关信平《社会政策概论》(第3版)学习辅导书-第三编【圣才出品】

第三编社会政策的主要领域

第十二章社会保障政策

1．什么是社会保障，社会保障有哪些基本的功能？

答：（1）社会保障的含义

在美国，社会保障以社会保险和社会救助为主；在英国，社会保障是指以国家为主体的公共福利计划；在我国现阶段，社会保障制度的主题包括社会保险、社会救助、社会福利，并辅之以商业保险和慈善事业等保障人们基本生活的福利性社会服务制度体系。

（2）社会保障的基本功能

社会保障作为现代社会中一个重要的制度安排，在维持经济的正常运行和促进社会发展方面发挥着多方面的功能：

①保障基本需求的功能

养老保险的出现保障了老年人的基本生活，工伤和失业保险为市场经济中的广大劳动者解除了后顾之忧，社会救助保障了弱势群体和劣势群体的基本生存权利，社会福利在慈幼安老、助残帮困、便民利民等方面提供各种社会服务，提高了人们的生活质量。因此，社会保障被称为现代社会的安全网。

②维护社会稳定的功能

社会保障制度的建立有效地消除或缓解了现代社会中的各种风险，使大多数人能够安居乐业，少数弱势群体的基本生活也能得到保障，从而有效地维护了社会的稳定和发展，被称为社会的稳定器或减震器。

③促进社会发展的功能

社会保障促进社会发展的功能主要表现在如下几个方面：

a．促进经济的发展

社会保障对经济的促进作用一方面是通过解除劳动者对未来风险的后顾之忧而调动广大劳动者的工作积极性，从而提高工作效率，另一方面还可能通过社会保障基金的运营直接促进资本市场的繁荣，推动金融产业及相关产业的发展。

b．促进社会的协调发展

社会保障制度是整个社会制度体系中的一个子系统，发挥着社会安全网和稳定器的作用，为社会成员的安全和福利提供制度支持，从而实现社会生活的良性循环，为其他社会子系统的健康运转和协调发展也提供了保证。

c．促进人的全面发展

社会保障促使遭受不幸事件的社会成员重新认识发展变化中的社会环境，适应社会生活的变化。

④调节利益关系的功能

社会保障的调节功能主要表现在两个方面：

a．政治方面

社会保障制度的背后具有深刻的政治理念和价值基础，它是各党派、各利益集团和各种价值观念较量的结果，也是调节利益关系的必要手段。

b．经济方面

在经济领域，社会保障有效地调节公平与效率之间的关系；社会保障还调节国民收入的分配和再分配，主要表现在不同保障对象之间的横向调节，年轻人和老年人之间的代际调节，高收入和低收入阶层之间的纵向调节；社会保障还调节着国民经济的发展，社会保障基金的征集、运营和分配直接调节着国民的储蓄和投资，社会保障支出的多少也调节着国民的有效

需求和购买力。

2．社会保障有哪些主要的内容。

答：社会保障有以下一些主要的内容：

（1）老年社会保障

①老年社会保障的概念

老年社会保障是国家和社会对老年人提供的各种经济保障和服务保障的总称。经济保障的基本含义是指维持退出就业的老年人的基本收入。老年人经济保障的主体是养老保险。养老保险是指达到法定年龄的劳动者退出劳动领域后由国家和社会向其提供保险补偿，以保障其基本生活需要的制度，表现为职工或雇员的退休制度。退休制度的主要内容有：退休条件包括年龄、工龄、缴费年限和身体状况等；退休待遇包括退休金、医疗待遇、死亡丧葬、供养遗属和异地安家补助等。

②一般来说，养老保险有三个层次：

a．基本养老保险；

b．企业年金（职业年金）；

c．个人储蓄养老保险。

③养老保险的资金来源于企业、劳动者个人和国家，其筹集方式主要有现收现付、完全积累和部分积累三种模式：

a．现收现付模式是用工作着的劳动者缴纳的保险费支付退休劳动者的养老待遇，当年提取，当年支付完毕，特点是以支定收，收入平衡。这种方式适合于人口稳定增长、新增劳动力和退休劳动力相对平衡的人口环境。

b．完全积累模式就是要求劳动者在业期间定期储存养老保险费，形成积累基金，用于

退休后的养老金支付。这种模式适合于经济长期稳定增长，物价长期平稳的环境，其最大的问题是基金如何保值增值。

c．部分积累模式是将现收现付和积累模式相结合的筹资模式，因此又称混合模式。

（2）失业社会保障

①失业社会保障的概念

失业社会保障主要包括失业社会保险和对失业者提供社会救助。广义的失业社会保障还包括对失业者提供再就业培训和就业辅导等公共项目。

②当代各国不同的失业保障模式

a．强制性失业保险制度。

b．非强制性失业保险制度。

c．失业救助制度，即政府对低于一定收入标准的失业人员提供补助。

d．双重失业保障制度，即既有强制性的失业保险制度，又有由政府提供资金的失业救助制度。

③失业保险制度的特点

a．失业保险制度要求所有雇员都要参加失业保险，但很多国家的失业保险尚不能包括临时性和季节性的工人。

b．失业保险的资金一般来源于雇员、雇主和政府，享受失业保险待遇的资格条件一般包括应处于法定最低劳动年龄与退休年龄之间、非自愿失业、已交一定期限的失业保险费，而且具有就业意愿。

c．失业保险的给付标准通常与失业前的工资挂钩。

（3）疾病和职业伤残社会保障

①疾病社会保障的概念

疾病社会保障又称为医疗社会保障或健康社会保障，是社会成员遭遇疾病或伤残而需要诊治时，由国家和社会依法向其提供医疗服务和物质帮助的社会保障制度。

②各国疾病社会保障有三种模式

a．国民健康服务。这种保障模式一般由政府出资，并惠及所有国民，目前英国及北欧福利国家实行这种模式。

b．医疗社会保险模式。这种模式面向劳动者，费用一般由雇员、雇主和国家三方负担。目前多数国家采取这种模式。

c．医疗救助。这种模式由政府出资，为贫困者和某些特殊困难者提供基本医疗费用。

③职业伤残社会保障的概念

职业伤残社会保障，又称工伤保障，是指国家和社会依法为在生产工作中遭受意外事故或职业病伤害的劳动者及其家属提供医疗服务、生活保障和经济补偿的保障制度。

④在国际劳工组织的推动下，许多国家把伤残人员的康复作为社会政策目标之一，把职业康复与抚恤金发放相联系，实行“先康复后抚恤”的政策。目前，工伤预防、工伤补偿和职业康复是工伤保险中的三个重要环节。

（4）反贫困社会保障

①从广义上看，所有的社会保障项目都具有反贫困的意义。但其中养老、医疗、失业等方面的社会保险项目主要是起预防贫困的作用。

②狭义的反贫困社会保障主要是指直接向贫困者提供物质和服务帮助的项目。在这个层面上的社会保障项目主要是针对贫困者的社会救助。其中包括直接的现金救助和为贫困者提供的医疗、教育和住房等方面的特殊补贴。

③从更广泛的意义上看，政府为缓解贫困而实施的各项社会政策行动还包括促进贫困地区的经济发展和医疗卫生及教育事业的发展、促进贫困者的就业等方面的社会政策行动。

（5）针对各类群体的专门社会保障

当代各国社会保障体系除了向一般社会成员和劳动者提供基本生活保障以外，还针对各类群体的特殊需要而提供一些专门的社会保障。其中包括对残疾人的社会保障、对儿童的社会保障、对女性的社会保障以及优抚安置保障等。

3．社会保障有哪几种主要的形式，它们各自有哪些特点？

答：社会保障的形式有社会保险，社会救助和社会福利，具体如下：

（1）社会保险

①社会保险概念

社会保险是国家通过立法手段，要求劳动者和雇主共同投保，建立社会保险基金，在劳动者因年老、疾病、伤残、失业、死亡等特殊事件而失去生活来源时，由国家和社会对其本人或家属给予物质帮助的社会保障制度。

②社会保险的特点

社会保险主要以劳动者为保障对象，强调受益者权利与义务相结合，采取的是受益者与雇用单位共同投保和强制实施的方式，其目的是解除劳动者的后顾之忧，维护社会的安定。

③社会保险的项目

社会保险的项目主要有养老保险、工伤保险、医疗保险、失业保险、生育保险、遗属保险等。

（2）社会救助

①社会救助概念

社会救助是指国家和社会向老弱病残和生活不幸人士等弱势群体无偿提供款物救济的一种基本生活保障制度，一般包括基本生活救助、受灾人员救助、医疗救助、住房救助、教

育救助等方面的救助。

②社会救助特点

a．社会救助是国家和社会的一项义不容辞的责任。

b．社会救助不以受益者的贡献为前提，而是以实际需要为基础。

c．社会救助的目标是缓解贫困，目的是保障贫困人口的基本生活，因此社会救助的对象是有选择的，只有那些收入或财产低于法定标准的人才能得到国家和社会相应的救助。

d．社会救助不是临时性的救急之举，而是经常性、制度化的措施，目的不单纯是维护社会的稳定，更重要的是保障基本民生，缓解贫困，促进社会的协调发展。

（3）社会福利

①社会福利概念

社会福利是在公共资金的支持下向社会成员无偿或低偿提供物质产品或服务的制度。在所有的社会福利服务项目中有一部分起着为社会成员提供基本生活保障的作用，因而被纳入社会保障的范畴。这类社会福利项目的基本目标一般旨在保障社会成员基本的物质生活和基本服务需要。

②社会福利特点

a．社会福利项目是使全体社会成员或某类群体中的全体社会成员共同受益。

b．它们一般是平均分配或按受益者的实际需要而分配。

c．社会福利的受益无须以先期的贡献为条件。

d．社会福利项目一般不是针对个人的特殊困难，而是为整个社会或整个群体提供基本保障，因此，它一般没有复杂的申请和审批程序，也不需要受益者提供收入或资产证明。

4．我国计划经济时代社会保障有哪些主要特点、成就与问题？

答：（1）我国计划经济时代社会保障的主要特点

①改革开放前的社会保障的主要特点有：

a．劳动保险的范围逐步扩大。

b．基本形成了以干部和工人为身份标志的城镇社会保障二元格局。

c．在社会救济方面，初步建立了以社会保险、社会救济、社会福利为主的社会保障网络。

②改革开放后的社会保障的主要特点有：

a．经济体制改革就触动了社会保障体制的核心问题，并由此而带动了社会保障体制的改革。

b．社会保障制度改革是作为国有企业改革的配套工程来推进的。

c．随着改革的发展，计划经济时期形成的社会保障体制已严重不适应新的市场经济体制和新的经济发展，因此需要更为彻底的改革。

（2）我国社会保障制度的成就

①由政府主导、多元主体共担责任的现代社会保障制度体系基本形成。这一体系主要包括社会保险、社会救助、社会福利、优抚安置等内容，基本覆盖各类群体。

②社会保障覆盖面显著扩大，养老和医疗两项主要的社会保障制度基本上实现了制度全覆盖。

a．在养老保障方面，目前已有城镇职工基本养老保险，城乡居民养老保险和机关事业单位的退休金制度。

b．在医疗保障方面，目前已有城镇职工基本医疗保险、新型农村合作医疗、城镇居民医疗保险以及部分机关事业单位的公费医疗的制度体系。

③社会保障法制化取得进展。2010年10月28日《社会保险法》获得通过，并于2011

年7月1日起施行。在社会救助制度方面国务院也出台了《社会救助暂行办法》。

（3）我国社会保障制度目前的问题

①社会保障体系呈碎片化状态

碎片化的直接后果是群体之间、区域之间、城乡之间的社会保障待遇差异悬殊，造成严重的社会不公和相对剥夺感。

②多层次社会保障制度尚未形成

多层次即所谓“多支柱”。第一根支柱是基本养老保险，第二根支柱是企业年金或职业年金，第三根支柱是商业养老保险。目前，城镇居民退休收入高度依赖甚至全部依赖基本养老保险，职业年金和商业保险发挥的作用很小。

③养老保险个人账户空账问题突出

我国实行统账结合的养老保险制度以来，个人账户一直处于空账运行状态。个人账户长期空账运行，使统账结合的养老保险制度效果大打折扣。

④延迟退休年龄的问题

与世界其他国家相比，我国退休年龄明显偏低，退休制度亟待改革。但是，延迟退休年龄是一个复杂的事项，涉及广大群众的不同利益，应慎重办理。

⑤社会保障管理水平有待提高

a．社会保障多头管理，突出体现在医疗保障方面。

b．行政主管部门和经办机构仍然存在政事不分现象。

c．社会保障管理服务平台未能有效整合，导致信息沟通、资金监管、管理能力等方面存在问题。

5．我国社会保障制度改革的背景和改革的基本方向。