制，建立满足监理任务要求的组织机构，配备专业设置合理的持证监理人员，严格按照法律法规以及有关规范、标准及设计文件开展监理工作。要根据工程特点制定监理规划和监理实施细则，按规定采取旁站、巡视、平行检验等多种形式，及时到位进行监督检查，重要部位和关键工序未经监理人员签字认可，不得

进入下一道工序施工，确保施工的关键部位、关键环节、关键工序监理到位。对施工现场存在的质量安全隐患及时下发监理工程师通知单，督促整改并复查。对存在重大质量安全隐患的，应及时向监管部门报告。（五）审图机构及检测单位责任。施工图审查机构要建立健全内部管理制度，严格按照国家有关规定和资格认定范围进行审查，不得超资格审查，不得降低标准或虚假审查，对审查中发现的勘察、设计单位和注册执业人员的违法违规行为，应按规定及时向监管部门报告。凡经审查合格的施工图设计文件，施工图审查机构应在每份施工图设计文件上加盖审查合格专用章。工程质量检测机构要严格依据法律法规、工程建设强制性标准和经批准的资质范围实施质量检测。要加强检测工作质量的监控，逐步实行检测试验数据的实时上传监控制度，确保各项检测数据和每份检测报告真实、准确、完整。对检测中发现的建设、监理、施工等单位违反

有关规定及检测结果不合格的情况，按规定及时向主管部门报告。（六）注册执业人员责任。工程建设要严格执行国家规定的注册执业管理制度。注册建筑师、注册勘察设计工程师、注册监理工程师、注册建造师等注册执业人员应对其法定义务内的工作和签章文件负责。因注册执业人员的过错造成工程质量安全事故的，要依法追究注册执业人员的责任。施工单位确定的

项目负责人、技术负责人和施工管理责任人要按照各自职责对质量安全工作负责。总监理工程师、监理工程师按各自职责对监理工作负责。造成质量安全事故的，要依法追究有关方面责任。二、严格实行四项管理制度（一）严格实行项目管理人员持证上岗制度。工程质量安全监督机构在办理质量安全监督登记手续时，应当按照招投标文件的约定，核验施工单位项目负责人、总监理工程师、质检员、施工员、安全员、专业监理工程师的执业

资格证或岗位证书原件，并留存施工单位项目负责人、总监理工程师、安全员、施工员和质检员个人相片及个人的签名式样。施工、监理单位必须按照招投标文件的约定组建项目管理机构，不得随意变更合同约定的注册建造师和注册监理工程师。施工、监理单位项目部组成人员名单必须经法人公司的文件确认，名单上的管理人员必须与办理质量安全监督登记手续时提供的名单一致。项目部组成人员的姓名、职务、相片、签名式样应以彩色打印形式在施工现场公布。建设、施工、监理单位应书面授予公司或分公司质量安全部门的管理人员相应的管理职权，将管理人员名单及其授权情况告知工程所在地质量安全监督机构，并在施工现场公示。无上述管理人员签字及送审的工程验收资料、整改的回复报告、优质工程和文明工地的申报材料等文件，住房城乡建设行政主管部门和工程质量安全监督机构将不予认可。住房城乡建设行政主管部门组织执法监

督检查和建设单位组织工程验收时，建设单位项目负责人、施工单位项目负责人、总监理工程师及公司质量安

全部门的管理人员均应到场。上述人员不到场的，视为拒绝接受监督检查，并对验收结果不予认可。依法严格限制项目主要管理人员任职项目数量。每个注册建造师和小型项目负责人只能担任1个工程的项目负责人，每个项目必须按照规定足额配备专职安全员和施工员、质检员。总监理工程师原则上只能担任1项委托监理合同的项目总监理工程师，确需同时担任多项委托监理合同的项目总监理工程师的，经各建设单位书面同意后，最多不得担任超过3项委托监理合同的项目总监理工程师，且不能同时在跨设区市的项目上任职。施工单位项目负责人、注册建造师和总监理工程师无特殊原因不得中途变更，确需变更的，应持证明材料及时到有关部门办理变更备案手续。（二）严格实行企业质量安全检查制度。施